關(guān)于主題教育黨建工作專題調(diào)研情況的報(bào)告

為扎實(shí)推動(dòng)“XXXX、XXXX”主題教育深入開展，根據(jù)黨委統(tǒng)一安排，近期對基層黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、調(diào)研的基本情況

此次調(diào)研活動(dòng)分三個(gè)層面展開:第一個(gè)層面是部署基層自上而下開展調(diào)研，重點(diǎn)剖析本單位存在的個(gè)性問題;第二個(gè)層面是黨委深入基層開展“點(diǎn)對點(diǎn)”的調(diào)研，重點(diǎn)查找存在的共性問題;第三個(gè)層面是充分發(fā)揮特約調(diào)研員隊(duì)伍的作用，邀請X名特約研究員集中對重點(diǎn)課題進(jìn)行攻關(guān)。期間，調(diào)研組先后到X個(gè)基層黨委、X個(gè)機(jī)關(guān)黨支部、X個(gè)基層黨支部進(jìn)行專題調(diào)研，與X名基層黨委(支部)正副書記、黨務(wù)工作者進(jìn)行了座談交流。

調(diào)研活動(dòng)的開展既是一次專題調(diào)研，又是一次集中宣講。通過對黨的十九大精神、XX黨建工作會議精神的解析回顧和集中宣講，引領(lǐng)廣大黨員充分認(rèn)清了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的重要性、必要性和緊迫性。既是一次問診把脈，又是一次答疑釋惑。針對基層廣大黨員關(guān)注的熱點(diǎn)及困惑，調(diào)研組對相關(guān)政策進(jìn)行了細(xì)致解讀、對一些問題疑惑進(jìn)行了現(xiàn)場答復(fù)，收到了良好效果。既是一次盤點(diǎn)梳理，又是一次系統(tǒng)思考。通過對XX系統(tǒng)黨建工作整體狀態(tài)的梳理，特別是針對存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了深度思考，面對面、心貼心向廣大基層黨員詢計(jì)問策，對下一步黨建工作的推進(jìn)路徑

有了更加清晰的認(rèn)識。

二、近年來黨建工作取得的主要成效

從調(diào)研情況看，近年來在XX黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，XX隊(duì)伍圍繞中心主業(yè)，抓黨建帶隊(duì)建，抓班子帶隊(duì)伍，較好地發(fā)揮了各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為有效履行職責(zé)使命提供了強(qiáng)有力的思想和組織保證。一是思想政治建設(shè)有序開展。面對社會環(huán)境的深刻變化特別是意識形態(tài)領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，始終把思想政治建設(shè)擺在首位。各級深入開展十九大精神專題教育，抓好理想信念、遵紀(jì)守法等基礎(chǔ)教育，部署開展了“堅(jiān)定信念、鑄牢隊(duì)魂”等主題教育和職業(yè)精神打造等活動(dòng)，打牢了隊(duì)伍高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想根基。XX支部緊貼任務(wù)特點(diǎn)和隊(duì)伍實(shí)際，探索推行群眾性自我教育模式，打造了“一句話課堂”教育品牌;XX支部大力開展職業(yè)精神打造，建立思想政治工作機(jī)制，為完成各項(xiàng)執(zhí)勤任務(wù)提供了有力的思想政治保證。二是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)黨委研究出臺《XXX領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，部署開展以“六個(gè)能力”建設(shè)為核心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套制定了三年工作規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃。同時(shí)，加強(qiáng)對XXX班子定期考核。修改完善支部年度考評細(xì)則，堅(jiān)持每年考核講評，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)了中心任務(wù)完成。三是干部選任制度改革全面深化。積極探索干部競爭性選拔試點(diǎn)，樹立

