第一篇：治理商業(yè)賄賂工作的調(diào)研報告

商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，其負(fù)面影響主要表現(xiàn)為:商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機(jī)制的運行，從而破壞了市場交易秩序;商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失;為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益;影響了社會資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進(jìn)步;是孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團(tuán)結(jié)，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。因此，筆者在此，對近年來章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗和做法，商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新問題及其長期存在原因，以及治理商業(yè)賄賂問題的幾點對策，談析我個人的看法。

一、章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的做法與經(jīng)驗

近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害，章貢區(qū)把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為反腐倡廉的重點，并采取切實有力措施，堅決加以治理。筆者在此，就該區(qū)治理商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗做法和所取得的成效，在此作簡要闡述：

（一）、政府采購實行審批和采購分離制

近年來，為預(yù)防、減少或避免在采購活動過程中各單位（部門）收受回扣等賄賂行為的發(fā)生。章貢區(qū)實行審批和采購分離制度，并強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)政府采購工作。實行政府采購事項的審批和物品采購相分離，區(qū)采購辦負(fù)責(zé)采購事項的審批和采購的監(jiān)管工作；區(qū)采購中心負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)，進(jìn)行物品采購。同時建立健全相關(guān)工作制度，打造公開、公平、公正的采購環(huán)境。出臺了《章貢區(qū)采購中心公文辦理制度》和《章貢區(qū)政府采購中心職能及崗位職責(zé)》，建立健全專家檔案庫，制定評標(biāo)紀(jì)律和評標(biāo)規(guī)則，嚴(yán)格實行評標(biāo)回避制度，規(guī)范采購行為，增強(qiáng)采購的公平性和公正性。建立采購追蹤服務(wù)制度，及時與供應(yīng)商、用戶協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，售后服務(wù)跟蹤到位；建立用戶投訴制度，按“正確對待，妥善處理，圓滿答復(fù)”的方式，認(rèn)真處理每件投訴，規(guī)范供應(yīng)商行為，保護(hù)采購單位和其它供應(yīng)商的合法權(quán)益。僅2005年，全年共采購物品263批次，金額達(dá)701萬元，節(jié)約資金90萬元，節(jié)約率達(dá)11%。

（二）、成立會計核算中心和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理

為加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗，遏制部門不正之風(fēng)，促進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，該區(qū)成立了財會核算中心，推行了部門預(yù)算和集中核算制度。對區(qū)各行政事業(yè)單位，實現(xiàn)了預(yù)算和核算工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

同時，該區(qū)采取了三項措施，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算單位銀行賬戶的管理工作。一是建立預(yù)算單位開設(shè)銀行賬戶財政審批制度。出臺了《預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，對區(qū)級預(yù)算單位開設(shè)、變更銀行賬戶作出明確的規(guī)定。二是清理規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶。凡獨立核算的區(qū)級預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)一個基本存款賬戶，對有專項資金、基建項目的預(yù)算單位，批準(zhǔn)后方可開設(shè)；統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)（街辦）的賬戶，按照“零戶統(tǒng)管”的要求，統(tǒng)一設(shè)置民政專戶、工資專戶、政府機(jī)關(guān)經(jīng)費專戶、村級資金專戶等財政資金專戶。三是建立預(yù)算單位銀行賬戶檔案。對區(qū)級預(yù)算單位銀行賬戶實行動態(tài)的臺帳管理。至今，已撤消不符合規(guī)定開設(shè)的預(yù)算單位銀行賬戶共56個。

（三）重點建設(shè)工程實行招投標(biāo)和全程監(jiān)督制

為改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場，防止和減少商業(yè)賄賂現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求所有的建設(shè)項目，都要進(jìn)行招投標(biāo)。在招投標(biāo)工作中，要求做到公開、公平、公正。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，要求層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段把好監(jiān)督關(guān)。同時嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，以便其承擔(dān)起把好質(zhì)量關(guān)的責(zé)任。對不符合規(guī)范和規(guī)定程序確定監(jiān)理單位的項目，停止撥款；對不負(fù)責(zé)任，違反監(jiān)理規(guī)定，甚至弄虛作假的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其監(jiān)理資格。對工程事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)肅查處，直至追究法律責(zé)任。近年來，特別加強(qiáng)了對重點建設(shè)項目的監(jiān)督，實行了全過程監(jiān)督管理制度，以保證工程質(zhì)量關(guān)和防止商業(yè)賄賂問題。

（四）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度

在某種程度上來，政府的公權(quán)力主要是通過領(lǐng)導(dǎo)干部的實施來體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是某些人進(jìn)行商業(yè)賄賂的重要對象或參與者。在治理商業(yè)賄賂工作中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管很有必要，因此，該區(qū)積極采取措施，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作力度。

1、大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度

為強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反商業(yè)賄賂工作。章貢區(qū)2003年開始在重點部門試行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容為：述職主要是就履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所采取的措施、取得的效果、存在的問題、如何整改等四個方面進(jìn)行報告。述廉主要是就以權(quán)謀私建私房和多占住房、違反規(guī)定收受和贈送“紅包”、長期借用和拖欠公款、違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動、在選拔使用干部等工作中搞不正之風(fēng)和個人跑官要官、用公款大吃大喝和以各種名義公款旅游、參與賭博和生活作風(fēng)不檢點等八個方面進(jìn)行報告。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉要實事求是，尤其是個人廉潔自律的八個方面要逐項對照，不能以大話、套話回避問題。

2005年又出臺了《關(guān)于科級黨員干部述職述廉的暫行規(guī)定》，在全科級領(lǐng)導(dǎo)干部中全面啟動述職述廉活動，并深化了述職述廉效果。為深化述職述廉效果，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組

織部派員參加述職述廉大會，檢查指導(dǎo)述職述廉工作。在述職述廉后，組織與會人員進(jìn)行民主測評，并當(dāng)場公布民主測評結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告和民主測評結(jié)果將進(jìn)入廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先、業(yè)績評定、提拔任用的重要依據(jù)。僅2005年，參加述職廉的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)600多人次，通過述職述廉發(fā)現(xiàn)處理不稱的領(lǐng)導(dǎo)干部有5名。

2、選拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部，實行“三推一考”制

為確保干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化，章貢區(qū)在科級領(lǐng)導(dǎo)干部的日常選拔任用中采取“三推一考”方式。“三推”即：一是區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)推薦；二是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推薦；三是單位干部職工民主推薦?！耙豢肌奔磪^(qū)委根據(jù)民主推薦、民主測評和“三推”情況進(jìn)行綜合分析，并對考核指標(biāo)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬性量化，超過標(biāo)準(zhǔn)的才能確定為考察對象，派出考察組進(jìn)行考察。

