第一篇：法院對于執(zhí)行信訪情況調(diào)研報(bào)告

法院關(guān)于執(zhí)行信訪情況的調(diào)研報(bào)告

執(zhí)行信訪案件是指相關(guān)人員對法院的執(zhí)行人員、執(zhí)行措施、執(zhí)行效果不滿而引發(fā)的信訪、上訪，屬于涉訴信訪的一部分。近年來，執(zhí)行信訪案件逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。以 XX 法院為例，201X 年至今收到執(zhí)行案件當(dāng)事人及其親屬、來人或者來信詢問、反映執(zhí)行問題的信訪案件 X 余件，占全部信訪案件的 X%。如何破解執(zhí)行信訪難題、切實(shí)改進(jìn)執(zhí)行工作已成為當(dāng)前法院面臨的重大課題。筆者以 XX 縣人民法院受理的執(zhí)行信訪案件為樣本開展了調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研情況如下：

一、執(zhí)行信訪案件特點(diǎn) 一是陳年舊賬多，化解難度大。主要表現(xiàn)為一些久執(zhí)未結(jié)的案件，這些案件或因長期找不到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、或因被執(zhí)行人下落不明且無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，抑或是雖經(jīng)法院窮盡執(zhí)行措施，申請執(zhí)行人最終難以實(shí)現(xiàn)債權(quán)等等原因?qū)е庐?dāng)事人不滿。對于執(zhí)行中確實(shí)無履行條件的案件，未向當(dāng)事人做出合理的釋明，致當(dāng)事人不滿導(dǎo)致信訪發(fā)生。我院 X 件執(zhí)行信訪案件中，因未執(zhí)結(jié)原因引起的信訪案件近X 件，占全部案件的 X%。

二是矛盾對立激烈，案件高發(fā)。法院執(zhí)行是通過執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)和行為從而保護(hù)申請人的合法權(quán)益，其對被執(zhí)行人、申請人乃至案外人的利益都會(huì)產(chǎn)生直接的影響，因此執(zhí)行過程中當(dāng)事人矛盾更趨集中、更易激化。不充分做好當(dāng)事人的工作，可

能導(dǎo)致其訴訟前甚至是審判過程中累積的矛盾在執(zhí)行過程中爆發(fā)，將怨氣撒在執(zhí)行人員身上，形成信訪案件，實(shí)踐中，申請人與被執(zhí)行人同時(shí)上訪的有 X 件之多，占全部執(zhí)行信訪案件的 X%，此類信訪案件化解難度較大。

三是被執(zhí)行主體履行不能問題突出。執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，執(zhí)行信訪案件也存在“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢群體的案件，大多集中在刑事附帶民事人身損害賠償、交通事故、工傷事故、財(cái)產(chǎn)損害賠償、追索勞動(dòng)報(bào)酬等類案件，此類執(zhí)行案件化解難度大，最易引發(fā)信訪。目前，因執(zhí)行主體履行不能而造成執(zhí)行難，已成為不可忽視的重要問題，從審判實(shí)踐中可以看出，這類案件共有 X 件，占所有執(zhí)行信訪案件的 X%，尤其是涉及到交通事故損害賠償糾紛的執(zhí)行案件，巨額的賠償數(shù)額即便是讓被執(zhí)行人傾家蕩產(chǎn)都無能為力，執(zhí)行工作陷入無物可執(zhí)，雙方皆有實(shí)際難處的兩難怪圈。

四是誘因眾多、涉及面廣。相對于審判工作中反映的“不公”問題，執(zhí)行信訪誘因顯得更為多樣，除了執(zhí)行“不力”、執(zhí)行差錯(cuò)問題，執(zhí)行人員態(tài)度乃至合法正當(dāng)執(zhí)行行為本身都可能成為信訪理由。實(shí)踐中還存在一些被執(zhí)行人為達(dá)到拒不履行生效判決的目的，利用信訪掣肘法院。而從涉及主體看，執(zhí)行不僅涉及被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，也可能涉及第三人甚至案外人的財(cái)產(chǎn)，而且執(zhí)行程序中與銀行、登記主管機(jī)關(guān)等單位聯(lián)系密切，涉及面廣、需要綜合考慮的因素多也是執(zhí)行信訪高發(fā)的重要原因。從本院情況看，近年來由上述原因引發(fā)的執(zhí)行信訪案件有愈演愈烈之勢。

五是重信重訪率高、息訴罷訪難。法院的執(zhí)行是有條件的執(zhí)行，執(zhí)行的成功與否是多方因素綜合的結(jié)果。執(zhí)行過程中的無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、個(gè)案執(zhí)行周期長等等很多情況都是執(zhí)行工作特殊性所在，但其與當(dāng)事人要求快速執(zhí)行完畢的愿望顯然存在差距，對此缺乏共識的情況下，案件只要不是全部執(zhí)行完畢，就存在上訪的隱患，執(zhí)行過程的長期性一定程度上決定了執(zhí)行信訪的長期性和反復(fù)性。個(gè)別干警接到交辦的信訪件后，缺乏責(zé)任心或不善于做群眾工作，致使有理者重訪，無理者也重訪。在受理的執(zhí)行信訪案件中，有十余件執(zhí)行案件申請人多次信訪，息訴罷訪難度可想而知。

二、執(zhí)行信訪的成因 （一）法律意識和風(fēng)險(xiǎn)意識欠缺及“信訪不信法”的心理。一方或雙方當(dāng)事人對人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或?qū)?zhí)行結(jié)果不滿、對法律條文理解不清，或通過執(zhí)行人員的解釋仍然不理解，特別是有些申請人沒有樹立正確的市場風(fēng)險(xiǎn)意識，對具備申請執(zhí)行效力的法律文書的心理預(yù)期過高，甚至有些申請執(zhí)行人偏執(zhí)地認(rèn)為，法院掌握無限國家權(quán)力，不管被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況如何，都應(yīng)當(dāng)給其執(zhí)行到位，不論執(zhí)行干警是否窮盡執(zhí)行手段或是否依法執(zhí)行，就把生效法律文書得不到執(zhí)行的原因歸咎于法院和執(zhí)行人員。此外，大多信訪人把“權(quán)”與“法”位置顛倒，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，希望通過信訪讓上級領(lǐng)導(dǎo)和法院領(lǐng)導(dǎo)重視過問，加速案件的執(zhí)行，如果影響自己的利益，就“信訪鳴冤”,以免執(zhí)行人員“消極怠工”。

（二）權(quán)利未能實(shí)現(xiàn)或利益受損是執(zhí)行信訪產(chǎn)生的主要原因。對申請人來講，就是執(zhí)行期望落空或不能完全到位。這些案件主要有下幾種類型：1、被執(zhí)行人長期下落不明，或無執(zhí)行能力，亦無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)；2、被執(zhí)行人有償還能力，但通過各種手段隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，造成無力償還假象，法官通過各種方式仍不能獲取線索；3、案件未執(zhí)行完畢，申請人的請求只實(shí)現(xiàn)一部分；4、同一案件有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的申請人，只有部分申請人的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。因上述各種原因?qū)е聼o法執(zhí)行，但信訪人認(rèn)為法院執(zhí)行力度不夠?qū)е聢?zhí)行不能，得不到賠償就不斷上訪。對被執(zhí)行人及案外人

來講，執(zhí)行信訪反映的主要問題則是執(zhí)行行為差錯(cuò)。比如在財(cái)產(chǎn)保全階段，尚未查明房屋的權(quán)屬就進(jìn)行查封，這樣一旦案件進(jìn)入執(zhí)行程序，執(zhí)行工作就顯得被動(dòng)，拍賣處置不妥，停止執(zhí)行申請人又不愿意，陷入進(jìn)退兩難的境地。

（三）部分執(zhí)行人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺。主要有以下幾種表現(xiàn)：1、憑“經(jīng)驗(yàn)”辦案，在工作中不注意及時(shí)補(bǔ)充和更新業(yè)務(wù)知識，案件執(zhí)行過程中有違反程序規(guī)定之處。2、不能夠妥善處理好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與加大執(zhí)行力度之間的關(guān)系，顧此失彼，要么就案辦案，拋開社會(huì)穩(wěn)定搞執(zhí)行，要么過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定而忽視了對權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)。3、被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)——面對諸多執(zhí)行難題，許多執(zhí)行干警存在畏難情緒，體現(xiàn)在工作中就表現(xiàn)為態(tài)度不夠熱情、工作不夠主動(dòng)、方法不能創(chuàng)新。4、工作的方式方法有待改進(jìn)。實(shí)踐中許多執(zhí)行法官確實(shí)就某個(gè)執(zhí)行案件去被執(zhí)行人住處多次，但由于沒有找到被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人下落不明，而卷宗材料中并未反映這些工作，導(dǎo)致申請人對法院工作產(chǎn)生誤解，人為的造成了矛盾升級，形成信訪難題。5、工作不細(xì)致，程序細(xì)節(jié)上存在疏忽和馬虎。這類問題在文書送達(dá)及查封程序中表現(xiàn)的較為突出。如在執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)送達(dá)給有關(guān)登記機(jī)關(guān)的不送，或不張貼查封公告、封條，繼而導(dǎo)致查封落空或查封目的不能實(shí)現(xiàn)，引發(fā)信訪。