“從干得好的中選考得好的，從考得好的中選干得好的”選人用人導(dǎo)向，建立了政策體系、組織模式和考務(wù)規(guī)范，XX在兩次會議上推廣了經(jīng)驗(yàn)做法。近年以來，X名干部通過競爭性選拔走上處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，X名干部提任X職領(lǐng)導(dǎo)，做到了黨委滿意、黨員服氣。四是隊(duì)伍戰(zhàn)斗力有效提升。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持干部分級分類培訓(xùn)、深化全員崗位練兵、全面實(shí)行輪值輪訓(xùn)。同時(shí)，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿到人才培養(yǎng)的全過程，制定出臺三個(gè)工作規(guī)范，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)干部管理，打造了專業(yè)技術(shù)人才方陣，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)得到提升，圓滿完成了學(xué)習(xí)等重大任務(wù)。五是紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)成效明顯。各級按照黨中央和XX黨委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以及“XXXX、XXXX”主題教育，認(rèn)真組織“四查看、四整治”教育整頓、領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇清理整治等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)上級黨委派員參加下級黨委民主生活會、重大事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)取得了階段性成效。六是黨建基礎(chǔ)工作持續(xù)加強(qiáng)。各級黨團(tuán)組織設(shè)置得到了全面規(guī)范，目前共設(shè)置黨委X個(gè)，黨支部X個(gè)，黨員X人，占全體人數(shù)的X%。XX一級全部設(shè)立基層黨委，強(qiáng)力推動(dòng)黨代會、全委會、常委會等制度落實(shí)，X年機(jī)關(guān)、基層黨委相繼組織召開了黨代會，XX黨委扎實(shí)開展的“嚴(yán)格黨內(nèi)生活，創(chuàng)建模范黨組織

”活動(dòng)，不斷完善黨建制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，規(guī)范黨內(nèi)生活，夯實(shí)了黨建工作基礎(chǔ)。我們深切認(rèn)識到，當(dāng)前黨建工作必須始終堅(jiān)持思想建黨、政治建設(shè)，才能始終保持隊(duì)伍建設(shè)的正確方向;必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，才能充分發(fā)揮各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力;必須始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，才能贏得人民群眾真心實(shí)意的擁護(hù)和支持;必須始終堅(jiān)持面向基層、強(qiáng)基固本，才能為隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);必須始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治隊(duì)，才能保持隊(duì)伍風(fēng)清氣正和集中統(tǒng)一;必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，才能激發(fā)隊(duì)伍黨建工作的生機(jī)活力。

三、隊(duì)伍黨建工作存在的問題

各地各單位在肯定成績的同時(shí)，也反映了目前隊(duì)伍黨建工作存在的一些問題，涉及思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等共X條，歸納起來主要有以下7方面:

(一)思想政治建設(shè)方面，教育針對性、實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是教育多頭下達(dá)、重復(fù)部署的問題較為突出。當(dāng)前，在組織開展政治教育過程中一些教育任務(wù)多頭部署、重復(fù)開展，既干擾了原定計(jì)劃，又浪費(fèi)了時(shí)間精力。各級組織在制定教育計(jì)劃過程中，普遍沒有對受教育對象區(qū)分層次，基本上是領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員“齊步走”“大鍋燴”，沒有充分考慮黨員的知識水平、閱歷層次、興趣愛好。許多黨員反映，政治教育要么聽不懂、要么不解渴。二是教育制度落實(shí)不力。

當(dāng)前各級黨組織落實(shí)議教、組教、施教、評教等普遍存在著不落實(shí)、落實(shí)不經(jīng)?；蚺_帳落實(shí)等問題。有的單位沒有定期進(jìn)行黨委議教，有的黨委議教只是簡要的傳達(dá)上級精神，沒有具體的貫徹措施，有的基層單位教育時(shí)間經(jīng)常被擠占，政治教育很難保證“人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果”四落實(shí)。

(二)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力沒有得到充分發(fā)揮。一是書記配備不夠科學(xué)。有的在確定黨委書記人選上，搞“一刀切”或論資排輩。比如，推行X級以下單位政治主官任書記制度以來，忽視了專業(yè)特長、年齡結(jié)構(gòu)等因素，對班子團(tuán)結(jié)、黨務(wù)工作開展造成一定影響。二是分工落實(shí)有偏差。雖然對基層正副書記分工提出了指導(dǎo)意見，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，一些單位正副書記各自為政、爭權(quán)攬權(quán)仍有所反映。三是貫徹民主集中制不夠嚴(yán)格。當(dāng)前，各級黨組織議事規(guī)則都已建立，但內(nèi)容較為籠統(tǒng)，指導(dǎo)性和操作性不強(qiáng)，致使在貫徹落實(shí)民主集中制水平上參差不齊。有的重視集中忽視民主，書記以“一把手”自居“拍板”重大事項(xiàng);有的重視民主忽視集中，對基層民主推薦事項(xiàng)，缺少黨委統(tǒng)攬把關(guān)。