“三推一考”方式的實施，明確了推薦干部的主渠道，干部推薦工作更加公開、民主，有利于防止“跑官要官”現(xiàn)象；制定了確定考察對象的具體標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)操作，有利于避免選拔任用干部的主觀性和隨意性；充分發(fā)揮了區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工對干部熟悉了解的優(yōu)勢，有利于較全面地了解干部，并把工作責(zé)任與人事建議權(quán)緊密結(jié)合，提高選人用人的準(zhǔn)確性。

3、新任領(lǐng)導(dǎo)干部，實行談話制和廉潔責(zé)任狀制

為防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗，同時增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律建設(shè)的自覺性，從2005開始，該區(qū)對新任的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，實行廉潔談話制和廉潔責(zé)任狀制。對新任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在任前考察期間，由區(qū)委組織部等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成考察組，由考察組人員找有關(guān)的群眾和本人進(jìn)行面對面地談話，通過談話，主要了解該同志道德品質(zhì)、工作能力和廉潔性等方面的情況，以防新任的領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗。通過考察合格后，該同志還要簽訂廉潔責(zé)任狀，保證本人自己在今后領(lǐng)導(dǎo)崗位上的廉潔性，簽訂的廉潔責(zé)任狀將存入本人的人事檔案。這不但加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)，而且也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部反商業(yè)賄賂的防預(yù)能力和抵抗能力。2005年，新任的16名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部簽訂了廉潔責(zé)任狀。

二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新特點及長期存在的原因

（一）、商業(yè)賄賂的新特點

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前商業(yè)賄賂問題在一些地區(qū)和部門表現(xiàn)比較突出，商業(yè)賄賂的手段和花樣不斷翻新，呈顯出新的問題和特點。其主要具體表現(xiàn)在以下幾點：

1、現(xiàn)象普遍化。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化，甚至被認(rèn)為是“行業(yè)慣例”和“潛規(guī)則”。從行業(yè)看，以商貿(mào)流通行業(yè)最多，其中尤以商貿(mào)交易頻繁的大商場、藥品業(yè)最為突出，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年都給國家?guī)硐喈?dāng)大的損失；其次是金融行業(yè)、建筑行業(yè)。從分布的范圍看，以民營公司、企業(yè)為最多；發(fā)生在國有、集體公司的次之；再次是外資公司和企業(yè)。從主體上看，主要是公司、企業(yè)部門經(jīng)理以上人員最多，其次是經(jīng)營、銷售業(yè)務(wù)人員。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位（個人）財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機(jī)會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；有的為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。

4、查處難度化。經(jīng)營者在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣，是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)賬上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

（二）、商業(yè)賄賂長期存在的原因

經(jīng)調(diào)研，當(dāng)今章貢區(qū)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象還普遍地存在，究其原因，其原因主要表現(xiàn)以下幾個方面：

1、企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織獨立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經(jīng)濟(jì)主體有著自己的獨立經(jīng)濟(jì)利益，在競爭中不良經(jīng)營者就會運用其他不正當(dāng)競爭手段的同時實施商業(yè)賄賂爭取交易機(jī)會和交易條件。

2、市場體系還處在發(fā)育不成熟階段。新舊體制轉(zhuǎn)軌的時期，由于管理經(jīng)驗不足，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現(xiàn)象。

3、多種經(jīng)濟(jì)成分并存，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應(yīng)就有可能行使商業(yè)賄賂行為；他們沒有穩(wěn)定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機(jī)會。另外，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。

4、當(dāng)今的商業(yè)規(guī)則形態(tài)受脫胎于熟人社會商業(yè)習(xí)慣和計劃經(jīng)濟(jì)時代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。熟人社會的一個顯著特點是，商業(yè)交易行為的全過程過度依賴

體制和協(xié)調(diào)機(jī)制；要深化財政稅收體制、投資體制、價格管理體制和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前，特別要注重推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序；推進(jìn)工程建設(shè)市場管理改革，開展建設(shè)項目設(shè)計、施工總承包和代建制的試點；推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)等會員行為進(jìn)行約束。

第二篇：治理商業(yè)賄賂工作的調(diào)研報告[定稿]

商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，其負(fù)面影響主要表現(xiàn)為:商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機(jī)制的運行，從而破壞了市場交易秩序;商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失;為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益;影響了社會資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進(jìn)步;是孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團(tuán)結(jié)，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。因此，筆者在此，對近年來章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗和做法，商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新問題及其長期存在原因，以及治理商業(yè)賄賂問題的幾點對策，談析我個人的看法。

一、章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的做法與經(jīng)驗

近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害，章貢區(qū)把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為反腐倡廉的重點，并采取切實有力措施，堅決加以治理。筆者在此，就該區(qū)治理商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗做法和所取得的成效，在此作簡要闡述：

(一)、政府采購實行審批和采購分離制

近年來，為預(yù)防、減少或避免在采購活動過程中各單位(部門)收受回扣等賄賂行為的發(fā)生。章貢區(qū)實行審批和采購分離制度，并強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)政府采購工作。實行政府采購事項的審批和物品采購相分離，區(qū)采購辦負(fù)責(zé)采購事項的審批和采購的監(jiān)管工作;區(qū)采購中心負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)，進(jìn)行物品采購。同時建立健全相關(guān)工作制度，打造公開、公平、公正的采購環(huán)境。出臺了《章貢區(qū)采購中心公文辦理制度》和《章貢區(qū)政府采購中心職能及崗位職責(zé)》，建立健全專家檔案庫，制定評標(biāo)紀(jì)律和評標(biāo)規(guī)則，嚴(yán)格實行評標(biāo)回避制度，規(guī)范采購行為，增強(qiáng)采購的公平性和公正性。建立采購追蹤服務(wù)制度，及時與供應(yīng)商、用戶協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，售后服務(wù)跟蹤到位;建立用戶投訴制度，按“正確對待，妥善處理，圓滿答復(fù)”的方式，認(rèn)真處理每件投訴，規(guī)范供應(yīng)商行為，保護(hù)采購單位和其它供應(yīng)商的合法權(quán)益。僅2005年，全年共采購物品263批次，金額達(dá)701萬元，節(jié)約資金90萬元，節(jié)約率達(dá)11%。

(二)、成立會計核算中心和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理

為加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗，遏制部門不正之風(fēng)，促進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，該區(qū)成立了財會核算中心，推行了部門預(yù)算和集中核算制度。對區(qū)各行政事業(yè)單位，實現(xiàn)了預(yù)算和核算工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

