第一篇：商業(yè)賄賂的調(diào)研報告

關于治理電信行業(yè)商業(yè)賄賂行為的調(diào)研報

告

最近幾年隨著房地產(chǎn)市場的火熱，新建小區(qū)和新開發(fā)樓盤的交付也達到了高峰。但是，隨著業(yè)主喬遷新居的喜悅，由于新建小區(qū)內(nèi)通信管線、接入端口的惟一性，在選擇使用固定電話、互聯(lián)網(wǎng)絡等電信業(yè)務時便別無選擇，只能接受單一運營商的電信業(yè)務，也給業(yè)主造成了不便，甚至在無形中侵害了消費者的自主選擇權。近期，我局在全面查處的基礎上針對電信行業(yè)商業(yè)賄賂行為進行了重點查處和深入調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、我局開展治理電信行業(yè)商業(yè)賄賂的工作基本情況與經(jīng)

驗做法

近期，分局把開展治理電信行業(yè)商業(yè)賄賂作為專項工作的重點，并采取切實有力措施，堅決加以治理。在此，就我局治理電信行業(yè)商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗做法和所取得的成效作簡要闡述：

（一）精心組織，成立領導機構。為保證治理電信行業(yè)商業(yè)賄賂工作的順利開展，分局成立了領導小組，并由局領導帶隊，抽調(diào)公平交易局、法制科等科室的多名同志具體負責，組織精干力量，明確責任和工作重點，有計劃、有分工，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展了治理電信行業(yè)商業(yè)賄賂工作。

（二）迅速組織力量開展專項檢查，認真梳理案件線索。對電信行業(yè)商業(yè)賄賂行為有計劃、有步驟、有目的地開展專項檢查，針對電信行業(yè)商業(yè)賄賂案取證難的問題，注重外圍調(diào)查和各證據(jù)的串接，堅決糾正電信企業(yè)的不正當競爭行為，依法嚴肅查處各種商業(yè)賄賂行為。

（三）進行實地檢查，同時開展小區(qū)住戶通信業(yè)務使用情況調(diào)查。將縣城內(nèi)新建小區(qū)如武夷御泉名城小區(qū)、涌鑫花園、東盛陽光花園、豪門又一城等小區(qū)的住戶作為調(diào)查重點，隨機對小區(qū)內(nèi)住戶進行實地走訪調(diào)查，對住戶的通信業(yè)務及寬帶服務使用情況，進行了詳細的摸底排查。

二、當前電信行業(yè)商業(yè)賄賂現(xiàn)象的特征和存在的原因

商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場交易秩序，已經(jīng)成為了經(jīng)濟領域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。當前電信行業(yè)商業(yè)賄賂問題表現(xiàn)比較突出，商業(yè)賄賂的手段和花樣不斷翻新，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是目的明確化。電信運行商給予開發(fā)商財物或者其他利益，就是希望在經(jīng)營活動中排斥其他正當競爭的對手，獲取優(yōu)于其他競爭對手的交易機會，從而取得競爭優(yōu)勢和獨占地位。

二是手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、市場的逐步健

全和查處力度的加大，電信行業(yè)商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。電信運營商通常以將原本應由房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設的小區(qū)、樓宇內(nèi)管線由其代為投資建設或采取向房地產(chǎn)開發(fā)商支付高額的入場費用或管道租賃費等方式進行賄賂。

三是調(diào)查取證難度大。由于電信行業(yè)商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。且電信行業(yè)商業(yè)賄賂往往是以“一對一”的形式發(fā)生的，往往沒有明確的線索和證據(jù)，使查處工作擱淺。

分析電信行業(yè)商業(yè)賄賂現(xiàn)象存在的原因，與基礎電信運營企業(yè)之間的惡性競爭有必然的關系。個別基礎電信運營企業(yè)之間迫于上級公司任務指標的壓力，盲目在擴大用戶規(guī)模上做文章，一方面對房地產(chǎn)開發(fā)商的無理要求一忍再忍、一讓再讓；另一方面為了保護自己花費巨額代價換取的進駐權，又積極請求房地產(chǎn)開發(fā)商給予獨家進駐權，不讓其他電信運營企業(yè)進駐或設置障礙。在很大程度上，正是由于固定電信市場競爭激烈、無序，房地產(chǎn)開發(fā)商乘虛而入，使得電信用戶本來應該得到的實惠，如選擇電信運營商、享受價格更優(yōu)惠服務質(zhì)量更高的電信服務得不到落實。

三、治理電信行業(yè)商業(yè)賄賂的對策及建議

治理電信行業(yè)商業(yè)賄賂是一項艱巨、復雜、長期的任務，需要多管齊下，綜合治理，持之以恒。針對電信行業(yè)商業(yè)賄

賂的特征及其存在的原因，為治理商業(yè)賄賂工作進一步取得實效，我局認為治理電信行業(yè)商業(yè)賄賂行為必須依法而治，主要做好以下幾個方面的工作：

一是加大依法查處電信行業(yè)商業(yè)賄賂案件的力度。進一步加強對電信行業(yè)的監(jiān)督和檢查，充分發(fā)揮辦案的震懾作用，充分發(fā)揮懲處職能,貫徹從嚴執(zhí)法執(zhí)紀的方針。突出查辦涉案金額巨大、情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強烈的大案要案，對違反法律、給予和收受財物或其他利益的，要依法嚴懲，形成對電信行業(yè)商業(yè)賄賂現(xiàn)象的高壓態(tài)勢，增加治理電信行業(yè)商業(yè)賄賂的震懾力，確保治理電信行業(yè)商業(yè)賄賂不走過場。