(三)干部選拔任用方面，選人用人的科學(xué)性和時(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是選拔機(jī)制需要改進(jìn)。目前，干部選拔任用機(jī)制得到了黨員充分認(rèn)可，但運(yùn)作周期過長，干部補(bǔ)退不同步，導(dǎo)致干部崗位長期空缺，隊(duì)伍黨員反映比較強(qiáng)烈。二是干部考核評價(jià)機(jī)制不夠完善。

考核干部側(cè)重民主推薦和談話了解，對工作實(shí)績的考核方法手段還不多;側(cè)重干部的任前考核，對日?？己岁P(guān)注不多，如何更加注重工作實(shí)績、更加注重德的考核、更加圍繞戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，真正把干部日?？己伺c任前考核結(jié)合起來，有待進(jìn)一步研究完善。三是干部交流工作有待完善。目前，除主官和重點(diǎn)敏感崗位外，其他干部交流的范圍有擴(kuò)大的趨勢。XX黨委班子中交流干部占半數(shù)，一方面給交流干部家庭帶來實(shí)際困難，另一方面交流干部進(jìn)入角色時(shí)間較長，不利于工作開展，對本地干部的積極性也是一種挫傷。

(四)抓工作能力提升方面，隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化培訓(xùn)氛圍還不夠濃厚。一是黨委議訓(xùn)的精力不夠集中。面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢任務(wù)，個(gè)別黨委研究形勢、聚焦實(shí)戰(zhàn)的措施不多，更多地把精力投在了營房建設(shè)、裝備配備、器材購置上，對抓訓(xùn)練、抓素質(zhì)這些打基礎(chǔ)的工作重視程度不是很高。比如，XX黨委2018年共召開X次黨委會議，研究X個(gè)議題，其中議訓(xùn)議管的僅占X%。二是訓(xùn)練的針對性實(shí)效性不強(qiáng)。隊(duì)伍訓(xùn)練不嚴(yán)、不實(shí)、效果不佳等問題不同程度存在:有的過分強(qiáng)調(diào)安全，降低訓(xùn)練難度強(qiáng)度;有的熱衷尖子比武，忽視全員提高;有的花巨資建基地買裝備，硬件上去了，訓(xùn)練水平卻不見提高。比如，基層干部反映當(dāng)前一些操法、演練，與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)，在實(shí)際工作中用處不大，練兵的作用不是很明顯。

三是基層干部管理能力偏弱。這也是此次調(diào)研中隊(duì)伍各級反映比較強(qiáng)烈的問題?；鶎痈刹坎簧乒芾怼I(yè)務(wù)不熟、應(yīng)變不及等問題，已經(jīng)影響到隊(duì)伍的執(zhí)勤作戰(zhàn)。

(五)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面，隊(duì)伍形式主義、不正之風(fēng)還不同程度存在。一是為基層松綁減負(fù)效果不明顯。部分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對基層重管理輕服務(wù)，重部署輕落實(shí)，重形式輕效果，工作缺乏統(tǒng)籌，沒有考慮基層的實(shí)際情況和承載能力，特別是文件多、會議多、臺賬多、檢查多、評比多等“五多”的問題，沒有從根本上得到改觀。二是一些不正之風(fēng)還不同程度存在。當(dāng)前隊(duì)伍作風(fēng)總體是好的，但也存在個(gè)別不和諧的現(xiàn)象。比如，在隊(duì)伍管理中，有的執(zhí)行規(guī)定不到位，抓管理失之于寬、失之于軟，有的領(lǐng)導(dǎo)干部身上“四風(fēng)”問題還沒有完全根除。三是約束激勵(lì)機(jī)制不夠健全。目前，隊(duì)伍干部管理的下限標(biāo)準(zhǔn)多定在不犯錯(cuò)誤、不出問題上，而對那些能力平庸、工作懈怠的干部缺乏有效管理約束辦法，缺乏優(yōu)勝劣汰、能上能下的管理機(jī)制。

(六)基層黨組織建設(shè)方面，支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。一是組織設(shè)置不夠科學(xué)。目前，由于體制編制原因，XXX沒有設(shè)立專職黨務(wù)工作者。XXX等單位只有幾名黨員，卻設(shè)立基層黨委、機(jī)關(guān)黨支部、基層黨支部X個(gè)黨組織，組織設(shè)置不夠規(guī)范。二是組織功能有弱化傾向。突出表現(xiàn)在，一些基層黨組織解決自身問題的能力不強(qiáng)，教育管理不嚴(yán)格，制度責(zé)任不落實(shí)，有了矛盾就上交，出了問題就推責(zé)，致使不良傾向得不到及時(shí)糾正。比如，在落實(shí)組織生活制度上，有的在時(shí)間上