同時，該區(qū)采取了三項措施，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算單位銀行賬戶的管理工作。一是建立預(yù)算單位開設(shè)銀行賬戶財政審批制度。出臺了《預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，對區(qū)級預(yù)算單位開設(shè)、變更銀行賬戶作出明確的規(guī)定。二是清理規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶。凡獨立核算的區(qū)級預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)一個基本存款賬戶，對有專項資金、基建項目的預(yù)算單位，批準(zhǔn)后方可開設(shè);統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)(街辦)的賬戶，按照“零戶統(tǒng)管”的要求，統(tǒng)一設(shè)置民政專戶、工資專戶、政府機(jī)關(guān)經(jīng)費專戶、村級資金專戶等財政資金專戶。三是建立預(yù)算單位銀行賬戶檔案。對區(qū)級預(yù)算單位銀行賬戶實行動態(tài)的臺帳管理。至今，已撤消不符合規(guī)定開設(shè)的預(yù)算單位銀行賬戶共56個。

(三)重點建設(shè)工程實行招投標(biāo)和全程監(jiān)督制

為改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場，防止和減少商業(yè)賄賂現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求所有的建設(shè)項目，都要進(jìn)行招投標(biāo)。在招投標(biāo)工作中，要求做到公開、公平、公正。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，要求層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段把好監(jiān)督關(guān)。同時嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，以便其承擔(dān)起把好質(zhì)量關(guān)的責(zé)任。對不符合規(guī)范和規(guī)定程序確定監(jiān)理單位的項目，停止撥款;對不負(fù)責(zé)任，違反監(jiān)理規(guī)定，甚至弄虛作假的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其監(jiān)理資格。對工程事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)肅查處，直至追究法律責(zé)任。近年來，特別加強(qiáng)了對重點建設(shè)項目的監(jiān)督，實行了全過程監(jiān)督管理制度，以保證工程質(zhì)量關(guān)和防止商業(yè)賄賂問題。

(四)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度

在某種程度上來，政府的公權(quán)力主要是通過領(lǐng)導(dǎo)干部的實施來體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是某些人進(jìn)行商業(yè)賄賂的重要對象或參與者。在治理商業(yè)賄賂工作中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管很有必要，因此，該區(qū)積極采取措施，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作力度。

1、大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度

為強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反商業(yè)賄賂工作。章貢區(qū)2003年開始在重點部門試行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容為：述職主要是就履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所采取的措施、取得的效果、存在的問題、如何整改等四個方面進(jìn)行報告。述廉主要是就以權(quán)謀私建私房和多占住房、違反規(guī)定收受和贈送“紅包”、長期借用和拖欠公款、違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動、在選拔使用干部等工作中搞不正之風(fēng)和個人跑官要官、用公款大吃大喝和以各種名義公款旅游、參與賭博和生活作風(fēng)不檢點等八個方面進(jìn)行報告。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉要實事求是，尤其是個人廉潔自律的八個方面要逐項對照，不能以大話、套話回避問題。

2005年又出臺了《關(guān)于科級黨員干部述職述廉的暫行規(guī)定》，在全科級領(lǐng)導(dǎo)干部中全面啟動述職述廉活動，并深化了述職述廉效果。為深化述職述廉效果，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部派員參加述職述廉大會，檢查指導(dǎo)述職述廉工作。在述職述廉后，組織與會人員進(jìn)行民主測評，并當(dāng)場公布民主測評結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告和民主測評結(jié)果將進(jìn)入廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先、業(yè)績評定、提拔任用的重要依據(jù)。僅2005年，參加述職廉的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)600多人次，通過述職述廉發(fā)現(xiàn)處理不稱的領(lǐng)導(dǎo)干部有5名。

2、選拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部，實行“三推一考”制

為確保干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化，章貢區(qū)在科級領(lǐng)導(dǎo)干部的日常選拔任用中采取“三推一考”方式?！叭啤奔矗阂皇菂^(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)推薦;二是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推薦;三是單位干部職工民主推薦?！耙豢肌奔磪^(qū)委根據(jù)民主推薦、民主測評和“三推”情況進(jìn)行綜合分析，并對考核指標(biāo)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬性量化，超過標(biāo)準(zhǔn)的才能確定為考察對象，派出考察組進(jìn)行考察。

“三推一考”方式的實施，明確了推薦干部的主渠道，干部推薦工作更加公開、民主，有利于防止“跑官要官”現(xiàn)象;制定了確定考察對象的具體標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)操作，有利于避免選拔任用干部的主觀性和隨意性;充分發(fā)揮了區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工對干部熟悉了解的優(yōu)勢，有利于較全面地了解干部，并把工作責(zé)任與人事建議權(quán)緊密結(jié)合，提高選人用人的準(zhǔn)確性。

3、新任領(lǐng)導(dǎo)干部，實行談話制和廉潔責(zé)任狀制

為防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗，同時增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律建設(shè)的自覺性，從2005開始，該區(qū)對新任的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，實行廉潔談話制和廉潔責(zé)任狀制。對新任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在任前考察期間，由區(qū)委組織部等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成考察組，由考察組人員找有關(guān)的群眾和本人進(jìn)行面對面地談話，通過談話，主要了解該同志道德品質(zhì)、工作能力和廉潔性等方面的情況，以防新任的領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗。通過考察合格后，該同志還要簽訂廉潔責(zé)任狀，保證本人自己在今后領(lǐng)導(dǎo)崗位上的廉潔性，簽訂的廉潔責(zé)任狀將存入本人的人事檔案。這不但加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)，而且也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部反商業(yè)賄賂的防預(yù)能力和抵抗能力。2005年，新任的16名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部簽訂了廉潔責(zé)任狀。

二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新特點及長期存在的原因

(一)、商業(yè)賄賂的新特點

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前商業(yè)賄賂問題在一些地區(qū)和部門表現(xiàn)比較突出，商業(yè)賄賂的手段和花樣不斷翻新，呈顯出新的問題和特點。其主要具體表現(xiàn)在以下幾點：

1、現(xiàn)象普遍化。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化，甚至被認(rèn)為是“行業(yè)慣例”和“潛規(guī)則”。從行業(yè)看，以商貿(mào)流通行業(yè)最多，其中尤以商貿(mào)交易頻繁的大商場、藥品業(yè)最為突出，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年都給國家?guī)硐喈?dāng)大的損失;其次是金融行業(yè)、建筑行業(yè)。從分布的范圍看，以民營公司、企業(yè)為最多;發(fā)生在國有、集體公司的次之;再次是外資公司和企業(yè)。從主體上看，主要是公司、企業(yè)部門經(jīng)理以上人員最多，其次是經(jīng)營、銷售業(yè)務(wù)人員。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位(個人)財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機(jī)會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?有的為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。

