第一篇：林場調研報告

林場調研報告

國有林場是林業(yè)建設中的重要組成部分，肩負著生態(tài)環(huán)境建設和森林培育管護的雙重使命，是保護生物多樣性不可代替的重要場地。按照國有林場改革的要求，現對八面通重點國有林管理局風月橋林場調研情況作報告：

一、風月橋林場基本情況

八面通重點國有林管理局風月橋林場始建于1952年，屬于八面通經營局，1963年，位于局址最東部，深山區(qū)。距離局址42公里，地理位置：東經：130°49′.425 北緯：44°46′.238。山高林密，地勢陡峭，峰嶺縱橫，溝系交織。

主要溝系：光明溝、紅旗溝、風林溝、馬墳溝、苗圃。主要水系：亮子河、紅旗水系、風林水系。發(fā)源地亮子河、紅旗水系、風林水系等支流交匯形成東亮子河由南至北穿過風月橋林場。

海拔高度：最高海拔923米，平均海拔528米。

氣候特點：屬寒溫帶大陸性季風氣候，冬季漫長寒冷多雪，夏季溫和多雨，春季早晚溫差大易形成霜凍，秋季降溫迅速霜凍來得較早，平均日照時間明顯少于周邊其他單位，（冬季日出時間在早8點左右，日落時間在下午4點前，夏季日出在早7點左右，日落時間在下午5點左右）。早晚溫差較大，常有凍害發(fā)生。年平均氣溫3℃以下，極端最高氣溫38℃，極端最低氣溫-38℃，年有效積溫明顯偏低。年平均降水量500毫米左右。無霜期80天左右，早霜期9月中旬，晚霜期6月上旬。

風月橋林場不僅有著豐富的森林資源，其他野生資源也十分豐富。野生動物有：松鼠、野豬、狍子、馬鹿、獾熊、貉子、刺猬、野雞、沙半雞、鷹、蛇、林蛙、熊、兔等幾十種。野生藥材有：人參、黨參、靈芝、平貝、東北黃芪、北五味子、三顆針、刺五加、豬苓、柴胡、穿地龍、蒲公英、車前子等100余種。山野菜有： 黃瓜香、刺嫩芽、蕨菜、猴腿、老山芹、黃花菜等幾十種。野生菌類有：榛蘑、元蘑、榆黃蘑、猴頭蘑、黑木耳等。野果類：山葡萄、山櫻桃、山丁字、草莓、藍靛果（黑瞎子果、馬奶子）野生獼猴桃、樹莓、山梨等。野生堅果有松子、山核桃、山榛子等。

風月橋場區(qū)占地面積127.5畝，其中辦公區(qū)面積18畝，居民住房面積81.5畝，街道面積19畝，公共綠地面積9畝，施業(yè)區(qū)總面積:8075公頃，30個林班，500個小班，活立木蓄積量:1073985m3，有林地面積:7884.7 公頃，管護面積:4914 公頃，現有常居住戶101戶，常住人口195人，在冊職工140人，在職職工42人，離退休職工121人，五七工退休83人，大集體退休8人，知青退休2人，一次性安置退休4人。

二、風月橋林場現狀

風月橋林場自分別建場以來，嚴格遵守和執(zhí)行《國有林場管理辦法》，認真貫徹執(zhí)行國家關于林業(yè)建設和發(fā)展的方針、政策和法律法規(guī)；組織開展植樹造林，實施林業(yè)重點工程，承擔森林病蟲害以及林業(yè)有害生物防治工作；承擔區(qū)域內森林資源和野生動植物保護和森林防火工作，組織實施本場森林資源調查、動態(tài)監(jiān)測工作；承擔林地、林權管理和合理開發(fā)利用工作；組織實施低效林改造工作；負責管理好林場國有資產的相關工作。

由于林場堅持“大力造林，普遍護林”的辦場方針，林場管轄區(qū)內未發(fā)生重特大森林火災、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等各種破壞森林資源的違法行為，確保了林區(qū)秩序的穩(wěn)定和安全。并使國有林場及周邊地區(qū)降雨量明顯增加、森林涵養(yǎng)水源的功能明顯增強,野生動植物的種類、種群和數量增多，為八面通重點國有林的態(tài)建設做出了貢獻。

但從林業(yè)改革發(fā)展的形勢來看，風月橋林場遠遠適應不了當前林業(yè)改革發(fā)展的需要。從森林資源狀況來說，主要是：林業(yè)資源嚴重稀缺，植被稀少，總量不足，不具規(guī)模，林層不明顯，林分質量不高，功能不強，效益不好。從基礎現狀來說，主要是：人員嚴重不足，生存條件較差（缺水），公共資源利用率低，自身發(fā)展動力不強，造血功能較弱，發(fā)展滯后。

三、風月橋林場發(fā)展的主要問題及其原因

1、基礎設施落后。從林場分布情況來看，風月橋林場離市區(qū)位置偏遠，基礎設施差，交通極為不便。生產生活用水、辦公設施設備等都很陳舊，護林防火力量不強、林場交通工具幾乎沒有。加之多年來國家投入不足，林場職工生產生活較為困難，難以發(fā)展合適的林業(yè)產業(yè)項目，不能形成規(guī)模項目，從而形不成有可持續(xù)發(fā)展壯大的產業(yè)。

2、管護難度大。由于林場管護任務重，特別是在森林防火期，林場職工基本上得不到休假。防火期結束，林場職工輪休的時候，堅持在巡山崗位，但隨著人們物質文化生活水平的提高，進入林區(qū)生態(tài)旅游人員猛然增大，加之近年來森林休養(yǎng)生息，枯枝落葉增多，林相單一，著火點低，林業(yè)工作難度增大與人員嚴重不足形成強烈的反差現象，出現森林管護嚴重不到位的脫節(jié)問題。