“缺斤少兩”，隨意挪用;有的內(nèi)容上“偷料摻雜”，行政會議代替支部會，甚至做假臺帳。三是黨員教育管理不夠嚴(yán)格。黨員反映，當(dāng)前，部分黨員的榮譽(yù)感和先進(jìn)性在“褪色”。有的黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，把入黨作為今后發(fā)展的跳板，入黨后工作消極懈怠;有的黨組織在黨員發(fā)展過程中標(biāo)準(zhǔn)不高、把關(guān)不嚴(yán)，把入黨作為一種獎(jiǎng)勵(lì)，搞突擊發(fā)展、照顧入黨;有的黨組織疏于對黨員教育管理，導(dǎo)致一些黨員混同于一般群眾，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。分析以上問題產(chǎn)生的原因，固然有外部環(huán)境、干部編制等方面客觀因素制約，但在主觀層面也存在不容忽視的“短板”:一是制度“懸空”。當(dāng)前施行的一些黨建制度，與履行職責(zé)任務(wù)、推動(dòng)工作開展還有不適應(yīng)、聯(lián)系不緊密的情況，導(dǎo)致制度落實(shí)缺乏積極性;二是幫帶“乏力”。上級幫帶下級，既是導(dǎo)向的引領(lǐng)、政策的傳遞，更是作風(fēng)的體現(xiàn)、理論的實(shí)踐。實(shí)際工作中，一些黨委對基層黨建工作指導(dǎo)幫扶力度不夠，黨建工作還處于平鋪直推的簡單模式，對基層黨委(支部)具體指導(dǎo)性意見少，具體幫扶措施少，機(jī)關(guān)忽視基層實(shí)際，基層反轉(zhuǎn)“忽悠”機(jī)關(guān);三是責(zé)任“缺位”。責(zé)任是干好一切工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，各級黨委抓黨建的主體責(zé)任、黨委書記履行第一責(zé)任人的責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”的黨建工作機(jī)制還沒有完全建立，各級書記不能履行好抓好隊(duì)伍黨建工作的職責(zé)，工作中出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位。四是素質(zhì)“掣肘”。專職黨務(wù)工作者作為隊(duì)伍黨建工作的具體組織者和實(shí)施者，其業(yè)務(wù)素質(zhì)一定程度上決定了隊(duì)伍黨建工作水平。目前，相當(dāng)一部分缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)，素質(zhì)不夠過硬。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍黨建工作的建議

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們在充分吸收基層黨員意見的基礎(chǔ)上，建議從以下7個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作:

(一)改進(jìn)思想政治教育的方式方法。針對思想政治教育針對性、實(shí)效性不強(qiáng)的問題。一是要合理區(qū)分教育的受眾層次。在開展教育過程中，對領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)基層黨員、基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施分層分類指導(dǎo)，明確教育重點(diǎn)，靈活教育形式，切實(shí)增強(qiáng)教育的參與度與感染力。二是要統(tǒng)籌教育活動(dòng)的安排部署。嚴(yán)格落實(shí)XXX會議精神，統(tǒng)籌實(shí)施教育活動(dòng)，源頭上杜絕教育任務(wù)多頭部署、重復(fù)部署的現(xiàn)象。三是要提高黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好黨務(wù)干部的崗位培訓(xùn)，按照下抓一級、統(tǒng)籌推進(jìn)、整體提升的原則，逐級抓好黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。適時(shí)組織優(yōu)秀黨務(wù)干部到院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、到先進(jìn)單位考察學(xué)習(xí)，開闊視野、啟發(fā)思維。

(二)提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體能力。針對黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力沒有得到充分發(fā)揮的問題。一是要選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。綜合考慮年齡、經(jīng)歷、性格、專長等因素，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條件選拔領(lǐng)導(dǎo)干

部，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，保持班子相對穩(wěn)定。二是要狠抓民主集中制落實(shí)。堅(jiān)持黨委(支部)統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，推行主官不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程，黨委討論重要敏感問題時(shí)書記末位發(fā)言的“三不一末”制度，不斷健全完善黨委(支部)議事決策機(jī)制。三是要發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用。修改完善班子考評辦法，把保方向、保打贏、保本色作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要心思和精力引導(dǎo)到發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題上來。同時(shí)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，將考核結(jié)果與評先評優(yōu)、調(diào)整班子、選拔干部直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)按綱抓建、以考促建。

