第一篇：2020年扶貧產(chǎn)業(yè)援建與合作面臨的問(wèn)題及路徑選擇調(diào)研報(bào)告

2020年扶貧產(chǎn)業(yè)援建與合作面臨的問(wèn)題及路徑選擇調(diào)研報(bào)告

一、XX扶貧產(chǎn)業(yè)援建與合作的現(xiàn)狀及模式

（一）XX扶貧產(chǎn)業(yè)援建與合作的現(xiàn)狀

XX堅(jiān)持把XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧協(xié)作重要抓手，堅(jiān)持用統(tǒng)籌的辦法、互補(bǔ)的思路、共享的理念，將資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才、管理優(yōu)勢(shì)與XX生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)XX產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展，為XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。XXXX-XXXX年，XX省累計(jì)安排援助資金XXX億元，其中省財(cái)政規(guī)劃內(nèi)安排XXX億元、規(guī)劃外安排XX億元。XX省社會(huì)各界捐助資金約XX億元。

不斷滿足“XX所需”，支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX對(duì)XX產(chǎn)業(yè)的幫扶緊密契合XX州“十三五”規(guī)劃提出的“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即：優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，有序發(fā)展能源業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、中藏藥業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，XX對(duì)口幫扶安排項(xiàng)目XXX項(xiàng)，其中發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占XX項(xiàng)，尤其是貼近民生的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為直接讓農(nóng)牧民群眾有獲得感而得到傾情支持。在這XX項(xiàng)中，農(nóng)牧業(yè)及其農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)XX項(xiàng)，文化旅游業(yè)X項(xiàng)，對(duì)口支援資金XXXX萬(wàn)元，占比XX%。在XXXX年至XXXX年的全部XX個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目中，農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村物流XX項(xiàng)，總投資占對(duì)口幫扶資金的XX%。其中，投入資金XX億元，助力XX州脫貧奔康“X個(gè)百公里”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶和“X個(gè)百萬(wàn)畝”特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、努力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮“XX所能”，助推XX對(duì)外招商引資。組織州內(nèi)XXX家企業(yè)赴X參加了XX等市場(chǎng)拓展活動(dòng)XX場(chǎng)，引進(jìn)XX等XX知名企業(yè)入駐XX，為全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。邀請(qǐng)XXX余家X企赴州考察，簽約合作項(xiàng)目XX個(gè)、協(xié)議投資XXX億元，加快資源優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化進(jìn)程。舉辦“圣潔XX走進(jìn)XX”優(yōu)勢(shì)資源投資推介會(huì)，組織XX工商科技文化旅游知名企業(yè)家投資考察團(tuán)到XX考察，促成簽約項(xiàng)目XX個(gè)，簽約資金達(dá)XX億元。XXXX年以來(lái)，在XX州內(nèi)的X企招商引資簽約項(xiàng)目XX個(gè)，投資總額XXXX億元，其中文化旅游業(yè)X個(gè)、環(huán)保能源業(yè)X個(gè)、農(nóng)牧業(yè)X個(gè)，重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目X個(gè)。

積極回應(yīng)“群眾所求”，打通優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品銷售渠道。先后在XX舉辦了“圣潔XX走進(jìn)XX”、“圣潔XX走進(jìn)XX”、“圣潔XX走進(jìn)XX”、XX市“圣潔XX星級(jí)美食盛宴”和XX松茸推廣活動(dòng)等XX場(chǎng)次，在XX、XX、XX建立“圣潔XX”營(yíng)銷專柜，廣泛宣傳XX優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品資源，拓寬全州農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。XXXX年在XX州內(nèi)舉辦了“XX省XX州農(nóng)商對(duì)接會(huì)”、“XX州農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，邀請(qǐng)XXX余家來(lái)自韓國(guó)以及XX、XX等地的國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會(huì)組織參加，簽約采購(gòu)訂單XXX個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金XX億元。至XXXX年X月，全年采購(gòu)、銷售結(jié)對(duì)地區(qū)特色農(nóng)特產(chǎn)品金額XXXX萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困人口脫貧XXXXX人。

配套解決“企業(yè)所急”，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。大力推動(dòng)電商示范州建設(shè)，引進(jìn)物流龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展電商、物流、冷鏈等產(chǎn)業(yè)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。XX兩地相關(guān)部門通過(guò)構(gòu)建與實(shí)體市場(chǎng)互為支撐的電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施“XX州臻品直通車”計(jì)劃，覆蓋全州松茸產(chǎn)地。通過(guò)“電商培訓(xùn)+冷鏈物流”的方式，幫助電商企業(yè)解決運(yùn)輸難題，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈升級(jí)，讓產(chǎn)業(yè)扶貧搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的順風(fēng)車。XXXX年順豐速運(yùn)在XX縣投入XXX架無(wú)人機(jī)，在松茸集中產(chǎn)區(qū)設(shè)X個(gè)營(yíng)地和XX個(gè)收寄服務(wù)站，無(wú)人機(jī)運(yùn)送使新鮮松茸從山頂?shù)缴较逻\(yùn)輸時(shí)間平均縮短X小時(shí)以上。投入XX億元，建成XX州特色農(nóng)牧業(yè)基地X個(gè)，幫助XXX個(gè)貧困村建成電商服務(wù)體系，將順豐營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展到XX個(gè)縣市以上，帶動(dòng)XXXX人就近就業(yè)（其中建檔立卡貧困戶XXX人）。舉辦XX州電商扶貧“全域統(tǒng)籌整體推進(jìn)”啟動(dòng)儀式、X次XX州XXXX年產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、X場(chǎng)全州電商專題講座及系列培訓(xùn)，培訓(xùn)各類電商從業(yè)人員XXXX人次。與京東、蘇寧、天貓、順豐等電商物流企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，京東“XX州扶貧館”順利開(kāi)館，天貓“圣潔XX”網(wǎng)絡(luò)旗艦店加快推進(jìn)。XXXX年全州電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額XX億元，同比增長(zhǎng)XXX%，惠及貧困人口XX萬(wàn)人。安排XXX萬(wàn)元支持開(kāi)通南航XX至稻城直飛航線，助推亞丁景區(qū)接待游客首次突破“百萬(wàn)”人次，全州游客首跨“兩千萬(wàn)”臺(tái)階，旅游收入首次突破“兩百億”大關(guān)。

（二）XX扶貧產(chǎn)業(yè)援建與合作的主要模式

目前XX與XX產(chǎn)業(yè)合作實(shí)踐主要有以下模式：

保底收購(gòu)的訂單農(nóng)業(yè)模式。以形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系為目標(biāo)，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶簽訂訂單合同，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

XX食品股份有限公司利用北上廣地區(qū)XX多個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，致力于讓XX牦牛肉走向全國(guó)。為此，公司與州政府簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，該公司投資XX億元，通過(guò)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，在XX、XX、XX等縣建立保種繁育、集中育肥、加工銷售基地，推動(dòng)牲畜出欄出售、畜種改良、技術(shù)集成應(yīng)用，構(gòu)建高原生態(tài)特色牦牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。在合作模式上，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，XX食品定向采購(gòu)，進(jìn)行加工銷售，形成穩(wěn)定的訂單關(guān)系。XX市XX酒業(yè)有限公司與XX片區(qū)農(nóng)戶簽訂青稞保底收購(gòu)合同，XXXX年以每市斤高于市場(chǎng)價(jià)XX%定向收購(gòu)，現(xiàn)已收購(gòu)XXX萬(wàn)余斤，輻射帶動(dòng)XX個(gè)行政村貧困戶XXX余戶，激發(fā)了貧困戶的青稞種植熱情。

