2129　2019年紀(jì)檢監(jiān)察防逃追贓對于順利開展審查調(diào)查的作用調(diào)研報告理論研討心得體會

中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，完善防逃制度機(jī)制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。如果說追逃是減存量，防逃則是遏增量，是解決腐敗分子外逃的治本之策。贓款贓物既是職務(wù)犯罪案件的重要證據(jù)，同時又是外逃人員的主要經(jīng)濟(jì)來源，追贓可以倒逼主動投案。因此，對審查調(diào)查工作來講，防逃追贓工作質(zhì)量直接影響到案件的成效。

防逃追贓對于順利開展審查調(diào)查的意義

在審查調(diào)查過程中，被審查調(diào)查人潛逃和隱匿贓款贓物所造成的影響和危害是顯而易見的。

一是逃了之后，追逃難。當(dāng)前國際形勢日益復(fù)雜，追逃工作成本高、工作量大、時間跨度長，境外追逃追贓還涉及與不同國家和地區(qū)之間的司法合作、域外訴訟等問題，需要投入大量人財物力，通常周期較長且結(jié)果難以預(yù)料，甚至個別國家故意設(shè)置障礙庇護(hù)外逃人員，我們面臨的挑戰(zhàn)越來越大。

二是逃了之后，關(guān)鍵證據(jù)難到位。對于貪污、挪用公款以及瀆職等口供依賴性相對較小的職務(wù)犯罪類型來說，如果缺乏被調(diào)查人、重要涉案人的供述，雖然在其他證據(jù)確實充分的情況下，也可以認(rèn)定被調(diào)查人有罪，但不利于充分保障被調(diào)查人權(quán)利，案件本身也存在一定隱患。而對于“一對一”的賄賂犯罪而言，如果被調(diào)查人或行賄人一方外逃，將無法獲取關(guān)鍵證言。同樣，如果贓款去向沒有查清，一旦行受賄雙方翻供翻證，將會使整個辦案工作陷入被動。

三是逃了之后，社會影響惡劣。外逃人員揮霍著贓款贓物，為黨紀(jì)國法所不容，更為人民群眾深惡痛絕。一旦有外逃發(fā)生，不僅會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且會損害法治權(quán)威，人民群眾和輿論也都高度關(guān)注，勢必產(chǎn)生不良社會影響。

樹立“防逃也是辦案”的意識，切實織密筑牢防逃籬笆

防逃工作做得好，將有效節(jié)省執(zhí)法資源，取得事半功倍的良好效果。

一要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任。防逃追逃工作是一項系統(tǒng)工程，只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能掌握主動，抓出成效。將防逃追逃工作作為全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，納入反腐敗整體工作部署，黨委書記是第一責(zé)任人，對防逃追逃重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重點任務(wù)督促落實。

二要聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”，壓實監(jiān)管部門責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為追逃追贓案件的主辦機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對證照管理等工作監(jiān)督力度，督促相關(guān)部門壓實工作責(zé)任。發(fā)現(xiàn)公職人員外逃的，要在第一時間組織力量進(jìn)行責(zé)任倒查。證照管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部證照管理、國家公職人員因私出國（境）登記備案制度。嚴(yán)格證照審批簽發(fā)和身份證辦理，堅決堵住戶籍管理和身份證辦理上的漏洞，嚴(yán)禁出現(xiàn)一人多證、一照多人等逃避監(jiān)督的問題。把防逃工作與“裸官”任職崗位管理、個人有關(guān)事項報告、駐外機(jī)構(gòu)人員管理結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三要加強(qiáng)案件管理，壓實辦案責(zé)任。嚴(yán)把初核、立案、審查調(diào)查各環(huán)節(jié)防逃關(guān)，加強(qiáng)外逃風(fēng)險評估，制定防逃預(yù)案，及時跟進(jìn)有關(guān)收繳出國（境）證照、阻出、凍結(jié)資產(chǎn)等防逃措施，做到立案與防逃同考慮、同部署、同安排。對確有外逃風(fēng)險的涉案人員，要第一時間與公安部門溝通協(xié)調(diào)，采取限制出境措施，防止外逃發(fā)生。同時，在審查調(diào)查過程中，要嚴(yán)格保密并做好安全防范，防止因信息泄露導(dǎo)致重要涉案人員外逃。

人贓俱全，案件才能辦得穩(wěn)

贓款贓物是貪污賄賂犯罪最直接的外在表現(xiàn)形式，是整個貪污賄賂犯罪行為在邏輯上的必然延伸，有貪污賄賂犯罪必有贓款贓物，有贓款贓物就一定有去向。查清贓款贓物去向，對于查清整個案件事實、追繳贓款贓物、防止翻供，具有十分重要的意義。

一要初核階段重視被核查人的資產(chǎn)情況。初核對象的家庭財產(chǎn)調(diào)查要納入初核方案之中。運(yùn)用大數(shù)據(jù)查清財產(chǎn)流向，通過金融部門查詢財產(chǎn)情況，通過房管部門查詢購置房產(chǎn)情況等。

二要及時問明贓款贓物去向。當(dāng)訊問突破了被調(diào)查人心理防線，使之交代了貪污賄賂事實以后，要及時詳細(xì)問明贓款贓物去向，不能錯失時機(jī)。問明之后要第一時間進(jìn)行調(diào)查核實，固定證據(jù)。

三要用好法律政策規(guī)定，深入查清贓款贓物去向。對于拒不交代贓款贓物去向的，要講明法律，曉以利害。對于被調(diào)查人及其親屬等，要向其講明贓款去向并不影響貪污、受賄犯罪成立，以此打消其僥幸心理。同時，根據(jù)刑法、監(jiān)察法和刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，講明認(rèn)罪態(tài)度好、積極退贓、減少損失等是從輕、減輕處罰的重要情節(jié)，以此促使被調(diào)查人和其家屬等主動交代贓款贓物去向、配合追繳工作。發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員幫助窩藏、轉(zhuǎn)移貪污賄賂贓款贓物的，可以以掩飾、隱瞞犯罪所得罪、洗錢罪，由公安機(jī)關(guān)對相關(guān)人員立案偵查。

四要及時啟動違法所得沒收程序。對于貪污賄賂犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，要及時提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。人民法院依法裁定后，對位于境內(nèi)的資產(chǎn)依法予以沒收，對位于境外的資產(chǎn)，通過刑事司法協(xié)助的途徑予以追繳。

五要用好“缺席審判”。新修訂的刑事訴訟法確立了缺席審判制度，豐富了追逃追贓的工作手段。在辦理貪污賄賂犯罪案件中，被調(diào)查人潛逃境外，并拒絕回國接受調(diào)查或?qū)徟械模O(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對案件事實清楚、證據(jù)確實充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，通過人民法院依法判決，對違法所得及其他涉案財產(chǎn)作出處理。