3、機制不健全。林區(qū)管護是一個有機的整體，是社會共同的責任，隨著時代的需求更為強烈。由于歷史的原因和政策的因素，風月橋林場人員多年沒有太大發(fā)生變化。林場沒有新鮮血液補充，林場的發(fā)展就沒有活力，從而造成林場職工思想僵化，視眼不夠開闊，整體素質偏低。同時，林場管理體制沿用機關管理模式，在部分職工思想中存在按時上班，定時出勤現象，缺少創(chuàng)新精神和干事激情。因沒有激勵機制，在一定程度上，職工的積極性調動不起來，主觀能動性發(fā)揮不出來，林場也就活不起來，就形不成能適應市場經濟發(fā)展的環(huán)境。林場不能發(fā)展，整天只守著那幾棵樹，加上林場生產生活艱苦，造成部分職工思想不穩(wěn)定，工作責任心不強，給林場管理帶來了困難。

4、發(fā)展動力不足。長期以來，風月橋林場，美化環(huán)境和促進地方經濟發(fā)展做出了很大貢獻。但這些林場所發(fā)生的巨大生態(tài)效益和社會效益沒有引起社會和決策部門的重視，賦予它們的社會地位不高，特別是沒有很好的配套政策和資金支持。很多時候，林場想利用林區(qū)獨特的資源發(fā)展林場經濟，開展大規(guī)模的多種經營項目，但都受資金的限制，無法進行有規(guī)模、有秩序的生產經營活動，嚴重影響了林場的造血功能和發(fā)展。

四、加快風月橋林場發(fā)展的主要措施

1、突出主體思想。風月橋林場、植被稀疏，生態(tài)脆弱，國有林場和國社林場都是以面向生態(tài)建設、保護和培育森林資源為主要任務。因此，林場堅持為社會公益性事業(yè)單位不動搖，引導林場以市場為導向，以生態(tài)效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，全面落實森林生態(tài)補償制度，重點加強生態(tài)公益林的培育和管護，真正保護好現有森林資源。

2、創(chuàng)新管理機制。積極建立森林防火聯防機制，建立多形式的聯防管護責任制，整合所在轄區(qū)護林防火隊伍，在林場周邊形成整體聯動的護林工作格局，確保林場森林資源安全。探索建立林場隊伍能上能下、能進能出的用人機制，認真發(fā)展林場經濟，壯大經濟實體，加大激勵機制、利益驅動機制的建立和完善。在必要的情況下，可探索林場特有的管理機制，如“承包管護制度、承包經營制度”等。

3、加大投入。投入不足是制約國有林場經濟發(fā)展的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施，大力改善營林生產條件和林區(qū)群眾生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。上級林業(yè)主管部門要積極關心林場，支持林場發(fā)展，從政策、資金、項目給予傾斜。林場要發(fā)揮資源優(yōu)勢，向上爭取支持，大力招商引資，發(fā)展林場經濟，壯大經濟實體，富裕林業(yè)部門。

4、嚴格執(zhí)法。執(zhí)法部門積極支持林場開展執(zhí)法活動，依法嚴格查處各類破壞林場及林場周邊森林資源案件和侵犯林場合法權益的案件，在林場周邊創(chuàng)造起良好的社會環(huán)境，從而體現國有林場在社會中的作用和價值，使林場職工有榮譽感和責任感，激發(fā)林場職工愛場護林的激情。

5、搞活經濟。省內外很多國有林場都是在“以林為主，多種經營，全面發(fā)展”的方針指導下，從單一的砍伐木材經營逐步轉變到營林護林、大力開展多種經營方式，林場才有了很大的發(fā)展。風月橋林場是以追求最大的生態(tài)效益、社會效益為目的的。所以，各林場要在以營林為基礎，培育保護森林資源為前提下，結合各自實際，以提高經濟效益為中心，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系為目標，合理開發(fā)，盤活資源和資產，綜合利用，多業(yè)并舉．全面發(fā)展，逐步建立起多種經濟成分、多元產業(yè)結構、多種經營形式并存的現代國有林業(yè)經濟新模式。這樣一來，既盤活了國有資產，又發(fā)展了林場經濟，林場職工有了實惠后，心才會穩(wěn)定，才會護好山，守好林。

6、未來發(fā)展方向。風月橋林場森林覆蓋率97.6%，是八面通局唯一一個施業(yè)區(qū)內無農村的林場，資源保護的非常好，素有風月橋國家森林公園之稱。是天然森林氧吧，適合發(fā)展生態(tài)旅游，建滑雪場，搞漂流，發(fā)展農家樂，采摘園等項目。一是我場河流密布，水量大，又處于源頭，無污染，河流清澈，水流湍急，適合搞漂流。二是我場魚池很多，魚類豐富，品種多，尤以深水魚類聞明（有幾種魚是俄羅斯與風月橋獨有），適合發(fā)展垂釣，餐飲農家樂（我場自產黑木耳因晝夜溫差大，品質極好，價格高。又有野生靈芝和人工栽培的靈芝。山野菜，野生動物等食源豐富）。同時又有黑瞎果等獨有野果人工栽培，秋季有紅松子，狗棗子，山葡萄，托盤等，林蛙以大聞名。適合發(fā)展采摘園。三是我場緊鄰十文字小天橋旅游景區(qū)，風力發(fā)電景區(qū)，邊防八連，愛苑山莊游樂園以及幾處別墅。我局甘溝礦泉水也在這趟線上。節(jié)假日旅游人很多，我場作為中心，起到穿線引導作用。四是我場冬季雪量大，冬季時間長，雪景豐富。適合發(fā)展滑雪，雪村，雪堡等。我們要揚長辟短，揚長克短，揚長補短，利用綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山的理念，加快轉型發(fā)展步伐，不等不靠，轉變觀念，適應新常態(tài)，引領職工群眾，創(chuàng)新發(fā)展，鞏固原有黑木耳產業(yè)，拓寬路子，發(fā)展靈芝等新奇特產品，利用生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產力，打好廣告宣傳，做好精深加工包裝，出售給旅游人員，利用互聯網+山貨+特色野味，搞網上訂餐，訂山貨產品，獲得收益與廣告效益。打造出一片新的天地。