二是加強宣傳引導，積極營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍和市場環(huán)境。在治理電信行業(yè)商業(yè)賄賂的過程中，加大宣傳教育力度，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線，支持和引導新聞媒體對商業(yè)賄賂行為進行輿論監(jiān)督。引導和督促電信企業(yè)加強內(nèi)控機制和文化建設，樹立守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務為核心的經(jīng)營理念，使電信企業(yè)自覺遵循市場競爭規(guī)則，自覺抵制商業(yè)賄賂。

三是努力構建公平合理的電信行業(yè)市場競爭秩序?，F(xiàn)階段電信行業(yè)商業(yè)賄賂現(xiàn)象之所以能夠存在，就是因為我國的市場經(jīng)濟體制還不健全、不成熟，市場還不能起到最大程度

上的調(diào)節(jié)作用，使電信行業(yè)商業(yè)賄賂的行使主體有機可乘，所以必須努力構建公平合理的市場競爭秩序，通過市場經(jīng)濟的發(fā)展，徹底消除電信行業(yè)商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

第二篇：調(diào)研-治理商業(yè)賄賂

淺談商業(yè)賄賂的危害和治理方法

雙灤區(qū)工業(yè)和信息化局

治理商業(yè)賄賂，是區(qū)委區(qū)政府部署的一項重點任務，這對規(guī)范市場競爭，保持良好有序的市場環(huán)境及純潔干部隊伍、反腐敗等具有重要意義，下面就治理商業(yè)賄賂談析下個人看法。

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為爭取交易機會，暗中給予交易對方有關人員和能夠影響交易的其他相關人員以財物或其他好處的不正當競爭行為，是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。它的主要表現(xiàn)為以下點：

一是給付或收受現(xiàn)金的賄賂行為；

二是給付或收受各種各樣的費用(促銷費、贊助費、廣告宣傳費、勞務費等)、紅包、禮金等賄賂行為；

三是給付或收受有價證券(包括債券、股票等)；

四是給付或收受實物(包括各種高檔生活用品、奢侈消費品、工藝品、收藏品等，以及房屋、車輛等大宗商品)；

五是以其他形態(tài)給付或收受(如減免債務、提供擔保、免費娛樂、旅游、考察等財產(chǎn)性利益以及就學、榮譽、特殊待遇等非財產(chǎn)性利益)；

六是給予或收受回扣；

七是給予或收受傭金不如實入賬，假借傭金之名進行商業(yè)賄賂。

通過它的表現(xiàn)形式，我們可以清晰的看到，商業(yè)賄賂的存在和滋生嚴重影響了商品經(jīng)濟的有序發(fā)展。細細看來，其負面影響非常大，范圍非常廣：

一、商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場交易秩序；

二、商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失；

三、為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權益；

四、影響了社會資源的合理分配和技術，生產(chǎn)的進步；

五、是孳生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結，已經(jīng)成為了經(jīng)濟領域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。

因此，針對商業(yè)賄賂，我國反不正當競爭法第8條規(guī)定，“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬?！?/p>

我國政府治理商業(yè)賄賂已經(jīng)上升到法律層次，可見治理的重要性。但是治理商業(yè)賄賂案件，但由于缺乏有效的銜接

機制，最終被審判定罪的商業(yè)賄賂案件卻不是很多。治理商業(yè)賄賂當前應突出抓好以下幾方面工作：

一、要建立查處商業(yè)賄賂的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法部門之間、行政執(zhí)法部門與司法機關之間應當加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制和聯(lián)席會議機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業(yè)賄賂的合力。同時，要進一步理順工作關系，明確職能分工，各司其職，以保證準確有效地執(zhí)行法律。

二、要建立健全財會信用制度，完善金融監(jiān)管體系，加大對商業(yè)賄賂案件的查處和經(jīng)濟處罰力度。沒有完善的信用制度，社會主義市場經(jīng)濟體制就不可能真正建立起來。因此，必須加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理制度，構建社會信用體系和監(jiān)管體制，強化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控機制，健全金融管理制度，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，使商業(yè)誠信納入法制化和規(guī)范化的軌道，促進各商業(yè)主體加強商業(yè)自律，更加自覺地維護市場經(jīng)濟秩序。從現(xiàn)有的規(guī)定看，我國對商業(yè)賄賂的制裁偏重于刑事立法，輕于經(jīng)濟制裁。一些涉案公司常常采取“丟卒保車”的手段，以個人做替罪羊而保全公司利益。這就要求立法機關及時修改和完善相關法律對商業(yè)賄賂經(jīng)濟制裁的規(guī)定，進一步加大對商業(yè)賄賂的經(jīng)濟處罰力度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本。