（四）執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善致使矛盾累積。如實(shí)踐中當(dāng)事人向執(zhí)行實(shí)施人員提出異議，而實(shí)施人員不經(jīng)了解異議內(nèi)容就直接讓當(dāng)事人到執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)提起異議，致使異議內(nèi)容不能及時(shí)得到解決。實(shí)際上執(zhí)行異議制度的存在并不妨礙各種違規(guī)違法執(zhí)行行為通過其他方式及時(shí)得到撤銷或糾正，如執(zhí)行人員在查封時(shí)沒有制作查封裁定、未辦理查封登記手續(xù)、拍賣時(shí)未發(fā)拍賣公告等，涉及的問題并不復(fù)雜，有的完全是執(zhí)行人疏忽大意造成的，當(dāng)事人或利害關(guān)系人往往會(huì)向執(zhí)行人員直接提出異議，這種情況下，執(zhí)行人員及時(shí)補(bǔ)發(fā)裁定或公告，問題就解決了，如果強(qiáng)調(diào)執(zhí)行異議必須找專門的審查部門、必須進(jìn)入正式立案程序?qū)彶楹笞鞒霾枚?，反而把問題復(fù)雜化了。另外，執(zhí)行庭與技術(shù)室之間的協(xié)調(diào)配合也非常重要，如所評標(biāo)的的范圍，申請人不交評估費(fèi)評估能否進(jìn)行下去，拍賣停止及再啟動(dòng)如何操作，上述問題如果解決不好就會(huì)影響執(zhí)行的進(jìn)程，進(jìn)而誘發(fā)執(zhí)行信訪。

（五）執(zhí)行監(jiān)督程序缺位和信訪缺乏明確流程依據(jù)。現(xiàn)行法律缺乏執(zhí)行監(jiān)督救濟(jì)有關(guān)規(guī)定，僅靠異議程序很難完全有效保護(hù)各方權(quán)益，救濟(jì)路徑不暢使得當(dāng)事人轉(zhuǎn)而求助信訪。如我院在審理趙某申訴一案時(shí)，由于查封裁定或協(xié)助執(zhí)行通知書沒有及時(shí)送達(dá)給協(xié)助人，其將款項(xiàng)支付給了被執(zhí)行人劉某，導(dǎo)致信訪申訴的發(fā)生。不送達(dá)給被執(zhí)行人或利害關(guān)系人的執(zhí)行裁定書就剝奪了被執(zhí)行人及利害關(guān)系人提出異議的權(quán)力，而一旦執(zhí)行終結(jié)，又無法從異議程序中加以救濟(jì)，被執(zhí)行人就只能通過申訴或信訪去解決，而申訴程序在我們現(xiàn)有的法律中并無明確規(guī)定，執(zhí)行監(jiān)督操作程序也無法律依據(jù)，致使很多案件上訪纏訪再次發(fā)生。而在信訪工作中，缺乏明確、細(xì)致、可操作的流程依據(jù)或者落實(shí)不力使得部分信訪案件處理不及時(shí)、不到位，長年累月無法處理，信訪人只有通過上訪來“解決問題”。

三、解決對策 （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高重視程度。針對當(dāng)事人在案件執(zhí)行階段容易信訪、上訪的實(shí)際，院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)高度重視執(zhí)行信訪工作，把其作為全院信訪工作的重點(diǎn)和評價(jià)干警執(zhí)行工作實(shí)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)行信訪納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)干警的重視程度和責(zé)任心。執(zhí)行部門對執(zhí)行信訪應(yīng)做到逢會(huì)必講，經(jīng)常專門

強(qiáng)調(diào)，督促執(zhí)行人員自覺規(guī)范執(zhí)行行為，積極能動(dòng)地防范和處理好執(zhí)行信訪工作。

（二）強(qiáng)化審判管理，提升案件質(zhì)量。要解決執(zhí)行信坊問題，追根溯源，首先應(yīng)注重審判執(zhí)行工作質(zhì)量，加大裁判文書說理力度，認(rèn)真落實(shí)判后答疑制度。其次，要狠抓案件執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行期限管理。案件執(zhí)結(jié)率低、久執(zhí)不結(jié)是引發(fā)信訪的重要根源，要狠抓案件執(zhí)結(jié)率不放松，與執(zhí)行工作考核獎(jiǎng)懲直接掛鉤，提高執(zhí)行干警的積極性和壓力感，促進(jìn)執(zhí)結(jié)率的提升，減少久執(zhí)不結(jié)原因引起的信訪案件。強(qiáng)化執(zhí)行期限管理也是重要手段之一，要實(shí)行當(dāng)月立案、當(dāng)月分案、當(dāng)月見行動(dòng)，對立案超過 3 個(gè)月仍未有執(zhí)行結(jié)果的應(yīng)逐一列出清單，通過定期不定期召開局務(wù)會(huì)、案件執(zhí)行評析會(huì)等渠道進(jìn)行調(diào)度、督辦，確保案件及時(shí)執(zhí)行、不超期限，提高申請執(zhí)行人對法官執(zhí)行工作的滿意度，減少執(zhí)行信訪的發(fā)生。

（三）重視隊(duì)伍建設(shè)，改善工作作風(fēng)。近幾年來，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作重要性的基礎(chǔ)上，執(zhí)行隊(duì)伍人員配備相對有所改善，但同審判部門相比仍有一定差距，學(xué)歷偏低，行政輔助人員轉(zhuǎn)任執(zhí)行員，年齡偏大等問題普遍存在，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力不強(qiáng)，造成執(zhí)行質(zhì)量和效率不高，進(jìn)而引發(fā)信訪，要加強(qiáng)內(nèi)部治理，選強(qiáng)配齊執(zhí)行人員，從審判業(yè)務(wù)部門交流一批精通業(yè)務(wù)，重視程序，具有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的中堅(jiān)力量充實(shí)執(zhí)行隊(duì)伍。執(zhí)行人員也要不斷提升自身素質(zhì),提升執(zhí)行工作能力,在做到執(zhí)行措施窮盡,程序窮盡的基礎(chǔ)上,還應(yīng)做到方法窮盡，還要充分注意接待禮儀,充分重視規(guī)范、文明執(zhí)行，即使當(dāng)事人無理糾纏,也要保持分寸，否則稍有不當(dāng),不但極易產(chǎn)生信訪,也極易產(chǎn)生意想不到的不良后果。

（四）健全相關(guān)制度，暢通化解渠道。首先應(yīng)進(jìn)一步完善執(zhí)行告知機(jī)制。針對因當(dāng)事人缺乏對執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的了解、怕錯(cuò)過申請執(zhí)行時(shí)效而草率申請?jiān)斐尚旁L的實(shí)際，應(yīng)

進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行立案聽證程序。通過發(fā)放《執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知函》，明確申請人的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化其舉證責(zé)任，防止一些久執(zhí)不結(jié)的死案進(jìn)入執(zhí)法程序而徒增當(dāng)事人上訪。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善執(zhí)行立法，細(xì)化操作規(guī)則。特別是要在執(zhí)行異議的基礎(chǔ)上完善執(zhí)行監(jiān)督救濟(jì)制度，切實(shí)保證各方權(quán)益受損時(shí)能得到及時(shí)有效救濟(jì)。同時(shí)，應(yīng)完善執(zhí)行信訪制度，積極落實(shí)執(zhí)行信訪案件通報(bào)、查報(bào)、目標(biāo)責(zé)任考核及聯(lián)動(dòng)制度，切實(shí)做好息訪穩(wěn)控工作。