(三)繼續(xù)深化干部人事制度改革。針對進(jìn)一步增強(qiáng)選人用人科學(xué)性和時(shí)效性的問題。一是要改革完善選拔任用機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于改革完善干部選拔任用工作的若干意見》，改進(jìn)民主推薦、民主測評辦法，通過完善對干部德的考核、注重實(shí)績考核、加強(qiáng)干部日?？疾斓确椒ㄊ侄?，考準(zhǔn)考實(shí)干部，逐步解決唯票、唯分、唯顯性政績、唯年齡的“四唯”問題。二是要規(guī)范暢通干部流動(dòng)的渠道。認(rèn)真落實(shí)《認(rèn)定和調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部暫行辦法》，對不勝任的干部及時(shí)調(diào)整，促進(jìn)干部能上能下、有上有下，形成良性循環(huán)。規(guī)范干部交流工作，注重從有利于隊(duì)伍穩(wěn)定、促進(jìn)工作、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，交流使用干部。三是要切實(shí)加強(qiáng)對選拔任用工作的內(nèi)外監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用征求紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見制度，落實(shí)

“一報(bào)告兩評議”制度。嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用責(zé)任追究，對用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對跑官要官、買官賣官的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護(hù)選任紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

(四)提高隊(duì)伍的打贏能力。針對隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化練兵氛圍不濃厚的問題。一是要強(qiáng)化黨委的主導(dǎo)作用。督促各級黨委把議訓(xùn)作為“主課主業(yè)”，定期召開黨委會，專題研究隊(duì)伍教育、訓(xùn)練工作，黨委的全部工作要圍繞保中心、保打贏來開展，各項(xiàng)工作向戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)聚焦。二是要抓好實(shí)戰(zhàn)能力的培訓(xùn)。針對反映比較集中的基層干部管理能力不強(qiáng)等問題，要抓好基層一線干部模擬化、實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)。三是要建立傳幫帶機(jī)制。發(fā)揮隊(duì)伍的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的計(jì)劃性和前瞻性，做到以老帶新、以新推老、逐步更替，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，促進(jìn)基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)的逐步提升。

(五)強(qiáng)化隊(duì)伍的從嚴(yán)管理。針對隊(duì)伍形式主義、不正之風(fēng)的問題。一是要強(qiáng)化經(jīng)常性管理。建議建立教育管理聯(lián)席會議制度，定期分析、研究、部署教育管理工作。基層單位可參照執(zhí)行，建立相應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化對隊(duì)伍的日常管理、教育和監(jiān)督。二是要落實(shí)管理責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《隊(duì)伍管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究暫行辦法》，按照堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、分級管理、權(quán)責(zé)一致，按照主管方負(fù)主要責(zé)任、協(xié)管方負(fù)次要責(zé)任的原則，對履行隊(duì)伍管理責(zé)任不力，所屬隊(duì)伍發(fā)生違法違紀(jì)案件的，按照規(guī)定嚴(yán)肅追究各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三是要改進(jìn)工作作風(fēng)。要遵循層級管理原則，最大限度地減少“一竿子插到底”，給基層隊(duì)伍開展工作留足空間。充分考慮基層承受能力和工作實(shí)際，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，避免多頭指揮和政出多門。進(jìn)一步整合各項(xiàng)記錄、臺帳、簿冊，精簡會議文件，創(chuàng)新工作方式方法，為基層松綁減負(fù)。