三、要健全法律法規(guī)，深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上強調(diào)指出：“治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程?！钡覈F(xiàn)行法律法規(guī)對于商業(yè)賄賂的范圍、構成要件和法律責任的規(guī)定有一定局限性，導致其可操作性不夠，從而給主管部門的執(zhí)法帶來了困難。從目前我國的基本國情看，可以借鑒其他國家的有益立法經(jīng)驗，結合《聯(lián)合國反腐敗公約》等有關國際公約的規(guī)定，通過對相關規(guī)定的分析評價，以“刑法修正案”的方式，進一步整合、修改、完善其中的有關規(guī)定，通過擴大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其人員、收受財物以外的其他利益的行為納入刑法調(diào)控范圍，擴大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的適用范圍，增設剝奪、限制從業(yè)資格刑，完善資格刑設置等。但是，從長遠來看，關鍵還是要制定出專門的《反商業(yè)賄賂法》，或者在擬制定的《反貪污賄賂法》中作出專章規(guī)定，以填補這一法律體系中的缺陷。同時進一步推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度改革，規(guī)范行政行為，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購制度，建立政府投資責任追究制度，健全投資監(jiān)管體系和境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。

第三篇：加強政府職能防治商業(yè)賄賂調(diào)研報告

商業(yè)賄賂是商事活動主體在從事商品生產(chǎn)、流通和服務過程中，為謀取商業(yè)利益而故意采取各種財產(chǎn)性或非財產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，它從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，踐踏了社會主義市場經(jīng)濟誠信、公平、法治的品質(zhì)，破壞了正常交易的秩序，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權益，腐蝕了干部隊伍，影響了安定

團結，阻礙了市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，成為經(jīng)濟領域犯罪的一個突出問題。筆者結合**市治賄工作實際，針對商業(yè)賄賂的特點和成因以及開展治理商業(yè)賄賂的對策談幾點初淺認識。

一、商業(yè)賄賂的特點及原因

（一）商業(yè)賄賂的特點

目前，我市的商業(yè)賄賂現(xiàn)象普遍存在，商業(yè)賄賂大多發(fā)生在競爭激烈或壟斷型行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、金融、教育、建筑、水利、廣電等部門。究其特點主要有：

1、犯罪隱蔽性。商業(yè)賄賂通常是“一對一”的形式進行的，作案后通常也不會留下明顯痕跡。一般是在企業(yè)經(jīng)營者未依法設立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務賬上按照財務會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

2、主觀故意性。商業(yè)賄賂行為人在主觀上出自故意，大多以排斥競爭對手為目的，希望在經(jīng)營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務。

3、現(xiàn)象普遍性。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化，甚至被認為是“行業(yè)慣例”和“潛規(guī)則”，有的還甚至被作為“行業(yè)慣例”。因此，治理的難度相當大。

4、手段多樣性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或實物，提供旅游、考察的機會等等。

5、法律法規(guī)的局限性。法制不健全，是商業(yè)賄賂屢禁不止的法律根源。當前商業(yè)賄賂已經(jīng)向多行業(yè)多領域蔓延，形式也紛繁多樣，而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對象僅限于財物，無法滿足打擊商業(yè)賄賂的需要。同時，在刑事立法方面，現(xiàn)有的刑法對受賄犯罪主體范圍規(guī)定過窄，致使大量的商業(yè)賄賂犯罪難以追究。

（二）產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因

當前我們所處的時代大背景主要是兩個，一是經(jīng)濟全球化，二是轉型發(fā)展階段。必須認識到，在經(jīng)濟全球化時代，商業(yè)賄賂成為一個普遍存在的問題，不僅僅是一個國家或者是一個地區(qū)的問題，而是一個普遍存在的，必然存在的問題。主要原因有：

1、供求失衡，是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的“導火索”。

新舊體制交替時期，市場體系還很不成熟。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，賣方市場逐漸轉變?yōu)橘I方市場，由于多種經(jīng)濟成分并存、企業(yè)管理經(jīng)驗不足、原材料的短缺、激烈的自由競爭，特別是面臨經(jīng)濟全球化背景下，來自國際商品的沖擊，商家為了生存，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、特許、資源配置成為必要和可能，“暗箱操作”由此而生。

2、濫用職權，是商業(yè)賄賂蔓延的“催化劑”。

政府體制改革和職能轉變不到位，行政許可的不規(guī)范，許多本應該通過競爭的手段由市場來配置的資源，仍然受到權力的制約和左右，導致行政干預經(jīng)濟現(xiàn)象大量存在。包括醫(yī)院、學校、電力等一些非政府的公共機構，大大加劇了商業(yè)賄賂的規(guī)模，為商業(yè)賄賂的蔓延提供了土壤和條件，如在醫(yī)療購銷領域，在藥品的銷售過程中，因為醫(yī)生有處方權，行業(yè)壟斷造成供貨商不得不以回扣、好處費等手段從事不正當競爭活動。一些政府官員以及非政府部門的公職人員利用手中的職權，收受賄賂，損公肥私，敗壞了社會風氣，腐蝕了干部隊伍。在我市，“小吏大權”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”、“門難進、臉難看、事難辦”的不良現(xiàn)象也大量存在。

3、對商業(yè)賄賂的危害認識不夠是商業(yè)賄賂行為的“避風港”。

當今的商業(yè)規(guī)則形態(tài)脫胎于計劃經(jīng)濟時代，對公共契約的信賴與遵守尚未形成全社會的共識，商業(yè)的潛意識里的“人情因素”普遍存在，而隨著社會交往和自由競爭的日益復雜與激烈，“人情因素”又不得不借助商業(yè)賄賂等手段來維持，加之商業(yè)社會的道德體系不完善，廉政文化不健全，榮辱觀教育不深入，通過向權力者行賄獲取市場收益，成了某些企業(yè)經(jīng)營者心照不宣的生財之道。而社會對商業(yè)賄賂的危害性認識不夠，往往是“老鼠過街、只喊不打”，還有的認為治理商業(yè)賄賂會影響地方穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，認為商業(yè)賄賂是“正常交往”，治理中存在“等待觀望”、“法不治眾”等錯誤認識。

