關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)型基層黨組織的調(diào)研報告

全縣緊扣農(nóng)村黨組織服務(wù)效能不足的短板，搭建服務(wù)平臺、優(yōu)化服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)載體，取得了以服務(wù)暖民心，以服務(wù)聚人氣的良好成效，農(nóng)村黨支部的組織力得到有效提升。近期，對基層黨組織在服務(wù)群眾中的主要載體、實踐做法和具體成效進行了專項調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，并提出對策建議，形成調(diào)研報告。

一、主要做法

緊盯群眾生產(chǎn)生活需求，強化服務(wù)功能，實施了農(nóng)村末端便民服務(wù)體系建設(shè)，在全縣114個村(社區(qū))黨群活動場所拓展六項服務(wù)、健全保障制度、有序開展活動，使黨組織有了“人緣”、聚了“人心”，群眾滿意度得到明顯提升。

一是開展代辦領(lǐng)辦。在“縣有政務(wù)大廳、鎮(zhèn)有便民中心、村(社區(qū))有便民服務(wù)室”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的基礎(chǔ)上，通過建章立制、完善設(shè)施、行政下放等措施，將醫(yī)保合療、養(yǎng)老保險、民政救助等6大類32項政務(wù)服務(wù)審核前移，專人坐班值班、代辦領(lǐng)辦，農(nóng)村活動陣地有人辦事、方便辦事成為常態(tài)。同時，配備電腦、打印機、飲水機、無線網(wǎng)絡(luò)等辦公和服務(wù)設(shè)施，保障了群眾辦事的各項基本需求。

二是提供便民服務(wù)。統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)工具柜，購置五金電料、水暖耗材、小型機具、救急藥品、文體器材等群眾不常備的生產(chǎn)生活工具和應(yīng)急物品，免費借用群眾，解決群眾一時之需。由村干部牽頭、有技術(shù)的黨員群眾參與，組建志愿服務(wù)隊，提供水電維修、家政服務(wù)、應(yīng)急幫助等，解決廣大群眾特別是孤寡老人的“燃眉之急”。

三是推進金融服務(wù)。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信合等金融機構(gòu)，建立農(nóng)村組織和金融基層網(wǎng)點“雙基聯(lián)動站”，統(tǒng)一配備“金融E終端”、移動銷售終端(POS機)，從村干部、第一書記、大學(xué)生村官、貧困群眾中確定專(兼)職業(yè)務(wù)員，納入考勤考核管理，統(tǒng)一培訓(xùn)、坐班服務(wù)，使群眾不出村就能辦理存款、轉(zhuǎn)賬、取錢、繳費等金融業(yè)務(wù)，在家門口就能繳納水電費用、領(lǐng)取低保養(yǎng)老金等。

四是拓展電商業(yè)務(wù)。對接大型超市、物流配送中心，提供網(wǎng)絡(luò)代購、商品零售、快遞分發(fā)、產(chǎn)品購銷等電商服務(wù)，完善了城鄉(xiāng)一體化物流網(wǎng)絡(luò)，讓群眾在家就能購買生產(chǎn)生活所需的高品質(zhì)商品。以黨支部為主導(dǎo)，合作社牽頭，吸納群眾參與，依托電商平臺宣傳、包裝、推廣、銷售本地農(nóng)產(chǎn)品，分析供求信息，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，全面實現(xiàn)“電商進農(nóng)村”。

五是實施產(chǎn)業(yè)幫扶。發(fā)揮黨支部在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方面的信息優(yōu)勢，搭建技術(shù)指導(dǎo)和勞務(wù)信息咨詢平臺，有效整合農(nóng)村剩余勞力、技術(shù)人員特長、企業(yè)用工需求等方面信息，通過黨組織牽線聯(lián)系、服務(wù)平臺按需分配的方式，雙向提供農(nóng)資購買、農(nóng)機調(diào)配、農(nóng)民務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等中介服務(wù)，盤活了農(nóng)村閑置勞動力和技術(shù)人才隊伍資源，架起了農(nóng)民致富增收的“信息橋”。

六是延伸養(yǎng)老服務(wù)。積極破解農(nóng)村留守老人養(yǎng)老難、農(nóng)村人口看病難的問題，借助精準(zhǔn)脫貧政策和項目，對農(nóng)村黨群活動陣地的閑置房屋進行擴建改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村“幸福院”14個，村級衛(wèi)生室全覆蓋，通過“有償+無償”“幫扶+互助”等模式，為群眾提供休閑娛樂、健身康復(fù)、日間照料、病殘救助等服務(wù)，讓農(nóng)村群眾也能享受到高質(zhì)量地社會公益服務(wù)。