(六)激發(fā)基層黨組織的活力。針對支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分的問題。一是要優(yōu)化基層組織設(shè)置。結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，著眼便于開展工作和最大限度地發(fā)揮黨組織效能，抓好各級管理制度的落實(shí)，建設(shè)好黨的基層組織，破解教條式照抄照搬制度帶來的運(yùn)行不暢、內(nèi)耗過大等問題。二是要?jiǎng)?chuàng)新落實(shí)組織生活制度。貼近基層實(shí)際，本著便于組織開展、解決實(shí)際問題、服務(wù)保證中心的原則，推動(dòng)組織生活與隊(duì)伍管理教育訓(xùn)練、執(zhí)法執(zhí)勤等工作相融合，做到能合并的合并，能精簡的精簡，避免機(jī)械的、“兩層皮”式的抓落實(shí)。三是要加大幫扶指導(dǎo)的力度。基層黨委每年對所屬基層黨組織普遍考察一遍、分析評估一次、重點(diǎn)整頓一批;機(jī)關(guān)黨委定期研究基層黨組織建設(shè)中帶有普遍性、傾向性的問題，提出解決對策，每年向XX黨委專題報(bào)告抓基層黨建工作情況。四是要建強(qiáng)基層書記隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍。探索建立基層黨組織正副書記資格“準(zhǔn)入制”，擬任正副書記的，需通過相應(yīng)資格考試。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序發(fā)展黨員，嚴(yán)格控制火線入黨等突擊式發(fā)展黨員。

五、下一步的工作打算

綜合兩個(gè)層面調(diào)研情況，我們感到，黨建工作的主流是好的，一些好的制度和做法應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去，但存在的問題也不容忽視，必須敢涉“深水區(qū)”、敢啃“硬骨頭”，以釘釘子的精神一抓到底。下一步，我們將根據(jù)黨的建設(shè)工作會議精神，按照關(guān)注解決熱點(diǎn)難點(diǎn)、夯實(shí)筑牢基層基礎(chǔ)、建立完善機(jī)制保障的推進(jìn)路徑，推動(dòng)黨建工作實(shí)現(xiàn)新提升。

(一)圍繞熱點(diǎn)和難點(diǎn)，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和建議作進(jìn)一步分析梳理。各地各單位在調(diào)研中提出的問題和建議，有的是共性的，有的是個(gè)性的;有的是客觀的，有的是主觀的;有的是長期存在的，有的是隨著形勢任務(wù)變化新出現(xiàn)的;有的需要作統(tǒng)一明確和規(guī)范，有的各地各單位自身完全可以解決。對此，我們將逐條進(jìn)行分析研究，屬于機(jī)關(guān)黨委層面的，將著眼全局，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步加強(qiáng)對隊(duì)伍黨建工作的頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺符合隊(duì)伍實(shí)際、切實(shí)管用的制度性文件，用制度進(jìn)行規(guī)范、破解;屬于基層黨委層面的，我們整理匯總后，及時(shí)反饋，限時(shí)督辦，檢查督促制定針對性的舉措。本級有能力解決的，要立行立改，有參考價(jià)值的建議將在今后制定規(guī)范性文件時(shí)予以充分吸收采納;對涉及干部編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等超越職權(quán)范圍的，我們將提出解決意見，及時(shí)向上級反饋。

(二)圍繞基礎(chǔ)和規(guī)范，制定黨建工作三年規(guī)劃，全面加強(qiáng)各級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)班子標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，制定黨建工作三年規(guī)劃，連續(xù)確定三個(gè)黨建主題年，項(xiàng)目分解，強(qiáng)勢推動(dòng)，確保抓出成效，形成長效。第一年抓基礎(chǔ)規(guī)范。從隊(duì)伍黨建工作最基本的內(nèi)容、最基本的動(dòng)作、最基本的環(huán)節(jié)抓起，健全完善黨建工作制度體系，加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，全面規(guī)范，打牢基礎(chǔ)。第二年抓強(qiáng)化落實(shí)。大力加強(qiáng)制度的執(zhí)行力建設(shè)，狠抓末端落實(shí)，真正讓黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度和要求落地，使隊(duì)伍黨建工作真正走上按章抓建、規(guī)范運(yùn)行的軌道。第三年抓鞏固提升。鞏固深化前兩年黨建工作的做法和成果，固強(qiáng)補(bǔ)弱，固本強(qiáng)基。通過三個(gè)主題年的強(qiáng)力推動(dòng)，養(yǎng)成定式，形成常態(tài)，逐步將黨建工作推上一個(gè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展的新水平。

(三)圍繞機(jī)制和保障，制定出臺加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的制度規(guī)定。針對目前隊(duì)伍黨建工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，出臺“兩個(gè)”意見:一是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委建設(shè)的意見》。建立定期聽取所屬基層單位黨建工作匯報(bào)、研究部署工作制度，切實(shí)形成隊(duì)伍建設(shè)齊抓共管的整體合力。二是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作的意見》。進(jìn)一步細(xì)化為更具操作性的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)干部選拔任用工作科學(xué)性和準(zhǔn)確性。