風月橋林場 孟德勝

2018年5月20日

第二篇：某林場調研報告

XX 林場調研報告

按照林業(yè)局局工會開展工會工作專題調研的要求，現將 XX 林場一年來工會工作的開展情況匯報如下：一年來，林場工會在開展工作時,緊密圍繞改革發(fā)展主題和生產經營任務優(yōu)質、安全完成這個中心，以維護職工根本利益為著力點，以開展競賽活動為重點，以推行廠務公開為切入點，以抓好宣傳教育工作為結合點，以加強工會自身建設為基礎，進一步解放思想，更新觀念，注重工會組織的優(yōu)勢，充分證明了產業(yè)工人的地位及在林場發(fā)揮的作用。

產業(yè)工人是先進生產力的代表者，他們最富于組織性、紀律性和革命性，最能代表工人階級的特性，是工人階級的主力和骨干。

XX 林場現有干部職工 65 人，其中 80%的職工工作在生產一線。隨著林業(yè)改革的發(fā)展，社會的進步，林業(yè)工人的社會地位越來越高，人身權益、民主權益、經濟權益都明顯提高。但是就目前現階段職工的地位問題上，理論和現實中有一個很反常的現象。雖然法律法規(guī)所明確規(guī)定職工是國家和企業(yè)的主人，在黨中央、國務院的各種文件中，在各級領導的講話中，也多次申明和強調職工是國家和企業(yè)的主人?？墒窃趯嵺`中，多數職工不承認自己是企業(yè)的主人，甚至于部分領導干部雖然嘴上說工人是企業(yè)的主人，實際工作中確把“主人”踩在腳底下，尤其是 1990 年——2000年為了建立與市場經濟相適應的經濟體制，企業(yè)實行改制和經濟結構調整，出現了大批職工失業(yè)、下崗的現象，出現了困難職工群體。一些職工的生活水平相對或絕對下降，企業(yè)經濟效益不好，出現虧損，工資不能正常發(fā)放，停減發(fā)工資已成家常便飯，工人付出了勞動卻得不到相應的報酬。干活拿不到相應的工資，看病、住房、養(yǎng)老都

要自己交錢了。煤水電氣、子女上學等日常開支逐年加大，人情消費也日漸上漲，不花錢辦不成事。公仆與主人的關系消失了或是顛倒了。

隨著天保工程的實施，國家加大了對林業(yè)建設的投資力度，林業(yè)工人的生活條件、工作環(huán)境、生活水平、社會地位也得到了極大的提高，“主人翁”意識也在逐漸加強，對企業(yè)的關心程度、參與熱情也在逐步提高，與企業(yè)的聯系越來越緊密。經過多年的頹廢、低谷，林業(yè)現階段的發(fā)展是相對穩(wěn)定的，職工的生活也得到了逐步的休養(yǎng)生息。

但是由于多年來企業(yè)缺乏對高技能人才的培養(yǎng)和考核，致使高技能人才在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)方面缺乏知識的支撐，而且數量上嚴重不足、面臨年齡老化、結構斷層。已有的高技能人才有的布局不合理，年齡偏大，知識結構陳舊，實際能力弱化，難以適應新形式的需要。嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。發(fā)生這樣的情況原因是多方面的，我們只有正視問題，解決問題，才能使企業(yè)得到長足發(fā)展。

(一)轉變觀念，提高認識，樹立科學的人才觀。人才是興國之本、富民之基、發(fā)展之源。

培養(yǎng)高素質職工技能人才是我們林業(yè)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和增強市場核心競爭力的基礎。一個時期以來，社會上對“人才”的認識有所偏頗，技能人才的作用沒有引起社會各界的廣泛重視，有利于技能人才成長的社會氛圍尚未真正形成。嚴重挫傷了廣大職工學習新知識、新技術的積極性，高技能人才短缺已成為制約企業(yè)發(fā)展、提高競爭力、加快產業(yè)升級和推動經濟持續(xù)健康快速協(xié)調發(fā)展的一個瓶頸。

（二）創(chuàng)新機制，狠抓落實，努力構建充滿生機和活力的高技能人才工作格局

為加強、加快技能人才隊伍建設，必須從培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵等環(huán)節(jié)入手，進一步創(chuàng)新機制，扎實工作，抓好落實。

企業(yè)以市場需求為導向，充分利用職業(yè)教育培訓資源，促進企業(yè)與職業(yè)教育機構合作，逐步形成以職業(yè)教育為基礎、技工教育為依托的技能人才教育培訓體系。

（三）建立多種形式的技能人才選拔制度。各級工會組織以創(chuàng)建“工人先鋒號”為主要載體，深化“優(yōu)秀班組”建設，推行“金牌工人”制度。深入開展崗位大練兵、技術大比武及技術創(chuàng)新與合理化建議等活動，在企業(yè)廣泛開展群眾性技能練兵、比武的基礎上選拔人。發(fā)揮技能人才的示范引導和傳幫帶作用。開展崗位技術帶頭人和名師帶徒、拜師學藝活動，發(fā)揮掌握高超技術、絕技絕招技術帶頭人的作用，有針對性地培養(yǎng)后備高技能人才。引進企業(yè)急需的高技能人才。建立綠色通道，加強人才引進過程中社保政策接軌。

（四）是完善職業(yè)資格證書制度，完善知識型技能型人才評價體系，破格選拔高技能人才。對有較強崗位實踐能力和創(chuàng)新能力且技術高超、技能過硬、業(yè)績突出的企業(yè)一線工人，可打破資歷和年齡限制，放寬條件，采取個人申報、企業(yè)業(yè)績評價、專家現場評審等程序直接認定為技師、高級技師。

林場工會是職工的直接領導者和服務者，是林場職工的家。工會干部一定要增強五種能力:增強觀察分析問題的能力；增強改進工作方法的能力；增強處理問題化解矛盾的能力；增強協(xié)調溝通的能力；增強獨立工作的能力。工會要保持活力，要發(fā)揮作用，就要通過組織職工開展經常性的有益活動和對困難職工實施送溫暖及時給予幫扶來體現。工會經費及時撥繳到位，并形成制度作保障。工會活動就有聲有色，發(fā)揮作用就不言而喻了，我們就會經常組織職工開展豐富多彩的文娛文化活動、組織