（五）形成執(zhí)行合力，加強(qiáng)引領(lǐng)宣傳。近些年法院開始實(shí)行對被執(zhí)行人限制高消費(fèi)、限制出境等規(guī)定和失信被執(zhí)行人黑名單制度，都是強(qiáng)化社會(huì)誠信、促進(jìn)執(zhí)行工作的有力舉措。法院應(yīng)在社會(huì)誠信體系建設(shè)中發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的領(lǐng)頭羊作用，借力于公安、工商、銀行、土地管理、房屋產(chǎn)權(quán)登記、車管等眾多部門協(xié)助形成合力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)行工作開展，也引領(lǐng)社會(huì)的誠信一體化建設(shè)，為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠信氛圍。執(zhí)行人員在辦案的同時(shí)也要進(jìn)行相關(guān)的法制宣傳，充分履行告知義務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人正確地理解法律法規(guī)，正確地看待執(zhí)行結(jié)果，避免當(dāng)事人因不能執(zhí)行或不能完全執(zhí)行導(dǎo)致上訪。同時(shí)，法院要充分利用各種媒體，使用多種形式加強(qiáng)對典型執(zhí)行案例的宣傳和失信黑名單曝光，積極營造良好的執(zhí)行環(huán)境。

第二篇：法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

“法院是法律帝國的首都，法官是法律帝國的王侯?！狈ü訇?duì)伍建設(shè)好壞是司法權(quán)力能否公正有效實(shí)現(xiàn)的重要保障，而法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)是法院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到法院事業(yè)興衰成敗。如何抓好新時(shí)期法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)是人民法院當(dāng)前必須重視的重大課題。在當(dāng)前新的歷史發(fā)展時(shí)期，法院的執(zhí)行工作遇到了許多靠以往經(jīng)驗(yàn)難以應(yīng)對的新措施、新問題，特別是新實(shí)施的民事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)對人民法院執(zhí)行行為、執(zhí)行措施監(jiān)督的權(quán)利，為法院執(zhí)行工作提出新的挑戰(zhàn)。如何面對新挑戰(zhàn)，打造一支經(jīng)得起監(jiān)督考驗(yàn)的執(zhí)行隊(duì)伍，是我們急需解決的難題。

深化執(zhí)行體制改革 優(yōu)化執(zhí)行管理體系

法院執(zhí)行工作機(jī)動(dòng)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、分散性、社會(huì)協(xié)助性等特點(diǎn)，決定著執(zhí)行干警不僅要具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且需要一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

(一)執(zhí)行隊(duì)伍存在的問題。

人民法院執(zhí)行難已經(jīng)成為全社會(huì)公認(rèn)的事實(shí)，這與執(zhí)行隊(duì)伍的管理有一定的關(guān)系。隨意伸長執(zhí)行期限，幾乎存在每個(gè)法院、每位執(zhí)行人員。法律規(guī)定了審判案件的審結(jié)期限，如民事訴訟法第149條規(guī)定了普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。而執(zhí)行案件的結(jié)案期限則沒有明確的法律規(guī)定，執(zhí)行若干規(guī)定第107條雖然規(guī)定了一般民事執(zhí)行案件應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。但是實(shí)際上并非如此，由于執(zhí)行工作不規(guī)范，仍然存在對申請執(zhí)行人缺乏有效的調(diào)查財(cái)產(chǎn)的手段和途徑，對法院調(diào)查當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況的權(quán)力不夠明確;對被執(zhí)行人利用法人資格或其他合法形式主義轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行缺乏相應(yīng)的對策;對免除執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍缺乏明確的規(guī)定;對有關(guān)單位和個(gè)人的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定;對中止、終結(jié)的法定情形界定不清等。這些方面所存在的問題，恰恰為執(zhí)行人員消極執(zhí)行或亂執(zhí)行提供了理由，用一些執(zhí)行人員的話說，這個(gè)案件我說執(zhí)行不了，找誰也沒有用。我要想執(zhí)結(jié)，很快就會(huì)想辦法執(zhí)結(jié)的。目前，執(zhí)行機(jī)構(gòu)中執(zhí)行人員之間仍然吃著“大鍋飯”，干與不干都一樣，執(zhí)結(jié)多少都一樣，人與人之間不存在競爭，每個(gè)人都拿地方財(cái)政部門給開的那點(diǎn)工資，至于實(shí)行什么執(zhí)行制度、執(zhí)行方法、方式改革似乎同執(zhí)行員沒有關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)程序主義，只要按法定的程序走完每一步，即使一分錢沒有執(zhí)行到位，我的工作也干了，別人誰也沒有辦法。這種舊的管理模式如果不改，就不能充分發(fā)揮執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性。外部制度再健全也沒有用，因?yàn)橥庖蚴峭ㄟ^內(nèi)因來起作用的，只有設(shè)法充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員的積極性，才能提高案件的執(zhí)結(jié)率，才能使執(zhí)行人員不斷設(shè)法提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(二)執(zhí)行隊(duì)伍應(yīng)實(shí)行垂直管理

中央(99)11號文件明確提出了高級人民法院對本轄區(qū)的執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。黨的十八大三中全會(huì)也明確了司法體制改革。這也是針對我國的國情提出，主要是為了遏制和克服地方部門保護(hù)主義?，F(xiàn)在感覺效果不明顯，盡管通過采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式執(zhí)結(jié)一批積案，但是由地方法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人、權(quán)、物歸地方管理，因此沒有從根本鏟除地方和部門保護(hù)主義思想的根源。高級法院的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對執(zhí)行人員業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，對案件統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一管理。沒有對執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行設(shè)備統(tǒng)一管理。筆者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高級法院對執(zhí)行工作真正統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必須將中院、基層院兩級法院人、權(quán)、物統(tǒng)一到省高院，執(zhí)行員的工資由省財(cái)政支付，執(zhí)行人員的任命、調(diào)動(dòng)，由省高院從執(zhí)行機(jī)構(gòu)所在的法院審判人員中擇優(yōu)選擇，地方人大可以任命審判員，但執(zhí)行人員不需地方人大的任命。地方人大若免去執(zhí)行人員的審判員資格，可以先由高級法院免去執(zhí)行人員資格。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行裝備由省高級法院統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理。

高級法院對下兩級法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并不意味執(zhí)行機(jī)構(gòu)脫離當(dāng)?shù)胤ㄔ憾?dú)立。有人提出將執(zhí)行機(jī)構(gòu)從法院脫離出來交地方行政機(jī)關(guān)，獨(dú)立于政府，這樣對抗衡地方保護(hù)主義和行政干預(yù)執(zhí)行的能力會(huì)大大降低，更不利解決執(zhí)行難，也不利于執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)行權(quán)的行使。

高級法院對下兩級法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中級法院和基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)實(shí)行三權(quán)分離，即執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)分離。建立互相制約、互相監(jiān)督和互相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。筆者建議，隨著基層法院受案標(biāo)的額的增加，中院執(zhí)行一審案件的數(shù)量將逐漸減少。中院執(zhí)行機(jī)構(gòu)可不設(shè)實(shí)施庭，對受理執(zhí)行案件可以將案件委托轄區(qū)內(nèi)的任何一個(gè)基層院執(zhí)行。中院執(zhí)行機(jī)構(gòu)可設(shè)裁判庭和監(jiān)督庭，裁判庭主要對基層院裁判不服的裁決案件進(jìn)行復(fù)議裁判。監(jiān)督庭一是對基層院執(zhí)行案件監(jiān)督，執(zhí)行人員監(jiān)督，同時(shí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)案件的協(xié)調(diào)、管理，如對于一些有重大影響執(zhí)行案件統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行警力集中執(zhí)行，以擴(kuò)大影響。監(jiān)督庭人員每年拿出大量時(shí)間制定對執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員、執(zhí)行案件的考評細(xì)則，監(jiān)督考評經(jīng)過。為了體現(xiàn)考評公正、公開，監(jiān)督庭在考評過程中可以邀請社會(huì)其他人員包括當(dāng)事人在內(nèi)，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員進(jìn)行考評。

基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行權(quán)分權(quán)，可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員多少來靈活確定，執(zhí)行人員少的執(zhí)行局，可只設(shè)實(shí)施庭。裁決庭可以臨時(shí)組成，也可以將裁決庭納入院內(nèi)審判庭，由其他庭審判人員進(jìn)行聽證裁決。中院可以對基層院執(zhí)行案件統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，確定執(zhí)行方法?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行人員的監(jiān)督可由中院監(jiān)督庭、本院審理委會(huì)、院黨組和執(zhí)行局長共同監(jiān)督。