4、查處難度化。經(jīng)營者在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣，是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)賬上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

(二)、商業(yè)賄賂長期存在的原因

經(jīng)調(diào)研，當(dāng)今章貢區(qū)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象還普遍地存在，究其原因，其原因主要表現(xiàn)以下幾個方面：

1、企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織獨立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經(jīng)濟(jì)主體有著自己的獨立經(jīng)濟(jì)利益，在競爭中不良經(jīng)營者就會運用其他不正當(dāng)競爭手段的同時實施商業(yè)賄賂爭取交易機(jī)會和交易條件。

2、市場體系還處在發(fā)育不成熟階段。新舊體制轉(zhuǎn)軌的時期，由于管理經(jīng)驗不足，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現(xiàn)象。

3、多種經(jīng)濟(jì)成分并存，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應(yīng)就有可能行使商業(yè)賄賂行為;他們沒有穩(wěn)定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機(jī)會。另外，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。

4、當(dāng)今的商業(yè)規(guī)則形態(tài)受脫胎于熟人社會商業(yè)習(xí)慣和計劃經(jīng)濟(jì)時代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。熟人社會的一個顯著特點是，商業(yè)交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。計劃經(jīng)濟(jì)時代的政府權(quán)力還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權(quán)力的眼色行事，如此一來，通過向權(quán)力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。

三、治理商業(yè)賄賂問題的對策

針對該區(qū)商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新點及其長期存在的原因，為治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)一步取得實效，筆者在此，對治理商業(yè)賄賂問題，從以下幾個方面談點的治理對策。

(一)依法治理商業(yè)賄賂行為

溫家寶強(qiáng)調(diào)：治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。因此，我們治理商業(yè)賄賂行為必須依法而治。主要做好兩個方面的工作：

1、先厘清相關(guān)法律，以更有效地遏制商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

對于商業(yè)賄賂，我國并不缺法律。早在1993年，禁止商業(yè)賄賂的法律條款就寫進(jìn)了《反不正當(dāng)競爭法》;1996年，國家工商總局又頒布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》;在《刑法》中則規(guī)定，行賄罪可處10年以上有期徒刑或無期徒刑。

但縱觀這些法律法規(guī)，都未對商業(yè)賄賂行為作出專門界定?！吧虡I(yè)賄賂”這一概念的模糊，就容易導(dǎo)致企業(yè)把“回扣”與正常折扣混為一談，同時也成為有關(guān)部門執(zhí)法的障礙。

同時，按照目前的法律法規(guī)，對于商業(yè)賄賂，檢察院、公安局、法院、工商局、稅務(wù)局、紀(jì)委和審計等部門都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，都是執(zhí)法的主體。正是這種多頭管理模式的存在，使得對于商業(yè)賄賂的監(jiān)督成了“左手監(jiān)督右手”或是自我監(jiān)督，法律也就很容易成為擺設(shè)，造成對商業(yè)賄賂監(jiān)督的力度不夠。這問題都有待我們進(jìn)一步進(jìn)行厘清。否則，有法難行，那就更談不依法而治的問題。

2、出臺一部《反商業(yè)賄賂法》，為治理商業(yè)賄賂提供更有力的法律保障。

為更有力地打擊商業(yè)賄賂行為，對商業(yè)賄賂的界定、執(zhí)法主體的明確和統(tǒng)一，是迫在眉睫的問題，有待政府出臺一部新法。否則，今后的治理商業(yè)賄賂“風(fēng)暴”只會成為一場“海市蜃樓”。筆者認(rèn)為，可考慮出臺《反商業(yè)賄賂法》和相關(guān)司法解釋，對這些問題加以明確。

(二)、努力構(gòu)建公平合理的市場競爭秩序

對于打擊商業(yè)賄賂而言，絕非一部《反不正當(dāng)競爭法》或《反商業(yè)賄賂法》可以解決的問題。通過依法治理，僅可以消滅打擊公開的違法行為，這恐怕也難以取得很大的成效。筆者認(rèn)為：因商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所以要從本質(zhì)上消除商業(yè)賄賂的現(xiàn)象，還得努力構(gòu)建公平合理的市場競爭秩序，特別是規(guī)制壟斷地位企業(yè)。有了公平合理的市場競爭秩序，一切商業(yè)行為才可能在公開、公正、公平、合理、統(tǒng)一的市場規(guī)則下進(jìn)行。這是治理商業(yè)賄賂的釜底抽薪之舉。

(三)、加大依法查處商業(yè)賄賂案件力度

要發(fā)揮懲處職能,貫徹從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的方針。對接受商業(yè)賄賂的國家公務(wù)員給予行政紀(jì)律處分或者財產(chǎn)處罰，不姑息任何商業(yè)賄賂行為，避免懲處時“過輕而縱奸”;要關(guān)注“實權(quán)人物”。當(dāng)前在醫(yī)療、金融、建筑、教育等諸多行業(yè)中的一些“實權(quán)人物”，具有幾個顯著特點：一是“實權(quán)人物”官位并不一定很大，但其所在的崗位卻很重要，掌握了住審批權(quán)、決定權(quán)。二是“實權(quán)人物”往往負(fù)責(zé)大額公共資金的投向和兌現(xiàn)，具有較大的財權(quán)。三是“實權(quán)人物”所從事的工作通常具有一定的專業(yè)性，外人難以染指。他們常常是商業(yè)賄賂的重點對象，因此，要加強(qiáng)各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的相互配合。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。

紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門要認(rèn)真排查案件線索，突出查辦涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，對違反法律、給予和收受財物或其他利益的，要依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。

(四)、治理商業(yè)賄賂工作應(yīng)做到“三個結(jié)合”

1、把治理工作與推進(jìn)廉政文化建設(shè)結(jié)合起來。要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)錯誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。加強(qiáng)對國家工作人員、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。支持和引導(dǎo)新聞媒體對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

2、把治理工作與健全企業(yè)自律機(jī)制結(jié)合起來。企業(yè)要加強(qiáng)對經(jīng)營管理和財務(wù)等重點人員的管理，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。要堅持依法經(jīng)營，國有和國有控股企業(yè)要帶頭自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循市場競爭規(guī)則，自覺抵制商業(yè)賄賂。在商品(服務(wù))購銷、工程承(發(fā))包等活動中，要堅決執(zhí)行招投標(biāo)等制度。

