第一篇：殘聯(lián)調(diào)研報告

關于對無固定收入重殘人員 實施生活救助的調(diào)研報告

沛縣殘疾人聯(lián)合會

內(nèi)容提要：

建立重殘人員生活救助制度是貫徹落實省委、省政府改善重殘人生產(chǎn)生活條件的重要舉措，是進一步鞏固殘疾人事業(yè)健康向上，促進社會和諧穩(wěn)定，人民生活安居樂業(yè)的重要推進措施。近幾年來，縣委、縣政府把發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權益作為改善民生的一個重點，針對殘疾人生活中存在的不同困難，有針對性地在政策、規(guī)劃、組織、宣傳教育方面采取了一系列重大措施，殘疾人的生活水平和質(zhì)量不斷提高。但由于資金投入、社會保障體系不完善等方面的原因，我縣重殘人員的生活救助水平還較低，相對于全縣經(jīng)濟發(fā)展水平和全縣人均收入而言，重殘人員的生活狀況仍然不容樂觀。必須進一步加大救殘力度，切實按照省政府“重度殘疾人全部享受低保政策”，強化責任落實、強化協(xié)調(diào)配合、強化組織領導，多渠道化解資金不足的難題，維護重殘人員權益，努力開創(chuàng)我縣重殘救助事業(yè)發(fā)展新局面。

為切實保障無固定收入重殘人員基本生活，根據(jù)省政府《關于完善城鄉(xiāng)建設居民最低生活保障標準增長機制，進一步加強社會救助工作的通知》（蘇政發(fā)[2006]137號）和省民政廳、財政廳、殘聯(lián)《關于對無固定收入重殘人員給予生活援助的通知》（蘇民保[2007]12號、蘇財社[2007]127號）等文件精神，市政府于2010年11月印發(fā)了《徐州市無固定收入重殘人員生活救助實施辦法》（徐政規(guī)?2010?12號）（以下簡稱《辦法》）。圍繞貫徹落實《辦法》要求，縣殘聯(lián)就重殘人員是否享有生活救助以及影響《辦法》實施的有關問題等，組織人員深入農(nóng)村、深入基層、深入群眾，通過調(diào)查統(tǒng)計、信息分析、座談研討，形成這一報告，以期引起領導和有關部門對重殘人員生活救助問題的關注。

一、沛縣殘疾人基本情況

加強殘疾人救助體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人事業(yè)的高度重視，對于維護殘疾人的合法權益、提高殘疾人家庭和社會地位、促進社會公平正義、實現(xiàn)全體公民共享改革成果具有十分重大的現(xiàn)實意義。為更好的推動我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們通過深入一線調(diào)查研究，全面掌握我縣殘疾人數(shù)量、類別、管理中的殘疾人口信息，以期為有針對性地解決殘疾人救助問題及制定長期救助政策預案提供參考依據(jù)。

（一）我縣殘疾人測算數(shù)據(jù)。以全國第二次殘疾人口抽樣調(diào)查、江蘇省殘疾人口抽樣調(diào)查公告數(shù)據(jù)為依據(jù)，以沛縣125 2

萬統(tǒng)計人口為基數(shù)進行推算，我縣殘疾人為7.92萬人，占總?cè)丝诘?.6%。其中，七類殘疾人口分別為：視力殘疾1.17萬（14.81%）、聽力殘疾2.38萬（30.06%）、言語殘疾0.08萬（0.98%）、肢體殘疾1.90萬（23.96%）、智力殘疾0.61萬（7.72%）、精神殘疾0.63萬（7.97%）、多重殘疾1.15萬（14.5%）；

一、二級重殘約2.25萬（28.43%），三、四級殘疾5.67萬（71.57%）；農(nóng)村殘疾人約5.87萬（74.11%），城鎮(zhèn)殘疾人約2.05萬（25.89%）；殘疾人家庭人口規(guī)模約3.4人，全縣約有5.8萬個殘疾人戶。

（二）殘疾人入庫信息。我縣殘疾信息庫已錄入殘疾人78069人，其中，自2009年底至2011年5月30日，已申領第二代《殘疾人證》的殘疾人（以下簡稱為持殘疾證人）18607人（見附表一），持證人數(shù)僅占錄入人員的23.8%，疑似殘疾人尚未申辦二代《殘疾人證》的有59462人。

(三)數(shù)據(jù)結果分析。一是殘疾人領證積極。持證符合登記救助的重殘人員為8642人，總量上占已采集信息殘疾人總數(shù)的11%，占已領二代《殘疾人證》18607人的46.4%，較省抽樣調(diào)查的28%低了17個百分點，說明已申領《殘疾人證》的重殘人員較為積極。但重殘人員優(yōu)先兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的結果，不能表明所有重殘人員都已申領《殘疾人證》。二是實際持證重殘人員較少。目前實際登記在冊的持證重殘人員8642人，僅為符合應享受救助條件人員的一部分。一些長期足不出戶的 3

重殘，因不便申辦二代《殘疾人證》，尚未領證。隨著時間的推移和在保障政策的兌現(xiàn)與實際享受利益效應的推動，將會有更多的重殘人員申領二代《殘疾人證》，重殘登記人數(shù)將增加到2.2萬人左右。為此，在實際制定或執(zhí)行《辦法》時，應充分考慮一個時期內(nèi)增長的救助人員數(shù)量，制定相對應的預案。

二、沛縣重殘人員生活救助情況

近幾年來，縣委、縣政府把發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權益作為改善民生的一個重點，針對殘疾人生活中存在的不同困難，有針對性地在政策、規(guī)劃、組織、宣傳教育方面采取了一系列重大措施，為幫助殘疾人康復、教育、就業(yè)、脫貧做了大量卓有成效的工作，殘疾人的生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人參與社會生活的環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人工作的基礎不斷加強。但由于資金投入、社會保障體系不完善等方面的原因，我縣重殘人員的生活救助水平還較低，相對于全縣經(jīng)濟發(fā)展水平和全縣人均收入而言，重殘人員的生活狀況仍然不容樂觀。從調(diào)查的實際情況看，有幾個問題需要認真研究和解決：

（一）救助范圍失衡。由于認識程度以及資金等方面的限制，各鎮(zhèn)對重度殘疾人救助存在明顯差異，除煤電公司未實施救助外，湖西農(nóng)場的救助比例達到90.57%，大屯、張莊、敬安、新城區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)的救助比例均超過百分之五十，魏廟鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)救助比例僅為5.32%和5.07%。

（二）救助人員不足。目前社會對重殘人員救助執(zhí)行不力，4

享受救助人員太少，全縣享受救助的重度殘疾人的比例為36.18%，僅為三分之一多。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣共有持證重殘人員8642人，應給予生活救助的7610人。當前，實際享受救助人數(shù)僅有2505人，仍有5105人沒有得到相應的社會救助。（見附表三）

（三）救助資金不足。按我縣公布的今年低保標準（城鎮(zhèn)320元/人*月，農(nóng)村155元/人*月）預算，資金約為215.13 萬元。隨著政策落實效應，將有更多的重殘人員申領《殘疾人證》，進入救助范圍。這就要求我們在實施救助時要有預案，同時要建立長期穩(wěn)定的資金保障和增長機制。

（四）沒有應保盡保。民政部門是以家庭為單位實施低保，這樣就有許多無固定收入的重殘人員家庭因不符合低保條件而無法享受低保待遇。這就要求民政部門必須按照省政府關于“建立健全臨時救助制度，重度殘疾人全部享受低保政策”要求，想法設法切實將重殘人員全部納入低保，爭取上級更多的財政支持，減輕地方承擔救助金的壓力。

三、徐州市重殘人員生活救助情況

根據(jù)省殘聯(lián)對各市落實重殘人員生活救助工作調(diào)查評估所提供的信息（見附表四）可以看出徐州市在重殘人員救助方面存在的不足：

（一）救助需加大落實力度。全省各市都出臺了救助政策文件，但政策兌現(xiàn)效果、享受救助的人數(shù)、城鄉(xiāng)一體化覆蓋水 5

平等極不平衡。調(diào)查結果顯示徐州救助情況政策落實最差，與徐州經(jīng)濟水平、城市地位極不匹配。

（二）救助資金缺乏預算。在資金來源問題上，唯獨徐州沒有按省文件規(guī)定采取財政統(tǒng)籌預算，殘保金收入預算不僅無法承擔救助金支出需求，全部救助資金從殘疾人就業(yè)保證金支出，嚴重違反了殘保金使用政策，基層殘聯(lián)系統(tǒng)反應強烈，給殘疾人事業(yè)健康發(fā)展帶來了嚴重影響。在省人大、省殘聯(lián)在執(zhí)法檢查中，多次對徐州存在的這一問題提出批評和整改建議。因此，必須對實施救助中存在的資金籌集等關鍵政策作出相應的調(diào)整，促進救殘工作健康有序開展。