(三)、執(zhí)行隊(duì)伍要引入競爭機(jī)制

水無勢差不會(huì)流動(dòng)，社會(huì)無競爭、無失業(yè)就不會(huì)前進(jìn)。要打造一支過硬的執(zhí)行隊(duì)伍，開展好執(zhí)行工作，更好地實(shí)現(xiàn)公正與效率，就必須打破現(xiàn)在大鍋飯的現(xiàn)象，必須實(shí)行能者上，平者讓，庸者下的管理機(jī)制。將企業(yè)管理理念的項(xiàng)目管理機(jī)制引入執(zhí)行隊(duì)伍的管理。執(zhí)行法官可以“承包”案件，包數(shù)量，包質(zhì)量，包效率。以執(zhí)行人員辦案的公正、高效、快捷等標(biāo)準(zhǔn)來衡量辦案能力的標(biāo)尺。執(zhí)行機(jī)構(gòu)每年應(yīng)留有待崗或下崗的名額，對于年終綜合考評不合格的人員，高院要堅(jiān)決實(shí)行末位淘汰制。只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性，執(zhí)行人員才能不斷提高自身的素質(zhì)。才能有一種競爭感、責(zé)任感。那時(shí)執(zhí)行工作所進(jìn)行的一系列改革措施，才能得到有效的實(shí)施。才能更好對面對人民檢察院對民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。

規(guī)范執(zhí)行行為 提高案件質(zhì)量與效率

規(guī)范的執(zhí)行工作是人民法院公正司法，廉潔高效的生命線。人民法院管理執(zhí)行隊(duì)伍應(yīng)做好以下工作。

(一)確立規(guī)范執(zhí)行，促進(jìn)執(zhí)法公正與效率的思想理念

首先規(guī)范執(zhí)行指導(dǎo)思想。司法權(quán)是至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，必須掌握在忠于黨、忠于人民、忠于法律的人手中。強(qiáng)化隊(duì)伍思想政治建設(shè)要從理想信念入手。因此，執(zhí)行人員必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，保持正確的政治方向和工作方向，正確處理好依法獨(dú)立審判與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督的關(guān)系。在司法實(shí)踐中，堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，打牢公正司法的政治思想基礎(chǔ)。在踐行依法治國理念上，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事的原則;在踐行司法為民理念上，把滿足人民群眾司法新需求，作為執(zhí)行工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn);在踐行公平正義理念上，堅(jiān)持秉公執(zhí)法，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，以公開促公正;在踐行服務(wù)大局理念上，正確處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系，全局利益與局部利益的關(guān)系，司法的法律效果與社會(huì)效果和政治效果的關(guān)系。真正做到始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義司法制度不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不動(dòng)搖。

其次規(guī)范執(zhí)行用語、執(zhí)行行為。良言一句暖三冬，語言是開心的鑰匙?，F(xiàn)在一些執(zhí)行案件當(dāng)事人纏訴、鬧事、上訪，原因是多方面的，但有一部分也是由于我們執(zhí)行人員的執(zhí)行用語不文明，人文素養(yǎng)不高所造成的。工作中經(jīng)常把自己的私憤發(fā)泄在當(dāng)事人身上，冷言冷語刺痛他們，有的甚至惡語中傷，使本來是一件小事愈演愈烈。因此，執(zhí)行人員不僅應(yīng)當(dāng)做到熟知法律業(yè)務(wù)知識、辦案程序嫻熟，而且還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)哲學(xué)、心理學(xué)，了解中國傳統(tǒng)道德和法律文化的關(guān)系，廣泛了解社情民意，百姓疾苦，公序良俗，人情事理等。執(zhí)行人員具備了充實(shí)的法律知識，同時(shí)具備以上豐富的人文知識素養(yǎng)、良好的職業(yè)道德和個(gè)人修養(yǎng)，就會(huì)使司法工作能力達(dá)到一個(gè)新的境界，在執(zhí)行工作中就能有效克服就案辦案、機(jī)械辦案等不良傾向，真正做到嚴(yán)格依法辦案、以情辦案。

(二)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，是規(guī)范執(zhí)行行為的基礎(chǔ)。

建立健全與執(zhí)行工作有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)對執(zhí)行案件從立案、發(fā)執(zhí)行通知書、查封、扣押、評估、拍賣等一直到結(jié)案審批各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度的制定，力求用規(guī)范的制度來規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)行工作，是開展好執(zhí)行工作的重要前提。根據(jù)執(zhí)行規(guī)律和相關(guān)程序可以將執(zhí)行案件的整個(gè)流程，分為4個(gè)階段，即執(zhí)行案件受理審查階段，當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知階段，強(qiáng)制執(zhí)行階段和結(jié)案報(bào)批階段。每一個(gè)階段從工作流程、工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求和監(jiān)督檢查等再制定更具體規(guī)章制度和操作規(guī)程。加強(qiáng)對制定出來的各項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)掌握，是每個(gè)執(zhí)行干警業(yè)務(wù)整訓(xùn)的重點(diǎn)。制度實(shí)施過程中堅(jiān)持所有的管理措施都以被人接受為前提，因?yàn)樵谥贫〞r(shí)已經(jīng)讓大家共同參與，允許大家提出不同的意見和看法，大家理解了。在實(shí)施過程中難免會(huì)有人不理解，對一些規(guī)章制度的遵守不重視。這就要向大家講明道理，增強(qiáng)監(jiān)督與被監(jiān)督的自覺性，強(qiáng)化監(jiān)督本身是對大家的一種愛護(hù)，同時(shí)也是一項(xiàng)制度，所有的人都沒有例外，它與對人的信任與否沒有關(guān)系。規(guī)范執(zhí)行行為不限于8小時(shí)之內(nèi)，由于執(zhí)行工作的特點(diǎn)，決定執(zhí)行人員不能整日不離法院。這就要求落實(shí)制度可以變換形式，如通過交談了解執(zhí)行人員的思想;以家訪或電話訪問了解干警8小時(shí)以外活動(dòng)，一些舉手之勞的事情同樣可以起到監(jiān)督制度的實(shí)施。

(三)以執(zhí)行期限為主線，嚴(yán)格執(zhí)限管理促進(jìn)執(zhí)行效率。

由于執(zhí)行工作需要社會(huì)參與，有關(guān)部門協(xié)助，外加上我國公民財(cái)產(chǎn)不透明等因素，造成一些案件受人為因素影響久拖不結(jié)。因此，在管理上必須嚴(yán)格按照最高人民法院制定的《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》及執(zhí)行人員違法處分辦法執(zhí)行。堅(jiān)持抓案件流程中法定環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)管理，特別是強(qiáng)化對其中重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行案件執(zhí)行期限的監(jiān)控。首先，著重抓住執(zhí)行案件三個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間控制。第一，一般案件在3個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。當(dāng)案件執(zhí)行期限到了還有一個(gè)月時(shí)，承辦人須向庭長報(bào)告案件執(zhí)行的流程情況并提出執(zhí)結(jié)案件措施和方案;第二，當(dāng)執(zhí)行期限達(dá)6個(gè)月時(shí)須由承辦人提前10天向局長提出書面報(bào)告，經(jīng)局長審核同意后再由院長報(bào)批延長3個(gè)月執(zhí)限。其次，為預(yù)防超執(zhí)限發(fā)生，執(zhí)行法院應(yīng)設(shè)置案件執(zhí)限預(yù)警制度，審判管理辦公室在每月低前以書面形式對將近6個(gè)月的案件亮出黃牌警示。承辦人無故超執(zhí)行期限的，案件管理辦公室在季度考核中對執(zhí)行局予以扣分，執(zhí)行局將扣分分解責(zé)任到人。執(zhí)行法院可以將執(zhí)行人員的聯(lián)系方式及所承辦的案件《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》及執(zhí)行人員違法處分辦法和紀(jì)檢監(jiān)督部門監(jiān)督電話張貼墻上，便于當(dāng)事人對執(zhí)行期限的監(jiān)督。除此以外，應(yīng)注重對工作中容易發(fā)生的一些環(huán)節(jié)，重申辦案過程應(yīng)嚴(yán)格按照民訴法、最高院及高院關(guān)于執(zhí)行程序方面的操作規(guī)定。例如，向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，強(qiáng)調(diào)承辦人應(yīng)在收案后3日內(nèi)發(fā)出;對委托代理人代理權(quán)限事項(xiàng)要仔細(xì)查看委托權(quán)限，防止代理權(quán)限不清;送達(dá)回證上非當(dāng)事人本人簽收的，應(yīng)在備注欄內(nèi)寫清代收人身份與當(dāng)事人關(guān)系;在案件裁定中止前，承辦人應(yīng)將所有的證據(jù)材料向相關(guān)當(dāng)事人公開，克服對案件中止的隨意性。