3、把治理工作與深化體制改革結(jié)合起來。要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為;要深化金融體制改革，健全金融調(diào)控體系，完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制;要深化財政稅收體制、投資體制、價格管理體制和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前，特別要注重推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序;推進(jìn)工程建設(shè)市場管理改革，開展建設(shè)項目設(shè)計、施工總承包和代建制的試點;推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)等會員行為進(jìn)行約束。

第三篇：調(diào)研-治理商業(yè)賄賂

淺談商業(yè)賄賂的危害和治理方法

雙灤區(qū)工業(yè)和信息化局

治理商業(yè)賄賂，是區(qū)委區(qū)政府部署的一項重點任務(wù)，這對規(guī)范市場競爭，保持良好有序的市場環(huán)境及純潔干部隊伍、反腐敗等具有重要意義，下面就治理商業(yè)賄賂談析下個人看法。

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為爭取交易機(jī)會，暗中給予交易對方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財物或其他好處的不正當(dāng)競爭行為，是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。它的主要表現(xiàn)為以下點：

一是給付或收受現(xiàn)金的賄賂行為；

二是給付或收受各種各樣的費用(促銷費、贊助費、廣告宣傳費、勞務(wù)費等)、紅包、禮金等賄賂行為；

三是給付或收受有價證券(包括債券、股票等)；

四是給付或收受實物(包括各種高檔生活用品、奢侈消費品、工藝品、收藏品等，以及房屋、車輛等大宗商品)；

五是以其他形態(tài)給付或收受(如減免債務(wù)、提供擔(dān)保、免費娛樂、旅游、考察等財產(chǎn)性利益以及就學(xué)、榮譽(yù)、特殊待遇等非財產(chǎn)性利益)；

六是給予或收受回扣；

七是給予或收受傭金不如實入賬，假借傭金之名進(jìn)行商業(yè)賄賂。

通過它的表現(xiàn)形式，我們可以清晰的看到，商業(yè)賄賂的存在和滋生嚴(yán)重影響了商品經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。細(xì)細(xì)看來，其負(fù)面影響非常大，范圍非常廣：

一、商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機(jī)制的運行，從而破壞了市場交易秩序；

二、商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失；

三、為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益；

四、影響了社會資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進(jìn)步；

五、是孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團(tuán)結(jié)，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。

因此，針對商業(yè)賄賂，我國反不正當(dāng)競爭法第8條規(guī)定，“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬?！?/p>

我國政府治理商業(yè)賄賂已經(jīng)上升到法律層次，可見治理的重要性。但是治理商業(yè)賄賂案件，但由于缺乏有效的銜接

機(jī)制，最終被審判定罪的商業(yè)賄賂案件卻不是很多。治理商業(yè)賄賂當(dāng)前應(yīng)突出抓好以下幾方面工作：

一、要建立查處商業(yè)賄賂的協(xié)作機(jī)制。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法部門之間、行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制和聯(lián)席會議機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂的合力。同時，要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

二、要建立健全財會信用制度，完善金融監(jiān)管體系，加大對商業(yè)賄賂案件的查處和經(jīng)濟(jì)處罰力度。沒有完善的信用制度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就不可能真正建立起來。因此，必須加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理制度，構(gòu)建社會信用體系和監(jiān)管體制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控機(jī)制，健全金融管理制度，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，使商業(yè)誠信納入法制化和規(guī)范化的軌道，促進(jìn)各商業(yè)主體加強(qiáng)商業(yè)自律，更加自覺地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。從現(xiàn)有的規(guī)定看，我國對商業(yè)賄賂的制裁偏重于刑事立法，輕于經(jīng)濟(jì)制裁。一些涉案公司常常采取“丟卒保車”的手段，以個人做替罪羊而保全公司利益。這就要求立法機(jī)關(guān)及時修改和完善相關(guān)法律對商業(yè)賄賂經(jīng)濟(jì)制裁的規(guī)定，進(jìn)一步加大對商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本。

三、要健全法律法規(guī)，深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程?！钡覈F(xiàn)行法律法規(guī)對于商業(yè)賄賂的范圍、構(gòu)成要件和法律責(zé)任的規(guī)定有一定局限性，導(dǎo)致其可操作性不夠，從而給主管部門的執(zhí)法帶來了困難。從目前我國的基本國情看，可以借鑒其他國家的有益立法經(jīng)驗，結(jié)合《聯(lián)合國反腐敗公約》等有關(guān)國際公約的規(guī)定，通過對相關(guān)規(guī)定的分析評價，以“刑法修正案”的方式，進(jìn)一步整合、修改、完善其中的有關(guān)規(guī)定，通過擴(kuò)大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其人員、收受財物以外的其他利益的行為納入刑法調(diào)控范圍，擴(kuò)大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的適用范圍，增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，完善資格刑設(shè)置等。但是，從長遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵還是要制定出專門的《反商業(yè)賄賂法》，或者在擬制定的《反貪污賄賂法》中作出專章規(guī)定，以填補(bǔ)這一法律體系中的缺陷。同時進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度改革，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全投資監(jiān)管體系和境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。

第四篇：稅務(wù)部門治理商業(yè)賄賂治理工作調(diào)研報告

今年初，黨中央、國務(wù)院對治理商業(yè)賄賂工作做出了全面部署，治理商業(yè)賄賂成為當(dāng)前反腐倡廉工作的一項重要任務(wù)，因此，稅務(wù)部門如何做好商業(yè)賄賂治理工作，是擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、商業(yè)賄賂的危害

總的來說，商業(yè)賄賂對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的危害是全方位的，而且已經(jīng)到了非治不可的地步。商業(yè)賄賂在稅務(wù)部門的危害性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、商業(yè)賄賂已成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與一些稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部濫用職權(quán)、以稅謀私有密切的聯(lián)系。一些單位在基建工程、大宗物品采購、服裝制作、票證印制、參與稅務(wù)代理服務(wù)中發(fā)生的嚴(yán)重違法犯罪問題，說明商業(yè)賄賂直接涉及到稅務(wù)部門，一些不法經(jīng)營者與稅務(wù)工作人員內(nèi)外勾結(jié)，行賄受賄，危害甚大。

2、商業(yè)賄賂敗壞了社會風(fēng)氣。近年來，在我國，商業(yè)賄賂案件頻頻發(fā)生，在一些行業(yè)、領(lǐng)域和單位較為嚴(yán)重，甚至演變成了“行規(guī)”和商業(yè)行為運行的“潛規(guī)則”。諸如請客送禮、收送“紅包”、有價證券等行為泛濫成災(zāi)，享樂主義、拜金主義等腐朽思想膨脹，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。