二、存在問題

通過拓展“六項服務(wù)”功能，有效整合了基層黨組織的公共資源、服務(wù)措施，解決了活動陣地使用率不高、黨員作用發(fā)揮不明顯、服務(wù)群眾不經(jīng)常等問題，增強了黨支部服務(wù)群眾、凝聚群眾的能力。但是，對照新時代黨的建設(shè)新要求，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)還存在以下問題。

一是服務(wù)事項還不能完全滿足群眾需求。目前，村級便民服務(wù)室按照統(tǒng)一模式提供服務(wù)，基本滿足群眾需求，方面群眾生產(chǎn)生活。但因各村產(chǎn)業(yè)特點、生活條件、居住分布等實際情況不同，群眾需求差異化較大，存在服務(wù)事項與群眾生產(chǎn)生活需求不密切，與經(jīng)濟社會發(fā)展不同步等問題。比如，城區(qū)周邊群眾對技能培訓(xùn)、務(wù)工信息的需求更多，后川偏遠農(nóng)村群眾對代辦領(lǐng)辦、金融電商服務(wù)利用率更高，生活水平較好村組的群眾對滿足精神層次的需求更加向往，需要不斷豐富完善具有針對性、特色化的服務(wù)功能。

二是服務(wù)質(zhì)量和水平還有待進一步提升。有的黨組織教育監(jiān)督管理黨員的辦法不多，黨員服務(wù)群眾積極性不高，存在被動服務(wù)多、上門服務(wù)少問題;有的黨員干部責(zé)任意識不強，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，在落實值班坐班、代辦領(lǐng)辦、承諾兌諾等相關(guān)制度有形式化現(xiàn)象，服務(wù)觸角不深入、服務(wù)覆蓋不到位;一些村干部能力素質(zhì)低，對一些辦事流程、程序環(huán)節(jié)、審批事項不清楚，影響了辦事效率和結(jié)果。

三是服務(wù)基礎(chǔ)和保障還需要鞏固提升。在拓展和完善便民服務(wù)功能的過程中，僅對基礎(chǔ)條件較好、群眾居住集中的村組進行了資源整合，推行“六項便民服務(wù)”。對部分條件較差、人口較少、位置偏遠的村組，服務(wù)功能仍局限在代辦領(lǐng)辦、日常幫扶等基本服務(wù)方面，在拓展服務(wù)空間上存在較大難度。同時，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級工作經(jīng)費有限，致使部分服務(wù)難以高水平開展和日常維持，制約了服務(wù)的深度和廣度。

三、對策建議

進一步找準(zhǔn)服務(wù)型黨組織的功能定位，突出政治功能，增強引領(lǐng)力、推動力、凝聚力，使支部建設(shè)更加堅強有力;強化服務(wù)功能，全力構(gòu)建綜合便民服務(wù)體系，使工作方法、服務(wù)內(nèi)容更加貼近群眾需求。

一是突出基層黨組織的核心地位。把建強黨組織作為優(yōu)化服務(wù)、提升質(zhì)量的基礎(chǔ)保障，不斷提升基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力。

(一)規(guī)范組織運行。進一步加強基層黨內(nèi)民主建設(shè)，嚴肅組織生活，規(guī)范議事規(guī)則，全面推行“四議兩公開”、“三務(wù)”公開、農(nóng)村“雙報告”等制度，探索建立民主聽證會、民主懇談會和黨員議事會制度，形成黨員參與管理、參與服務(wù)、參與監(jiān)督的有效機制。健全民意收集、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，動態(tài)掌握黨員群眾的真實愿望和需求，使基層黨組織建設(shè)、服務(wù)功能具有更加堅實的群眾基礎(chǔ)。

(二)堅持黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨支部推動鄉(xiāng)村振興、壯大集體經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，通過“支部+合作社+農(nóng)戶”等模式，能人創(chuàng)建示范園、領(lǐng)辦企業(yè)等措施，打造一批有規(guī)模、有成效、有帶動作用的黨建產(chǎn)業(yè)示范基地和企業(yè)，引領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富，增強黨支部向心力。

(三)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入推進城市基層黨建工作，以社區(qū)黨組織為核心，統(tǒng)籌整合駐區(qū)單位、行業(yè)部門和各個領(lǐng)域的優(yōu)勢資源和干部力量，形成共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共同服務(wù)群眾、共建美好家園的工作格局，實現(xiàn)組織優(yōu)勢、社會資源、服務(wù)功能的最優(yōu)整合和效應(yīng)最大化。