4、法律法規(guī)的不完善，是治理商業(yè)賄賂的“絆腳石”。

一是目前我國還沒有出臺《反商業(yè)賄賂法》，商業(yè)賄賂的性質(zhì)，統(tǒng)一執(zhí)法主體和相關的司法解釋不完善，不明確。二是按照現(xiàn)行管轄分工，屬于刑法第八章規(guī)定的商

第四篇：工程建設領域商業(yè)賄賂調(diào)研報告

工程建設領域商業(yè)賄賂調(diào)研報告

工程建設領域商業(yè)賄賂調(diào)研報告

工程招標領域商業(yè)賄賂調(diào)研報告 市建委：

工程建設領域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認為是工程領域反腐的源頭和關鍵環(huán)節(jié)。我市自1996年大力推行招投標制度以來，不斷完善有形市場服務功能，創(chuàng)新管理制度和機制，從源頭上控制和減少了工程領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)

生。全面總結加強招投標管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗，分析招投標管理面臨的形勢和存在問題，認清工程領域腐敗案件的特點和規(guī)律，對于進一步加強管理、預防腐敗具有積極的意義。最近，我們針對工程招投標領域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下。，一站在手，寫作無憂

一、我市建設工程招投標工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗 我市建設工程招標投標工作至今已走過十個年頭。這十年，是我市市場經(jīng)濟和城市建設迅猛發(fā)展的十年，也是建設工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規(guī)范的十年。十年來，我市圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺，營造開放競爭有序的市場環(huán)境，立足源頭預防和治理建設工程領域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強建設工程招投標管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽光招標的服務品牌。2001年至2005年市直進場交易總額達68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4億多元，招標投標過程中未發(fā)生一起違紀違法案件。

（一）打造了陽光操作的服務平臺。1997年我市在全省率先建立了建設工程交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開，施工企業(yè)逐步由跑關系、跑領導轉變?yōu)樽バ畔?、跑市場?003年我們抓住辦公場所東遷的機遇，瞄準“全省一流”的目標，建設了智能化、現(xiàn)代化的新的交易中心。加大了設備和軟件開發(fā)投入，完善了招標信息發(fā)布系統(tǒng)、評標專家隨機抽取系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)，評標過程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機信號屏蔽設備，實現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評標，從技術上保障了招標過程的公開和公正。去年，我們又學習廣州、南京等先進城市經(jīng)驗，建設了日照市建設工程招標投標信息網(wǎng)站，法律法規(guī)、辦事程序、評標辦法、工程信息、招標公告、中標公示等市場主體關心的內(nèi)容全部實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢，并逐步實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上資格預審、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上押證等功能，實現(xiàn)了交易場所由有形化向網(wǎng)絡化的二次跨越，最大限度地排除了人為因素的干擾。

（二）建立了制約有效的權力運行機制。以“讓權力退出，靠制度運行”為目標，從招標、投標、評標以及中標后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權力運行的剛性機制，減少了權力尋租的機會。一是完善了招投標管理制度。圍繞信息發(fā)布、招標方式、資格預審、標底產(chǎn)生、評委管理等關鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了一系列管理規(guī)章，強化了對權力運行的監(jiān)督和制約。明確了邀請招標范圍，實行了邀請招標三級會審制度。公開招標項目，全部通過信息網(wǎng)或新聞媒體公開發(fā)布招標公告，每項工程報名企業(yè)達60多家，保證了充分競爭；加強了資格預審管理，特殊技術要求的項目，實行專家組預審，一般項目由建設單位對企業(yè)資質(zhì)、社會信譽進行初審后，采用電子手段隨機抽取，網(wǎng)上即時通知，杜絕了人為因素；推行了現(xiàn)場產(chǎn)生標底法，開標現(xiàn)場由建設單位隨機從14種辦法中抽取，保證了標底安全；出臺了《建設工程評標專家管理辦法》，開標前1小時由建設單位在招標辦、監(jiān)察局、公證處監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機抽取，即時通知，即時評標。同時，實行了評標專家質(zhì)詢制度、評標專家行為評價制度和專家動態(tài)管理、清出制度，加強了對評標專家的監(jiān)督管理，提高了評標質(zhì)量和透明度。二是完善了招投標監(jiān)督制度。制定出臺了《關于進一步加強工程招投標監(jiān)督工作的意見》，發(fā)布了建設工程招投標監(jiān)督流程，資格預審、專家抽取、評標過程全部在監(jiān)察局、招標辦、公證處的監(jiān)督下進行。三是制定了招投標舉報、投訴和查處制度。會同市監(jiān)察局出臺了《建設工程招標投標投訴與舉報處理辦法》，加強了違規(guī)行為的舉報查處力度，保證了招標投標活動的公開、公平、公正，維護了交易當事人的合法權益。完善的制度體系，使我市招投標全過程公開透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運作規(guī)范。