3、商業(yè)賄賂影響了稅收收入。一些單位超越權(quán)限擅自減免稅和違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)緩繳稅款，混淆入庫級次、轉(zhuǎn)引稅款，貪污、積壓、截留、挪用國家稅款。一些稅務(wù)工作人員收“關(guān)系稅”、“人情稅”，徇私舞弊不征少征稅款、違規(guī)抵扣稅款，與不法分子相勾結(jié)虛開發(fā)票、騙取國家稅款，強(qiáng)行指定稅務(wù)代理和參與稅務(wù)代理活動收取費用。

二、商業(yè)賄賂存在的原因

剖析稅務(wù)系統(tǒng)近年來發(fā)生的案件，稅務(wù)職務(wù)犯罪是從輕微的違紀(jì)違法行為演化而來，是一個由量變到質(zhì)變的過程。

一是立法上的不足。商業(yè)賄賂問題至今尚以零散條文的形式存在于《反不正當(dāng)競爭法》、《刑法》等大量經(jīng)濟(jì)、刑事、行政甚至紀(jì)律法規(guī)中，沒有形成獨立的法律體系，再加上我國司法解釋對商業(yè)賄賂問題相對嚴(yán)重缺位，面對花樣翻新的商業(yè)賄賂形式，執(zhí)法部門顯得有些力不從心。執(zhí)法的軟弱也是造成商業(yè)賄賂蔓延的重要原因。

二是稅收管理機(jī)制的缺陷，稅務(wù)工作流程銜接不夠科學(xué)緊密。稅收立法還不十分完備，稅收法律級次較低，紅頭文件過多，使稅務(wù)人員的職權(quán)趨向交叉、模糊，自由裁量權(quán)過大，對規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)行使造成困難，也留下了稅務(wù)人員犯罪的隱患。

三是企業(yè)管理體制不科學(xué)、監(jiān)督機(jī)制不完善是商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的重要因素。如一些企業(yè)，內(nèi)控機(jī)制不完善，加之內(nèi)部風(fēng)險控制不到位，受利益的驅(qū)動，可能會采取“走捷徑”的方式。另外，一些私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。

四是拜金主義、享樂主義等腐朽思想滋生蔓延。一些稅務(wù)干部不注重學(xué)習(xí)和思想改造，迷戀于燈紅酒綠生活，抵擋不住金錢的誘惑，理想信念動搖，把手伸向了不該伸的地方，使許多稅務(wù)干部走上了違法犯罪的道路。

五是一些稅務(wù)人員法律知識特別是刑法知識淡薄。對職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的危害性缺乏足夠的認(rèn)識，把自己的行為凌駕于法律之上，偏離了方向，駛出了航道，觸礁沉船在所難免。

六是一些稅務(wù)人員缺乏自我修養(yǎng)。許多犯罪分子往往從“不拘小節(jié)”開始，由看不慣到看得慣，由不敢干到跟著干，由拒收到推讓地收，反腐倡廉的意志逐漸消退，腐化墮落的作風(fēng)日見抬頭，直至來者不拒，積小惡而成大惡，最終滑入犯罪的泥潭。

三、商業(yè)賄賂的治理對策

治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前，尤其要借治理商業(yè)賄賂專項工作之機(jī)，以外促內(nèi)，多管齊下，扎實推進(jìn)商業(yè)賄賂治理工作向縱深發(fā)展。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實穩(wěn)步推進(jìn)。各單位要把治理商業(yè)賄賂專項工作擺在重要位置，組織成立商業(yè)賄賂治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合理分工，明確責(zé)任，結(jié)合地稅工作實際研究制定切實可行的實施方案，確定治理的重點環(huán)節(jié)和重點人員，著力解決突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，扎實有序地推進(jìn)專項治理工作。

2、加強(qiáng)宣傳教育，營造社會氛圍。廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，使全體干部充分認(rèn)識到商業(yè)賄賂的社會危害，糾正商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”，單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。加強(qiáng)對稅務(wù)干部的法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。利用黨團(tuán)活動日組織開展警示教育，增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢法律防線、黨紀(jì)防線和道德防線。

3、健全制度體系，彌補(bǔ)機(jī)制缺陷。由于稅收立法不完備，稅收征管機(jī)制存在缺陷，使得商業(yè)賄賂有了可乘之機(jī)，為此，當(dāng)務(wù)之急要抓好制度建設(shè)，健全治理商業(yè)賄賂相關(guān)制度。建立縱向到底、橫向到邊的治理商業(yè)賄賂信息通報機(jī)制，實現(xiàn)信息資源共享。進(jìn)一步完善企業(yè)信用等級評定制度，實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制。加大稽查力度，堅決打擊做假帳偷逃稅款的行為；繼續(xù)

加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作力度；加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金流量。

4、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加大責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)對基建工程招投標(biāo)、大宗物品采購、大額經(jīng)費開支、減免稅、核定稅、稅務(wù)行政處罰等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并根據(jù)兩權(quán)監(jiān)督責(zé)任追究制進(jìn)行責(zé)任追究。要認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行

“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、基建等要求，建立健全責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、制度保證機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、懲治機(jī)制和評估預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)范化、制度化。要運用上下監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督渠道，不斷提高監(jiān)督管理的信息化程度，進(jìn)一步增強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的針對性、實效性。

第五篇：淺談治理商業(yè)賄賂工作

文章標(biāo)題：淺談治理商業(yè)賄賂工作

商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，商業(yè)賄賂出現(xiàn)以來，世界各國都采取措施加以禁止。中紀(jì)委六次全會后，反商業(yè)賄賂開始高調(diào)亮相，隱含著我國反腐敗戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，治理商業(yè)賄賂已作為今后全國上下反腐敗工作的重點。在此，僅以個人觀點，試著從商業(yè)賄賂長期存在的原因、商業(yè)賄賂的危害

和如何治理商業(yè)賄賂行為三個方面，并結(jié)合國情及油田公司的實際情況，淺析我個人的幾點看法。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

一、商業(yè)賄賂長期存在的原因

處在發(fā)展中的中國正在發(fā)生普遍的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對社會經(jīng)濟(jì)與政治的侵蝕消解作用毫無疑問，同樣，也阻礙了我們企業(yè)的發(fā)展。追究根源，我們中國為什么會長期存在如此普遍性的現(xiàn)象與問題呢？其主要原因有以下幾個方面：