四、關于落實無固定收入重殘人員生活救助資金來源政策的風險評估

（一）殘保金無法承擔“從殘疾人就業(yè)保障金支出”重殘人員生活救助需求。從2010年全縣殘保金收支情況與當前重殘人員生活救助所需資金支出測算對比表（見附表五）可以看出，我縣2010年征收殘保金為214.8萬元（含工作成本和上級國庫分成）（表五第2欄），減去直接用于殘疾人就業(yè)服務支出后，剩余6.2萬元（表五第5欄）。經(jīng)表2欄、3欄、5欄與11欄比較分析表明，即使把征收的殘保金全部用于重殘人員生活救助配套，尚不能滿足當前所需的資金，因此，重殘人員生活救助資金來源“從殘疾人就業(yè)保障金中支出”是不切實際的。

（二）在重殘人員救助中使用殘保金存在一定的風險?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》明確規(guī)定，殘保金是指國家為促進殘疾人就業(yè)而設立的，由未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)人數(shù)未達到規(guī)定比例的各類用人單位按年度繳納的，是具有專門用途的政府性基金。有自己的特性。一是目的性。殘保金專門以促進殘疾人就業(yè)為目的，按比例安排殘疾人就業(yè)為目標。二是補償性。繳納保障金前提是用人單位未按比例安排殘疾人就業(yè)，繳納保障金實質(zhì)是用人單位對殘疾人就業(yè)崗位權益的一種經(jīng)濟補償義務，達到安排比例的則不需要繳納殘疾人就業(yè)保障金。三是繳納的不確定性。保障金以年度核算，即用人單位可能使用殘疾人不達比例就需繳納保障金，用人單位根據(jù)年度使用殘疾工人多少來決定的。隨著依法推行就業(yè)和保障金征收力度的不斷加大，單位使用殘疾工人數(shù)量不斷增多，同時保障金征收也會逐步減少，多繳、少繳或不繳。若達到比例，則不繳保障金，也就是今年繳納并不確定，且多少不確定。四是用途專項的規(guī)定性。國家財政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》第六條“保障金”專項用于下列開支：五項支出中沒有列到可用于保障生活救助；省政府31號令第十六條規(guī)定殘保金8項以上用途和《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金使用管理辦法》第五條使用范圍六大項和第六條使用重點五十四小項中，僅把“補貼困難殘疾人社會保障費用”列入其中一小項安排。

保障金的特點決定了使用保障金兌現(xiàn)重殘人員生活救助 7

承擔一定的風險。一是從長期看，殘保金來源政策無法保障兌現(xiàn)落實重殘人員生活救助所需的長期增長的大量的資金需求，必然會導致《辦法》難以落實，政策虛設，甚至由此引起一些列不安定風險。二是從當前看，殘保金現(xiàn)實收入遠遠不能滿足生活救助現(xiàn)實需要。從2010年殘保金收支情況與救助需求對比則可以看出，如果在《辦法》過程中使用保障金，勢必造成政府不負責任的風險。三是殘保金目的性很強。保障金專項用途和設立殘保金本義目的不應改變，否則，將嚴重影響殘疾人就業(yè)主要工作正常開展和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，并承擔違反殘保金使用規(guī)定的風險。

五、關于全面落實重殘人員生活救助的建議

經(jīng)過近幾年的努力，應該說我縣的殘疾人社會救助體系已初具雛形，但還需進一步的完善，進一步加大救殘力度，切實維護重殘人員權益，把政府交辦的好事辦好，積極為殘疾人救助事業(yè)建言獻策。

（一）強化責任落實。民政部門要切實按照省政府“重度殘疾人全部享受低保政策”。改變以戶為單位納入低保的做法，將現(xiàn)有持證在冊的重殘人員全部納入低保，爭取使用上級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金，達到使殘疾人受益、促進穩(wěn)定目的的同時，盡可能的減少地方財政支出的壓力。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。據(jù)了解，2009年省民政有近7000萬元預算沒有安排到蘇北地區(qū)，2010年有近億元預算的低保 8

生活救助補貼?？h財政、民政、殘聯(lián)等部門要緊密配合，積極向上級爭取殘疾人生活救助專項經(jīng)費補貼，多渠道化解資金不足的難題。

（三）強化組織領導。必須切實加強對民政、財政、殘聯(lián)、衛(wèi)生等部門的領導和協(xié)調(diào)調(diào)度，建立有效的工作機制。強化部門責任，使其做到各司其職，緊密配合，嚴格堅持標準，高度規(guī)范辦事程序，建立重殘人員生活救助工作信息平臺，確保救助工作公開、公平、公正。

第二篇：殘聯(lián)蹲點調(diào)研報告

一、我鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我鎮(zhèn)在安置殘疾人就業(yè)方面，主要有三種形式：一是安置殘疾人在6家福利企業(yè)集中就業(yè)，這一直是安置殘疾人就業(yè)的主渠道業(yè), 在6家民政福利企業(yè)集中就業(yè)的殘疾人有154人。二是自主創(chuàng)業(yè)，主要是從事小本生意，現(xiàn)有26人。三是分散安置就業(yè)。在49家企業(yè)分散就業(yè)的殘疾人現(xiàn)有68人。

但從深度分析，在殘疾人就業(yè)還存在不少問題，一是在殘疾人工資偏低。有的企業(yè)職工年平均工資15000元左右，但給殘疾人的工資一般在800元以下，也有600、500、400不等的，有的甚至不讓殘疾人上班，每月給100元補貼，這就從根本上失去了就業(yè)的意義。這對給殘疾人工資偏低的個別企業(yè)來說又鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。二是自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人缺少啟動資金，殘疾人自身沒有多少啟動資金，靠貸款又沒有抵押和擔保，靠小額貸款門檻高金額有限，啟動后運轉(zhuǎn)也吃力。三是殘疾人自主就業(yè)場所不固定，不符合城管要求，遇到整頓，首當其沖要取締。四是部分殘疾人自身素質(zhì)和就業(yè)觀念有待提高。殘疾人普遍文化程度偏低，有的性格怪癖，自卑感太強，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，缺乏競爭意識和創(chuàng)新意識，不具備參與社會競爭的積極態(tài)度。五是歧視殘疾人的現(xiàn)象在個別地方時有發(fā)生。有的用人單位不給殘疾人安排合適的崗位，有的單位一般性崗位招工也以身高、相貌為基本條件，有的單位對同等條件的人，也是把殘疾人拒之門外。所有這些問題，都嚴重影響了殘疾人就業(yè)。

二、促進殘疾人就業(yè)的幾點對策

第一，政府在就業(yè)政策的宏觀調(diào)控中，要更加關注殘疾人就業(yè)。要認真落實好按比例安排殘疾人就業(yè)的有關規(guī)定。稅務、財政要充分發(fā)揮自身職能，保證就業(yè)保障金足額上繳。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和深化企業(yè)改革中，政府要通過給予相應的政策上的扶持，使福利企業(yè)在改革中得到更好的發(fā)展，使集中安置殘疾人就業(yè)落到實處。

第二，采取切實可行的措施，解決農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題。必須著力開展面向農(nóng)村殘疾人的職業(yè)技能培訓，逐步形成“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的良性機制。積極探索殘疾人培訓與勞動力轉(zhuǎn)移相銜接的機制，把技能培訓、就業(yè)介紹、就業(yè)服務管理融為一體，進而實現(xiàn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，加強殘疾人就業(yè)市場體系建設，全面改善殘疾人就業(yè)服務。按比例安置殘疾人就業(yè)，是保障殘疾人就業(yè)的一項重大政策措施。因此，需要加強殘疾人就業(yè)市場建設，完善就業(yè)登記、信息服務、中介、再培訓等服務，打破部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離，將殘疾人就業(yè)市場納入社會勞動力市場體系建設當中。

第四，重視殘疾人教育在提高就業(yè)能力方面的作用。對殘疾人而言，提高自身素質(zhì)，是其實現(xiàn)就業(yè)、參與社會生活的根本途徑。因此要增加殘疾人教育投資，依法規(guī)范縣鄉(xiāng)各級政府對殘疾人教育的責任和義務，落實國家對殘疾人教育的優(yōu)惠政策和措施，重視殘疾人職業(yè)教育，探索服務于殘疾人就業(yè)的職業(yè)教育模式和途徑。