（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。陽光是最好的防腐劑。近年來，我們認真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時，重點加強了對招投標各方主體的監(jiān)督。圍繞打造陽光招標品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機制。招標辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設立了駐場辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡了解招標信息，報名參加開標旁聽，形成了對領導干部、建設單位、代理機構、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。檢察院側重加強事前監(jiān)督，預防職務犯罪，在抓好廉政教育的同時，建立了建設領域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個人參與工程招投標活動，及時向招投標主管部門、工程建設單12全文查看

第五篇：工程招標領域商業(yè)賄賂調(diào)研報告

市建委：

工程建設領域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認為是工程領域反腐的源頭和關鍵環(huán)節(jié)。我市自1996年大力推行招投標制度以來，不斷完善有形市場服務功能，創(chuàng)新管理制度和機制，從源頭上控制和減少了工程領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。全面總結加強招投標管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗，分析招投標管理面臨的形勢和存在問題，認清工程領域腐敗案件的特點和規(guī)律，對于進一步加強管理、預防腐敗具有積極的意義。最近，我們針對工程招投標領域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下。

一、我市建設工程招投標工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗

我市建設工程招標投標工作至今已走過十個年頭。這十年，是我市市場經(jīng)濟和城市建設迅猛發(fā)展的十年，也是建設工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規(guī)范的十年。十年來，我市圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺，營造開放競爭有序的市場環(huán)境，立足源頭預防和治理建設工程領域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強建設工程招投標管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽光招標的服務品牌。2001年至2005年市直進場交易總額達68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4 億多元，招標投標過程中未發(fā)生一起違紀違法案件。

（一）打造了陽光操作的服務平臺。1997年我市在全省率先建立了建設工程交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開，施工企業(yè)逐步由跑關系、跑領導轉變?yōu)樽バ畔?、跑市場?003年我們抓住辦公場所東遷的機遇，瞄準“全省一流”的目標，建設了智能化、現(xiàn)代化的新的交易中心。加大了設備和軟件開發(fā)投入，完善了招標信息發(fā)布系統(tǒng)、評標專家隨機抽取系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)，評標過程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機信號屏蔽設備，實現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評標，從技術上保障了招標過程的公開和公正。去年，我們又學習廣州、南京等先進城市經(jīng)驗，建設了日照市建設工程招標投標信息網(wǎng)站，法律法規(guī)、辦事程序、評標辦法、工程信息、招標公告、中標公示等市場主體關心的內(nèi)容全部實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢，并逐步實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上資格預審、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上押證等功能，實現(xiàn)了交易場所由有形化向網(wǎng)絡化的二次跨越，最大限度地排除了人為因素的干擾。

（二）建立了制約有效的權力運行機制。以“讓權力退出，靠制度運行”為目標，從招標、投標、評標以及中標后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權力運行的剛性機制，減少了權力尋租的機會。一是完善了招投標管理制度。圍繞信息發(fā)布、招標方式、資格預審、標底產(chǎn)生、評委管理等關鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了一系列管理規(guī)章，強化了對權力運行的監(jiān)督和制約。明確了邀請招標范圍，實行了邀請招標三級會審制度。公開招標項目，全部通過信息網(wǎng)或新聞媒體公開發(fā)布招標公告，每項工程報名企業(yè)達60多家，保證了充分競爭；加強了資格預審管理，特殊技術要求的項目，實行專家組預審，一般項目由建設單位對企業(yè)資質(zhì)、社會信譽進行初審后，采用電子手段隨機抽取，網(wǎng)上即時通知，杜絕了人為因素；推行了現(xiàn)場產(chǎn)生標底法，開標現(xiàn)場由建設單位隨機從14種辦法中抽取，保證了標底安全；出臺了《建設工程評標專家管理辦法》，開標前1小時由建設單位在招標辦、監(jiān)察局、公證處監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機抽取，即時通知，即時評標。同時，實行了評標專家質(zhì)詢制度、評標專家行為評價制度和專家動態(tài)管理、清出制度，加強了對評標專家的監(jiān)督管理，提高了評標質(zhì)量和透明度。二是完善了招投標監(jiān)督制度。制定出臺了《關于進一步加強工程招投標監(jiān)督工作的意見》，發(fā)布了建設工程招投標監(jiān)督流程，資格預審、專家抽取、評標過程全部在監(jiān)察局、招標辦、公證處的監(jiān)督下進行。三是制定了招投標舉報、投訴和查處制度。會同市監(jiān)察局出臺了《建設工程招標投標投訴與舉報處理辦法》，加強了違規(guī)行為的舉報查處力度，保證了招標投標活動的公開、公平、公正，維護了交易當事人的合法權益。完善的制度體系，使我市招投標全過程公開透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運作規(guī)范。

（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。陽光是最好的防腐劑。近年來，我們認真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時，重點加強了對招投標各方主體的監(jiān)督。圍繞打造陽光招標品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機制。招標辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設立了駐場辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡了解招標信息，報名參加開標旁聽，形成了對領導干部、建設單位、代理機構、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。檢察院側重加強事前監(jiān)督，預防職務犯罪，在抓好廉政教育的同時，建立了建設領域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個人參與工程招投標活動，及時向招投標主管部門、工程建設單位發(fā)出檢察建議或告知有關情況。紀檢監(jiān)察部門側重對招投標過程中領導干部行為和招投標監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。制定了《關于對領導干部插手和干預工程招投標活動的投訴查處辦法》，開設了投訴專線，接受公眾的投訴。招標辦負責招投標全過程中泄露保密資料、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督，同時接受監(jiān)察部門及市民的監(jiān)督。“四位一體”相互補充，相互制約，實現(xiàn)了對招標各方主體的無空白監(jiān)管。