（一）企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)權(quán)的確立，為商業(yè)賄賂構(gòu)筑了寄生搖籃。如今，我國的企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立，企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的獨立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經(jīng)濟(jì)主體有著自己的獨立經(jīng)濟(jì)利益，在競爭中不良經(jīng)營者就會運用其他不正當(dāng)競爭手段的同時實施商業(yè)賄賂爭取交易機(jī)會和交易條件；同時，我國市場體系還處在發(fā)育不成熟階段，新舊體制的轉(zhuǎn)軌時期，由于企業(yè)管理經(jīng)驗不足，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能，這樣就使商業(yè)賄賂成為了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現(xiàn)象。

（二）多種經(jīng)濟(jì)成分的并存，為商業(yè)賄賂廣開了方便之門。我國是多種經(jīng)濟(jì)成分并存的市場體制，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶都沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應(yīng)就有可能行使商業(yè)賄賂行為；因為沒有穩(wěn)定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機(jī)會；同時，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帳目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。

（三）“委托――代理”機(jī)制的不健全，為商業(yè)賄賂提供了企業(yè)漏洞。委托人沒有足夠的權(quán)利去監(jiān)督代理人的所作所為，政府沒有足夠的興趣與力量去維護(hù)委托人的委托權(quán)利，在這個不健全的“委托――代理”機(jī)制上，“公有制”毫無疑問地成為了最大的漏洞，“全民所有”使這些公共資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離其委托人而存在，代理人反倒成為了這些資產(chǎn)的實際委托人了，而真實委托人卻連影子都沒有，就這樣，在缺乏對代理機(jī)制的有效治理的情況下，發(fā)生普遍的代理人侵吞委托人利益的事，就毫不奇怪了；但是，如果委托人有足夠的權(quán)利監(jiān)督代理人，政府有必要的興趣維護(hù)委托人的權(quán)利，那么，就不會形成如此普遍的商業(yè)賄賂問題。

（四）商業(yè)規(guī)則形態(tài)的束縛，使得商業(yè)賄賂成為了市場生存必不可少的法寶。當(dāng)今中國的商業(yè)規(guī)則形態(tài)還受脫胎于熟人社會商業(yè)習(xí)慣及計劃經(jīng)濟(jì)時代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。熟人社會商業(yè)習(xí)慣主要表現(xiàn)在商業(yè)交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。而計劃經(jīng)濟(jì)時代商業(yè)規(guī)則則主要表現(xiàn)為：政府權(quán)力還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權(quán)力的眼色行事，如此一來，通過向權(quán)力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。也正因為商業(yè)賄賂存在著頑固的社會土壤，所以，雖然中國的《反不正當(dāng)競爭法》已經(jīng)涵蓋了對商業(yè)賄賂的制裁，但商業(yè)賄賂還是被許多人視為見怪不怪的行為。

二、商業(yè)賄賂行為的危害

在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)營者以賄賂為手段購銷商品的現(xiàn)象并不少見，而且變換各種手法，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活中，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要是回扣。在現(xiàn)實生活中的回扣現(xiàn)象除了現(xiàn)金給付之外，還有以其他方式的酬謝，有明禮暗賄賂，還有以購代賄的，甚至還有以賭博輸錢代賄的等等。總之行賄是為爭取交易條件與機(jī)會向受賄者提供個人現(xiàn)金收入或其他報酬。回扣現(xiàn)象在社會現(xiàn)實生活中相當(dāng)普遍，而且名目繁多，給社會帶來了嚴(yán)重的危害，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機(jī)制的運行，從而破壞了市場的交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾了經(jīng)營者間的公平競爭，使誠實信用經(jīng)營的企業(yè)論為受害者，以致在現(xiàn)實競爭中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過假冒偽劣商

品的奇怪現(xiàn)象，影響了企業(yè)生產(chǎn)，科技的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）商業(yè)賄賂行為造成了國家大量稅利的流失，使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。

（三）商業(yè)賄賂行為為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門。損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益?，F(xiàn)實生活中發(fā)生的諸多有關(guān)假

冒偽劣產(chǎn)品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其主要法寶就是在其經(jīng)營中大興商業(yè)賄賂之風(fēng)。

（四）商業(yè)賄賂行為破壞了資源的合理分配。合理的競爭能準(zhǔn)確的反映市場狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)以及在什么時候生產(chǎn)。企業(yè)為社會提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競爭，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動的浪費。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市場機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進(jìn)步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門?，F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。

（五）商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在，企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風(fēng)氣，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團(tuán)結(jié)已經(jīng)成為了近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。

三、治理商業(yè)賄賂的對策

商業(yè)賄賂已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會正常運行的一大“公害”。為此，黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域作為2006年專項治理商業(yè)賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點，積極探索反商業(yè)賄賂對策，不僅是維持市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進(jìn)社會健康發(fā)展的必然要求。為了配合正在全國范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進(jìn)行，推動治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制的建立和完善，服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們上級公司分別制定了治理商業(yè)賄賂專項工作的《實施意見》及《實施方案》，油田公司也相應(yīng)地制定了治理商業(yè)賄賂專項工作的《實施方案》及《實施細(xì)則》，針對油田公司產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購與設(shè)備引進(jìn)、油品銷售等領(lǐng)域展開了專項治理工作。我們認(rèn)為，要抓好這項工作，必須結(jié)合我們油田實際，堅持抓好六個方面工作，在整個公司范圍內(nèi)建立具有油田特色的治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制，只有這樣，才能形成工作合力，使治理商業(yè)賄賂工作取得實實在在的效果。

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委始終高度重視和關(guān)心油田行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次在會議上作出重要批示和指示，國資委相應(yīng)地召開了治理商業(yè)賄賂的專項工作會議，集團(tuán)公司及股份公司制定的實施意見及方案也為我們清醒地認(rèn)識形勢，抓好治理商業(yè)賄賂工作指明了方向。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是要提高油田公司各級部門領(lǐng)導(dǎo)對開展這項工作重要性的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到油田公司的決策和部署上來，不斷增強(qiáng)抓好治理商業(yè)賄賂專項工作的責(zé)任感和緊迫感，圍繞既要規(guī)范油田建設(shè)市場秩序，又要保持油田快速穩(wěn)定健康地發(fā)展；既要懲治商業(yè)賄賂，又要維護(hù)石油行業(yè)穩(wěn)定，深入推進(jìn)本系統(tǒng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅定不移地把治理商業(yè)賄賂工作作為重大的政治任務(wù)抓緊抓實，抓出成效，形成特色。在提高認(rèn)識的過程中，我們要注意針對目前少數(shù)干部存在的“喊得響，抓得松”的現(xiàn)象，切實解決認(rèn)識不到位的問題，克服治理工作“難抓”等畏難情緒。教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部從落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)依法行政和實現(xiàn)油田快速穩(wěn)定健康發(fā)展的高度，來認(rèn)識抓好專項治理工作的重要性，做到油田建設(shè)和治理商業(yè)賄賂工作并重，把治理工作擺上重要議事日程，真正抓在手上，堅定信心，迎難而上，努力做到“六個到位”，即：思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作部署到位、責(zé)任明確到位、工作措施到位、督促落實到位。