“前店后廠”的消費(fèi)扶貧模式。搭建XX大灣區(qū)“大市場(chǎng)”和XX藏區(qū)“大基地”對(duì)接渠道，XX雙方攜手探索“前店后廠”產(chǎn)銷合作的新型消費(fèi)扶貧模式。一是在XX大灣區(qū)各市設(shè)立集展示展銷、商貿(mào)交流、文化體驗(yàn)的“前店”消費(fèi)平臺(tái)。去年在XX成立首期超XXX平方米對(duì)口支援XX州藏區(qū)文化體驗(yàn)園；今年X月在XX舉辦“圣潔XX?走進(jìn)XX”優(yōu)勢(shì)資源推介活動(dòng)；今年X月，在XX國(guó)際會(huì)展中心建立圣潔XX特色農(nóng)牧產(chǎn)品展示展銷館、X月在XX東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場(chǎng)設(shè)立圣潔XX館，促進(jìn)XX農(nóng)特產(chǎn)品在XX地區(qū)的銷售。僅X月XX日“XXXX圣潔XX農(nóng)特產(chǎn)品品鑒會(huì)”當(dāng)天就現(xiàn)場(chǎng)銷售XX萬(wàn)元，斬獲產(chǎn)品訂單X億元，截至X月底，XX各界采購(gòu)銷售全州農(nóng)產(chǎn)品XXXX余萬(wàn)元，通過(guò)消費(fèi)扶貧帶動(dòng)X萬(wàn)人增收。二是XX州內(nèi)積極探索打造作為“后廠”的產(chǎn)品平臺(tái)和生產(chǎn)基地。促進(jìn)XX高原農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園在稻城注冊(cè)落地，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地XXX畝，總建筑面積X萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)投資X億元，建設(shè)期XXXX至XXXX年，一期項(xiàng)目預(yù)期X月初正式動(dòng)工。在XX縣建成XXXX多畝蔬菜直供港澳基地，在XX縣建成XXX畝XX松茸產(chǎn)業(yè)園，在XX、XX建成全國(guó)最大的羊肚菌生產(chǎn)基地。各個(gè)基地采取“公司+基地+農(nóng)牧民”經(jīng)營(yíng)，貧困戶采取資產(chǎn)量化入股分紅、家庭經(jīng)營(yíng)、保價(jià)收購(gòu)、務(wù)工等形式分享利益，獲得穩(wěn)定收入。XX對(duì)口支援XX“前店后廠”消費(fèi)扶貧模式，一頭是聯(lián)接X(jué)X大灣區(qū)的“前店”，將大灣區(qū)企業(yè)、消費(fèi)群體、市場(chǎng)抱團(tuán)整合到一個(gè)大的“扶貧消費(fèi)平臺(tái)”；一頭是聯(lián)接和推動(dòng)形成品種多樣、物美價(jià)廉的后方特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，兩頭通過(guò)訂單生產(chǎn)、定制服務(wù)、企業(yè)基地結(jié)對(duì)等方式，有效促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收和脫貧致富。該項(xiàng)目模式已初步入選國(guó)家發(fā)改委全國(guó)消費(fèi)扶貧工作的典型案例。

共建“飛地園區(qū)”的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式。XX省援X前方工作組積極探索“飛地”試點(diǎn)基地建設(shè)，共建產(chǎn)業(yè)扶貧“飛地園區(qū)”，動(dòng)員XX企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)到XX園區(qū)投資。所引入企業(yè)大股東均來(lái)自XX，利用XX在水電和礦產(chǎn)等方面資源優(yōu)勢(shì)，就近取材節(jié)省成本、提升效益，猶如XX產(chǎn)業(yè)園區(qū)的XX“飛地”，既為XX貢獻(xiàn)稅收和提供就業(yè)崗位，也為XX企業(yè)拓展發(fā)展空間和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)互利多贏。

“保底收益+按股份分紅”的資產(chǎn)扶貧模式。把用于資產(chǎn)收益扶貧的XX援助資金所形成的資產(chǎn)，按照同股同權(quán)原則，收益權(quán)優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，年收益率原則上不低于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮村集體和農(nóng)民合作社的紐帶作用，將資產(chǎn)折股量化給村集體、合作社或其他村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。譬如，XX觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園，規(guī)劃總占地面積XXXX畝，項(xiàng)目建成后，石渠縣將有X萬(wàn)農(nóng)牧民群眾從中受益，其中建檔立卡貧困人口X萬(wàn)余人。該項(xiàng)目采取XX個(gè)貧困村入股形式，將貧困幫扶資金變成股金，把貧困戶變成股民。XXXX年數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)目解決周邊X個(gè)村勞務(wù)就業(yè)，創(chuàng)收XXX多萬(wàn)元，XX個(gè)農(nóng)民成為“園工”，貧困戶月均收入在XXXX-XXXX元之間。

XX對(duì)口支援XX工作具有東西部扶貧協(xié)作的普遍特點(diǎn)，但相對(duì)而言，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用，將XX敢闖敢試、敢為人新的改革精神轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建長(zhǎng)效的強(qiáng)勁動(dòng)能，主要堅(jiān)持以下原則：

一是堅(jiān)持制度化建設(shè)。XXXX年制定《XX省對(duì)口支援XX州產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法（試行）》，將扶持資金年度規(guī)模擴(kuò)大到XXXX萬(wàn)元，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持自主培育和大力引進(jìn)相結(jié)合，提高資金支持精度，集中力量支持招商引資和行業(yè)龍頭企業(yè)，綜合采取直接補(bǔ)助、貼息貸款、股權(quán)投資、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，支持方式的創(chuàng)新，成為XX合作工作規(guī)范、有序、廉潔推進(jìn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。此外，為加快推動(dòng)XX州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民，尤其是與貧困村和建檔立卡貧困戶更緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力，提高XX援助資金使用效益，制定《關(guān)于建立更加精準(zhǔn)有效的產(chǎn)業(yè)援助政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二是堅(jiān)持多元化投入。除直接補(bǔ)貼外，逐步提升股權(quán)投資、貸款貼息等市場(chǎng)化程度更高幫扶形式的比重，放大幫扶資金的撬動(dòng)效應(yīng)。在XXXX年XX省對(duì)口支援XX州產(chǎn)業(yè)扶持資金投資計(jì)劃項(xiàng)目中，股權(quán)投資、貸款貼息已經(jīng)占到四分之一。堅(jiān)持事后補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體增加對(duì)項(xiàng)目投入積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體落實(shí)投資首要責(zé)任，幫助降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)化思維。在招商引資工作中，XX省援X工作組不搞行政命令，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，激活要素、市場(chǎng)和各類經(jīng)營(yíng)主體積極性，當(dāng)好“紅娘”，搭好平臺(tái)，引導(dǎo)XX企業(yè)發(fā)展需求與XX當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)對(duì)接，同時(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度縮短項(xiàng)目落地見(jiàn)效周期。XX民族文化旅游資源，經(jīng)過(guò)X天考察便做出投資決定，一個(gè)星期注冊(cè)成立“XX縣XX文化旅游有限公司”，很快便成功組織了第一個(gè)項(xiàng)目——“XXXX-藏漢親子家庭結(jié)緣之旅”XXXX暑期夏令營(yíng)活動(dòng)。

二、目前XX產(chǎn)業(yè)援建與合作面臨的問(wèn)題

XX對(duì)口XX產(chǎn)業(yè)援建取得了顯著成效，但從實(shí)際情況來(lái)看，其總體特點(diǎn)仍然是省級(jí)財(cái)政投入為主導(dǎo)，單向幫扶色彩還較為濃厚，基于市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)合作還有廣闊空間。

（一）部分產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落地困難。企業(yè)項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)主體培育工作還需加強(qiáng)。XX個(gè)協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目有的未簽訂正式協(xié)議，有的項(xiàng)目未按期履約，其中因合作協(xié)議存在分歧導(dǎo)致項(xiàng)目暫?；蝽?xiàng)目中止的X個(gè)，商討正式協(xié)議、進(jìn)行項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)的X個(gè)，已啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)銷售的X個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)中的X個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)中的X個(gè)項(xiàng)目均為電池生產(chǎn)為主的能源類項(xiàng)目，而XX迫切需要的文化旅游項(xiàng)目大都停滯，引進(jìn)企業(yè)在XX正式運(yùn)營(yíng)的則基本為空白，一些引入企業(yè)還沒(méi)有建立起基于XX資源和優(yōu)勢(shì)的盈利模式進(jìn)而形成發(fā)展內(nèi)力。同時(shí)，拓寬產(chǎn)業(yè)流通通道還缺乏常規(guī)性的工作機(jī)制與平臺(tái)。拓寬XX各類產(chǎn)品的流通通道，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前工作還處在探索階段，沒(méi)有常規(guī)的工作機(jī)制，缺乏具體發(fā)展規(guī)劃，在援建資金中也沒(méi)有切塊予以安排。