（四）拓展了進場交易的監(jiān)管范圍。在土建工程招標取得經(jīng)驗的基礎上，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺了《日照市建設工程專業(yè)項目和貨物招標投標管理規(guī)定》、《日照市建設工程施工監(jiān)理管理規(guī)定》，逐步將專業(yè)工程項目和與工程有關的貨物采購納入有形市場，從源頭上控制和減少了肢解分包、私下發(fā)包等不法行為。隨著招標公信力的不斷擴大，專業(yè)項目和貨物招標進場公開交易率明顯提高。目前進場交易面已拓展到了規(guī)劃設計、施工監(jiān)理、設備安裝、市政園林、材料采購、物業(yè)管理以及保潔權、綠化養(yǎng)管權等無形資產(chǎn)領域。2005年，全市專業(yè)項目招標總造價1.64億元，既為業(yè)主節(jié)約了資金，又有效地減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。

招標投標經(jīng)過十年的探索和發(fā)展，在源頭防治工程領域腐敗方面發(fā)揮了積極的作用。我們的主要體會有三點：一是必須建立一個功能完善操作規(guī)范的交易平臺。這是源頭治理工程領域腐敗的基礎。從國內(nèi)交通、水利等建設工程領域和我市近年來工程領域發(fā)生的案件看，場外交易必然監(jiān)督缺位，監(jiān)督缺位必然導致腐敗。過去10年間，我市工程交易市場實現(xiàn)了由無形到有形，由有形到網(wǎng)絡化的兩次跨躍，工程交易集中進行，監(jiān)督部門集中監(jiān)督，加之電子屏蔽、電子監(jiān)控以及網(wǎng)絡技術的使用，有效地排除了權力的干預和其他人為因素的干擾。二是必須建立防止權力濫用的剛性機制。加強制度規(guī)范建設，實現(xiàn)管理和操作的制度化、程序化、公開化和分權化，這是源頭防治腐敗的關鍵。我市10年來工程招標過程中沒有發(fā)生一起違法案件，得益于建立了一整套覆蓋全方位、滲透全過程的規(guī)章體系。使各方面人員相互監(jiān)督、互相制約，緊縮了自由裁量的空間，加大了越權濫權的難度，使一切活動制度化運行，程序化操作。三是必須打造一支廉潔勤政善于創(chuàng)新的管理隊伍。這是源頭治腐的關鍵。制度建設、場所建設歸根到底要靠人，10年來，委黨委和辦黨支部高度重視招標管理隊伍的素質(zhì)建設，選人用人嚴格把關，廉政教育經(jīng)常不斷。歷屆班子正確對待權力，不斷加大機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新力度，基本實現(xiàn)了“讓權力退出，靠制度運行”的目標。

二、我市工程領域商業(yè)賄賂的發(fā)展趨勢和招投標管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

實行招標投標制度對于源頭防腐的作用是無可置疑的，但也應當看到，我市工程領域的商業(yè)賄賂活動仍然存在。去年，我市檢察機關從一封舉報行賄嫌疑的信件查起，在建筑領域一氣立了17起賄賂案件，對這些案件分析可以看出，建設工程領域的商業(yè)賄賂出現(xiàn)了一些新的特點和趨勢。

一是發(fā)生商業(yè)賄賂的重點有向使用財政或集體資金項目集中的趨勢。近年來，隨著經(jīng)濟成分的多樣化，建設工程資金來源也呈現(xiàn)多樣化趨勢。由于企業(yè)基本實現(xiàn)了產(chǎn)權明晰，并以追求效益最大化為目標，建立了相對完善的企業(yè)財務內(nèi)控體系，這部分工程花老板自己的錢，發(fā)生商業(yè)賄賂的可能性較小。而財政或集體投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，極易發(fā)生損公肥私，損人利己的現(xiàn)象。

二是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要部位有向附屬工程和專業(yè)項目轉移的趨勢。從去年所查辦的案件看，凡是通過招標發(fā)包的主體工程，沒有一項涉及商業(yè)賄賂，發(fā)生問題的部位大部分集中在涂料、門窗、電梯設備、水電安裝、內(nèi)部裝飾、庭院硬化排水等附屬項目和與工程有關的材料采購方面。這些項目利潤空間較大，標準難以統(tǒng)一，在管理中往往容易被忽視，以致大部分由建設單位自行操作，場外交易，為少數(shù)人謀取私利留下了空間。

三是發(fā)生商業(yè)賄賂的人員有向建設單位施工現(xiàn)場管理人員轉移的趨勢。目前我市工程代建制還未起步，單位建設工程通常是由建設單位組建一個“工程建設領導小組”，具體指揮和協(xié)調(diào)工程建設、材料采購、資金撥付等工作。一些專業(yè)項目施工單位和建筑材料推銷商就瞄準施工現(xiàn)場負責人進行攻關。從去年查辦的17起案件看，只有1人是單位主要領導，其他都是建設單位派駐現(xiàn)場的負責人。反映出傳統(tǒng)建設工程管理體制的弊端，以及對工程現(xiàn)場負責人員權力制約和監(jiān)管的不力。