第五，努力營造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境。由于認識上的偏見，一些單位覺得殘疾人有損單位形象，不愿意接收，有的單位寧可繳納就業(yè)保障金也不愿為殘疾人提供崗位，這使得殘疾人在整個社會就業(yè)體系中處于極為不利的地位。因此需努力營造有利于殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境，使全社會充分認識到實現(xiàn)殘疾人就業(yè)不僅是殘疾人追求的目標，也是社會文明和諧的標志

第三篇：殘聯(lián)科學發(fā)展觀調(diào)研報告

殘聯(lián)科學發(fā)展觀調(diào)研報告免費文秘

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殘疾人事業(yè)是我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，特別是在十七大召開、科學發(fā)展觀實踐活動展開及中國殘聯(lián)第五次全國代表大會召開的新形勢下，為適應新時期環(huán)境的變化，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，尋找與發(fā)現(xiàn)不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，構建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制。近期我縣組織人員進行了殘疾人生活就業(yè)情況調(diào)查摸底，以新形勢下**縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體，梳理出了“六個仍然”和“六個需要”，并根據(jù)”六個仍然”和“六個需要”及殘疾人事業(yè)

主體活動的邏輯總結出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)?，F(xiàn)報告如下：

一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）**縣殘疾人基本情況。我縣各類殘疾人47923人，涉及13萬家庭人口，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾4560人，占我縣殘疾人總數(shù)%；聽力殘疾5040人，占%；言語殘疾3504人，占%；智力殘疾5731人，占%；肢體殘疾25776人，占%；精神殘疾3312人，占%。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人占全部殘疾人的16%；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的占33%；有一定勞動能力，可以就業(yè)的，屬三、四級或聾啞殘疾的占51%。

（二）**縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。目前，全縣殘聯(lián)擁有十余名專職工作人員，分管組聯(lián)部、康復部、就業(yè)部、教育部及辦公室事務，各盡其職。為推進

康復工作，去年建成康復中心，進行專業(yè)殘疾人康復訓練，開辦了聾兒語訓班，聘任兩名專業(yè)語訓教師，很好地訓練了聾兒的語言能力，對我縣殘疾人職業(yè)專業(yè)化、康復培訓工作起到一定的促進作用?？h殘聯(lián)下分設15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設施、通訊設備，配有專職干事、康復員，共同協(xié)調(diào)工作?？h服務網(wǎng)絡基本健全。

今年來我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開展了一系列的殘疾人救助工程，“白內(nèi)障無障礙縣”工程讓白內(nèi)障患者重見光明，我縣完成手術426余例，手術脫盲率100%，脫殘率98%，基本實現(xiàn)無障礙縣的目標要求；實施“助聽工程”免費為74名聾兒進行聽力檢測、耳膜制作、配發(fā)數(shù)字式助聽器；實施“助行工程”，助殘日期間，縣殘聯(lián)組織5個小組將100輛輪椅、手搖三輪車分別赴十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”，縣殘聯(lián)本著“窮中選窮”的原則，確定

對馬集、仲山、孟姑集、黃垓、梁寶寺5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20戶貧困殘疾人危房實施改造；開展“短信助殘，支持殘奧”活動。完成捐款11萬多元，對于踴躍捐款的個人和單位給予了通報表彰；實施“醫(yī)保工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)村殘疾人就醫(yī)難的困境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過福利企業(yè)（我縣有2處，規(guī)模較小）集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務輸出等就業(yè)渠道，使有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到80%以上。

按照市殘聯(lián)的工作安排，開展了殘疾人就業(yè)生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調(diào)查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會保障情況，扎扎實實的開展了摸底調(diào)查工作，經(jīng)過3個月認真細致地調(diào)查，掌握了第一手資料，并進行各項數(shù)據(jù)匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業(yè)、社會保障等工作提供了決策依據(jù)。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來，我國經(jīng)濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場經(jīng)濟大潮中處于劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單

一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。2008年3月，黨中央、國務院發(fā)布了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中央開展認真學習科學發(fā)展觀活動，其中“以人為本”是核心，強調(diào)人權、人民的利益，殘聯(lián)的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢群體服務，同時在學習科學發(fā)展觀活動中，殘聯(lián)工作應該注重實踐調(diào)研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環(huán)境、新形勢下殘疾人事業(yè)的新情況、新問題。結合十七大精神，努力做好農(nóng)村殘疾人工作，十七大的三民政策應輻射到農(nóng)村的殘疾人群體，并且這個群體應該得到特殊照顧和重視?？梢哉f，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經(jīng)過調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，

第四篇：民政殘聯(lián)黨支部調(diào)研報告范文

民政殘聯(lián)黨支部調(diào)研報告范文

圍繞民政為民、民政愛民抓好黨建工作，建立健全民政黨建工作長效機制，進一步推進我縣民政事業(yè)持續(xù)、深入發(fā)展?，F(xiàn)將民政殘聯(lián)黨支部調(diào)研情況報告如下：

民政工作調(diào)研報告范文 篇1

一、基本情況

民政局殘聯(lián)機關黨支部，共有黨員20名，其中在職黨員12人(其中民政局9名、殘聯(lián)3人)，退休黨員8人。在職黨員占干部職工總數(shù)的60%。

二、主要做法

(一)突出“戰(zhàn)斗堡壘”，強化黨支部建設。領導干部堅持身先士卒，充分發(fā)揮模范帶著作用。班子成員堅持一級做給一級看，一級帶著一級干，帶頭以上率下、立標樹規(guī)，充分發(fā)揮黨員領導干部示范帶動作用。突出上下聯(lián)動，帶頭聯(lián)系基層。貫徹落實省委省政府關于扶貧工作的重要指示精神，局一把手多次帶隊到梭坡鄉(xiāng)左比村和宋達村調(diào)研，加強結對幫扶，解決基層實際困難，共商脫貧工作之策。

(二)突出“嚴格管理”，加強黨支部建設。堅持嚴要求，高質(zhì)量開好民主生活會和組織生活會，深入查找“四風”突出問題，特別是形式主義和官僚主義的新表現(xiàn)。推動黨員干部在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，營造風清氣正的政治環(huán)境。全面推進“主題黨日”活動。建立活動臺賬，制定活動計劃、主題活動方案，做到每次開展活動有記錄、有成效，并按時報送活動信息。

(三)突出“制度建設”，扎實推進工作。按照縣委組織部的做法和要求，年初制定學習計劃，同時明確學習方式、學習內(nèi)容和學習要求，并指定專人負責資料收集、整理、報送、歸檔。認真落實“三會一課”制度。支部黨員大會至少每季召開1次，支部委員會每月召開1次，黨課每年學習不少于4次。

(四)突出“敢于擔當”，激發(fā)工作動力。注重鼓勵激勵，樹立讓能干肯干者精神受鼓舞，政治上有發(fā)展的鮮明導向。讓想干事，能干事，干成事的人有成就感。堅持情感激勵，黨組織加強與干部談心談話，努力為他們解決一些實際困難，讓干部切實感受到組織的溫暖。通過形式多樣的活動，激勵干部隊伍工作熱情，保持較強的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

三、存在問題

近年來，黨支部在抓黨建工作中取得了實效，為各項民政工作任務的完成打下了堅實的基礎。但在黨建工作中也還存在一些不足。一是理論學習不夠深入。通過近幾年的工作實踐我們感到，在黨建工作教育形式上，計劃性、系統(tǒng)性不強，教育內(nèi)容比較單一，致使有些黨員學習動力不足，學習的氣氛不濃，因而造成了一些黨員黨的理論知識匱乏現(xiàn)象。二是存在工學矛盾。沒有真正從思想認識上，正確把握黨建工作與業(yè)務工作之間的關系，存在著時緊時松的現(xiàn)象。

四、建議

從民政工作實際出發(fā)，高度重視黨建工作，建立健全了各項規(guī)章制度，使黨內(nèi)組織生活經(jīng)?；?、制度化，黨員教育管理規(guī)范化。一是加強人才培養(yǎng)?？h級部門每年組織一次黨務工作者培訓，不斷提升黨員干部的整體水平。采取座談會、研討會、專家講座、脫產(chǎn)培訓、考察學習等方式，大力開展黨務工作專業(yè)培訓和知識普及，不斷提高黨務工作者的整體水平。二是增編一名黨務工作者。機構編制調(diào)整后，民政局行政編制7人，各項工作頭緒多、任務繁重，工作中難免會造成重業(yè)務輕黨建工作的現(xiàn)象，建議配備一名黨務工作者，確保黨建工作順利開展。