（二）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力不足、供需總體活力不強(qiáng)。從供給側(cè)來(lái)看，XX直接補(bǔ)貼占比總體仍然較高。一些進(jìn)入企業(yè)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)難度較大。同時(shí)，XX在更新生產(chǎn)生活觀念、創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)需求和消費(fèi)方式方面，與XX供給存在不同步，需求也不是十分強(qiáng)烈。

（三）產(chǎn)業(yè)輻射存在一定結(jié)構(gòu)性制約。XX省和XX州在工業(yè)化發(fā)展階段上差距較大，同時(shí)較遠(yuǎn)的空間距離，直接輻射實(shí)現(xiàn)難度較大；更為關(guān)鍵的是，兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)定位有著很大的不同，XX省作為改革開(kāi)放的先行區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是其關(guān)鍵任務(wù)，而XX作為藏區(qū)高原的一部分，生態(tài)功能大于經(jīng)濟(jì)作用。因此，兩地區(qū)域之間存在目標(biāo)選擇不同導(dǎo)致的點(diǎn)、線、面雙向輻射不對(duì)等問(wèn)題。

（四）合作的體制機(jī)制體系還不健全。由于在對(duì)口支援工作中對(duì)受援地部門和干部缺乏有效考核手段，XX州少數(shù)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)合作的對(duì)接缺乏主動(dòng)性，落實(shí)項(xiàng)目、推進(jìn)工作不夠積極。同時(shí)，人力保障也較薄弱。目前XX州東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室X名工作人員中有X名是兼職，各縣（市）普遍只有發(fā)改部門X名兼職人員從事具體工作，難以承擔(dān)產(chǎn)業(yè)合作的繁重任務(wù)。

三、推進(jìn)XX產(chǎn)業(yè)扶貧援建與合作的路徑選擇

習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，要求援藏“要把基礎(chǔ)性工作做深做實(shí)做細(xì)，堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合”。XX對(duì)XX的產(chǎn)業(yè)幫扶以及XX兩地產(chǎn)業(yè)合作，作為保持藏區(qū)長(zhǎng)治久安、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，意義重大。同時(shí)，搞好XX產(chǎn)業(yè)合作也是我們“要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局”的客觀要求，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”重大部署的具體實(shí)踐。XX從加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度，目前的主要任務(wù)就是要按照深化的定位、創(chuàng)新的思路、共享的理念、精準(zhǔn)的舉措做深做實(shí)做細(xì)XX產(chǎn)業(yè)合作這篇大文章。

（一）強(qiáng)化理念共識(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、踐行“兩山”理論實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等，要作為XX雙方共同遵循、堅(jiān)持的理念與共識(shí)，并在實(shí)踐中逐步深化，真正心往一處想、勁往一處使。XX州要通過(guò)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育等著力引導(dǎo)廣大黨員干部勇于自我革命、敢于擔(dān)當(dāng)作為，與XX援X干部一道站高、看遠(yuǎn)、想深、謀實(shí)，加緊工作、群策群力，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。同時(shí)，XX州要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新“放管服”舉措，在推行“最多跑一次”、“秒批”等行政審批制度方面要更具針對(duì)性、時(shí)效性，提升水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，不斷降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度性、時(shí)間性、程序性成本，為XX產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”。抓緊機(jī)遇，提升州縣各級(jí)政府和部門對(duì)XX對(duì)口支援和扶貧協(xié)作的重視程度，充實(shí)對(duì)口支援機(jī)構(gòu)力量，積極對(duì)接?xùn)|部企業(yè)和市場(chǎng)資源。

（二）推進(jìn)農(nóng)旅融合，打造“圣潔XX”。建議引入長(zhǎng)隆、廣之旅等XX大型旅游企業(yè)到XX發(fā)展，共建旅游精品線路，開(kāi)通旅游“直通車”，積極開(kāi)發(fā)XX大灣區(qū)旅游消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)XX旅游向體驗(yàn)化、自助化、智能化方向提升。堅(jiān)持以高端精品游為主攻方向，開(kāi)發(fā)好冬季旅游產(chǎn)品，做到點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、文旅結(jié)合、團(tuán)隊(duì)旅游與自駕游結(jié)合。注重突出重點(diǎn)，全力推介環(huán)貢嘎、環(huán)亞丁和格薩爾文化帶旅游資源，辦好冰XX溫泉節(jié)，建設(shè)XXX國(guó)道X藏線南段旅游資源配置服務(wù)中心。同時(shí)，盡早布局建設(shè)世界級(jí)的軟探險(xiǎn)旅游目的地，積極開(kāi)發(fā)軟探險(xiǎn)旅游市場(chǎng)。按照“以旅強(qiáng)農(nóng)、以旅富農(nóng)、農(nóng)旅互動(dòng)”的思路，突出區(qū)域特色和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)副產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，豐富旅游商品市場(chǎng)，拉長(zhǎng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈條，將“圣潔XX”打造成為農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品雙品牌。

（三）轉(zhuǎn)換合作方式，培育市場(chǎng)動(dòng)能。轉(zhuǎn)變扶持方式，增加貸款貼息、股權(quán)投資規(guī)模和比重。對(duì)農(nóng)牧業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更多地將投入產(chǎn)業(yè)扶持資金形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村、貧困戶或國(guó)有投資平臺(tái)公司，形成“雞生蛋”的良性循環(huán)。推進(jìn)引入XX企業(yè)與當(dāng)?shù)厝诤习l(fā)展，利用資本市場(chǎng)紐帶，擴(kuò)大生產(chǎn)體量和規(guī)模；積極整合兩地產(chǎn)業(yè)資源、研發(fā)資源和優(yōu)勢(shì)資源，探索建立兩地產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系，從企業(yè)對(duì)企業(yè)，走向產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的全方位合作。

（四）做強(qiáng)做大園區(qū)，擦亮叫響品牌。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)支持力度，提高援建資金總量，用于支持培育創(chuàng)建省級(jí)、州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、品牌培育、科技支撐等方面建設(shè)。對(duì)于已經(jīng)擁有良好基礎(chǔ)的XX松葺產(chǎn)業(yè)園，建議在貸款貼息、股權(quán)投資上加大扶持力度，使其成為XX松葺的研發(fā)、配送與生產(chǎn)中心。落實(shí)好健康循環(huán)農(nóng)業(yè)合作、促進(jìn)XX青稞加工、XXXX食品股份有限公司戰(zhàn)略合作等項(xiàng)目，對(duì)他們給予重點(diǎn)支持使其盡快產(chǎn)生效益。創(chuàng)建X-X個(gè)起點(diǎn)高、有特色、成規(guī)模的農(nóng)畜產(chǎn)品及野生菌、野生菜加工園區(qū)。整合耗牛肉和野生菌品牌，建立利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，培育和創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)變。在園區(qū)建設(shè)中，資金投入重點(diǎn)要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變到扶持獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)進(jìn)駐上來(lái)。充分利用政策優(yōu)勢(shì)的疊加效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新、先試先行，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。拓展“能進(jìn)能出”的思路，既要“引進(jìn)來(lái)”，也要促進(jìn)園區(qū)內(nèi)有條件的XX企業(yè)“走出去”，支持培育有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型集團(tuán)。