職工開展勞動競賽、崗位練兵、技術比武等，從而調動和發(fā)揮職工群眾的積極性投入林場建設，使林場效益日益提高,為廣大職工謀求更大的利益，為我場的安全生產保駕護航。

第三篇：國有林場改革調研報告

國有林場改革調研報告

國有林場改革調研報告

在全面建設小康社會，加快推進生態(tài)文明建設時代背景下，2015年2月8日，中共中央、國務院印發(fā)了《國有林場改革方案》（中發(fā)辦[2015]6號）。這是黨中央、國務院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的一項重大決策，是我國林業(yè)改革發(fā)展進入新階段的里程碑，意義非凡，影響深遠。**國有林場改革領導小組已成立，自治區(qū)主席陳武，黨委副書記危朝安、常務副主席**、副主席**分別出任**國有林場改革工作領導小組正副組長。市人民政府將**、**、**三個縣作為我市改革試點縣已上報**國有林場改革領導小組。如何順應潮流，未雨綢繆，使林場獲得重生，身為林場大家庭的一員，下面就我縣國有林場改革談談個人疏淺認識。

一、我縣六大國有林場基本情況

**縣共有**、**、**、**、**、**等6大國有林場，林場性質均為事業(yè)單位企業(yè)管理。經營總面積66.25萬畝，共有職工1254人（在職職工816人，退休職工438人）。**林場總經營面積14.95萬畝，公益林面積3.81 萬畝，公益林比重25.48 %，現有干部職工701人（在職職工402人，退休職工299人）；**林場總經營面積為15.38萬畝，公益林面積 9.3萬畝，公益林比重62%，現有干部職工164人（在職職工112人，退休職工52人）；**林場總經營面積10.56萬畝，公益林面積6.86 萬畝，公益林比重65 %，現有干部職工98人（在職職工90人，退休職工8人）；**林場總經營面積約7萬畝，公益林面積3萬畝，公益林比重38 %，現有干部職工94人（在職職工84人，退休職工10人）；**林場總經營面積15.34萬畝，公益林面積10.67

萬畝，公益林比重79.4 %，現有干部職工125人（在職職工73人，退休職工52人）；**林場總經營面積3.02萬畝，公益林面積2.1萬畝，公益林比重69.53%，現有干部職工72人（在職職工54人，退休職工18人）。各大林場主要造林樹種有杉木、松木、禿杉、西南樺、紅豆杉、桉樹等，主要經濟林有板栗、毛竹、八角等。二、六大國有林場存在的主要問題

（一）功能定位不清，管理體制不順

我縣六大國有林場雖為事業(yè)單位，卻實行企業(yè)化管理，經費自收自支，這種功能定位不清、管理體制不順導致林場長期既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應享受的公共財政扶持政策，也得不到企業(yè)應享有的自主權和經濟政策，“不城不鄉(xiāng)、不工不農、不事不企”是林場現實寫照。

（二）侵權問題突出，林場維權難度大

六大林場中，除**、**林場林地權屬相對穩(wěn)定外，**、**、**、**等林場建場時間較晚，所經營的林地多為縣人民政府、林場、村委、村屯群眾代表簽訂的山界林權協(xié)議，沒有取得《林權證》，時過境遷，群眾受利益驅使采取蠶食土地、阻撓生產、哄搶林木、設置關卡等方式破壞林場正常生產經營和林區(qū)穩(wěn)定，林場維權極其艱難。

（三）政策邊緣化，基礎設施落后

我縣六大林場水、電、路基礎設施建設長期未能納入地方統(tǒng)籌發(fā)展計劃，基本沒有享受國家基礎設施建投入的資金，林場雖然發(fā)揚“自力更生、艱苦奮斗”作風，自籌資金解決職工住房、水、電、路基礎設施，但基礎設施建設是在“解決廣大職工溫飽問題”后實施，資金有限，因陋就簡，當前各林場基礎設施建設落后于村屯是不爭的事實。

（四）人才的交流、引進機制不健全，職工隊伍老齡化嚴重

我縣國有林場總經營面積66.25萬畝，占全市國有林場總經營面積188.8萬畝的35%，作為全國林業(yè)重點縣和全國生態(tài)文明建設試點縣，毋庸置疑，六大林場是該領域的主力軍。但將近整整一代人的時間，黨政機關、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才幾乎沒有一個人敢到林場工作，在林場工作的人更難進黨政機關、事業(yè)單位；將近整整一代人的時間，幾乎沒有一個重點林學院校林學專業(yè)的本科生跨過龍王坡到我縣工作。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開高素質人才，加強國有林場人才隊伍建設刻不容緩。同時，六大林場職工隊伍老齡化嚴重。

三、林場改革意見和建議

六大國有林場是我縣造林綠化的中堅力量，管護著我縣最優(yōu)質、最穩(wěn)定、最完備的森林資源。此次國家層面出臺《國有林場改革方案》，將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。在林業(yè)發(fā)展歷史轉折節(jié)點，如何發(fā)揮國有林場自身的優(yōu)勢，繼續(xù)成為我縣林業(yè)發(fā)展的尖兵和主力軍，扮演好歷史的角色。對此，本人的意見和建議如下：

（一）利用國有林場改革契機，把六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場。理由：1.國家將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，國有林場改革要堅持公益性改革方向，林場整合定性為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場符合國家實施的生態(tài)文明建設發(fā)展戰(zhàn)略和改革精神。2.全區(qū)13家區(qū)直國有林場分布在各市，唯一有我市沒有區(qū)直林場，市林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)廳對此高度關注，我縣六大林場森林資源豐富、立地條件好、負債率低，社會保障機制完善，人才結構合理，具備整合條件。3.自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)放的《全區(qū)國有林場改革調查問卷》調查結果表明，整合成為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場是職工愿望。4.**國有林場改革領導小組副組長**副主席對**情況熟悉。綜上，把我縣六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場可謂“天時、地利、人和”。