民政工作調(diào)研報告范文 篇2

平易近政部門承擔社會保障，社會組織打點、下層平易近主政治培植，社會組織打點等多項社會行政事務，營業(yè)面廣量年夜，且都與老蒼生糊口互相關注，做好平易近政工作促進社會協(xié)調(diào)、維護社會不變有著基本性的浸染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作調(diào)研報告。11月份至今，為進一步摸清全縣平易近政工作現(xiàn)狀，理清下步成長思緒，我先后對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平易近政工作進行了普遍搜聚定見，首要查詢拜訪了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政所、平易近政對象，聽取了搜羅相關部門在內(nèi)的社會各界人士的定見和建議，積極追求新形勢下平易近政工作處事經(jīng)濟社會，增進蒼生福祉的新路子。

我們征集了各類定見對方67條，從中發(fā)此刻平易近政營業(yè)規(guī)模存在著一些問題影響著社會的協(xié)調(diào)和不變。首要有：受國際金融危機的影響，堅苦邊緣群眾脫離的預期變得列為遙遠，城鄉(xiāng)堅苦群眾較著增多。如老年人、因病致貧者，這些群眾都要求政府給以救助以改善糊口;公家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益行動措施的需求呼聲越來越高，占總生齒的14%的老年人及其家庭對養(yǎng)老行動措施和處事的需求相當孔殷;在當前經(jīng)濟形勢下，群眾對村集體資產(chǎn)的打點和支配加倍關注，介入平易近主打點的定見強烈，對下層政權培植提出了更高要求;平易近政事務日益繁重，下層平易近政工作存在壓力很年夜，有待成立真正與營業(yè)工作相順應的平易近政工作機制和隊伍等。這些問題，是經(jīng)濟社會成長的必然，是群眾對共享經(jīng)濟發(fā)平易近功效的等候。按照縣委、縣政府的總體部署，連系平易近政工作現(xiàn)實，平易近政部門將在“保平易近生、保不變、促成長”上做好文章，為保穩(wěn)促調(diào)，轉(zhuǎn)型進級供給堅實保障，為我縣經(jīng)濟社會培植作出應有的進獻。

一、重平易近生，出力提高堅苦群體，非凡群體和優(yōu)撫群體的糊口保障水平，保障根基平易近生，是平易近政工作的根柢起點和落腳點。

二、促不變，出力增強城鄉(xiāng)下層平易近主，社會組織培植。

一是成長城鄉(xiāng)下層平易近主，闡揚城鄉(xiāng)社區(qū)功能，筑牢下層社會不變平臺。堅持完美平易近主打點軌制與促進經(jīng)濟社會成長相連系，推進村務公開與平易近主打點，保障人平易近群眾依法直接行使平易近主權力。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)培植，推進農(nóng)村下層培植。二是推進社會組織有序成長，闡揚處事社會功能，促進社會協(xié)調(diào)不變。繼續(xù)重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會。充實闡揚社會組織傳達政策，反映群眾心聲，疏浚溝通社會意理，指導群眾理性表達益處訴求的浸染。指導社會組織有序介入社會打點和公共處事;鼓舞激勵公益性社會組織對糊口堅苦群體供給輔佐;促進政府和社會組織，社會各階級益處群體的協(xié)調(diào)互動。增強功令監(jiān)管。完美社會組織評估機制，依法查處違法違規(guī)社會組織和犯警組織，維護社會順序，促進社會不變。

三、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作機構現(xiàn)狀及存在的首要問題

持久以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。平穩(wěn)樹立“以平易近為本、為平易近解困、為平易近處事”的工作宗旨;牢謹記裝解決平易近生、保障平易近權、維護平易近利”的焦點職責;緊緊把握“維護不變、促進協(xié)調(diào)”的焦點使命。，當真履行社會行政事務打點處事本能機能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、不變農(nóng)村社會等方面闡揚了重 要浸染，受到了人平易近群眾的尊敬與好評。進入新世紀以來，跟著經(jīng)濟社會的快速成長，平易近政本能機能的增添，下層平易近政工作不僅沒有獲得應有的增強，反而跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構更始受到了嚴重的削弱。首要默示在：

一是機構培植缺位，下層力量虧弱。伴跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構更始，周全打消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政辦公室，改設鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政助理員一職，且多為兼職。

二是人員調(diào)整頻仍，營業(yè)常識匱乏。熟悉和切確把握平易近政法令律例和有關政策，是干好平易近政工作的基本和關頭。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作人員有17人加入過縣及以上專業(yè)常識培訓，未加入過任何形式培訓的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作人員數(shù)的34.6%、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27%，形成了“上面守營房，下面流水兵”。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作人員頻仍改換，營業(yè)常識匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作無持續(xù)性，其功效必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣平易近政工作的正常運轉(zhuǎn)。

三是平易近政本能機能增多，隊伍兼職過多。平易近政是為平易近之政，協(xié)調(diào)之基。進入新世紀后，平易近政本能機能逐漸增多，尤以社會保障使命繁重。今年省政府實施的平易近生工程，年夜部門由鄉(xiāng)平易近政所直接承辦，至今朝，我縣有城市居平易近最低糊口保障對象近萬人，農(nóng)村居平易近最低糊口保障對象20250人，五保供養(yǎng)對象近2546人，年均發(fā)放各類平易近政優(yōu)待撫恤、定解救助款物過百萬元。跟著社會保障法子的到位，平易近政處事對象、各類款物呈逐年上升的趨向。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，此外還要住村介入各項中心工作。人員過少，使命加重，兼職過多，勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實平易近政有關政策法令律例的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質(zhì)量和工作下場注定年夜打折扣。

四、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政機構培植是實踐科學成長不美觀構建協(xié)調(diào)社會必然要求科學成長不美觀的焦點是以酬報本，平易近政工作的對象是泛博人平易近群眾。平易近政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻掛號、殯葬更始、村平易近自治、社區(qū)培植營業(yè)，事關人平易近群眾的根柢益處、事關社會打點，平易近主政治培植。周全增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政機構培植，高度正視和關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政工作，是實踐科學成長不美觀，堅持以酬報本的現(xiàn)實需要，是增強社會培植，抓好平易近生工程實施的有力保障。

(一)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)平易近政機構培植，是構建協(xié)調(diào)社會的必然要求。平易近政工作是協(xié)調(diào)之基，在構建協(xié)調(diào)社會中闡揚著主要浸染。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有用保障城鄉(xiāng)堅苦居平易近的根基糊口權益，解決城鄉(xiāng)堅苦群眾根基糊口問題，促進社會公安然安祥益處關系協(xié)調(diào);做好雙擁和優(yōu)撫安設工作，對于鞏固國防，連結社會不變，維護國家平安，促進軍政軍平易近關系團結協(xié)調(diào)意義重年夜;增強下層政權和社區(qū)培植工作，依法推進村(居)平易近自治和協(xié)調(diào)社區(qū)培植，有利于進一步完美下層處事和打點收集，對于擴年夜下層平易近主，維護社會不變闡揚著主要的浸染;經(jīng)由過程敦促慈善事業(yè)成長，有利于弘楊中華平易近族傳統(tǒng)美德，促進人際關系協(xié)調(diào)。

民政工作調(diào)研報告范文 篇3

一、基本情況

稱鉤驛鎮(zhèn)位于安定區(qū)西北部，距市區(qū)35公里，隴海鐵路、寶蘭二線、312國道、巉柳高速公路穿境而過。全鎮(zhèn)流域面積189.9平方公里，耕地面積10.94萬畝，人均6.23畝。現(xiàn)轄14個行政村153個社，4267戶17003人，現(xiàn)有農(nóng)村低保戶856戶2917人，五保戶111戶135人，其中集中供養(yǎng)6人。20xx年人均純收入為2689元。