(四)抓住典型事例，開展執(zhí)行法官職業(yè)道德警示教育。

對執(zhí)行隊(duì)伍的管理一方面要通過一級管一級，一級抓一級，嚴(yán)格各項(xiàng)制度規(guī)范的執(zhí)行和監(jiān)督，做到常規(guī)管理常抓不懈，常查不怠，從而使全體執(zhí)行干警在一個(gè)良好的工作環(huán)境中積極地工作。另一方面，要經(jīng)常開展專題警示教育活動(dòng)，按照法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則要求，針對少數(shù)執(zhí)行人員作風(fēng)粗糙拖拉、態(tài)度生硬粗暴、采取執(zhí)行措施不規(guī)范、隨意性較大等問題，要人人查擺問題，抓落實(shí)整改措施，抓制度規(guī)范建設(shè)，督促整改。要嚴(yán)格遵照“法官職業(yè)道德規(guī)范”和“法官行為規(guī)范”的要求，貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，加強(qiáng)對重點(diǎn)案件、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)督，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，嚴(yán)格控制可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，防患未然。切實(shí)解決“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”問題。對查出問題的干警要公開處理，以警示他人，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行隊(duì)伍不出事，案件不出錯(cuò)。

(五)抓住熱點(diǎn)案件，注重言傳身教的示范表率作用。

要規(guī)范執(zhí)行行為，領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，領(lǐng)導(dǎo)必須起到帶頭示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部言行影響著干警的行為，執(zhí)行制度必須一視同仁，凡要求別人做到的領(lǐng)導(dǎo)自己首先做到，讓下屬口服心服，對于一些執(zhí)行熱點(diǎn)和難點(diǎn)，易激化矛盾的案件，院庭領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦理親自指揮，用規(guī)范的執(zhí)行行為和良好的執(zhí)行風(fēng)范為執(zhí)行干警展示榜樣的風(fēng)采。

第三篇：法院執(zhí)行公開情況調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

執(zhí)行公開，顧名思義就是指人民法院將案件執(zhí)行過程和執(zhí)行程序通過通知、公告、法院網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等方式予以公開。2012年最高人民法院公布的《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，將執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)和啟動(dòng)程序、法院對當(dāng)事人強(qiáng)制執(zhí)行申請立案受理情況、執(zhí)行費(fèi)用情況、重大執(zhí)行情況審查、法律責(zé)任等五方面予以詳細(xì)規(guī)定，對我們法院執(zhí)行部門公正執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行具有非常重要的意義。經(jīng)過近五六年的實(shí)施，取得了長足的進(jìn)步。

一、目前的落實(shí)情況

目前就拿我院來說，在立案中我們立案庭就會(huì)把執(zhí)行中的權(quán)利和義務(wù)告知書送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)我們的案件承辦人拿到具體案件后，會(huì)制作《執(zhí)行通知書》、《傳票》、《報(bào)告財(cái)產(chǎn)令》等送達(dá)被執(zhí)行人；同時(shí)在執(zhí)行過程中及時(shí)將一些權(quán)利和義務(wù)告知雙方當(dāng)事人，在采取查封、扣押、凍結(jié)等過程中，都會(huì)采取書面形式告知當(dāng)事人，確保執(zhí)行的公正、公開；對一些被執(zhí)行人長期在外、下落不明的案件，我們在處理其財(cái)產(chǎn)過程中會(huì)通過新聞媒體公告的形式予以告知。這些信息的公開，既確保了法院的規(guī)范執(zhí)行，也維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)利。

二、存在的主要問題及原因

但是執(zhí)行人員在實(shí)踐執(zhí)行過程中對執(zhí)行公開還存在一些偏差和問題，影響了執(zhí)行效果。主要表現(xiàn)形式有：

（一）執(zhí)行人員公開意識薄弱。對執(zhí)行公開教育的忽視、厭倦心理是造成這一問題的主要原因，執(zhí)行教育對法院執(zhí)行人員來說是件必不可少的事，但目前我們在塊工作是欠缺的，基本沒有什么定期培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)制度。一些執(zhí)行人員卻不在意，認(rèn)為執(zhí)行就是那么回事，把別人的錢執(zhí)行來就好，受不受執(zhí)行公開教育不重要。另一種是對執(zhí)行活動(dòng)的應(yīng)付心理，有的執(zhí)行人員認(rèn)為只要工作中小心一點(diǎn)，工作上交代的了就行，心靈深處并不想?yún)⒓訄?zhí)行活動(dòng)，所以執(zhí)行中對一些程序上的要求，特別是執(zhí)行公開并不重視。

（二）執(zhí)行公開情況落實(shí)不到位。關(guān)鍵是公開制度的監(jiān)督檢查、考核不到位，一項(xiàng)制度出臺后，執(zhí)行“走程序”，相應(yīng)的監(jiān)督?jīng)]有或脆弱、方式方法流于形式，沒有建立和完善執(zhí)行公開制度工作責(zé)任制，不明確責(zé)任主體以及責(zé)任追究的具體內(nèi)容，執(zhí)行制度時(shí)緊時(shí)松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點(diǎn)小”、“執(zhí)行做秀”等，使得這項(xiàng)公開制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效得不到真正落實(shí)。例如：有些執(zhí)行人員對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)制定處置方案時(shí)，而同時(shí)這個(gè)被執(zhí)行人在法院存在多個(gè)案件，也就有多個(gè)債權(quán)人，由于對執(zhí)行監(jiān)督工作的不到位，造成財(cái)產(chǎn)分配不公，甚至造成一些當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障，進(jìn)而損害法院的司法權(quán)威。

（三）執(zhí)行公開制度的不完善。在具體執(zhí)行過程中，很多需要公開的信息雖然《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》中有明確規(guī)定，但到具體辦案人員手上很多都缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作細(xì)則，不同辦案人員所做的就大不相同，你做你的，我做我的，今天我想公開就公開，不想公開也沒事，從而造成對執(zhí)行公開的混亂。比如我院在尚未制定《縣人民法院訴訟費(fèi)緩減免操作規(guī)程》之前，對執(zhí)行費(fèi)的收取減免缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，執(zhí)行人員在辦理案件當(dāng)中，對執(zhí)行費(fèi)的收取就參差不齊，這本應(yīng)也在執(zhí)行公開內(nèi)容之一，在此制度實(shí)施后，對這塊費(fèi)用的收取就取得了較好的規(guī)范。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行公開的幾點(diǎn)建議

此次調(diào)研，在通過了解我院執(zhí)行公開工作的具體現(xiàn)狀及參考了其他法院經(jīng)驗(yàn)，掌握了情況，指出了不足。為了進(jìn)一步推動(dòng)我院執(zhí)行公開整體工作水平上臺階、上層次，針對此次調(diào)研反映出來的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)執(zhí)行人員執(zhí)行公開理論培訓(xùn)，增強(qiáng)公開意識。由執(zhí)行局牽頭組織執(zhí)行干警學(xué)習(xí)相關(guān)最新的執(zhí)行公開理論及法規(guī)，對執(zhí)行公開的方式、內(nèi)容有一個(gè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為在做好案件辦理的同時(shí)，定期組織局里學(xué)習(xí)會(huì)，對在當(dāng)前立法為公、執(zhí)法為民的大背景下尤顯很重要。

2、進(jìn)一步提高執(zhí)行公開情況監(jiān)督管理。我們可以邀請一些人大代表、政協(xié)委員對我們執(zhí)行公開情況進(jìn)行監(jiān)督，聽取意見，以改進(jìn)我們的工作。同時(shí)也加強(qiáng)執(zhí)行公開制度的宣傳，在執(zhí)行局制作相應(yīng)的公開宣傳欄，對公眾開放，讓群眾參與監(jiān)督，使執(zhí)行公開的初衷得以真正落實(shí)。比如在執(zhí)行一些重大事項(xiàng)過程中，邀請人大代表、政協(xié)委員等參與現(xiàn)場執(zhí)行監(jiān)督；在一起執(zhí)行異議聽證過程中邀請人民陪審員參與聽證。

3、進(jìn)一步完善現(xiàn)有的執(zhí)行公開制度。制度有一定的滯后性，一些好的制度在落實(shí)過程中要不斷完善，以達(dá)到最大的效果。比如執(zhí)行款物的收取中，應(yīng)該規(guī)范款項(xiàng)的收取發(fā)放，財(cái)務(wù)上定期檢查中轉(zhuǎn)款情況，對一些時(shí)間比較長的款項(xiàng)要及時(shí)通知案件承辦人加以處理；再比如應(yīng)該對一些拒不執(zhí)行的“老賴”加大曝光力度，在現(xiàn)有的《晚報(bào)》、《法院網(wǎng)》上曝光外，還可以償試在電視臺和報(bào)紙上曝光，在本地媒體上曝光可以更大的震懾那些拒不執(zhí)行的“老賴”。