（二）林場整合，有利于充分發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢，做強做大**林業(yè)產業(yè)，全面提升森林經營質量和綜合效益。整合升級后，可將林場重新劃分為兩大功能區(qū)：一是打造國家儲備林戰(zhàn)略功能區(qū)，建設高產、優(yōu)質大徑材基地。該功能區(qū)利用**林場土地資源、人才資源、全國優(yōu)秀林場美譽度資源為依托，利用自治區(qū)人民政府與國家開發(fā)銀行達成利用貸款建設國家儲備林項目資金，打造成國家儲備林樣板基地。國家開發(fā)銀行在“十三五”期間，投放給**建設國家儲備林貸款280億元，該貸款期限30年，國家給予貼息，貸款寬限期為8年。同時，營造國家儲備林每畝造林補貼約500.00元，撫育補貼約為100.00元，該利好政策千載難逢。二是以“養(yǎng)生福地、生態(tài)**”旅游定位為抓手，以“森林王國、水上**”之美譽為推力，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。**、**、**、**、**等林場地處國家大型電站——龍灘水電站重點水源涵養(yǎng)區(qū)域，宜將以上林場經營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林，該區(qū)域森林資源質量高、綠水青山、景色優(yōu)美、空氣清新，是社會公眾休閑游憩和度假養(yǎng)生的理想場所，走進森林、享受自然、康體養(yǎng)生游正成為人們新的生活方式，通過國有林場改革，整合資金、整合資源、精準發(fā)力，共同推動**旅游業(yè)的發(fā)展，這一舉措符合我縣生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，利國利民。

（三）林場整合，有利于林區(qū)治安穩(wěn)定。近年來，受利益驅使，林場正當權益受到嚴峻挑戰(zhàn)，群體事件時有發(fā)生，場群關系日益突出，政府為妥善處理場群關系親力親為，林業(yè)公安部門執(zhí)法不阿，但林場維權難度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林場經營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林后，諸多困難和問題將迎刃而解。

（四）林場整合，有利于廣大林業(yè)職工脫貧致富奔小康。我縣六大林場林地資源、森林資源得天獨厚，是發(fā)展三特水果、核桃產業(yè)、油茶產業(yè)、林下經濟產業(yè)最理想場所。近幾年來，在縣委、政府正確引導、精心扶持下，借助優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新推廣特色農業(yè)發(fā)展模式，全縣眾多農民群眾脫貧致富，林場職工不作為，心何甘？

（五）六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場，引資更為順暢，爭取項目資金將更為給力，得到社會的關心關注與現在的狀況不可同日而語。林場發(fā)展了，綠水青山拿不走，財富稅收留**。同時，可減少占用**緊缺的編制和減輕財政負擔。福建省是全國國有林場改革試點七個省份之一，2011年開始改革，2014年驗收通過，其中成功經驗之一便是改革后將103家國有林場實行省級（林業(yè)廳）直管，效果顯著。

四、厘清誤區(qū)，放眼未來

（一）關于國有林場改革改與不改的問題。國有林場改革是黨中央、國務院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活為改革兩大目標，明確各省（自治區(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負總責，改革勢在必行。

（二）國有林場改革成本等費用由誰承擔的問題?！秶辛謭龈母锓桨浮访鞔_指出中央財政安排國有林場改革補助資金，省級財政安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本。

（三）國有林場改革是否增加地方財政負擔和養(yǎng)懶人的問題。全國有4855個國有林場，將國有林場納入公共財政的支出框架之內，不是增加地方財政負擔，不是回到以前的大鍋飯，不是養(yǎng)懶人，更不是干與不干一個樣，而是著眼長遠，通過森林撫育經營，更好地保護發(fā)展森林資源，為經濟社會發(fā)展提供更多的生態(tài)產品，讓全民共享生態(tài)保護成果。總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨中央、國務院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺的《國有林場改革方案》，吹響了國有林場改革的號角，廣大林業(yè)職工期盼改革，期盼切實改善生產生活條件，期盼與全國人民一道邁進全面小康社會。

最后作者認為，只要扎實推進國有林場改革，**生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個綠色**、美麗**。改革勢必要有所擔當，正如縣委韋桂元書記在**先鋒網發(fā)表《適應經濟發(fā)展新常態(tài) 推動縣域經濟發(fā)展》一文所說“只要惠及子孫，成功未必在我”。

**縣國有林場明天會更好！

第四篇：14年國有林場改革情況調研報告

2014年國有林場改革情況調研報告

2014年國有林場改革情況調研報告 ——林場

一、林場概況

1、地理位臵

林場位于縣西南部的鎮(zhèn)，距縣城30公里。地理坐標為北緯34o5＇13＂～34o10＇24＂,東徑111o21＇59＂～111o34＇29＂。最高海拔2103米，為豫西熊耳山主峰，是市的次高峰，有“市后花園”之稱。

2、林場資源

林場于1956年建場，是省最早的林場之 一。林場總經營面積萬畝，森林蓄積量萬立方米，森林覆蓋率99%。森林為天然林，林區(qū)是天保工程區(qū)、熊耳山自然保護區(qū)、國家公益林區(qū)、國家儲備林區(qū)，林場是典型的生態(tài)公益性林場。

林場林區(qū)蘊藏著豐富的野生動植物資源，其中，國家重點保護植物22種，國家重點保護動物12種；省級重點保護植物和動物各20種。

林場合作管理集體林區(qū)面積萬畝，總管理任務15萬畝。

3、機構與人員

林場現有職工55名，其中在職職工43名，退休職工12名。在職職工中，技術人員5名，技術力量薄弱。林場下設四個工區(qū)、兩個護林防火檢查站，管理任務較重。

4、林場經濟狀況 目前，每年國家財政撥入萬元，省、市、縣財政沒有事業(yè)費撥入。全年各項硬性開支萬元，資金缺口萬元。天保工程啟動后，經濟來源中斷，以致負債較多。截止目前累計拖欠職工工資230萬元，借款74萬元，林權債務288萬元，債務合計588萬元。