20xx年我鎮(zhèn)發(fā)放救災救濟面粉1100袋，落實城鄉(xiāng)居民臨時救助20戶76 人17900 元，發(fā)放抗旱救災款3萬元。特別是面對今年持續(xù)干旱，2115戶8295人2785頭大家畜存在飲水困難的情況，黨委、政府組織鎮(zhèn)村干部深入一線調(diào)查摸底，動員組織1845戶農(nóng)戶鄰里互助，組織270戶農(nóng)戶遠距離拉水550噸，爭取到香港古天樂集團投資水窖50眼，使受災生活困難群眾生活穩(wěn)定，順度災年。農(nóng)村生活保障制度，經(jīng)過幾年的逐步完善，在辦理申報手續(xù)與審批程序上，更加民主完善，數(shù)量逐年增大，目前，全鎮(zhèn)已有856戶2917人享受農(nóng)村低保，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7%，截止20xx年6月，發(fā)放低保資金 123萬余元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有“五保”老人135人，其中分散供養(yǎng)129人。截止20xx年6月，共計發(fā)放五保供養(yǎng)資金9萬元。鎮(zhèn)中心敬老院占地面積1269.4平方米，現(xiàn)有房屋7間155.52平方米，水窖和菜窖各1眼，集中供養(yǎng)五保老人6人，選派院長1名，雇傭?qū)Ｂ殢N師1名，配備電視、冰箱、洗衣機等一系列生活用品。為了進一步提升敬老院的服務水平，鎮(zhèn)政府籌資為敬老院安裝太陽能庭院燈一座，同時積極爭取到資金30萬元用于擴建基礎設施。積極落實老年人優(yōu)惠政策，為高齡老人發(fā)放高齡補助6000元。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有64名優(yōu)撫對象，7名老復原軍人，1名退伍軍人，5名傷殘軍人，7名三屬人員，按時發(fā)放各項優(yōu)撫資金12.8390萬元，為老復原軍人的生活提供了強有力的保障。同時積極動員農(nóng)戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，20xx年參合農(nóng)戶3952戶15609人，參合率92.3%。截止目前住院費用報銷250人、29萬元，報銷比例為54%，發(fā)放大病醫(yī)療救助金69戶、25萬元，有效解決了部分群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

二、面臨的困難

我鎮(zhèn)民政工作雖取得了可喜的成績，但是還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是由于資金投入有限導致民政工作整體發(fā)展水平較低。二是救災救濟工作十分困難。由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，社會保障經(jīng)費缺乏，貧困人口多，加之自然災害頻繁，每年因災因病返貧人口增多，救災救濟物資缺乏，工作的難度較大。三是低保五?；鶖?shù)大，不能做到應保盡保。四是基層民政專職人員人少事多，且兼職太多。五是農(nóng)村敬老院項目建設進展較慢。

三、意見和建議

(一)加大資金投入，有效提高民政工作整體發(fā)展水平。

(二)加大救災救濟物資，對因天災人禍、金融危機而新產(chǎn)生的困難家庭，符合條件的要及時納入保障范圍。

(三)進一步完善低保申請、入戶調(diào)查、民主評議、審核審批等工作環(huán)節(jié)和程序。強化家庭收入核算，倡導誠信救助，切實做到低保對象有進有出，補差標準有升有降，及時掌握其生活水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。

(四)要確定專人從事民政工作，最好不要兼職，做到熟悉政策，精通業(yè)務。

(五)重視敬老院建設，督促加快建設進程，保證五保老人生活質(zhì)量，從而提高服務水平。

民政工作調(diào)研報告范文 篇4

人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法所確認的一項法律制度，它是在依法設立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。為此，集團公司人民調(diào)解委員會在20xx年3月召開了第一次人民調(diào)解工作會議，系統(tǒng)的總結了以前的人民調(diào)解工作，提出了公司今后人民調(diào)解工作的工作目標，盡快建立健全各二級單位調(diào)解組織，規(guī)范調(diào)解程序，使他們在調(diào)處基層矛盾糾紛，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了總結經(jīng)驗，指導工作，人民調(diào)解委員會辦公室堅持了每年下基層搞調(diào)研的制度，現(xiàn)將這三年來下基層調(diào)研情況進行匯報如下：

一、機構建立規(guī)范，制度建設完善

20xx年3月人民調(diào)解工作會議召開以后，在集團公司領導的重視下，在各二級單位的大力支持和積極配合下，建立健全了公司人民調(diào)解工作的三級網(wǎng)絡體系，各單位都成立了以書記或工會主席為組長的基層調(diào)解網(wǎng)絡工作小組，并建立了相應的組織檔案和調(diào)解檔案，形成了發(fā)生矛盾糾紛有人管，有人問，信息反饋及時，調(diào)解及時，保障有力的調(diào)解格局，使調(diào)解工作關口前移，把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽，重新確立了人民調(diào)解工作在推進企業(yè)又好又快發(fā)展中的重要地位。與此同時，集團公司人民調(diào)解制度的出臺，更是對公司人民調(diào)解工作起到了規(guī)范和指導的作用，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而成為廣大職工、社區(qū)居民家屬樂于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調(diào)解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎。

二、落實會議精神，明晰工作目標

三年來，在人民調(diào)解辦公室主任的帶領下，我們按照工作目標的要求，有計劃、按步驟、下基層落實會議精神和機構調(diào)整后運行情況，以及在日常調(diào)處矛盾糾紛時，還存在哪些問題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動力公司、寶鈦新金屬公司(現(xiàn)線材廠)、鍛造廠、質(zhì)量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司(原鈦設備公司)等十二個單位進行了調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各基層單位領導在思想上高度重視，及時召開專題會議學習文件，工作落實都比較到位，不僅能夠根據(jù)本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團有限公司人民調(diào)解工作制度》，建立健全了適合本單位的調(diào)解網(wǎng)絡工作圖和工作職責。而且在平時的工作中狠抓落實，首先是黨政工團齊抓共管，重點放在預防上，察言觀色，并且將調(diào)解工作落實到每個車間，將職工問題落實到最基層，一個月或兩個月召開支部會議搜集情況，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，各級組織及時找職工談心、溝通，關心、愛護、幫助職工，幫助勝于處罰;同時堅持以人為本，科學管理的理念，引導職工自我管理、自我教育、自我服務、自我約束，對有勞資糾紛的人員能夠耐心細致的做好說服疏導工作，對模糊不清的分配制度能夠通過數(shù)次會議研究后，做到及時修復和完善，有特殊情況按特殊情況對待，有效地化解了矛盾糾紛。

三、結合單位實際，工作各有特色

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各基層單位都能結合實際，富有特色的開展工作，尤其像寶鈦新金屬公司在調(diào)處矛盾糾紛時就比較具有自己的特色，他們雖屬集團

公司的二級單位，但是地處寶雞市區(qū)，周邊環(huán)境相對復雜，有東西兩個家屬區(qū)，居民家屬居住分散，環(huán)境特殊，他們就根據(jù)自己的特點設立了治保會、調(diào)委會等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時，一方面用健全的機構，加強領導，落實責任。另一方面本著科學、公正、公開的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對事不對人，及時做好那些吸毒人員的幫教轉(zhuǎn)化服務工作，對社區(qū)暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責任書，門面房協(xié)議書、臨時用工協(xié)議書等形式加強管理。同時積極加強與金臺區(qū)司法部門的聯(lián)系，強化調(diào)解人員的法律知識培訓學習，有效的填補了調(diào)解人員的法律盲點，為今后調(diào)處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎，維護了基層生產(chǎn)、經(jīng)營健康有序發(fā)展。

四、各基層單位人民調(diào)解工作中存在的問題

各基層單位在日常調(diào)處矛盾糾紛時做了大量艱苦細致的工作，在維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面做出了積極的貢獻，但是，也存在一些瑕疵，像只管調(diào)處矛盾糾紛，沒有及時做好調(diào)處記錄和及時總結經(jīng)驗，導致一件矛盾糾紛多次重復調(diào)處，既浪費了人力又影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題不止一個單位存在。

五、各基層單位對調(diào)解工作的建議

在調(diào)研中，各基層單位調(diào)解領導小組成員反映比較多的建議，首先是應該加強對基層調(diào)解人員進行普法培訓學習，滿足基層調(diào)解人員學法用法的.需要，以方便基層調(diào)解人員依法調(diào)解生產(chǎn)、生活中的矛盾糾紛。其次是在市場經(jīng)濟體制下，廣大調(diào)解人員除從事基層的矛盾糾紛排查外，更多的時間忙于生產(chǎn)經(jīng)營、完成生產(chǎn)任務，分廠、車間一級的人民調(diào)解小組承擔著維護基層穩(wěn)定的重任，我們在提倡無私奉獻精神同時，各級組織是不是更應該為工作在最基層的調(diào)解員給與更多的經(jīng)費支持，以充分的激發(fā)、調(diào)動基層調(diào)解員工作積極性。再就是要加強調(diào)解工作的經(jīng)驗交流，特別是一些比較特殊案例和調(diào)處比較成功方法的推廣，使人民調(diào)解工作真正成為維護本地區(qū)本企業(yè)穩(wěn)定的一種重要手段。