（五）提質(zhì)消費(fèi)扶貧，完善合作機(jī)制。鼓勵(lì)更多社會(huì)力量開(kāi)辟XX產(chǎn)品專館、專區(qū)、專柜，在XX大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、消費(fèi)扶貧交易市場(chǎng)、消費(fèi)扶貧服務(wù)中心、扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、各類博覽會(huì)等地增設(shè)藏區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專賣場(chǎng)、開(kāi)通“XX消費(fèi)扶貧直通車”XX專列。組織部門、企業(yè)穩(wěn)定采購(gòu)XX州農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)XX企業(yè)落戶XX州建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、園區(qū)。支持XX雙方合作企業(yè)互建物流集散中心，共建商貿(mào)物流市場(chǎng)。支持扶貧組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和各界愛(ài)心人士等社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧，支持XX電商進(jìn)州發(fā)展，增強(qiáng)XX農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售服務(wù)能力。消費(fèi)扶貧政策要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌政策紅利與市場(chǎng)規(guī)律；“以買代幫”、“以購(gòu)代捐”等措施，要更加突出精準(zhǔn)性，防止“大水漫灌”；要更加突出扶貧功能，防止扶企不扶貧；要更加務(wù)實(shí)，防止走過(guò)場(chǎng)、搞形式、做表面文章。通過(guò)政策引導(dǎo)打通XX各類產(chǎn)品的流通通道，將此項(xiàng)工作重新納入兩地產(chǎn)業(yè)合作新的五年規(guī)劃。完善《XX省對(duì)口支援XX州產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法（試行）》中關(guān)于物流補(bǔ)貼的政策措施，將原產(chǎn)于XX但產(chǎn)品銷售行為在州外企業(yè)發(fā)生的物流費(fèi)納入補(bǔ)貼范圍。同時(shí)依托XX大灣區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)，讓更多XX農(nóng)牧企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)基地名錄。

（六）深化人才交流，突出扶志扶智。按照習(xí)近平總書記“扶貧要同扶志、扶智相結(jié)合”的重要指示精神，XX兩地要共同加大深化交流交往交融力度。XX要安排更多理念新、懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀干部和教育、醫(yī)療、旅游、農(nóng)牧等方面的專業(yè)人才到XX，大力推進(jìn)部門、鎮(zhèn)村、村企結(jié)對(duì)工作；XX州要選派更多優(yōu)秀干部和專業(yè)人才赴XX掛職鍛煉和跟崗學(xué)習(xí)，提升藏區(qū)干部人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別要選派更多農(nóng)牧區(qū)黨員、村“兩委”成員、大學(xué)生村官赴X考察學(xué)習(xí)；加大培訓(xùn)力度，在X定期開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，脫貧攻堅(jiān)一線干部能力提升班、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目對(duì)接；組織更多群眾到XX企業(yè)就業(yè)。

第二篇：關(guān)于辦公室面臨的效率及效力問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于辦公室面臨的效率及效力問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

——以信訪辦公室為例

摘要：隨著新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不斷涌現(xiàn)出新問(wèn)題與新情況以及人們的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，仍不盡完善的法律制度以及“陳舊”的辦公室職員導(dǎo)致的低效率低效力的弊病逐漸浮出水面。我針對(duì)這一問(wèn)題，進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研，分析了這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因并提出相應(yīng)的解決措施（主要從管理制度、公務(wù)員素質(zhì)及人民自身角度分析）。

關(guān)鍵詞：信訪制度、素質(zhì)、改變 正文：

一、信訪辦負(fù)面新聞層出不窮

近年來(lái)，出現(xiàn)了蘇州信訪局員工稱養(yǎng)警察為打人，信訪辦員工辱罵舉報(bào)人，甚至出現(xiàn)老支書舉報(bào)被打死的慘案，以及“進(jìn)京”上訪人員駐扎信訪辦周圍等滑稽劇，種種惡劣事件背后折射出信訪辦管理存在著巨大的問(wèn)題。信訪辦的職責(zé)是受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；承辦上級(jí)和本級(jí)人民政府交由處理的信訪事項(xiàng)；協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；督促檢查信訪事項(xiàng)的處理；研究、分析信訪情況，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；對(duì)本級(jí)人民政府其他工作部門和下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)；負(fù)責(zé)把信訪件快速往下轉(zhuǎn)送，承擔(dān)文件速遞局功能。它應(yīng)是為人民服務(wù)的，應(yīng)是充分發(fā)揮其中樞作用的，但是如今的信訪辦不僅沒(méi)有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，反而出現(xiàn)這些丑聞。

歸結(jié)而言，在于未能較好地處理效率和效力問(wèn)題：（1）效率低下：信訪問(wèn)題容易積壓，大量人員同時(shí)上訪；

（2）效力低下：重復(fù)問(wèn)題反復(fù)上訪；群眾滿意度低，上訪規(guī)模擴(kuò)大，非正常上訪增多。

二、問(wèn)題背后的原因

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)正處在大變革、大發(fā)展時(shí)期，隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益分配不均衡，使得利益沖突明顯加??；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，并不斷形成新的矛盾和問(wèn)題。信訪工作人員面臨問(wèn)題缺乏必備的素質(zhì)，導(dǎo)致信訪工作陷入僵局。

（一）信訪制度不完善導(dǎo)致權(quán)力不受監(jiān)督及權(quán)力的濫用； 辦公室是承上啟下、聯(lián)系左右的中樞機(jī)構(gòu)，并且信訪辦提供的信訪渠道可以說(shuō)是民眾最后的救濟(jì)渠道，也是黨和政府與民眾溝通的橋梁，調(diào)查采訪肖女士的時(shí)候她稱其小區(qū)內(nèi)開(kāi)進(jìn)了一家KTV，十分?jǐn)_民，幾名居民一起去上訪，結(jié)果被告知此事不屬于其管轄范圍，而又到環(huán)保局、公安局等部門均以相同的理由敷衍。這種相互推諉明顯是鉆法律的空子，職責(zé)不明的主體相互打著橄欖球。信訪條例中堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，這也為其曲解含義提供了最好的法律根據(jù)。

（二）部分辦公室人員素質(zhì)不高

部分信訪辦人員，未能明確自己的定位，為領(lǐng)導(dǎo)、各部門和人民群眾服務(wù)，沒(méi)有努力提高自身的各方面素質(zhì)，也未能做到更好地幫助領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮其骨干作用，協(xié)調(diào)各部門的工作以更好地解決問(wèn)題，保護(hù)人民群眾的切身利益。1.知識(shí)水平：（1）專業(yè)人員：如今的公務(wù)員“國(guó)考”壓力很大，近四年的錄取比例均在1%-2%之間徘徊，他們是經(jīng)過(guò)近乎嚴(yán)苛的選拔留下的，應(yīng)是佼佼者了。但是，部分人在實(shí)踐中仍是法律意識(shí)淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)舉報(bào)人被辱罵甚至毆打的現(xiàn)象以及舉報(bào)人的材料得不到有效地上傳的現(xiàn)象發(fā)生的原因在于辦公人員對(duì)法律條文的有意歪曲及加以利用以保全自身的利益，溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)信訪辦的公眾短信平臺(tái)出現(xiàn)辱罵舉報(bào)人事件的涉事工作人員事后說(shuō)當(dāng)時(shí)因?yàn)闇贤ú划?dāng)起了矛盾一氣之下就做了錯(cuò)事，也很后悔。當(dāng)被問(wèn)到當(dāng)時(shí)是否知道不論是辱罵他人或無(wú)理拒絕提交其上訪材料都是違法的時(shí)候，易某的問(wèn)答是搖頭，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有考慮這么多?；蛟S在考核中，他們都知道什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的，但是一旦應(yīng)用到實(shí)踐中時(shí)，又另當(dāng)別論了。

（2）非專業(yè)人員：查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)如今的信訪部門的工作人員多是從各單位借調(diào)的人手，沒(méi)有專業(yè)的理論知識(shí)做支撐，借調(diào)時(shí)間也就一兩年，這樣首先可能造成案件的拖拉滯后，無(wú)法立即解決問(wèn)題。