5、基礎設施

我場可用建筑面積2340平方米，其中場部辦公樓1635平方米、工區(qū)護林房325平方米、工區(qū)護林房80平方米、工區(qū)護林房120平方米、雞冠石防火檢查站80平方米、花落印防火檢查站100平方米。只有寺山廟工區(qū)護林房倒塌沒有建設。

用電方面，6個區(qū)站中，四個區(qū)站臨時借用礦區(qū)線路，工區(qū)使用太陽能，寺山廟工區(qū)無電。

除場部外，工區(qū)飲用山澗水。通往工區(qū)的道路多為砂石路，常受暴雨侵襲，路況很差，寺山廟工區(qū)林區(qū)公路已經中斷。國有林區(qū)內部林區(qū)公路很少，不利于護林防火。林場沒有護林交通工具，護林主要靠步行。

六、存在問題及建議

1、關于職工工資問題及建議 二期天保好于一期天保，但是，天保資金僅為職工工資的23%，住房公積金為0。我場森林全部為公益林，沒有商品林，林場是標準的生態(tài)公益型林場，屬于純

事業(yè)單位，引用國家行政學院教授汪玉凱的分類法應為“公益一類事業(yè)單位”。建議：

一、公益性林場全員納入財政，用汪教授的語言是“公益一類享全額撥款”。按公益林級別納入市級以上財政。

二、實行工資改革，恢復以前“基層高于城鎮(zhèn)”的工資政策，建議以生活費為核定依據，比如，小城市比大城市月工資高500元，縣城比小城市高500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比縣城高500元，深山區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)高500元?？梢园堰@部分工資看做身體補養(yǎng)費，或精神安慰費，或人格等級平衡金。這樣一來，城市壓力就會減輕，小城市發(fā)展就會加快，國家整體城鎮(zhèn)化進程就會提速。

2、關于事業(yè)費問題及建議

“事業(yè)費”，是指事業(yè)單位事業(yè)性支出，比如，野生動植物救治費、有害生物防治費、防火費、護林道路維修費、護林交通工具購臵費、燃油費、機械維修費、辦公設備購臵費、辦公經費等。建議“事業(yè)費”由財政撥款，實行預支加報賬制，據實核準。

3、關于基礎設施問題及建議

林場國有林區(qū)內部林區(qū)公路可以通車的只有寬坪工區(qū)的12公里，路面的突出石頭或坑洼頻繁，只能吉普車慢速行進；而多數林區(qū)道路中斷或根本無路。這樣的路況不僅護林巡山不便，更嚴重的是妨礙了森林防火。比如，1997年寺山廟林區(qū)發(fā)生森林火災，撲火隊員趕赴火場花了4個小時，過火面積已經1000余畝。寺山廟林區(qū)護林房已經坍塌，至今沒有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采藥采種難以控制，損害林木現象屢禁不止，因此，護林房應該建設。林場各個工區(qū)水電問題至今沒有徹底解決。此等基礎設施問題，在全河南省、全國還有幾個林場？究其原因，還是國家對基層情況了解問題，還是國家對防火的重視力度問題，還是資金問題，還是國家資金使用的合理性問題。因此建議：

一、林場林區(qū)基礎設施建設由國家統(tǒng)一投資建設，按照先急后緩原

則規(guī)劃，集中資金，投資一處建成一處，“不撒胡椒面”。

二、林區(qū)基礎設施維修保養(yǎng)問題，建議按需要或道路里程，每年國家核定投資，所有林場同樣標準，同時撥付，加強審計，結余資金返回。

4、關于林場權益保護問題及建議 國有林場林地所有權、林木所有權、資源所有權、資金所有權等，可以說100%都受到過不同程度的侵犯，其責任基層有之，但是，上層更大，因為上層是靠山，靠山倒了，誰能站立？比如，1995年以前國家及地方各級的法律法規(guī)，對待國有林場與集體發(fā)生林權糾紛時的政策一致是“維護國有林場權益不受侵犯，處理時以國有林場的建場圖紙為準?！薄巴恋刈C在土地改革完成后已經失去法律效力?！钡牵?995年后的某一年，國家竟然出臺法律“土地證為林權處理的第一依據?！币怀品骷壵▏?0年來慎而又慎的法律法規(guī)，顯而易見，將國有林權臵之腦后，不知何故，為了穩(wěn)定上訪？為了巴結群眾？

建議：

一、恢復建國初的“先國家、再集體、后個人”的利益觀，即國家與集體發(fā)生利益糾紛時，國家利益放在首位，以國家的證據為準，不考慮集體證據。依次類推。

二、取消信訪與一把手帽子掛鉤的政策，以禮框定信 訪，打擊無理信訪，防止政府拿國家利益去“穩(wěn)定信訪”。

5、關于林場林政執(zhí)法問題及建議

林場林政執(zhí)法問題越來越嚴重。其一，護林員執(zhí)法要有執(zhí)法證、執(zhí)罰證，而實際上所有護林員都沒有，無法執(zhí)法，不敢執(zhí)法。一次，護林員抓住一個正在砍樹采藥的人，因為中藥五味子纏繞于樹上，將樹砍倒，采摘方便。護林員立即命其停止，問他叫啥，叫他到林場接受處理。然而，該人卻說“你沒有執(zhí)法證瞎叫啥！管我你違法，小心我告你！那條法律不叫采藥？砍樹沒有第三個人看見，我不承認你沒門，我叫啥名你管不著，哪兒涼快去哪兒！”護林員無奈到林場匯報，可是，待林場派人再到那里時，早已人去林空。其二，關于采藥沒有相關法律，由于林區(qū)采藥成風，砍樹嚴重，為打擊犯罪，保護森林，縣森林公安分局認為源頭在收購，于是，在下峪鄉(xiāng)地盤查收一車林區(qū)藥材，誰知，收購藥材者說“我違犯哪條法律？不說個來歷告你們公安局！”無奈，只有不了了之。說實在的，采藥、采種、采礦是森林保護的最大敵人、主要敵人，根源在于有人收購。比如，盜伐濫伐天然林木，天保工程前及其猖獗，天保工程實行后，禁止收購和運輸天然林木材，盜伐濫伐天然林木的現象才自行匿跡。建議：