第五篇：民政殘聯(lián)黨支部調(diào)研報告

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民政殘聯(lián)黨支部調(diào)研報告 3 篇

民政殘聯(lián)黨支部調(diào)研報告第 1 篇

民政部門擔負著社會公共服務的重要職能，在脫貧攻堅中、建設和諧社會的進程中，地位重要、責任重大。圍繞民政為民、民政愛民抓好黨建工作，建立健全民政黨建工作長效機制，進一步推進我縣民政事業(yè)持續(xù)、深入發(fā)展?，F(xiàn)將民政殘聯(lián)黨支部調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

民政局殘聯(lián)機關黨支部，共有黨員 20 名，其中在職黨員12 人（其中民政局 9 名、殘聯(lián) 3 人），退休黨員 8 人。在職黨員占干部職工總數(shù)的 60%。

二、主要做法

（一）突出戰(zhàn)斗堡壘，強化黨支部建設。領導干部堅持身先士卒，充分發(fā)揮模范帶著作用。班子成員堅持一級做給一級看，一級帶著一級干，帶頭以上率下、立標樹規(guī)，充分發(fā)揮黨員領導干部示范帶動作用。突出上下聯(lián)動，帶頭聯(lián)系基層。貫徹落實省委省政府關于扶貧工作的重要指示精神，局一把手多次帶隊到梭坡鄉(xiāng)左比村和宋達村調(diào)研，加強結對幫扶，解決基層實際困難，共商脫貧工作之策。

（二）突出嚴格管理，加強黨支部建設。堅持嚴要求，高質(zhì)量開好民主生活會和組織生活會，深入查找四風突出問

題，特別是形式主義和官僚主義的新表現(xiàn)。推動黨員干部在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，營造風清氣正的政治環(huán)境。全面推進主題黨日活動。建立活動臺賬，制定活動計劃、主題活動方案，做到每次開展活動有記錄、有成效，并按時報送活動信息。

（三）突出制度建設，扎實推進工作。按照縣委組織部的做法和要求，年初制定學習計劃，同時明確學習方式、學習內(nèi)容和學習要求，并指定專人負責資料收集、整理、報送、歸檔。認真落實三會一課制度。支部黨員大會至少每季召開1 次，支部委員會每月召開 1 次，黨課每年學習不少于 4 次。

（四）突出敢于擔當，激發(fā)工作動力。注重鼓勵激勵，樹立讓能干肯干者精神受鼓舞，政治上有發(fā)展的鮮明導向。讓想干事，能干事，干成事的人有成就感。堅持情感激勵，黨組織加強與干部談心談話，努力為他們解決一些實際困難，讓干部切實感受到組織的溫暖。通過形式多樣的活動，激勵干部隊伍工作熱情，保持較強的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

三、存在問題

近年來，黨支部在抓黨建工作中取得了實效，為各項民政工作任務的完成打下了堅實的基礎。但在黨建工作中也還存在一些不足。一是理論學習不夠深入。通過近幾年的工作實踐我們感到，在黨建工作教育形式上，計劃性、系統(tǒng)性不強，教育內(nèi)容比較單一，致使有些黨員學習動力不足，學習

的氣氛不濃，因而造成了一些黨員黨的理論知識匱乏現(xiàn)象。二是存在工學矛盾。沒有真正從思想認識上，正確把握黨建工作與業(yè)務工作之間的關系，存在著時緊時松的現(xiàn)象。

四、建議

從民政工作實際出發(fā)，高度重視黨建工作，建立健全了各項規(guī)章制度，使黨內(nèi)組織生活經(jīng)常化、制度化，黨員教育管理規(guī)范化。一是加強人才培養(yǎng)?？h級部門每年組織一次黨務工作者培訓，不斷提升黨員干部的整體水平。采取座談會、研討會、專家講座、脫產(chǎn)培訓、考察學習等方式，大力開展黨務工作專業(yè)培訓和知識普及，不斷提高黨務工作者的整體水平。二是增編一名黨務工作者。機構編制調(diào)整后，民政局行政編制 7 人，各項工作頭緒多、任務繁重，工作中難免會造成重業(yè)務輕黨建工作的現(xiàn)象，建議配備一名黨務工作者，確保黨建工作順利開展。

民政殘聯(lián)黨支部調(diào)研報告第 2 篇

一、存在的主要問題

1、對機關黨建工作重要性認識不足，影響了本支部黨建工作的正

常開展。對機關黨建工作的重要性認識不足，認為機關黨建就是組織一下學習，發(fā)展幾個黨員，工作一般，要求不高;一些黨務干部對黨建工作熱情不高、工作不實;有些黨員有重業(yè)務輕黨建的思想，認為業(yè)務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，黨建工作擺不上應有的位置。

2、有關黨建工作運行機制和工作方法還沒有完全適應新的形勢。一方面管理關系脫節(jié)。機關黨委與機關基層黨組織是松散型的指導關系，責權不掛鉤，缺乏實施管理的必要手段，在實踐工作中，號召力不強，工作難開展；另一方面監(jiān)督職能缺乏，缺少應有的抓手。

3、黨務干部隊伍建設匱乏，黨務干部是本單位的業(yè)務骨干，承擔較多的業(yè)務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作。

4、活動內(nèi)容、方式陳舊，組織生活松懈。相當一部分活動形式不靈活，僅滿足于政治說教、催交黨費而已，也就是說在工作中，繼承不夠，創(chuàng)新不多，對機關黨員干部的教育監(jiān)督職能沒有得到充分的發(fā)揮，致使部分黨員干部黨性不強，理想信念動搖，脫離群眾，宗旨意識淡化。

二、主要建議

做好新時期機關黨建工作，總的要求是：以三個代表重要思想為指導，以中央《條例》為準則，以走前頭為目標，以雙為為主題,緊貼中心，服務大局，為鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮機關黨組織凝聚力、號召力以及廣大黨員的先進性，把機關黨建工作不斷推上新的臺階。具體來說，要在六個方面與時俱進。

1、與時俱進地更新思想觀念。更新思想觀念，關鍵是要通過教育，消除認識上的四個誤區(qū)，增強抓機關黨建工

作的責任感和緊迫感。一是消除認為機關黨員干部素質(zhì)相對較高，機關黨建工作抓與不抓無關緊要的誤區(qū)，深刻認識黨政機關的重要地位和作用，樹立機關黨建工作必須走前頭的思想；二是消除認為機關黨建工作任務較軟、內(nèi)容較虛、不直接從事經(jīng)濟工作和業(yè)務工作，沒有很多干頭，難有大的作為的誤區(qū)，深刻認識機關黨建工作服務大局、服務中心的重要作用，樹立圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的思想；三是消除認為機關黨建工作就是組織一下學習、發(fā)展幾個黨員，工作一般、要求不高的誤區(qū)，深刻認識新形勢、新任務對機關黨建工作的新要求，樹立堅持高標準、創(chuàng)造性開展機關黨建工作的思想；四是消除認為機關黨建工作做多了會越權越位、被人誤解，工作少干為妙的誤區(qū)，深刻認識機關黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建的思想。

2、與時俱進地拓展工作思路。要大視野、全方位、新角度謀劃機關黨建工作。從大的方面來說，就是要扣緊搞好三個服務來拓展工作思路：一是扣緊為中央的路線方針政策和市委的重大工作部署、各項重大決策在市級機關的貫徹落實服務，來拓展思路；二是扣緊為市直各部門圍繞一個目標（創(chuàng)一流業(yè)績）、做好兩篇文章（職能工作和招商引資工作），更好地履行各自的職責服務，來拓展思路；三是扣緊為市直各部門創(chuàng)建五型機關（學習型機關、服務型機關、創(chuàng)

新型機關、效能型機關、廉潔型機關）服務，來拓展思路。根據(jù)三個服務的要求，明確機關黨建工作的目標，確定機關黨建工作的內(nèi)容，落實機關黨建工作的措施；要把三個服務的難點，作為機關黨建工作的重點；把三個服務搞得好不好，作為檢驗機關黨建工作是否有成效的重要標準。在當前和今后工作中，以組織協(xié)調(diào)市直各部門開展招商引資活動為抓手，組織引導廣大機關黨員、干部直接參與經(jīng)濟建設，不斷提升機關人員參與經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、服務基層、服務群眾的能力和水平。