四是發(fā)生商業(yè)賄賂的方式有向企業(yè)對企業(yè)的方式轉變的趨勢。近年來，招標制度和監(jiān)督體系日趨完善，資格預審、標底產(chǎn)生、專家評委等環(huán)節(jié)都是通過計算機軟件隨機抽取，開標過程中的不確定因素很多，主管部門領導、監(jiān)管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，無法影響招標結果?？渴柰ㄟ@些人員，達不到中標目的。因此，投標企業(yè)把精力轉到場外，通過串標達到中標目的。串標行為在認定和查處上有一定難度。串標的組織者事前以賄賂手段買通陪標人或中標后發(fā)好處費。這種企業(yè)與企業(yè)之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性。

五是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有向工程中標后轉移的趨勢。隨著招投標制度的全面推行和各項管理制度的日漸完善，加之各級監(jiān)察機關和社會各界始終高度關注工程招標環(huán)節(jié)，列為治理腐敗的重點，規(guī)避招標或以不正當方式謀取工程的可能性大大減小，商業(yè)賄賂的重點環(huán)節(jié)悄然轉移到中標后的分部分項發(fā)包、材料采購、現(xiàn)場管理、工程款撥付等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)監(jiān)管措施少，當事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對一，隱蔽性強，取證難，涉及的點多面廣，對社會風氣的毒害嚴重。

現(xiàn)階段工程領域商業(yè)賄賂行為的新趨勢，反映出管理工作存在的不足和漏洞，也為今后加強招投標監(jiān)管指明了方向。

一是監(jiān)管覆蓋面有待拓寬。目前，房屋建筑工程土建部分招標已逐步規(guī)范化，但裝飾裝修、空調(diào)電梯安裝、消防工程及與工程有關的材料采購等由于在基本建設程序上未形成層層制約的閉合管理，進場交易率較低，建設單位規(guī)避招標、私下招標、明招暗定現(xiàn)象比較嚴重，存在商業(yè)賄賂的空間。

二是交易市場功能尚未得到充分發(fā)揮。目前，我市進有形市場交易的基本上是受建設主管部門監(jiān)管的建筑工程及與建筑工程有關的專業(yè)項目、部分市政園林工程。其他如水利、交通、公路、通訊、港口、政府采購等由于監(jiān)管主體不同，還未納入有形市場。作為資源配置的場所，有形市場應該成為全市各行業(yè)、各專業(yè)共享的場所。實現(xiàn)各專業(yè)項目進場交易，歸口監(jiān)督，有利于規(guī)范運作，減少商業(yè)賄賂的發(fā)生，但需要政府的強力協(xié)調(diào)和推動。同時，現(xiàn)有的交易中心也需要在規(guī)模、功能、專家?guī)斓确矫嬷鸩礁倪M完善，以適應專業(yè)項目評標需要。

三是邀請招標比例較高，存在陪標串標現(xiàn)象。在邀請招標管理和審批方面，我市根據(jù)過去的慣例和城市建設的需要，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)項目自有施工企業(yè)的、舊城改造村居自有施工企業(yè)的，當年開工量的三分之一可以實行邀請招標。這一規(guī)定暴露出許多負面問題。如房地產(chǎn)公司、城中村居甚至每屆村委都爭相辦企業(yè)，建筑施工隊伍膨脹，影響行業(yè)整體素質(zhì)，加劇了市場競爭；有的房地產(chǎn)商、村居為爭取邀請招標與施工企業(yè)搞各種形式的聯(lián)合，其中不乏一些假手續(xù)，給管理造成很大難度；有的村居以占用土地、支持城市改造建設等名義，為個別與村居集體沒有直接利益關系的企業(yè)爭取邀請招標，其中難免發(fā)生不正當?shù)睦娼粨Q，以致手續(xù)尚未辦理，舉報接踵而至。另外，凡邀請招標項目，建設單位都有明確意向，在邀請隊伍過程中就達成了一致，一家投標，多家陪標。這種相互幫陪的風氣也擴散到了公開招標項目，并且手段隱蔽，查處困難。陪標過程中大都伴隨著商業(yè)賄賂，一家中標，大家“受益”。

四是中標后管理不到位。2003年以來，我市在全省率先實行中標后管理，但由于人力和精力的限制，對中標后履約情況的監(jiān)督還遠遠不夠。建筑市場誠信度低，陰陽合同、強制墊資、肢解分包、資金拖欠等現(xiàn)象屢禁不止，這些都成為處于強勢地位的建設方人員索賄受賄的籌碼。

五是工作發(fā)展不平衡。我市建設工程招投標管理工作總體上市區(qū)好于區(qū)縣。受編制、財力、物力以及領導思想認識的制約，有的區(qū)縣市場不開放，招標管理和市場服務存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。有的地方特別是園區(qū)建設，片面地強調(diào)招商引資，把市場管理與優(yōu)化環(huán)境對立起來，存在領導干預現(xiàn)象。有的該公開招標的變成邀請招標，甚至有些項目“先上車，后買票”，直接發(fā)包，再補辦手續(xù)。