一、國有林場護林員要實行執(zhí)法證、執(zhí)罰證，雙證上崗，國家要實行常年辦證，保障辦證渠道暢通。

二、國家應該規(guī)定“天然林區(qū)實行國有林業(yè)單位有組織的采藥、采種、采礦等，禁止其它任何單位和個人擅自進入采取，禁止收購天然林區(qū)資源，違者按盜取國家財產罪論處?！苯o基層護林員、森

林公安一個執(zhí)法依據。

三、建議給護林員配備交通工具、通訊工具，以提高巡護速度、信息傳遞速度和森林保護力度。

6、關于生態(tài)保護問題及建議 森林是生態(tài)保護的主力軍，沒有森林生態(tài)保護就無從談起，不談森林就是眼中無生態(tài)，擴大森林面積、提高森林功能，才是生態(tài)保護的根本措施。天保工程實施之前，凡看到林相整齊、功能較強的林子，就是國有林場的，反之，則是集體的；目前，天保區(qū)這種對比不是很明顯，但非天保區(qū)還比較明顯，6月18日豫東某技術員就是這樣說的。這說明，其一，國有林保護力度明顯之大；其二，國有林是生態(tài)保護主力軍；其三，國有林投資效果明顯；其四，擴大國有林面積是生態(tài)保護的需要。

建議：

一、將各主體山系山脊兩側5公里區(qū)域內林地劃歸國有。

二、天然林，給林區(qū)村民留下少量自留山外，全部劃歸國有。

三、林區(qū)內村民集體遷出，國家建房安臵。這不僅符合國家城鎮(zhèn)化政

策，也符合現在山

區(qū)住戶多數為了生活和子女上學已經租居城鎮(zhèn)的現實和生活趨向。

7、關于職工素質教育問題及建議 目前，林場職工文化程度高中以上的能夠占到90%以上，但是，高中文化能力的可能占不到10%，高中工作能力的可能占不到20%。然而，工程師、技師、高級工倒不少，行政材料、技術材料基本沒有可以獨立圓滿完成。林場職工多數是招工、退伍安臵的，單位沒有選擇的權利，天保工程以來，林業(yè)上沒有招考技術人員，因而整體素質十分不利于林場的正常工作和發(fā)展。建議：

一、非招考不得給林場安排人員。

二、林場只招考林業(yè)本科院校畢業(yè)的人員。

三、實行崗前、離崗培訓考試制。崗前培訓考試是指招考人員進入工作崗位之前，要進行崗前職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、單位制度、林業(yè)技術、寫作技術等培訓，并進行考核考試，合格者方可進入單位相應崗位。離崗培訓考試是指在

崗人員實行輪換培訓，內容同前，凡培訓考試考核不合格者，離職自學或自謀，上崗再考。

8、關于林場職工子女教育問題及建議林場職工多數是“一頭沉”，家屬、子女要么在林區(qū)，要么在山區(qū)農村。為了給子女一個好的學校、好的教師，家長離開家鄉(xiāng)到鎮(zhèn)里、城里租房、打工，供學生上學。山區(qū)、農村的學校學生少了，學校倒了，教育不斷自然回縮，林場職工家庭不得不隨之進城。但是林場職工收入低微，僅能顧住全家基本生活，關于住房，關于子女好的教育等，不敢奢想，使之低人一等，成為社會的最底層。建議：

一、國家應提倡和投資，使林場在城鎮(zhèn)建設住宅區(qū)，開辦適合本場、適當規(guī)模的各級學校。有必要的可以開辦商場、銀行等。

二、場辦學校和住宅實行成本核算，以減輕職工負擔。

三、職工子弟上大學要實行獎勵制度，本科以上獎勵，拉開檔次，清華北大最高，形成以學習好者為榜樣的良好風氣，以此

帶動社會風氣的好轉。

9、關于遺屬補貼問題及建議

林場遺屬補貼1999-中斷，當時天保沒有此塊資金，林場經濟拮據，無法解決。遺屬還是可憐的，不老則幼。想一想，誰沒有死亡那一天？誰沒有家屬子女？他們生活沒有著落你心疼么？他們的父母是為林業(yè)、林場做出過較大貢獻的。將心比心，遺屬補貼問題應該解決。建議遺屬補貼由國家每年一核定，全額撥款。

10、關于債務問題及建議 像其他生態(tài)公益型林場一樣，林場也是負債較 多，債務多數為拖欠職工工資類，這與經營型林場多數債務為生產經營性貸款不一樣。我場拖欠職工工資占總債務的%，事業(yè)費債務100%。這也說明林場事業(yè)費嚴重不足，事業(yè)費成為制約林場發(fā)展的障礙。建議：對于生態(tài)公益型林場，國家全部處理其事業(yè)性債務和經營性債務；對于

經營型林場，國家全部處理其事業(yè)性債務，盡力處理其經營性債務。2014年7月2日

第五篇：國有林場改革發(fā)展調研報告

關于**地區(qū)國有林場改革發(fā)展的調研報告

自治區(qū)重點公益林和國有林場管理總站：

根據新公益林便函[2014]2號《關于組織開展國有林場改革發(fā)展調研活動的函》的要求，我局組織人員對區(qū)域內國有林場進行了調研。**地區(qū)共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站。現將調研情況匯報如下：

一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策

1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護難度進一步加大。

為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進展通報會，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關部門參加會議，及時掌握各大中小型企業(yè)的工程進展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。

2、存在少征多用現象

當前，有些林地征用單位，為了實現經濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點項目的建設、地方產業(yè)的扶持等作為理由，對林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續(xù)就對其進行開發(fā)，甚至出現非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進而導致管理效果低下。