3、與時俱進地加強隊伍建設。著重抓好三支隊伍（機關黨務干部隊伍、機關人員隊伍、黨員隊伍），主要應抓好三個環(huán)節(jié)：一是著力改善三支隊伍的年齡結構。把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機關黨務工作崗位上來，強化黨員發(fā)展工作，優(yōu)化機關黨員隊伍。二是著力優(yōu)化三支隊伍的知識結構。要制訂培訓規(guī)劃，通過崗前培訓、在職培訓、考察學習等形式，不斷充實三支隊伍的業(yè)務知識，開闊其工作視野，提高其工作水平。三是著力加強機關三支隊伍的思想作風建設。要倡導政治堅定，服從組織，恪守紀律；勤奮敬業(yè)，嚴謹細致，務實創(chuàng)新；公道正派，謙虛好學，熱情服務；胸懷大局，團結協(xié)作，相互關愛的作風，增強政治、大局、服務、表率、自律意識，發(fā)揚敬業(yè)奉獻、進取創(chuàng)新、挑戰(zhàn)自我的精神。

4、與時俱進地改進工作方法。重要的是努力增強五性：

一是增強工作的主動性。主動思考工作，不坐等上級指示；主動提供服務，不坐等別人上門；主動開展工作，不事事按部就班。二是增強工作的針對性。工作目標要有針對性，工作內(nèi)容要有針對性，工作措施要有針對性，工作對象要有針對性，工作重點要有針對性。三是增強工作的前瞻性。善于經(jīng)常分析工作面臨的新形勢，研究新情況，解決新問題，做到超前預見、主動適應，不斷創(chuàng)新活動載體，使機關黨建工

作始終保持鮮明的時代待征和旺盛的生命力。四是增強工作的科學性?？茖W地決策工作，科學地安排工作，科學地評估工作。同時，積極采用電化教育、微機管理、網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技手段開展工作。從而，使機關黨建工作的方式方法由單一型轉(zhuǎn)為多樣型，由封閉型轉(zhuǎn)為開放型，由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)為科學型。五是增強培植典型意識。要善于調(diào)查研究，總結機關黨建工作先進典型，分層分類培植典型，通過育盆景建花園的工作法，全面推進機關黨建工作，不斷提升工作水平。

5、與時俱進健全規(guī)章制度。要著重抓好三個方面的工作：一是健全機關黨建工作責任制。要形成黨支部書記負總責、組織委員抓落實、層層有責任、一級抓一級的工作機制。特別要強調(diào)主要負責人應帶頭抓黨建工作。二是全面推行機關黨建工作目標管理。要把機關黨建工作為考核領導班子和領導干部的重要內(nèi)容之一。量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，真正把機關黨建工作的目標、8 任務和責任落到實處。三是落實機關黨建工作的相關配套制度。加強對學習制度、三會一課制度、民主生活制度、民主評議黨員制度等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查，防止有章不循、流于形式。

6、與時俱進地優(yōu)化工作環(huán)境。在實際工作中應從以下四個方面入手，加強對機關黨組織工作的指導和支持，一是把機關黨建工作擺上重要議事日程。經(jīng)常聽取機關黨組織的工作匯報，交任務、壓擔子、提要求，切實指導和支持機關黨組織開展工作，落實好有關機關黨組織應該履行的職責，以適應新的形勢對機關黨建工作提出的新的要求。二是各級領導干部應帶頭參加機關黨組織活動和接受機關黨組織的監(jiān)督，以模范行動支持機關黨組織開展工作。三是認真解決機關黨組織工作中的實際問題。在辦公設施和工作經(jīng)費等方面，要給予有效保障。四是要從政治上、思想上、生活上關心黨務干部。

以上幾點是本支部對機關黨建工作的一些粗淺的認識，有的想法還不夠成熟，但目的只有一個，就是想得到方方面面的理解和關心支持，真正把機關黨建工作抓上手，抓在點子上，抓出成效。

民政殘聯(lián)黨支部調(diào)研報告第 3 篇

建立重殘人員生活救助制度是貫徹落實省委、省政府改善重殘人生產(chǎn)生活條件的重要舉措，是進一步鞏固殘疾人事業(yè)健康向上，促進社會和諧

穩(wěn)定，人民生活安居樂業(yè)的重要推進措施。近幾年來，縣委、縣政府把發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權益作為改善民生的一個重點，針對殘疾人生活中存在的不同困難，有針對性地在政策、規(guī)劃、組織、宣傳教育方面采取了一系列重大措施，殘疾人的生活水平和質(zhì)量不斷提高。但由于資金投入、社會保障體系不完善等方面的原因，我縣重殘人員的生活救助水平還較低，相對于全縣經(jīng)濟發(fā)展水平和全縣人均收入而言，重殘人員的生活狀況仍然不容樂觀。必須進一步加大救殘力度，切實按照省政府重度殘疾人全部享受低保政策，強化責任落實、強化協(xié)調(diào)配合、強化組織領導，多渠道化解資金不足的難題，維護重殘人員權益，努力開創(chuàng)我縣重殘救助事業(yè)發(fā)展新局面。

為切實保障無固定收入重殘人員基本生活，根據(jù)省政府《關于完善城鄉(xiāng)建設居民最低生活保障標準增長機制，進一步加強社會救助工作的通知》（蘇政發(fā)[2006]137 號）和省民政廳、財政廳、殘聯(lián)《關于對無固定收入重殘人員給予生活援助的通知》（蘇民保[2007]12 號、蘇財社[2007]127 號）等文件精神，市政府于 2010 年 11 月印發(fā)了《徐州市無固定收入重殘人員生活救助實施辦法》（徐政規(guī)〔2010〕12 號）（以下簡稱《辦法》）。圍繞貫徹落實《辦法》要求，縣殘聯(lián)就重殘人員是否享有生活救助以及影響《辦法》實施的有關問題等，組織人員深入農(nóng)村、深入基層、深入群眾，通過

調(diào)查統(tǒng)計、信息分析、座談研討，形成這一報告，以期引起領導和有關部門對重殘人員生活救助問題的關注。

一、沛縣殘疾人基本情況

加強殘疾人救助體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人事業(yè)的高度重視，對于維護殘疾人的合法權益、提高殘疾人家庭和社會地位、促進社會公平正義、實現(xiàn)全體公民共享改革成果具有十分重大的現(xiàn)實意義。為更好的推動我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們通過深入一線調(diào)查研究，全面掌握我縣殘疾人數(shù)量、類別、管理中的殘疾人口信息，以期為有針對性地解決殘疾人救助問題及制定長期救助政策預案提供參考依據(jù)。

（一）我縣殘疾人測算數(shù)據(jù)。以全國第二次殘疾人口抽樣調(diào)查、江蘇省殘疾人口抽樣調(diào)查公告數(shù)據(jù)為依據(jù)，以沛縣125 萬統(tǒng)計人口為基數(shù)進行推算，我縣殘疾人為 7.92 萬人，占總?cè)丝诘?6.6%。其中，七類殘疾人口分別為：視力殘疾1.17 萬（14.81%）、聽力殘疾 2.38 萬（30.06%）、言語殘疾 0.08 萬（0.98%）、肢體殘疾 1.90 萬（23.96%）、智力殘疾 0.61 萬（7.72%）、精神殘疾 0.63 萬（7.97%）、多重殘疾 1.15 萬（14.5%）；一、二級重殘約 2.25 萬（28.43%），三、四級殘疾 5.67 萬（71.57%）；農(nóng)村殘疾人約 5.87 萬（74.11%），城鎮(zhèn)殘疾人約 2.05 萬（25.89%）；殘疾人家庭人口規(guī)模約 3.4 人，全縣約有 5.8 萬個殘疾人戶。

（二）殘疾人入庫信息。我縣殘疾信息庫已錄入殘疾人

78069 人，其中，自 2009 年底至 2011 年 5 月 30 日，已申領第二代《殘疾人證》的殘疾人（以下簡稱為持殘疾證人）18607人（見附表一），持證人數(shù)僅占錄入人員的 23.8%，疑似殘疾人尚未申辦二代《殘疾人證》的有 59462 人。

(三)數(shù)據(jù)結果分析。一是殘疾人領證積極。持證符合登記救助的重殘人員為 8642 人，總量上占已采集信息殘疾人總數(shù)的 11%，占已領二代《殘疾人證》18607 人的 46.4%，較省抽樣調(diào)查的 28%低了 17 個百分點，說明已申領《殘疾人證》的重殘人員較為積極。但重殘人員優(yōu)先兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的結果，不能表明所有重殘人員都已申領《殘疾人證》。二是實際持證重殘人員較少。目前實際登記在冊的持證重殘人員8642 人，僅為符合應享受救助條件人員的一部分。一些長期足不出戶的重殘，因不便申辦二代《殘疾人證》，尚未領證。隨著時間的推移和在保障政策的兌現(xiàn)與實際享受利益效應的推動，將會有更多的重殘人員申領二代《殘疾人證》，重殘登記人數(shù)將增加到 2.2 萬人左右。為此，在實際制定或執(zhí)行《辦法》時，應充分考慮一個時期內(nèi)增長的救助人員數(shù)量，制定相對應的預案。