2.能力：部分信訪辦公室的人員，表達(dá)能力、辦事能力、管理能力、應(yīng)變等能力仍無(wú)法滿足更好解決問(wèn)題的需要。調(diào)查研究表明，信訪辦人員部分能力不足在一定程度上造成了的問(wèn)題的出現(xiàn)：

辦事能力、調(diào)查研究能力不足：處理不及時(shí)拖來(lái)的上訪。有些工作人員對(duì)群眾的上訪思想上不重視，常常以“忙”為借口，故意拖延。還有少數(shù)工作人員因?yàn)槿罕姺从车膯?wèn)題比較棘手，處理難度大，能躲則躲，能拖則拖，結(jié)果小問(wèn)題拖成了大問(wèn)題而造成上訪。有的工作人員在處理群眾反映的問(wèn)題時(shí)，只注重解決大的和明顯存在的問(wèn)題，對(duì)于一般問(wèn)題往往忽視調(diào)查處理，反映人認(rèn)為自己反映的問(wèn)題沒(méi)有得到完全解決，進(jìn)而繼續(xù)上訪。倘若工作人員擁有較強(qiáng)的辦事能力，做好由單純收發(fā)信息向綜合處理信息的轉(zhuǎn)變，將群眾的問(wèn)題有效率地解決，也不會(huì)造成問(wèn)題的積壓與大量問(wèn)題同時(shí)上訪的局面。

協(xié)調(diào)、應(yīng)變能力不足：有時(shí)上訪群眾提出的問(wèn)題涉及多個(gè)部門，但辦事人員無(wú)法清晰地辨別主要責(zé)任方，不知如何協(xié)調(diào)各方利益，導(dǎo)致上訪群眾在各部門間來(lái)回奔走，問(wèn)題卻依然還是問(wèn)題。

這些能力不足造成重訪、纏訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等問(wèn)題的出現(xiàn)，辦事人員無(wú)法和上訪者進(jìn)行有效的溝通，安撫其情緒，解決其問(wèn)題，老百姓便只能按照自己認(rèn)為合適的方式尋求問(wèn)題的解決。

3.觀念：部分信訪辦人員沒(méi)有樹(shù)立正確的服務(wù)觀、信息觀和實(shí)效觀。上述問(wèn)題的出現(xiàn)除了因?yàn)檗k事人員能力不足外，還因他們觀念上的不足，尤其是服務(wù)觀的匱乏。工作人員仍停留在被動(dòng)服務(wù)的層面，只有當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候才被動(dòng)去關(guān)注、“解決”問(wèn)題，但是，在新時(shí)期，應(yīng)該由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分人員認(rèn)為自己是政府工作人員，擁有特權(quán)和較高的素質(zhì)，對(duì)群眾的上訪不重視，沒(méi)有盡力去協(xié)調(diào)各方利益以解決問(wèn)題。普遍出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象是信訪辦對(duì)上訪群眾避之不及，懷著多一事不如少一事的心態(tài)，鉆法律的空子敷衍上訪者；實(shí)在躲不過(guò)，也是用惡劣的態(tài)度對(duì)待上訪者，絲毫沒(méi)有做到誠(chéng)懇熱情和按章辦事。但另一方面，在采訪一位工作人員時(shí)他表示，也并非不想幫老百姓做些事情，但他只是一個(gè)職員，人微言輕，即使將情況匯報(bào)上去也只是于事無(wú)益，反而會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是辦事能力差，輕重不分。這時(shí)就需要辦事人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀，分清什么是對(duì)的，什么是更有價(jià)值的。在信息爆炸的時(shí)代，辦事人員應(yīng)盡量掌握及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息以更好地預(yù)知問(wèn)題的出現(xiàn)，更快地解決好問(wèn)題。信訪渠道是政府與群眾信息溝通渠道，應(yīng)認(rèn)識(shí)其重要性并加以維護(hù)。4.情商：信訪辦人員面對(duì)大量的各色上訪者和各種問(wèn)題，需要保持平和的心態(tài)，沉著又熱忱，面對(duì)歷年積壓的難題，不能操之過(guò)急，應(yīng)仔細(xì)分析研究，努力尋求最好的解決方案；面對(duì)纏訪，應(yīng)耐心地勸解群眾，安撫其情緒，為其普及法律知識(shí)。

（三）部分人民群眾素質(zhì)不高，非正常上訪行為增多（1）纏訪：一份夷陵區(qū)信訪辦社會(huì)實(shí)踐報(bào)告中顯示，當(dāng)?shù)赜幸粚?duì)“莊氏三姐妹”，以纏訪而聞名，她們每隔一段時(shí)間就到信訪部門鬧一次，理由各異，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T對(duì)其十分頭疼。無(wú)理纏訪鬧訪對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響是巨大的，由于國(guó)家沒(méi)有這方面的明確規(guī)定，政府為此十分被動(dòng)，為了能罷訪息訴，有時(shí)不得已采取讓步甚至給予一定的安撫，而信訪人往往不買賬，得寸進(jìn)尺，造成部分群眾也極力仿效。（2）越級(jí)上訪：信訪工作堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，信訪問(wèn)題交由直接所屬部門負(fù)責(zé)，信訪問(wèn)題的解決結(jié)果需向參與的信訪部門回饋，越級(jí)上訪無(wú)疑加大了信訪工作負(fù)擔(dān)，造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi)和辦事效率的低下。在夷陵區(qū)關(guān)于進(jìn)京上訪有這樣一則言論，一位農(nóng)民進(jìn)京上訪被接回，和領(lǐng)導(dǎo)一起坐飛機(jī)回家后，得意的揚(yáng)言“我兒子兒媳還沒(méi)坐過(guò)飛機(jī)呢，下次帶他們一起去”。

（3）信訪不信法：信訪人不愿走正常渠道反映訴求，而是通過(guò)信訪的形式尋求解決問(wèn)題的辦法。因?qū)δ承┰V求職能部門要收一定的費(fèi)用，有的群眾為減少這筆開(kāi)支，通過(guò)信訪的渠道來(lái)解決，省錢又省力；通過(guò)信訪來(lái)解決問(wèn)題，可能得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，辦理結(jié)果又快又好。

四、建議

1、制度：（1）健全信訪條例和信訪舉報(bào)制度，保障群眾上訪渠道的合理、暢通；（2）健全社會(huì)保障制度，使群眾的各項(xiàng)利益得以最大程度的保護(hù)；

（3）健全相關(guān)的機(jī)制，明確各部門的職責(zé)，尤其注重監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，防治權(quán)力的缺失和濫用。

2、信訪辦：（1）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮其骨干作用和示范作用，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；（2）工作人員應(yīng)努力提高其專業(yè)化程度和各方面素質(zhì)，樹(shù)立正確的觀念；（3）注重協(xié)調(diào)與其他部門的利益關(guān)系。

3、人民群眾：（1）遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照法律程序維護(hù)自身利益

（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)文件及政策，誠(chéng)實(shí)守信，尋找符合自身處境的政策，合理維權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：人口與計(jì)劃生育工作執(zhí)法面臨的問(wèn)題與對(duì)策調(diào)研報(bào)告

人口與計(jì)劃生育工作執(zhí)法面臨的問(wèn)題與對(duì)策調(diào)研報(bào)告

一、面臨的問(wèn)題

（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅

中央先后出臺(tái)了許多政策、法規(guī)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平控制人口增長(zhǎng)起到了巨大的作用，取得了一定的成績(jī)，但在執(zhí)行政策的過(guò)程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅(jiān)定，使計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時(shí)有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時(shí)有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒(méi)有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問(wèn)題依然存在。

2、流動(dòng)人口計(jì)劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問(wèn)題存在，造成人口隱形增長(zhǎng)難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責(zé)任，對(duì)非遺傳性疾病 判定不嚴(yán)，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計(jì)生部門在審核二孩指標(biāo)時(shí)難以審定。

（三）獎(jiǎng)罰政策落不實(shí)

按照國(guó)家規(guī)定對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)兌現(xiàn)，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，兌現(xiàn)落實(shí)的不好，同時(shí)對(duì)違反計(jì)劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒(méi)錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機(jī)制不健全