三、加強我市招投標管理工作，預防工程領域商業(yè)賄賂的對策和建議

經(jīng)過上述分析，加強我市招投標管理，防治工程領域的商業(yè)賄賂重點應解決不招標、限制競爭招標和中標后管理方面。

（一）大力拓展進場交易范圍。以政府名義出臺《建設工程專業(yè)項目和貨物招標投標管理規(guī)定》，盡快實現(xiàn)房屋建筑、市政工程、港口、交通、通訊、政府采購項目進場交易，歸口監(jiān)管，陽光操作。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設備材料、監(jiān)理、消防等分部分項未納入總承包招標的，實行分部分項和貨物招標預登記制度，定期在媒體上公開信息，接受社會監(jiān)督。同時，完善基本建設管理程序，對于分部分項和貨物已登記招標的，在竣工驗收時必須出具招標手續(xù)。

（二）切實加強對國有和集體投資項目的監(jiān)管。國有和集體投資項目是商業(yè)賄賂行為的相對高發(fā)區(qū)，同時，加強對國有和集體投資項目的管理，提高投資效益，也應該是招投標監(jiān)管的重點。隨著改制的推進和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，使用國有或集體資金的工程項目所占比重日趨下降，以2005年為例，這部分工程占不到全部招標工程的30%。因此，從防治商業(yè)賄賂的角度看，在政策制訂和制度建設上，應重點控制這部分項目。抓住了關鍵，就抓住了全盤。一是應修改邀請招標的有關規(guī)定。堅持該放的放開，該管的管牢。放寬對民營投資項目邀請招標的限制，除關系公共利益和公共安全、規(guī)模較大、技術特別復雜的項目，應充分尊重業(yè)主的意見，由業(yè)主自主選擇招標方式。集中有限的管理資源，重點加強對使用國有資金或集體資金項目的監(jiān)管。取消目前房地產(chǎn)、村居項目自有企業(yè)可以按三分之一進行邀請招標的規(guī)定，嚴格按法律規(guī)定，為企業(yè)搭建平等競爭的平臺。二是大力推行清單計價招標。對使用國有或集體資金的項目，強制推行清單招標，實行合理低價中標，為國家節(jié)約資金，同時也可從技術上加大串標的難度。三是積極探索項目代建制，實行國有資金集中支付，這是工程管理體制改革的長效舉措，應積極探索逐步推行。

（三）建立建設行業(yè)綜合監(jiān)管機制。陰陽合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場頑癥單靠一個單位的力量是難以解決的，應該著眼于加強中標后管理，發(fā)揮建設主管部門的整體優(yōu)勢，建立由建管處總牽頭，招標辦、質(zhì)監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制，針對中標后管理中存在的問題，逐步完善專業(yè)項目及勞務分包招標管理制度、工程款支付擔保制度、市場巡查制度，并進一步完善基本建設程序，將合同管理、項目分包、資金撥付等列為重點控制內(nèi)容，加強日常檢查，并在綜合驗收時嚴格把關。

（四）加大信譽管理和執(zhí)法力度。信用缺失是制約建筑市場健康有序發(fā)展的突出問題，應通過制度建設，加大對違法違規(guī)行為的查處和打擊力度，提高失信違規(guī)的成本。一是啟用工程領域行賄犯罪檔案。檢察機關已對建設領域經(jīng)人民法院判決犯有行賄罪的個人和單位建立了犯罪檔案，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。今后凡是在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設工程招標，投標企業(yè)應先過“廉關”，凡記入行賄犯罪檔案的，取消其投標資格，或給予一定時期的限制投標。二是完善建設行業(yè)信用征集系統(tǒng)。結合信用體系建設和管理信息化工作，盡快建立和完善市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，逐步完善以信用征集、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的投標企業(yè)信用系統(tǒng)，激勵投標企業(yè)誠實守信，依法經(jīng)營。三是加大違法行為查處力度。實行在建工程招標投標情況專項檢查制度，每季度對在建工程進行一次拉網(wǎng)式檢查，對規(guī)避招標、違法分包等行為，依法嚴厲查處。對串標等違法現(xiàn)象，除取消當次投標資格外，給予一定的投標限制期，并扣減信譽得分。對一些有串標嫌疑，但證據(jù)不充分的項目，在網(wǎng)上開設專欄，經(jīng)認定后及時予以曝光。

（五）全面提升區(qū)縣有形市場管理水平。在嵐山區(qū)設立交易分中心，實行“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一運行程序和規(guī)定，統(tǒng)一發(fā)布工程信息，統(tǒng)一使用評標專家?guī)?，統(tǒng)一收費范圍與標準。以樣板引路，加大對各縣有形市場建設的指導，提高軟硬件水平，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一運行規(guī)范。

（六）建立教育制度監(jiān)督并重的預防體系。堅持以人為本，加強對人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線、制度防線和監(jiān)督防線。一是建立有效的思想防范機制。創(chuàng)新教育方式方法，引導招投標管理人員樹立正確的權力觀、利益觀和道德觀，自覺堅持八榮八恥，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風尚。二是建立合理的權力運行機制。圍繞招投標過程中的關鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，強化對權力運行的制約。積極探索電子輔助手段，加大制度的科技含量，減少人為因素對制度運行的影響，最終實現(xiàn)讓權力退出，靠制度運行。三是建立全方位權力監(jiān)督機制。繼續(xù)完善“四位一體”的監(jiān)督體系，疏通行政監(jiān)督、社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，實現(xiàn)招投標全過程陽光操作。

特此報告。

二ＯＯ六年六月十三日