二、沛縣重殘人員生活救助情況

近幾年來，縣委、縣政府把發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權益作為改善民生的一個重點，針對殘疾人生活中存在的不同困難，有針對性地在政策、規(guī)劃、組織、宣傳教育方面

采取了一系列重大措施，為幫助殘疾人康復、教育、就業(yè)、脫貧做了大量卓有成效的工作，殘疾人的生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人參與社會生活的環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人工作的基礎不斷加強。但由于資金投入、社會保障體系不完善等方面的原因，我縣重殘人員的生活救助水平還較低，相對于全縣經(jīng)濟發(fā)展水平和全縣人均收入而言，重殘人員的生活狀況仍然不容樂觀。從調(diào)查的實際情況看，有幾個問題需要認真研究和解決：

（一）救助范圍失衡。由于認識程度以及資金等方面的限制，各鎮(zhèn)對重度殘疾人救助存在明顯差異，除煤電公司未實施救助外，湖西農(nóng)場的救助比例達到 90.57%，大屯、張莊、敬安、新城區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)的救助比例均超過百分之五十，魏廟鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)救助比例僅為 5.32%和 5.07%。

（二）救助人員不足。目前社會對重殘人員救助執(zhí)行不力，享受救助人員太少，全縣享受救助的重度殘疾人的比例為 36.18%，僅為三分之一多。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣共有持證重殘人員 8642 人，應給予生活救助的 7610 人。當前，實際享受救助人數(shù)僅有 2505 人，仍有 5105 人沒有得到相應的社會救助。（見附表三）

（三）救助資金不足。按我縣公布的今年低保標準（城鎮(zhèn) 320 元/人*月，農(nóng)村 155 元/人*月）預算，資金約為 215.13 萬元。隨著政策落實效應，將有更多的重殘人員申領《殘疾

人證》，進入救助范圍。這就要求我們在實施救助時要有預案，同時要建立長期穩(wěn)定的資金保障和增長機制。

（四）沒有應保盡保。民政部門是以家庭為單位實施低保，這樣就有許多無固定收入的重殘人員家庭因不符合低保條件而無法享受低保待遇。這就要求民政部門必須按照省政府關于建立健全臨時救助制度，重度殘疾人全部享受低保政策要求，想法設法切實將重殘人員全部納入低保，爭取上級更多的財政支持，減輕地方承擔救助金的壓力。

三、徐州市重殘人員生活救助情況

根據(jù)省殘聯(lián)對各市落實重殘人員生活救助工作調(diào)查評估所提供的信息（見附表四）可以看出徐州市在重殘人員救助方面存在的不足：

（一）救助需加大落實力度。全省各市都出臺了救助政策文件，但政策兌現(xiàn)效果、享受救助的人數(shù)、城鄉(xiāng)一體化覆蓋水平等極不平衡。調(diào)查結果顯示徐州救助情況政策落實最差，與徐州經(jīng)濟水平、城市地位極不匹配。

（二）救助資金缺乏預算。在資金來源問題上，唯獨徐州沒有按省文件規(guī)定采取財政統(tǒng)籌預算，殘保金收入預算不僅無法承擔救助金支出需求，全部救助資金從殘疾人就業(yè)保證金支出，嚴重違反了殘保金使用政策，基層殘聯(lián)系統(tǒng)反應強烈，給殘疾人事業(yè)健康發(fā)展帶來了嚴重影響。在省人大、省殘聯(lián)在執(zhí)法檢查中，多次對徐州存在的這一問題提出批評

和整改建議。因此，必須對實施救助中存在的資金籌集等關鍵政策作出相應的調(diào)整，促進救殘工作健康有序開展。

四、關于落實無固定收入重殘人員生活救助資金來源政策的風險評估

（一）殘保金無法承擔從殘疾人就業(yè)保障金支出重殘人員生活救助需求。從 2010 年全縣殘保金收支情況與當前重殘人員生活救助所需資金支出測算對比表（見附表五）可以看出，我縣 2010 年征收殘保金為 214.8 萬元（含工作成本和上級國庫分成）（表五第 2 欄），減去直接用于殘疾人就業(yè)服務支出后，剩余 6.2 萬元（表五第 5 欄）。經(jīng)表 2 欄、3 欄、5 欄與 11 欄比較分析表明，即使把征收的殘保金全部用于重殘人員生活救助配套，尚不能滿足當前所需的資金，因此，重殘人員生活救助資金來源從殘疾人就業(yè)保障金中支出是不切實際的。

（二）在重殘人員救助中使用殘保金存在一定的風險。《殘疾人就業(yè)條例》明確規(guī)定，殘保金是指國家為促進殘疾人就業(yè)而設立的，由未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)人數(shù)未達到規(guī)定比例的各類用人單位按繳納的，是具有專門用途的政府性基金。有自己的特性。一是目的性。殘保金專門以促進殘疾人就業(yè)為目的，按比例安排殘疾人就業(yè)為目標。二是補償性。繳納保障金前提是用人單位未按比例安排殘疾人就業(yè)，繳納保障金實質(zhì)是用人單位對殘疾人就業(yè)崗位

權益的一種經(jīng)濟補償義務，達到安排比例的則不需要繳納殘疾人就業(yè)保障金。三是繳納的不確定性。保障金以核算，即用人單位可能使用殘疾人不達比例就需繳納保障金，用人單位根據(jù)使用殘疾工人多少來決定的。隨著依法推行就業(yè)和保障金征收力度的不斷加大，單位使用殘疾工人數(shù)量不斷增多，同時保障金征收也會逐步減少，多繳、少繳或不繳。若達到比例，則不繳保障金，也就是今年繳納并不確定，且多少不確定。四是用途專項的規(guī)定性。國家財政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》第六條保障金專項用于下列開支：五項支出中沒有列到可用于保障生活救助；省政府 31號令第十六條規(guī)定殘保金 8 項以上用途和《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金使用管理辦法》第五條使用范圍六大項和第六條使用重點五十四小項中，僅把補貼困難殘疾人社會保障費用列入其中一小項安排。

保障金的特點決定了使用保障金兌現(xiàn)重殘人員生活救助承擔一定的風險。一是從長期看，殘保金來源政策無法保障兌現(xiàn)落實重殘人員生活救助所需的長期增長的大量的資金需求，必然會導致《辦法》難以落實，政策虛設，甚至由此引起一些列不安定風險。二是從當前看，殘保金現(xiàn)實收入遠遠不能滿足生活救助現(xiàn)實需要。從 2010 年殘保金收支情況與救助需求對比則可以看出，如果在《辦法》過程中使用保障金，勢必造成政府不負責任的風險。三是殘保金目的性很

強。保障金專項用途和設立殘保金本義目的不應改變，否則，將嚴重影響殘疾人就業(yè)主要工作正常開展和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，并承擔違反殘保金使用規(guī)定的風險。

五、關于全面落實重殘人員生活救助的建議

經(jīng)過近幾年的努力，應該說我縣的殘疾人社會救助體系已初具雛形，但還需進一步的完善，進一步加大救殘力度，切實維護重殘人員權益，把政府交辦的好事辦好，積極為殘疾人救助事業(yè)建言獻策。

（一）強化責任落實。民政部門要切實按照省政府重度殘疾人全部享受低保政策。改變以戶為單位納入低保的做法，將現(xiàn)有持證在冊的重殘人員全部納入低保，爭取使用上級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金，達到使殘疾人受益、促進穩(wěn)定目的的同時，盡可能的減少地方財政支出的壓力。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。據(jù)了解，2009 年省民政有近7000萬元預算沒有安排到蘇北地區(qū)，2010 年有近億元預算的低保生活救助補貼?？h財政、民政、殘聯(lián)等部門要緊密配合，積極向上級爭取殘疾人生活救助專項經(jīng)費補貼，多渠道化解資金不足的難題。

（三）強化組織領導。必須切實加強對民政、財政、殘聯(lián)、衛(wèi)生等部門的領導和協(xié)調(diào)調(diào)度，建立有效的工作機制。強化部門責任，使其做到各司其職，緊密配合，嚴格堅持標準，高度規(guī)范辦事程序，建立重殘人員生活救助工作信息平

臺，確保救助工作公開、公平、公正。