由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。但從目前管理與服務(wù)上來(lái)看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒(méi)有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識(shí)差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二、對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。

1、《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國(guó)家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，將具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來(lái)，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問(wèn)題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國(guó)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，通過(guò)規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。

（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本

1、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對(duì)生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計(jì)劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國(guó)家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺(tái)階，實(shí)行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴(yán)格掌握生育政策。要按照《人口與計(jì)劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，制定優(yōu)待獎(jiǎng)懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問(wèn)題。

3、強(qiáng)化干部群眾法制意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》在全社會(huì)的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護(hù)群眾的相互利益，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動(dòng)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面；嚴(yán)格法定職能，堅(jiān)持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平，把人口與計(jì)劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。

（三）強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理

計(jì)劃外生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)違反計(jì)劃生育政策，超生子女對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償，也是計(jì)劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計(jì)劃生育行政管理的職責(zé)，同時(shí)也是遏制計(jì)劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進(jìn)行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計(jì)劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。

1、嚴(yán)格收支兩條線管理秩序，加強(qiáng)依法審計(jì)。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。目前在各線社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在嚴(yán)重的亂收亂支問(wèn)題比較突出的情況下，加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督審計(jì)尤為重要，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，更好地用于計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴(yán)格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。

2、落實(shí)責(zé)任，依法實(shí)行責(zé)任追究制。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的下?lián)芘c社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上交財(cái)政，統(tǒng)一調(diào)控是國(guó)家的宏觀指導(dǎo)原則，任何單位和個(gè)人不得以任何借口和手段占用。對(duì)超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，超計(jì)劃的開(kāi)支，違反財(cái)政紀(jì)律的當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。

（四）依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理的社會(huì)制約機(jī)制

1、強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部職工和農(nóng)村居民實(shí)行計(jì)劃生育的責(zé)任感。干部職工計(jì)劃生育依照國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計(jì)劃生育，要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅(jiān)決糾正和遏制干部職工計(jì)劃生育城里生、農(nóng)村長(zhǎng)、農(nóng)民嚴(yán)、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導(dǎo)干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。

2、加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國(guó)生育政策不制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行微觀調(diào)控，也不是每對(duì)夫婦都符合1、2、3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國(guó)家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過(guò)申請(qǐng)審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對(duì)在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅(jiān)持予以糾正。

3、依法依紀(jì)加大對(duì)黨員干部和職工超生違育問(wèn)題的查處。一是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反計(jì)劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無(wú)政府的生育狀況，強(qiáng)化單位管理職能，堅(jiān)決落實(shí)部門，單位計(jì)劃生育的管理責(zé)任，誰(shuí)開(kāi)了綠燈，誰(shuí)開(kāi)了口子“誰(shuí)管理失職，誰(shuí)弄虛作假，就追究誰(shuí)的責(zé)任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對(duì)頂風(fēng)違育的干部職工和群眾；三是健全網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)育齡婦女的孕前管理，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育；四是積極推動(dòng)依托社區(qū)，面向家庭，廣泛的計(jì)劃生育綜合服務(wù)，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)獨(dú)生子女優(yōu)惠政策及家庭社會(huì)保障制度，為實(shí)行計(jì)劃生育的家庭提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)。

（五）依法加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

1、建立流動(dòng)人口管理新機(jī)制。政策宣傳教育落實(shí)到位，使流動(dòng)人口了解掌握國(guó)家的法律法規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，要把流動(dòng)人口管理作為落實(shí)責(zé)任目標(biāo)放在較為突出的位置常抓不懈，并作為考核責(zé)任單位和部門的一項(xiàng)重要依據(jù)；工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，建立公安、工商、城建等有關(guān)部門的聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，齊抓共管，綜合治理的格局；責(zé)任到位，流動(dòng)人口管理由誰(shuí)抓，怎樣抓，必須明確執(zhí)法責(zé)任，一抓到底。

2、強(qiáng)化流動(dòng)人口管理的社會(huì)制約機(jī)制，把好流動(dòng)人口的審批與發(fā)證關(guān)和現(xiàn)居住地查驗(yàn)服務(wù)關(guān)，使流出地與現(xiàn)居住地互通信息，了解育齡人口的育齡狀況，以加強(qiáng)服務(wù)與管理；建立健全工作機(jī)制，規(guī)范流動(dòng)人口管理工作網(wǎng)絡(luò)程序，實(shí)行卡表冊(cè)檔案管理；把好“流出人口審批關(guān)、發(fā)證登記關(guān)、環(huán)孕情形服務(wù)返回關(guān)”；實(shí)行“七個(gè)一”：即填好一份《申請(qǐng)審批表》、辦好一本《流動(dòng)人口婚育證明》、定一份《合同書》、找一個(gè)相對(duì)擔(dān)保人、落實(shí)一項(xiàng)有效節(jié)育措施、留下一個(gè)詳細(xì)的地址或可靠的電話、按時(shí)寄回一份有效環(huán)、孕情服務(wù)證明，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、依法落實(shí)流動(dòng)人口的合法權(quán)益和義務(wù)。目前流動(dòng)人口逐年劇增，這大批的勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)起著巨大的作用，他們服務(wù)于社會(huì)，各級(jí)政府要為他們提供生產(chǎn)生活方面的服務(wù)，使他們的合法權(quán)益得到充分保障，以調(diào)動(dòng)他們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性和積極性。

（六）加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理

1、強(qiáng)化監(jiān)督，違法必究。首先要做到依法治權(quán)，對(duì)在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中濫用權(quán)力，進(jìn)行假手術(shù)、假證明胎兒性別的鑒定，造成嚴(yán)重惡果，損害黨群關(guān)系，阻礙計(jì)劃生育工作開(kāi)展的事，要一查到底；要建立健全剛性的有效監(jiān)督和制約的機(jī)制，防止弄虛作假，破壞計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；要建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，對(duì)違法失職或超范圍進(jìn)行計(jì)劃生育手術(shù)操作的人和事要嚴(yán)肅處理；要充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，把依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)對(duì)病殘兒鑒定審報(bào)的法制化管理。鑒于各級(jí)在病殘兒申報(bào)工作中存在管理不嚴(yán)的問(wèn)題。目前，要加強(qiáng)對(duì)申報(bào)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定專家?guī)?，?guī)范鑒定程序；做到公正執(zhí)法、嚴(yán)防弄虛作假，實(shí)事求是是正確給予人們合理生育、合法生育的權(quán)利，真正體現(xiàn)黨和政府的生育政策；加強(qiáng)組織建設(shè)，實(shí)行民主監(jiān)督，堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)，增強(qiáng)透明度，把病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定納入法制化管理的軌道。

第四篇：關(guān)于樂(lè)陵市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題及建議的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于樂(lè)陵市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題及建議的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的大力實(shí)施，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。樂(lè)陵市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，90%人口居住在農(nóng)村，而大部分鄉(xiāng)村道路建成通車，但是與之相關(guān)的安全措施卻相對(duì)滯后，農(nóng)民交通安全意識(shí)淡薄，低速載貨汽車、三輪車、變型運(yùn)輸車、拖拉機(jī)等運(yùn)輸車輛比例大，全市農(nóng)民安全意識(shí)與駕乘人員安全自我保護(hù)能力差，超載、超速、無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛等會(huì)有發(fā)生，全市拖拉機(jī)保有量近3萬(wàn)臺(tái)，拖拉機(jī)駕駛員近3.2萬(wàn)人，因此，搞好農(nóng)村道路交通管理工作已成為全市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的重大課題，結(jié)合我市實(shí)際情況，如何保證全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，又促進(jìn)農(nóng)民致富，淺談一下。

一、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)機(jī)管理方面。農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備設(shè)施不齊，在一定程度上制約了對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)理裝備是保障農(nóng)機(jī)安全檢查的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我市農(nóng)機(jī)管理部門沒(méi)有配備適應(yīng)下鄉(xiāng)進(jìn)村開(kāi)展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學(xué)，沒(méi)有農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀況檢測(cè)線、檢測(cè)儀、電子樁考儀、酒精測(cè)試儀和攝像機(jī)等專用設(shè)備。