二是提升黨員活動陣地服務(wù)功能。全面實施升級改造工程，通過投資新建、資源整合、業(yè)務(wù)歸并等措施，讓每個陣地都成為設(shè)施完備、功能齊全的黨群服務(wù)中心。

(一)統(tǒng)一落實標(biāo)準(zhǔn)化配置。對活動陣地進行改造升級，每個活動陣地至少設(shè)置黨員活動室、便民服務(wù)室、圖書閱覽室，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、視訊系統(tǒng)全覆蓋、黨務(wù)管理信息終端全覆蓋;配齊辦公和服務(wù)設(shè)施，充分保障黨組織活動、政務(wù)處理、群眾辦事的各項基本需求。

(二)區(qū)別落實個性化配置。有效利用閑置場地、富余房屋，對活動陣地功能進行拓展延伸，建設(shè)醫(yī)務(wù)室、調(diào)解室、便利店、村史館、文體廣場、道德講堂等，購買文體器材、聲響器樂、表演服飾等，滿足基層群眾在醫(yī)療保健、民俗文化、大眾娛樂、體育健身等方面需求。

(三)重點落實高端化配置。每年按照20%的比例，選取群眾居住集中、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中心村，依托黨群活動中心，建設(shè)農(nóng)村“幸福院”、社區(qū)互助中心等，提供區(qū)域性健身康復(fù)、日間照料、學(xué)生托管等多樣化服務(wù)。

三是構(gòu)建高質(zhì)量組織服務(wù)體系。突出農(nóng)村黨支部的組織優(yōu)勢和協(xié)調(diào)優(yōu)勢，以“群眾需求什么、我們提供什么”為服務(wù)宗旨，構(gòu)建靈活高效、貼近需求的黨組織服務(wù)體系。

(一)做優(yōu)“六項服務(wù)”舉措。在持續(xù)落實政務(wù)代辦、電子商務(wù)、便民服務(wù)、普惠金融、產(chǎn)業(yè)幫扶、公益聯(lián)盟等“六項服務(wù)”的基礎(chǔ)上，緊盯群眾需求變化，拓展服務(wù)內(nèi)容、簡化服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，讓群眾在村就能享受高效便捷的多元服務(wù)。

(二)組建專業(yè)服務(wù)隊伍。采取“支部牽頭、黨員主導(dǎo)、群眾參與”的方式，以村干部和青壯年黨員為主體，吸納農(nóng)村能人、鄉(xiāng)土人才、致富帶頭人等群體，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾調(diào)解、文化宣傳、產(chǎn)生需求等內(nèi)容，組建多元化便民服務(wù)隊伍，開展區(qū)域化、專業(yè)化服務(wù)。

(三)規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村自治。黨組織要主動支持、參與和領(lǐng)導(dǎo)紅白理事會、群眾文化活動、村規(guī)民約建設(shè)等群眾組織、群眾活動和群眾教育，引導(dǎo)群眾開展鄰里關(guān)愛、互幫互助活動，自覺參與應(yīng)急搶險、治安維護、環(huán)境整治、鄰里團結(jié)等工作，營造文明、健康、和諧的生活風(fēng)尚。

四是強化基層黨組織服務(wù)保障。建立完善便民服務(wù)保障機制，做到用制度管人管事，將好的做法固定下來并長期堅持。

(一)規(guī)范服務(wù)管理制度。全面落實干部坐班值班、代辦領(lǐng)辦、承諾踐諾、民主評議制度，建立值班公示欄和去向告知欄，嚴格落實承諾履職積分管理考核辦法，通過季度打分、年終評定百分制考核，做到量化評定服務(wù)質(zhì)量，確保便民機制長期堅持，群眾長期受益。

(二)拓寬群眾監(jiān)督渠道。把“問題墻+回音壁”制度作為加強自身建設(shè)、改進工作作風(fēng)的有效措施，通過上級檢查指導(dǎo)、自身對照查擺、群眾反映監(jiān)督等辦法，每季度列出各方面反饋的突出問題，制定措施、夯實責(zé)任、明確時限、逐項整改，并接受群眾評議，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力。

(三)注重考核結(jié)果運用。堅持把服務(wù)成效作為基層黨組織建設(shè)、黨員干部考核獎懲等重要依據(jù)，對組織評價優(yōu)、群眾口碑好、工作業(yè)績突出的，落實評先評優(yōu)、表彰獎勵等措施，對服務(wù)效果差、群眾滿意度低的黨組織，列為后進整頓對象，引導(dǎo)黨組織和黨員干部真正把各項服務(wù)做細做實做深。