因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場林地時，縣市林業(yè)局應切實做好項目的立項、批復、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。

3、無禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)

因目前沒有禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的相關法律法規(guī)，損壞胡楊的現象時有發(fā)生。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。

4、制度不夠完善，職工的積極性調動不起來

不同崗位間、同崗位間工作的質量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應市場經濟發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動潛能，職工生產生活較困難。

因此要創(chuàng)**場體制機制管理，強化生態(tài)林保護責任制度，全面落實管護責任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責任具體落實到管護人員。

二、國有林場森林經營方案編制和實施過程中存在的問題及對策

1、經營方案的編制質量不高

方案編制針對性不強,重點不突出,在市場經濟中應變力差,不能為經營單位排憂解難；與實際有脫節(jié),對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規(guī)劃項目無法實現,影響了方案實施的效果。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。

建議增強森林經營方案的應變能力。編制森林經營方案時,很難對經營期內不斷變化的各種因素做出完全準確的預測。因此,在市場經濟體制下,應該允許經營單位根據自然資源、社會經濟條件、市場的變化,通過生產計劃對經營方案的計劃量進行調整。并在實施過程中,通過經營效果的檢查、評估,適時地對森林經營方案進行修訂。以適應市場經濟體制的需要,實施森林經營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理,未經上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經營方案。

2、森林經營方案缺少必要的保障機制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經營單位要編制和實施森林經營方案,但對不編案或不實施森林經營方案的行為沒有制定相應的法規(guī)進行約束。同時,也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度,使森林經營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強森林經營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經營效果的評價。對森林經營方案執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業(yè)主管部門要定期對經營部門的方案執(zhí)行情況進行檢查和評價,通過這項工作把森林經營方案的執(zhí)行情況和實施效益同干部任期目標責任制掛鉤,并把檢查評價結果作為考核干部的依據。

三、國有林場職工社會保險問題現狀、存在的問題及相關政策建議

1、社會保險現狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1人，已退休職工每人每月領取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現有編制5名，臨時聘用護林員65名。聘用護林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經費），均參加職工社會保險。**縣河谷林管理站現有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員39人（公益林管護經費），均參加職工社會保險。

2、存在問題

一是四險一金中有的只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數少，聘用人員素質不高，繳納的社保費用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數過少，聘用人員均為當地農民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導致拿到手的工資過低，生活經濟負擔較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調。

3、解決對策建議

一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等納入事業(yè)單位社會保障體系，納入地方財政預算。二是出臺國有林場及職工合理權益保障政策。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農業(yè)綜合開發(fā)、生產、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場設置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓,提高林場職工文化素質，建立一支過得硬的管護隊伍。

四、國有林場人事管理、財務管理現狀，面臨的主要問題及政策建議

1、人事、財務管理現狀

各管理站均是公益型林場，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護生態(tài)公益林，經費沒有來源，人員工資、管理經費均由森林生態(tài)補償基金中支出。各管理站地處偏遠，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產、生活困難。

2、存在問題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風沙危害嚴重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經濟收入，經濟困難。電力設施不能配套，沒有林區(qū)公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴重制約著林場的發(fā)展，不能適應當前形勢的需要。

二是國有林場屬生態(tài)型林場，主要經營目的是保護生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經濟來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。

三是管護面積大，管護任務重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風力資源的開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務重，只有5名在編人員；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對策

一是建議設置護林員正式編制，穩(wěn)定管護隊伍，提高管護質量。

二是通過經營方案的實施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動當地勞動力市場和旅游產品市場發(fā)展，促進旅游相關產業(yè)的聯動開發(fā)，加快當地經濟發(fā)展步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經營開發(fā)，在一定程度上提高職工的經濟收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機會，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。此外，森林旅游開發(fā)達到一定規(guī)模后，將帶動交通運輸、餐飲服務等行業(yè)的發(fā)展，將為社會提供更多的就業(yè)機會。提高林業(yè)科技水平。經理期內通過科技創(chuàng)新、引進技術、教育培訓等途徑，不斷提高森林經營水平，提高林業(yè)生產力，促進林業(yè)科技進步。

五、國有林場基礎設施建設及扶貧工作突出問題及解決對策

1、存在問題

基礎設施落后，有待加強。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現有林區(qū)道路40公里，長期得不到維護，通行能力差，現辦公設施陳舊，基礎設施落后。進入林區(qū)尚無公路、無交通工具、無通訊設施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學就業(yè)難、文化生活單調等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護難度也進一步加大，管護任務重，管護人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護面積大，進入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難。

2、解決對策

一是加強組織領導，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設項目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強基礎設施建設，增加林場基礎設施建設資金投入力度，改善職工辦公條件。從實際出發(fā)，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境。包括辦公設施、林區(qū)道路建設、交通工具配置、護林防火基礎設施建設及其他附屬設施設備。三是建議出臺基礎建設優(yōu)惠政策。將國有林場基礎建設納入政府村村通工程、農村人畜飲水解困工程、農村路網建設工程和電網改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經濟收益的國有林場的生產經營資金列入政府經濟社會發(fā)展計劃和財政預算內容，鞏固和強化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經營和保護管理工作。

六、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數國有林場沒有進行旅游開發(fā)。如果開發(fā)國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復雜、需繳納不少的費用，導致好多旅游項目無法立項建設。為搞活、發(fā)展國有林場經濟，建議出臺國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國有林場外部環(huán)境，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。

**市計劃在南湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進行旅游開發(fā)。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。建設內容：①大門及廣場：古樹大門，門區(qū)廣場，面積500平方米；②門房和游客服務中心：平房，磚混結構，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內道路修整，總長25公里（結合林區(qū)管護道路）；④沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個，設垃圾桶10個，垃圾集放點1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進行旅游開發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強。開發(fā)建設過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經營的要求和國家對林業(yè)投入的扶持政策，采取適應市場經濟體制的林業(yè)建設投入機制，確立生態(tài)建設以國家投入為主體，積極爭取國家優(yōu)惠政策補助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設，拓寬投資渠道。