(二)駕駛員方面。作為駕駛拖拉機(jī)的農(nóng)機(jī)手，文化素質(zhì)普遍較低，法制觀念淡薄，安全意識(shí)較差，有的喜開(kāi)英雄車、疲勞車，夏天愛(ài)穿拖鞋駕駛，甚至把車交給未滿18周歲的少年駕駛，“違章載人”等現(xiàn)象十分突出，對(duì)因違章造成的交通事故后果及應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考慮過(guò)少，輕學(xué)習(xí)技術(shù)，重經(jīng)濟(jì)利益，致使農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。而在農(nóng)村，拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車大都作為農(nóng)民出行、趕集、走親訪友，少則幾人，多則十幾人，給安全出行種下了事故隱患。

(三)農(nóng)業(yè)機(jī)械方面。一是超載行駛、私自改裝現(xiàn)象普遍存在。因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，多拉快跑經(jīng)常發(fā)生，有的載物超高、超長(zhǎng)、超寬，還存在擅自改裝、換大輪、加大輪胎、加寬加長(zhǎng)拖斗現(xiàn)象。二是機(jī)手日常不注重保養(yǎng)、維護(hù)和檢修車輛，忙于掙錢，忽視安全，在一定程度上造成車輛長(zhǎng)期帶病作業(yè)。三是部分車輛超年限使用。農(nóng)民購(gòu)車幾乎沒(méi)有使用年限的概念，在鄉(xiāng)村道路上行駛的部分拖拉機(jī)已達(dá)到或超過(guò)報(bào)廢年限，隨時(shí)可能發(fā)生事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不安全隱患。

二、幾點(diǎn)建議

(一)狠抓源頭管理。一是要加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管裝備自投入，有計(jì)劃地配備交通、通訊、宣傳、安全技術(shù)檢測(cè)、故障勘察、事故處理和計(jì)算機(jī)輔助管理等技術(shù)裝備，在人力物力上為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展提供保障。二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。針對(duì)農(nóng)機(jī)特點(diǎn)和管理難點(diǎn)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶的網(wǎng)絡(luò)

化建設(shè)，做到農(nóng)機(jī)管理“橫到邊，縱到底”，避免出現(xiàn)管理空白。農(nóng)機(jī)部門要把重心下沉，關(guān)口前移，經(jīng)常開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全大檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，提高拖拉機(jī)的掛牌率、駕駛員的持證率、農(nóng)業(yè)機(jī)械的年檢率，降低農(nóng)機(jī)事故率。三是要加強(qiáng)拖拉機(jī)的牌證管理和技術(shù)檢驗(yàn)。要嚴(yán)格規(guī)范拖拉機(jī)牌證管理，杜絕為超出范疇的車輛登記和核發(fā)牌證。同時(shí)，要嚴(yán)格拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)，在年檢中按照拖拉機(jī)運(yùn)行安全技術(shù)條件、標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查，堅(jiān)決杜絕病機(jī)上路。四是加強(qiáng)駕駛員的教育培訓(xùn)和考試工作。要嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)和考試，禁止把培訓(xùn)班變成“走過(guò)場(chǎng)”、“速成班”，要加強(qiáng)實(shí)地模擬訓(xùn)練，通過(guò)設(shè)置障礙，制造各種可能發(fā)生的情況，反復(fù)訓(xùn)練學(xué)員的處理能力，增強(qiáng)駕駛中對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)能力。未經(jīng)培訓(xùn)或考試不合格的一律不予發(fā)放駕駛證。五是建立農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前無(wú)牌無(wú)證農(nóng)用車輛的管理，采取公安交通管理部門和農(nóng)機(jī)部門互相協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制。公安交警查到無(wú)牌無(wú)證農(nóng)業(yè)機(jī)械能及時(shí)通知農(nóng)機(jī)部門予以發(fā)牌，對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行集中治理，確保全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，消除各類農(nóng)業(yè)機(jī)械事故隱患，維護(hù)了群眾根本利益。

(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳，加大執(zhí)法力度。要針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)和管理難點(diǎn)，經(jīng)常開(kāi)展豐富多彩、靈活多樣的宣傳活動(dòng)，使農(nóng)機(jī)駕駛操作人員受教育面達(dá)到百分之百，形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的良好氛圍。農(nóng)機(jī)部門要把各種隱患釀成的事故案例制成圖版，配上文字，經(jīng)常在農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織機(jī)手觀看，通過(guò)血的事實(shí)、活生生的案例，提高駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)。要深入開(kāi)展無(wú)牌無(wú)證、違章載人、超載超速等道路交通專項(xiàng)整治活動(dòng)，開(kāi)展常年流動(dòng)檢查工作，加大對(duì)違章車輛、駕駛?cè)藛T的處罰力度，從而達(dá)到減少交通事故、確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的目的。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)制保險(xiǎn)工作，減少事故損失。由于農(nóng)機(jī)擁有者經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較差，擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，一旦發(fā)生大事故，肇事者就會(huì)面臨傾家蕩產(chǎn)的滅頂之災(zāi)，而受害者由于得不到及時(shí)救助而釀成慘劇。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，呼吁機(jī)手參加“交強(qiáng)險(xiǎn)”。農(nóng)機(jī)‘交強(qiáng)險(xiǎn)”的實(shí)施，減輕了農(nóng)機(jī)手的生產(chǎn)意外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減少了肇事機(jī)手與受害者之間的經(jīng)濟(jì)糾紛與矛盾，極大地維護(hù)了廣大農(nóng)機(jī)手和受害方的經(jīng)濟(jì)利益，這必將對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到重要的推動(dòng)作用。農(nóng)機(jī)部門和保險(xiǎn)公司應(yīng)以廣大機(jī)手的利益為重，花大力氣，下狠功夫宣傳“交強(qiáng)險(xiǎn)”的實(shí)施，讓機(jī)手明白：辦理證件可使他們的財(cái)產(chǎn)得到法律保護(hù)，買了保險(xiǎn)可解除他們作業(yè)中的后顧之憂。

（四）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是整個(gè)農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，是組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的鏈條，是直接為機(jī)手服務(wù)的窗。因此，我們

應(yīng)在理順管理體制，明確職責(zé)任務(wù)，加快法制建設(shè)，增加技術(shù)裝備建設(shè)投入，提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，開(kāi)拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為市縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：人口與計(jì)劃生育工作執(zhí)法面臨的問(wèn)題與對(duì)策調(diào)研報(bào)告

提綱：

一、面臨的問(wèn)題

（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅

（二）依法管理不到位

（三）獎(jiǎng)罰政策落不實(shí)

（四）保障機(jī)制不健全

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

二、對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。

（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本

（三）強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理

（四）依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理的社會(huì)制約機(jī)制

（五）依法加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

（六）加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理

人口與計(jì)劃生育工作執(zhí)法面臨的問(wèn)題與對(duì)策調(diào)研報(bào)告

內(nèi)容提要：我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》的頒發(fā)與實(shí)施，表明落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作從國(guó)策必須過(guò)渡到國(guó)法的要求，從目前貫徹執(zhí)行的情況來(lái)看，依然還存在一定的問(wèn)題。本文就人口與計(jì)生工作執(zhí)法問(wèn)題與對(duì)策作了調(diào)研。

關(guān)鍵詞：人與計(jì)劃生育工作 執(zhí)法 問(wèn)題 對(duì)策

我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》的頒發(fā)與實(shí)施，表明落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作從國(guó)策必須過(guò)渡到國(guó)法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計(jì)劃生育工作的法律地位得到提高，對(duì)我國(guó)實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來(lái)看，依然還存在一定的問(wèn)題。

一、面臨的問(wèn)題

（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅

中央先后出臺(tái)了許多政策、法規(guī)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平控制人口增長(zhǎng)起到了巨大的作用，取得了一定的成績(jī)，但在執(zhí)行政策的過(guò)程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅(jiān)定，使計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時(shí)有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時(shí)有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒(méi)有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問(wèn)題依然存在。