第四篇：法院涉行政執(zhí)行案件調(diào)研報(bào)告

近年來，“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院工作的一個(gè)難點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。大量執(zhí)行案件不能得到執(zhí)行，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，案件當(dāng)事人不滿意，公眾不滿意，影響著社會(huì)的穩(wěn)定和平安建設(shè)。為切實(shí)解決人民法院的“執(zhí)行難”，今年年初，最高人民法院決定在全國法院開展為期半年的未結(jié)執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)。我市兩級法院在專項(xiàng)活動(dòng)中，清理出一批涉行那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)的案件（以下簡稱涉行政執(zhí)行案件），這些案件在未結(jié)執(zhí)行案件中占到一定比例。從集中清理結(jié)果來看，盡管法院采取了一系列執(zhí)行措施，但執(zhí)行收效甚微，執(zhí)結(jié)案件只占11％，標(biāo)的額占3％。為此，市中級法院專門對全市法院此類案件作了專題調(diào)研。

一、涉行政執(zhí)行案件的基本情況

（一）案件數(shù)量情況

截至2006年1月，全市法院清理出未結(jié)執(zhí)行案件1037件，標(biāo)的額3436萬元，其中涉行政執(zhí)行案件136件，占未結(jié)執(zhí)行案件的13.1％；總標(biāo)的額1156.98萬元，占33.7％。具體市中級法院7件，標(biāo)的額630.24萬元；城區(qū)法院55件，標(biāo)的額245萬元；**縣法院62件，標(biāo)的額221.52萬元；海原縣法院12件，標(biāo)的額60.22萬元。市中院未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)量雖然較少，但標(biāo)的額占全市法院54.5％，**縣法院此類案件數(shù)量最多，城區(qū)法院此類案件數(shù)量和標(biāo)的額也占相當(dāng)一定比例，見表

（一）。

涉行政執(zhí)行案件統(tǒng)計(jì)表

（一）法院

案件數(shù)量（件）

案件數(shù)量

所占比例

標(biāo)的額（萬元）

標(biāo)的額

所占比例

市中級法院

75.1％

630.254.5％

城區(qū)法院

540.4％

245

21.2％

**縣法院

245.6％

221.52

19％

海原縣法院

8.9％

60.22

5.3％

合計(jì)

136

100％

1156.98

100％

（二）被執(zhí)行人情況

涉行政執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人為行政機(jī)關(guān)的7件，標(biāo)的額406.84萬元；事業(yè)單位16件，標(biāo)的額141.57萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府37件，標(biāo)的額355.23萬元；村委會(huì)74件，標(biāo)的額252.04萬元，見表

（二）。

涉行政執(zhí)行案件被執(zhí)行人情況統(tǒng)計(jì)表

（二）被執(zhí)行人

案件數(shù)量（件）

案件

所占比例

標(biāo)的額（萬元）

標(biāo)的額

所占比例

村委會(huì)

54.4％

252.94

21.9％

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

28.7％

355.4330.7％

事業(yè)單位

11.8％

141.77

12.2％

行政單位

75.1％

406.84

35.2％

合計(jì)

136

100％

1156.98

100％

（三）債務(wù)形成原因

此類案件債務(wù)形成原因具體為：因工程建設(shè)欠款形成債務(wù)45件，占33％；因墊付水費(fèi)、鋪設(shè)小康路、交三提五統(tǒng)費(fèi)用、開辦企業(yè)等向金融部門貸款形成債務(wù)37件，占27.29％；因經(jīng)濟(jì)糾紛欠款形成債務(wù)19件，占14％；因勞動(dòng)關(guān)系及勞務(wù)報(bào)酬糾紛形成債務(wù)14件，占10.3％；因土地補(bǔ)償款糾紛形成債務(wù)11件，占8％；其他原因形成債務(wù)10件，占7.5％，見表

（三）。

涉行政執(zhí)行案件債務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表

（三）債務(wù)形成原因

案件數(shù)量

占全部案件比例

工程建設(shè)欠款

“普九”建設(shè)（12件）

小康路建設(shè)（16件）

辦公樓建設(shè)（17件）

33％

小計(jì)45件

貸款

（主要用于墊交水費(fèi)、修小康路、交三提五統(tǒng)費(fèi)用等）

37件

27.2％

經(jīng)濟(jì)糾紛欠款

19件

14％

勞動(dòng)、勞務(wù)欠款

14件

10.3％

土地補(bǔ)償費(fèi)

11件

8％

其他

10件

7.5％

合計(jì)

136件

100％

二、涉行政執(zhí)行案件的基本特點(diǎn)

（一）鄉(xiāng)村兩級債務(wù)占較大比例

從被執(zhí)行主體來看，被執(zhí)行人為行政單位、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)。其中以村委會(huì)為被執(zhí)行人的案件數(shù)量最多，占到54.5％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為被執(zhí)行人的案件

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第五篇：信訪調(diào)研報(bào)告

信訪調(diào)研報(bào)告

伴隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速增長、政府職能的轉(zhuǎn)型、大量惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實(shí)、各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，一些長久積累的深層次矛盾和現(xiàn)行條件下的現(xiàn)實(shí)矛盾逐步凸顯出來。與此同時(shí)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)不斷提高，法律意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。多方面原因?qū)е罗r(nóng)村信訪問題日漸突出，尤其是纏訪、集體訪、重復(fù)訪、越級訪等現(xiàn)象已成為影響地方穩(wěn)定與發(fā)展的難題。認(rèn)真分析農(nóng)村信訪問題的成因，探索解決新時(shí)期農(nóng)村信訪問題的對策，對于有效地解決農(nóng)村信訪問題，促進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展有著積極的意義。

一、目前的現(xiàn)狀

二、問題成因

通過調(diào)研，以及對這些信訪案件的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的信訪問題綜合表現(xiàn)為以下四個(gè)方面的問題：

一是干部自身作風(fēng)存在問題。干部（尤其是村干部）對上級相關(guān)政策、法規(guī)宣傳力度不夠，在政策兌現(xiàn)時(shí)不能正確規(guī)范程序，尤其是涉及群眾利益的政策問題不公開、不透明，政策不清，群眾對集體事務(wù)和財(cái)政收支問題等有疑惑、產(chǎn)生不滿情緒，從而造成群眾想通過上訪獲得知情權(quán)。再加上部分村干部對權(quán)力的行使有偏差，作風(fēng)不民主，沿襲過去的傳統(tǒng)方式方法，集權(quán)思想嚴(yán)重，獨(dú)斷專行，凡事一個(gè)人或幾個(gè)人說了算，沒有充分發(fā)揚(yáng)民主。個(gè)別農(nóng)村組織形同虛設(shè)，長期不召開會(huì)議，對一些涉及群眾切身利益的事務(wù)，不征求群眾意見，不履行民主程序，工作不透明，工作方法簡單粗暴，不善于做深入細(xì)致的思想政治工作，對群眾反映的問題聽之任之，能拖則拖，能推則推，處理問題避重就輕，使小問題拖大，大問題拖垮，造成矛盾升級，導(dǎo)致激化。

二是部分群眾素質(zhì)有待太高。近年來，上訪群眾的自我保護(hù)意識增強(qiáng)與自身的法律素質(zhì)不能同步。隨著“依法治國”方略的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，但是還是有不少群眾對法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。更有些許群眾總把自己當(dāng)作一個(gè)特色群體，欲望無法滿足，把“上訪”作為一種政治資本，當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為自己享有的還不夠，對政府給予自己的關(guān)心和愛護(hù)永遠(yuǎn)不滿足，提出一些不合理的要求等等。

三是群眾對信訪這一民主行為的認(rèn)識不夠全面。從信訪制度的初衷來看，是讓人民群眾通過信訪方式向政府機(jī)關(guān)提出有建設(shè)性的意見和建議，使政府權(quán)力始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，不斷推進(jìn)法治民主進(jìn)程。但現(xiàn)實(shí)中信訪群眾一味強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)力，混淆了信訪與法律維權(quán)的界限，把信訪看作是解決問題的唯一方式，看到其他人部分問題通過信訪這一渠道解決了，甚至得到了好處，便以為只有通過信訪才能夠解決問題。因此便不論事件性質(zhì)，不論事件大小，只要稍有不滿便想要通過信訪這一渠道達(dá)到自己的目的。再加上部分群眾抓住信訪考評政績這一特點(diǎn)，不管問題性質(zhì)合不合理，本著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的利己觀念，向政府施加壓力，導(dǎo)致越級上訪、重復(fù)訪等不理性信訪的行為，想要促使政府解決問題。