（二）抓重點，狠抓油田建設(shè)領(lǐng)域的治理工作

治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，任務(wù)重，必須突出重點。油田公司治理商業(yè)賄賂專項工作重點是在五個領(lǐng)域：產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購、設(shè)備引進(jìn)及油品銷售。我們要緊緊抓住這五個重點環(huán)節(jié)，圍繞油田建設(shè)中2005年以來的產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購與設(shè)備引進(jìn)、油品銷售領(lǐng)域中的重點環(huán)節(jié)，主要做好三個方面的工作：一是要認(rèn)真開展自查自糾工作，重點是全面調(diào)查摸底，查找突出問題，及時整改處理。要著重檢查本系統(tǒng)、本單位干部職工在思想認(rèn)識上，是否有“商業(yè)賄賂是經(jīng)營活動的‘潛規(guī)則’、‘潤滑劑’”等錯誤觀念，在工作中是否有違反職業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，在內(nèi)部管理機(jī)制上，是否有漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，堅決糾正在油田建設(shè)領(lǐng)域中存在的違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。二要依法查處商業(yè)賄賂案件，尤其是嚴(yán)格查處自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)肅查處利用職權(quán)參與或干預(yù)油田建設(shè)經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。三要抓整改規(guī)范，重點是制定整改措施，落實整改責(zé)任，著力構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

（三）抓“兩頭”，全面推進(jìn)治理工作

抓“兩頭”，就是吃透“上情”，把握“下情”。具體地講：一方面要把上級的精神和政策吃準(zhǔn)、吃透。要組織全公司干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會集團(tuán)公司、股份公司及油田公司對抓好治理商業(yè)賄賂工作的總體部署和要求，切實抓好四個階段工作的部署和落實，認(rèn)真把握和實施各項治理工作，力求收到實效；另一方面要密切結(jié)合油田公司實際，把全行業(yè)的情況摸清、摸實。深入調(diào)查研究，掌握全行業(yè)的情況，針對石油行業(yè)自身的特點，發(fā)現(xiàn)和掌握石油行業(yè)不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點、規(guī)律，發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重要崗位，分析其滋生蔓延的深層次原因，確定本行業(yè)、本單位的工作重點，認(rèn)真研究新情況、新問題，不斷在政策、法規(guī)和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。建立信息專報和通報等制度，及時了解下面基層單位的工作動態(tài)和信息，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，研究解決苗頭性和傾向性問題?？偨Y(jié)推廣治理商業(yè)賄賂成功經(jīng)驗，做到心中有數(shù)，手有典型，為長效治理和預(yù)防商業(yè)賄賂奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)石油系統(tǒng)治理工作的平衡健康發(fā)展。

（四）抓制度，積極探索長效管理機(jī)制

堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉的根本是要加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索和建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

1、完善油田公司各項規(guī)章制度。對現(xiàn)行的各項規(guī)章制度及各種規(guī)范要求進(jìn)行整理，針對存在的制度性缺陷進(jìn)行修訂完善。要圍繞油田公司產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購、設(shè)備引進(jìn)及油品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立健全各項規(guī)章制度，加大對廉政合同的執(zhí)行力度；繼續(xù)配合各級檢察院推行“預(yù)防職務(wù)犯罪檔案查詢”制度，加大對收受賄賂行為的懲戒力度。通過進(jìn)一步健全制度，堵塞漏洞，努力形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制。

2、深化油田建設(shè)管理體制改革。實行投資人招標(biāo)制，規(guī)范投資人招標(biāo)管理。開展建設(shè)項目代建制等試點工作。深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)對招標(biāo)人和評標(biāo)專家的管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)行為。深化油田建設(shè)審批制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)完善油田建設(shè)各項體制，充分發(fā)揮管理體制對員工的約束作用。

3、建立企事業(yè)單位自律機(jī)制。加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購、設(shè)備引進(jìn)及油品銷售等重點環(huán)節(jié)和項目管理、財務(wù)管理等重點人員的監(jiān)管。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制和企業(yè)文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，嚴(yán)格遵循從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范。堅持依法經(jīng)營，帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（五）抓查處，嚴(yán)肅處理商業(yè)賄賂案件

嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，是油田行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作的一項重要任務(wù)，也是檢驗專項治理工作是否取得成效的一個重要方面。對于油田行業(yè)自查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，要依法辦案、依法處理，特別是對于重大典型案件，要予以曝光，懲一儆百，增強(qiáng)震懾力。在查處過程中，要排除干擾、克服困難，堅決糾正和防止失之于寬、失之于軟的問題。特別是對于在商業(yè)賄賂活動中利用行政權(quán)力收受賄賂的重要崗位工作人員，不管涉及到誰，都要一查到底，決不手軟，決不姑息。我們各級單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極與公司紀(jì)委、監(jiān)察部建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，向全體員工公開監(jiān)督舉報電話、網(wǎng)址和信箱，廣泛動員員工群眾反映和舉報商業(yè)賄賂行為。建立快速反應(yīng)機(jī)制，對反映商業(yè)賄賂的每一件來信來訪，都要及時進(jìn)行轉(zhuǎn)辦或直接督辦，凡經(jīng)查實的都給予當(dāng)事人和責(zé)任人嚴(yán)肅處理，做到件件有結(jié)果，事事有回音，對署名舉報給予反饋，并將處理情況進(jìn)行通報。

（六）抓落實，確保治理工作落到實處

治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，按照“抓得住、抓得緊、抓得實”的要求，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)堅持常抓不懈。油田公司各級單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，分兵把口，抓好各自分管的單位和部門，明確分工，分解任務(wù)，責(zé)任到人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作合力。通過落實責(zé)任制，把治理工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)及業(yè)務(wù)工作一同研究部署和檢查落實。對工作敷衍塞責(zé)、措施不力，造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全系統(tǒng)要建立工作報告制度，定期報告工作進(jìn)展情況。對分管的部門和單位要進(jìn)行重點抽查，成立督察組對各單位的專項治理工作進(jìn)行明察暗訪和督促檢查，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查，確保治理工作的全面落實。通過狠抓落實，逐步形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的油田建設(shè)新局面，確保油田行業(yè)的快速健康穩(wěn)定地發(fā)展

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