2、流動(dòng)人口計(jì)劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問(wèn)題存在，造成人口隱形增長(zhǎng)難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把 親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責(zé)任，對(duì)非遺傳性疾病 判定不嚴(yán)，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計(jì)生部門在審核二孩指標(biāo)時(shí)難以審定。

（三）獎(jiǎng)罰政策落不實(shí)

按照國(guó)家規(guī)定對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)兌現(xiàn)，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，兌現(xiàn)落實(shí)的不好，同時(shí)對(duì)違反計(jì)劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒(méi)錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機(jī)制不健全

由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。但從目前管理與服務(wù)上來(lái)看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒(méi)有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識(shí)差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二、對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。

1、《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國(guó)家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，將具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來(lái)，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問(wèn)題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國(guó)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，通過(guò)規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。

（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本

1、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對(duì)生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計(jì)劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國(guó)家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺(tái)階，實(shí)行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴(yán)格掌握生育政策。要按照《人口與計(jì)劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，制定優(yōu)待獎(jiǎng)懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問(wèn)題。

3、強(qiáng)化干部群眾法制意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》在全社會(huì)的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護(hù)群眾的相互利益，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動(dòng)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面；嚴(yán)格法定職能，堅(jiān)持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平，把人口與計(jì)劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。

（三）強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理

計(jì)劃外生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)違反計(jì)劃生育政策，超生子女對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償，也是計(jì)劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計(jì)劃生育行政管理的職責(zé)，同時(shí)也是遏制計(jì)劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進(jìn)行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計(jì)劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。

1、嚴(yán)格收支兩條線管理秩序，加強(qiáng)依法審計(jì)。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。目前在各線社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在嚴(yán)重的亂收亂支問(wèn)題比較突出的情況下，加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督審計(jì)尤為重要，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，更好地用于計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴(yán)格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。

2、落實(shí)責(zé)任，依法實(shí)行責(zé)任追究制。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的下?lián)芘c社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上交財(cái)政，統(tǒng)一調(diào)控是國(guó)家的宏觀指導(dǎo)原則，任何單位和個(gè)人不得以任何借口和手段占用。對(duì)超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，超計(jì)劃的開(kāi)支，違反財(cái)政紀(jì)律的當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。

（四）依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理的社會(huì)制約機(jī)制

1、強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部職工和社區(qū)居民實(shí)行計(jì)劃生育的責(zé)任感。干部職工計(jì)劃生育依照國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計(jì)劃生育，要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅(jiān)決糾正和遏制干部職工計(jì)劃生育城里生、農(nóng)村長(zhǎng)、農(nóng)民嚴(yán)、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導(dǎo)干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。

2、加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國(guó)生育政策不制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行微觀調(diào)控，也不是每對(duì)夫婦都符合1、2、3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國(guó)家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過(guò)申請(qǐng)審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對(duì)在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅(jiān)持予以糾正。

3、依法依紀(jì)加大對(duì)黨員干部和職工超生違育問(wèn)題的查處。近幾年來(lái)干部職工城鎮(zhèn)居民超生違育嚴(yán)重。目前雖有轉(zhuǎn)機(jī)，但部門和單位領(lǐng)導(dǎo)疏于管理，超生違育仍有蔓延之勢(shì)，查處不力依然存在。為此，一是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反計(jì)劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無(wú)政府的生育狀況，強(qiáng)化單位管理職能，堅(jiān)決落實(shí)部門，單位計(jì)劃生育的管理責(zé)任，誰(shuí)開(kāi)了綠燈，誰(shuí)開(kāi)了口子“誰(shuí)管理失職，誰(shuí)弄虛作假，就追究誰(shuí)的責(zé)任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對(duì)頂風(fēng)違育的干部職工和群眾；三是健全網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)育齡婦女的孕前管理，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育；四是積極推動(dòng)依托社區(qū)，面向家庭，廣泛的計(jì)劃生育綜合服務(wù)，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)獨(dú)生子女優(yōu)惠政策及家庭社會(huì)保障制度，為實(shí)行計(jì)劃生育的家庭提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)。

（五）依法加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

1、建立流動(dòng)人口管理新機(jī)制。政策宣傳教育落實(shí)到位，使流動(dòng)人口了解掌握國(guó)家的法律法規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，要把流動(dòng)人口管理作為落實(shí)責(zé)任目標(biāo)放在較為突出的位置常抓不懈，并作為考核責(zé)任單位和部門的一項(xiàng)重要依據(jù)；工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，建立公安、工商、城建等有關(guān)部門的聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，齊抓共管，綜合治理的格局；責(zé)任到位，流動(dòng)人口管理由誰(shuí)抓，怎樣抓，必須明確執(zhí)法責(zé)任，一抓到底。

2、強(qiáng)化流動(dòng)人口管理的社會(huì)制約機(jī)制，把好流動(dòng)人口的審批與發(fā)證關(guān)和現(xiàn)居住地查驗(yàn)服務(wù)關(guān)，使流出地與現(xiàn)居住地互通信息，了解育齡人口的育齡狀況，以加強(qiáng)服務(wù)與管理；建立健全工作機(jī)制，規(guī)范流動(dòng)人口管理工作網(wǎng)絡(luò)程序，實(shí)行卡表冊(cè)檔案管理；把好“流出人口審批關(guān)、發(fā)證登記關(guān)、環(huán)孕情形服務(wù)返回關(guān)”；實(shí)行“七個(gè)一”：即填好一份《申請(qǐng)審批表》、辦好一本《流動(dòng)人口婚育證明》、定一份《合同書》、找一個(gè)相對(duì)擔(dān)保人、落實(shí)一項(xiàng)有效節(jié)育措施、留下一個(gè)詳細(xì)的地址或可靠的電話、按時(shí)寄回一份有效環(huán)、孕情服務(wù)證明，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、依法落實(shí)流動(dòng)人口的合法權(quán)益和義務(wù)。我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)1、2億，將占總?cè)丝诘氖种蛔笥?。目前流?dòng)人口逐年劇增，隨著企事業(yè)單位的改制，人口轉(zhuǎn)崗、分流等，這大批的勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)起著巨大的作用，他們服務(wù)于社會(huì)，各級(jí)政府要為他們提供生產(chǎn)生活方面的服務(wù)，使他們的合法權(quán)益得到充分保障，以調(diào)動(dòng)他們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性和積極性。

（六）加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理

1、強(qiáng)化監(jiān)督，違法必究。首先要做到依法治權(quán)，對(duì)在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中濫用權(quán)力，進(jìn)行假手術(shù)、假證明胎兒性別的鑒定，造成嚴(yán)重惡果，損害黨群關(guān)系，阻礙計(jì)劃生育工作開(kāi)展的事，要一查到底；要建立健全剛性的有效監(jiān)督和制約的機(jī)制，防止弄虛作假，破壞計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；要建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，對(duì)違法失職或超范圍進(jìn)行計(jì)劃生育手術(shù)操作的人和事要嚴(yán)肅處理；要充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，把依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)對(duì)病殘兒鑒定審報(bào)的法制化管理。鑒于各級(jí)在病殘兒申報(bào)工作中存在管理不嚴(yán)的問(wèn)題。目前，要加強(qiáng)對(duì)申報(bào)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定專家?guī)?，?guī)范鑒定程序；做到公正執(zhí)法、嚴(yán)防弄虛作假，實(shí)事求是是正確給予人們合理生育、合法生育的權(quán)利，真正體現(xiàn)黨和政府的生育政策；加強(qiáng)組織建設(shè)，實(shí)行民主監(jiān)督，堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)，增強(qiáng)透明度，把病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定納入法制化管理的軌道。

參考文獻(xiàn)：

1、劉衛(wèi)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社、2009.9.1

2、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例釋義《》 中國(guó)人口出版社

3、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》 法律出版社

4、國(guó)家計(jì)生委科技司

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范

中國(guó)人口出版社 2009.3.1