四是信訪處臵政策的誤導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)“穩(wěn)定壓倒一切”的口號下，出現(xiàn)信訪案例后，為求息事寧人和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在考核扣分的形勢下，在解決信訪事件時(shí)，往往不得已選擇運(yùn)用法治以外的方式，甚至明顯違反規(guī)定的代價(jià)來滿足信訪人的非份要求，雖然達(dá)到了息事寧人的效果，卻出現(xiàn)了更嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致重復(fù)上訪。這些非正常的解決方式方法，很快通過口頭輿論等方式迅速在群眾中傳播，這種示范效應(yīng)使一些信訪群眾的目標(biāo)、手段、信念和靈魂發(fā)生了扭曲，致使信訪問題惡性循環(huán)，使大量的社會(huì)矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。更多人寧信訪而不信法，從而形成對信訪的依賴。再加上現(xiàn)行的國務(wù)院《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對于有些非正常上訪行為約束力度有限，對于違反《信訪條例》，不到規(guī)定地點(diǎn)非正常上訪、越級上訪、重復(fù)纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財(cái)?shù)刃袨樯形唇∪鄳?yīng)的防控和處理機(jī)制，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范。

三、做好新時(shí)期信訪工作的幾點(diǎn)建議

（一）完善信訪體制建設(shè)。建立自上而下的信訪穩(wěn)定工作體系，將《信訪條例》提升為法律層次，逐步來建立健全一系列規(guī)章制度，建立信訪為依法行政、科學(xué)決策參謀服務(wù)的工作制度，使信訪穩(wěn)定工作逐步向規(guī)范化、制度化、法制化邁進(jìn)。同時(shí)嚴(yán)格按照《信訪條例》的規(guī)定，把開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結(jié)合起來，把領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，改變現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門一聽信訪就不問青紅皂白，訓(xùn)斥下級責(zé)令接人，而不深入了解情況，不能正確教育引導(dǎo)信訪人。另一方面改變信訪穩(wěn)定考核機(jī)制，確因工作不到位致使不穩(wěn)定的一票否決，在職責(zé)范圍外的則不予追究。

（二）提高干部為民服務(wù)意識。加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識自己手中的權(quán)力，增強(qiáng)政治觀念、全局觀念和責(zé)任觀念。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，急群眾之所急，解群眾之所難。其次，要深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取群眾意見，在矛盾沒有激化前就要抓住不放，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。真正做到“情況在一線掌握，工作在一線落實(shí)，問題在一線解決，矛盾在一線化解”。

（三）廣泛宣傳，加大對群眾的教育力度。做好新時(shí)期新形勢下的信訪維穩(wěn)工作，既要嚴(yán)格要求干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，又要加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，切實(shí)讓群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做一個(gè)文明、誠信、守法的理性公民。當(dāng)前，要切實(shí)做好《信訪條例》的宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)工作，要緊緊圍繞“一個(gè)暢通、兩個(gè)規(guī)范”，強(qiáng)化法制宣傳教育，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)為主體的普法教育網(wǎng)絡(luò)，通過開展定期法律咨詢、普法講座、送法進(jìn)村到社區(qū)等活動(dòng)，以及靈活運(yùn)用涉法涉訴信訪典型案例，教育引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對待糾紛，樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的觀念。

（四）對非正常上訪加大打擊力度。對經(jīng)過法制教育和批評勸導(dǎo)，仍然違法纏訪、鬧訪，到重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行非正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動(dòng)上訪人非正常上訪情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡?，依法?yán)厲打擊。同時(shí)，完善維穩(wěn)信訪、涉法涉訴三級終結(jié)制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查和復(fù)核三級終結(jié)制度，對按照規(guī)定已經(jīng)終結(jié)的事項(xiàng)，不再受理，案結(jié)事了。通過以上舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪秩序的管理，有效解決重復(fù)纏訪、行為過激鬧訪、無限訴求訪等現(xiàn)象。

信訪調(diào)研報(bào)告

（二）當(dāng)前，農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復(fù)雜，處理難度更大。把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)矛盾切入點(diǎn)，健全機(jī)制，正確解決和處理農(nóng)村社會(huì)矛盾，對于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，鞏固和擴(kuò)大改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。

當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作主要存在以下問題： 一是農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識淡薄。在農(nóng)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)民文化水平低，無法接受和學(xué)習(xí)新知識。有的村民在遇到計(jì)劃生育、土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等糾紛時(shí)，無視國家的法律、法規(guī)和政策，抱著“人多勢眾，法不責(zé)眾”的心理，以聚眾鬧事來達(dá)到自己的目的。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。當(dāng)前，大部分農(nóng)民仍以基本農(nóng)業(yè)種植等為主，城鄉(xiāng)之間、村民之間的貧富差距拉大，少數(shù)人因心理失衡，導(dǎo)致行為失范，甚至鋌而走險(xiǎn)。有相當(dāng)一部分的村級組織以前完全靠收取各種規(guī)費(fèi)維持運(yùn)作，稅費(fèi)改革后，很快“斷炊”，因沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，無錢辦事，影響村級組織各項(xiàng)工作的開展，也無力為村民辦實(shí)事、辦好事，直接影響村級組織在群眾中的威信。三是村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，引發(fā)群眾對立、不滿情緒。有的村級財(cái)務(wù)公開不具體、不準(zhǔn)確、不真實(shí)、不及時(shí)，群眾不能及時(shí)了解村務(wù)、財(cái)務(wù)工作情況。有的在落實(shí)特困救助等優(yōu)惠政策是徇私舞弊、優(yōu)親厚友。有的“白條充帳”，列支不合理的開支，擾亂了財(cái)經(jīng)秩序，激化了干群矛盾。四是歷史遺留問題解決難度大。五是群眾對上訪認(rèn)識上有偏差。部分群眾通過上訪解決了一些合理的訴求，也有極少數(shù)群眾產(chǎn)生了誤解，視各級組織的關(guān)心為軟弱，認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決，哪怕是違背原則和政策的無理要求，也屢揪不放、逐級上訪。歸納起來，問題主要集中在五個(gè)方面：一是土地征用善后問題；二是村級財(cái)務(wù)問題；三是因新舊政策不一致產(chǎn)生的歷史遺留問題；四是弱勢群體生活困難問題；五是部分干部工作作風(fēng)問題。而在處理這些問題上也暴露出我們工作和體制上的一些不足。其一，責(zé)任分工不明確。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不但需要各級、各部門的密切配合與協(xié)作，而且必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起穩(wěn)定一方的責(zé)任。然而許多地方仍然是各行其是，有利紛爭，見難就推，沒有形成整體合力。其二，政績考核不科學(xué)，對維穩(wěn)工作重視不夠。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不出問題不處理。沒有做到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作關(guān)口前移，沒有著力在預(yù)防上下功夫，以至于許多本可避免的沒有避免，導(dǎo)致工作被動(dòng)。二是出了問題不愿意處理。社會(huì)穩(wěn)定工作說起來麻煩，處理起來棘手，不容易出成績，費(fèi)力不討好。因此，很多部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)，心理上不愿意插手不穩(wěn)定工作，唯恐陷進(jìn)去拔不出腳，脫不開身，影響個(gè)人的形象。三是工作成本高。很多基層領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)同志對群眾不斷上訪、越級上訪都比較頭疼，深感穩(wěn)定壓力之大，都要投放很大的精力、物力和財(cái)力來確保社會(huì)穩(wěn)定，穩(wěn)定成本高得驚人。

對策及建議：

1、抓緊建立科學(xué)的維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。第一，要堅(jiān)持“關(guān)口”前移，建立行之有效的預(yù)防機(jī)制。從強(qiáng)化基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)入手，研究、探討、落實(shí)農(nóng)村穩(wěn)定工作的預(yù)防措施，力求把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。第二，明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立高效的處理機(jī)制。對各種農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行歸納、分類，搞好協(xié)調(diào)分工，明確處理程序、處理時(shí)限、工作責(zé)任，并以制度的形式固定下來，落實(shí)下去。第三，獎(jiǎng)罰分明，建立全程的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。對不穩(wěn)定因素的預(yù)防、產(chǎn)生、處理、結(jié)局等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評價(jià)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，哪個(gè)環(huán)節(jié)做得好，就予以表彰。將農(nóng)村穩(wěn)定工作與干部提拔任用結(jié)合起來，形成正確的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)更多素質(zhì)高、能力強(qiáng)的同志從事農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。第四，大力加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)。一是要加大農(nóng)村法制宣傳教育工作。各級政府要協(xié)調(diào)各方面力量，有計(jì)劃、有步驟地開展多種形式的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律知識，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。二是要認(rèn)真落實(shí)村民組織法。要切實(shí)推行民主制度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，大力推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，提高公開的透明度，同時(shí)，要加強(qiáng)村規(guī)民約的建立和完善，促進(jìn)村務(wù)行為的規(guī)范化。三是要建立農(nóng)村法律援助制度。要發(fā)動(dòng)廣大法律工作者面向農(nóng)村，為農(nóng)民提供適時(shí)的法律援助。第五，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是要加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)。要把工作能力強(qiáng)，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在群眾中有較高威信的黨員選拔到黨支部班子，夯實(shí)黨支部的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是要加強(qiáng)村級調(diào)解組織建設(shè)。要把一些老干部、老黨員、老模范以及有威望的老同志組織起來，建立村民小組、村委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級調(diào)解組織。三是要加強(qiáng)治安信息員隊(duì)伍建設(shè)。要把一些責(zé)任心強(qiáng)、熱心幫助他人的黨員干部選為治安信息員，并加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的工作能力。第六，大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。一是要建立農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委、村委與村民小組、村民小組與農(nóng)戶要層層簽訂穩(wěn)定工作責(zé)任書，形成一級抓一級的責(zé)任制。同時(shí)要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把穩(wěn)定工作責(zé)任與與獎(jiǎng)懲掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。二是要建立適應(yīng)農(nóng)村的“打防控”一體化體系。要定期開展矛盾糾紛排查，及時(shí)掌握村民的思想動(dòng)態(tài)，對矛盾糾紛堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭。要成立治安防范巡邏隊(duì)，實(shí)行義務(wù)巡邏。對違法犯罪行為，要積極配合公安機(jī)關(guān)給予嚴(yán)厲打擊，確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。三是要抓好人民調(diào)解工作。各級調(diào)解組要堅(jiān)持早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解，做到小糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。

2、堅(jiān)持群眾路線，以轉(zhuǎn)變信訪工作方式抓穩(wěn)定。一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾，針對農(nóng)村實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月下村調(diào)查不得少于５次，其它干部不得少于１０天，對下村調(diào)查處理問題的情況由綜治辦統(tǒng)一核查，分類處理，并實(shí)行一月一檢查，一月一通報(bào)，增強(qiáng)干部的下訪的責(zé)任感和緊迫感。二是變信訪辦理為信訪服務(wù)，把信訪工作與為民辦實(shí)事相結(jié)起來，千方百計(jì)解決群眾實(shí)際困難和問題。鎮(zhèn)設(shè)立專門信訪接待室，每天有一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班接訪，所有接訪人員都認(rèn)真對待。對來訪群眾，做到耐心聽取申述，虛心聽取批評，有效地防止“一說就吵，一談就崩，一定就跳”現(xiàn)象的發(fā)生，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個(gè)村、或某個(gè)部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠各地各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。把推進(jìn)政務(wù)公開、民主管理，落實(shí)民主權(quán)利作為穩(wěn)定信訪工作的突破口，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、土地糾紛等與群眾息息相關(guān)的問題，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。

3、依法規(guī)范信訪秩序，嚴(yán)厲打擊無理取鬧上訪，對惡意上訪或借上訪要挾、擾亂信訪秩序的要依法予以懲處，決不讓不法之徒從中獲利，以此樹立正確的信訪導(dǎo)向。

信訪調(diào)研報(bào)告

（三）我街接到紀(jì)委關(guān)于****所的一封信訪件后，非常重視，把信訪件處理同**所體制改革同步進(jìn)行，立即召開了黨政聯(lián)席會(huì)，專門組成了信訪工作調(diào)查組，對該信訪件所涉及的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查組采取談話、核實(shí)和查帳等三種方法進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查的如實(shí)情況及時(shí)向主管**體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和**所班子成員及職工、一線工人代表及時(shí)反饋，征求意見，得到了**所職工的好評。經(jīng)街道黨工委聯(lián)席會(huì)、黨工委委員會(huì)研究，提出意見，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、調(diào)查核實(shí)情況

1、關(guān)于反映班子團(tuán)結(jié)和福利搞不上去的問題。經(jīng)調(diào)查：**所班子團(tuán)結(jié)的問題主要是因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系不協(xié)調(diào)，性格上存在不同的差異，與群眾關(guān)系溝通聯(lián)系不夠造成。對福利搞不上去的問題，主要是加班資、工齡假、工休三個(gè)方面的問題，造成反映福利搞不上去的原因是因?yàn)榧影喟l(fā)放不及時(shí)；工齡假自九八年抗洪以來一直未恢復(fù)等方面的原因。如性格有的急躁，有的緩慢；主要負(fù)責(zé)人劉海沙對工作沒有集思廣義，與群眾和班子成員溝通少，但工作仍能正常進(jìn)行。**所職工反映福利不好，主要是加班工資、工齡假、工休三個(gè)方面的問題。造成職工上訪的原因主要是：①節(jié)日加班工資到位不及時(shí)，平時(shí)加班無加班工資；②關(guān)于工齡假的問題。自九八抗洪和**體制改革以來，**所停止工齡休假，直至現(xiàn)在還未恢復(fù)。③關(guān)于工休的問題。目前，**所有97名臨時(shí)工，設(shè)9個(gè)班組，由于**所工作性質(zhì)實(shí)行“三班倒”工作制，倒完早、中、晚三個(gè)班，休息一天。

3、關(guān)于**所正式職工停薪留職人員工資去向問題。據(jù)調(diào)查，****所有4名正式職工自行離崗，人員分別是李莉芬、朱育聲、王剛、陳敏新。通過查賬，這筆資金用途一是：一是由出納夏小春進(jìn)入預(yù)算外資金；二是用于發(fā)放職工**節(jié)福利費(fèi)；三是用于支付南湖垃圾中轉(zhuǎn)臺水電、餐費(fèi)；四是用于發(fā)放全所20xx年職工年終獎(jiǎng)；五是用于借給困難職工、因病住院子職工醫(yī)療費(fèi)等。

5、關(guān)于一線工人遲到5分鐘扣一元錢的資金去向問題。據(jù)查實(shí)，為加強(qiáng)**所工作運(yùn)行，加強(qiáng)效率與工資掛鉤，實(shí)行工資浮動(dòng)，對上班脫崗、違章實(shí)行罰款。自20xx年至20xx年9月，共罰款4799.70元。這筆款項(xiàng)已由出納夏小春進(jìn)入預(yù)算外賬戶。（附進(jìn)賬憑證）

6、關(guān)于反映紀(jì)律松懈、大吃大喝的問題。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有時(shí)上行政班的人員含所領(lǐng)導(dǎo)中午下班后打牌，不注意超過了下午上班時(shí)間，引起群眾的不滿，當(dāng)發(fā)工資時(shí)，或垃圾運(yùn)不出去時(shí)，所里職工不能離崗，所里領(lǐng)導(dǎo)與其他工人湊份去上餐館，群眾誤以為是公款大吃大喝。

二、存在的問題

1、**所班子成員關(guān)系由于性格上的差異，存在關(guān)系不協(xié)調(diào)，與一線工人溝通聯(lián)系不夠密切。

2、在財(cái)務(wù)管理上，沒有實(shí)行財(cái)務(wù)公開，帶來職工的猜疑，在管理上沒有創(chuàng)新，按照歷史遺留的老方法運(yùn)行。從調(diào)查了解和查賬中，未發(fā)現(xiàn)**所主要負(fù)責(zé)人劉海沙有個(gè)人貪污行為。但在財(cái)務(wù)管理上存在不足。

三、街道處理意見

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)街道黨工委委員會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)研究，提出如下意見：

1、結(jié)合****體制改革精神，組合新一屆**所班子，及時(shí)組織協(xié)調(diào)班子成員關(guān)系，調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法，加大收費(fèi)力度，切實(shí)提高**所職工待遇。

2、要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)每季度在**所內(nèi)公開，對財(cái)務(wù)開支情況定期向班子成員通報(bào)，對重大問題要有**所班子成員集體討論，及時(shí)向街道分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)通氣。

3、要盡快建立財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)議制度、民主評議制度、雙向反饋制度、用工人員制度、勞保用品管理等制度，按章辦事。

4、加強(qiáng)政治思想和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁在辦公場所打牌和酗酒，以及酒后睡覺等不良現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

5、根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)黨工委、辦事處研究，報(bào)請**紀(jì)委信訪件終結(jié)。