3258　2020年開展民生領(lǐng)域群眾反映突出問題的專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告課題論文心得體會(huì)理論文章

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)踐與思考

市紀(jì)委監(jiān)委部署開展民生領(lǐng)域群眾反映突出問題的專項(xiàng)監(jiān)督。

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，是深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的重要任務(wù)。要適應(yīng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系要求，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察促進(jìn)國(guó)家制度和治理體系提質(zhì)增效。

近期，x省x市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)課題組圍繞深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)調(diào)研。

關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的情況

從實(shí)踐情況看，自監(jiān)察體制改革以來，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)保持，紀(jì)法貫通、法法銜接工作機(jī)制進(jìn)一步完善，紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化、規(guī)范化水平不斷提高。

改革措施進(jìn)一步落實(shí)。堅(jiān)持黨委負(fù)總責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)專責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，嚴(yán)格按照“施工圖”

推進(jìn)監(jiān)察體制改革。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善監(jiān)督格局。把深化紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為更深層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程再造。有效擴(kuò)充案件審查調(diào)查、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、案件審理等部門力量，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線力量進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)。出臺(tái)派駐機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，制定市屬國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)、高校等事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方案，開展綜合派出監(jiān)察員辦公室工作，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)察體系。

主責(zé)主業(yè)更加聚焦。始終堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾。堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督第一職責(zé)，堅(jiān)守政治監(jiān)督根本定位，切實(shí)做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。注重抓早抓小，用好第一種形態(tài)，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。尤其是緊跟黨中央有關(guān)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，圍繞加大“六穩(wěn)”工作力度、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聚焦常態(tài)化疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、基本民生保障，強(qiáng)化監(jiān)督合力，整體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，切實(shí)提高綜合監(jiān)督效能。

制度機(jī)制持續(xù)完善。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，以監(jiān)察工作運(yùn)行“1+N”制度為牽引，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的工作機(jī)制。制定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中向黨委請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單，出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工

作指引、中止被留置黨員權(quán)利工作規(guī)范、外查工作程序和紀(jì)律，完善與司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議等制度，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化水平。開展違紀(jì)違法、涉嫌職務(wù)犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，探索建立不同類型案件的證據(jù)體系，建立職務(wù)犯罪案件報(bào)備制度，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)提前介入工作，確保紀(jì)法深度融合，推動(dòng)紀(jì)法雙施雙守。

深化改革過程中的一些問題

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)標(biāo)中央紀(jì)委四次全會(huì)的新部署新要求，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革還需要在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、工作協(xié)調(diào)銜接、創(chuàng)新監(jiān)督方式方法等方面不斷加強(qiáng)完善。

落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面。個(gè)別地方下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作不夠及時(shí)。在落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)“日常履職考核以上級(jí)紀(jì)委為主”要求方面，部分基層同志反映日常履職考核的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、與基層實(shí)際有差距，考核“指揮棒”作用未充分發(fā)揮。

工作協(xié)調(diào)銜接方面。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合還不到位，沒有最大限度實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)監(jiān)督”之間的信息互通、資源共享，在一定程度上影響了整體監(jiān)督效果。審查調(diào)查工作中，刑事強(qiáng)制措施與留置措施對(duì)接等事項(xiàng)的配套規(guī)定有待細(xì)化，需進(jìn)一步健全完

善刑事司法與監(jiān)察調(diào)查銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)法法銜接順暢高效。

履行監(jiān)督首責(zé)方面。對(duì)于監(jiān)察法中未進(jìn)一步細(xì)化明確的內(nèi)容，如履行監(jiān)督檢查職責(zé)的程序、操作規(guī)程、實(shí)施方式等，需要不斷探索、規(guī)范、細(xì)化、完善，從而構(gòu)建起職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、履責(zé)到位、追責(zé)有力的監(jiān)察責(zé)任落實(shí)體系。此外，推動(dòng)監(jiān)察職能向基層特別是向各類開發(fā)區(qū)延伸需要進(jìn)一步完善，往哪里派、怎么派、派出機(jī)構(gòu)怎么管理等需要試點(diǎn)探索。

干部隊(duì)伍建設(shè)方面。隨著監(jiān)察對(duì)象大幅增加，監(jiān)督任務(wù)更重、責(zé)任更大，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)新要求存在一定差距。有的對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不深不準(zhǔn)，推進(jìn)更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”的主動(dòng)性、自覺性不強(qiáng)。有的“以大案要案論英雄”的慣性思維依然存在。有的考慮紀(jì)法效果多，考慮政治效果、社會(huì)效果少，不善于做思想政治工作；有的對(duì)紀(jì)法規(guī)定學(xué)習(xí)不透，紀(jì)法貫通、法法銜接的意識(shí)有待強(qiáng)化。

持續(xù)釋放紀(jì)檢監(jiān)察體制改革綜合效應(yīng)

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革已由前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系要求，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察促進(jìn)國(guó)家制度和治理體系提質(zhì)增效。

提高政治站位，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委“兩為主一報(bào)告”、對(duì)派駐機(jī)構(gòu)“三為主一報(bào)告”工作機(jī)制，特別是針對(duì)“日常履職考核以上級(jí)紀(jì)委為主”要求，研究制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的考核辦法，探索建立科學(xué)可行的考察機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)等紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分履行監(jiān)督第一職責(zé)提供可靠保障，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善工作銜接機(jī)制。準(zhǔn)確界定監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，厘清與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，按照邊工作邊實(shí)踐邊探索邊完善原則，查遺補(bǔ)漏、固強(qiáng)補(bǔ)弱。打通監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判、檢察、公安等機(jī)關(guān)法法銜接各個(gè)環(huán)節(jié)，在案件移送、程序?qū)印€(gè)案溝通等方面完善制度規(guī)則、規(guī)范工作流程，推動(dòng)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)，互相配合、互相制約的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，有序推進(jìn)市屬國(guó)

有企業(yè)、金融企業(yè)、高校等單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的制度配套。探索信息化條件下的工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范信息化監(jiān)督手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主要環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，推動(dòng)建立權(quán)力運(yùn)行可查詢可追溯反饋機(jī)制。

強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，落實(shí)監(jiān)察全覆蓋要求。學(xué)好用好新頒布的《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，是當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的必修課。公職人員政務(wù)處分法將法定的監(jiān)察對(duì)象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)把握政務(wù)處分適用規(guī)則，真正發(fā)揮政務(wù)處分的懲戒作用。同時(shí)，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法明確的公職人員任免機(jī)關(guān)、單位主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)有職務(wù)違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處分，對(duì)情節(jié)輕微的進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，抓早抓小、防微杜漸，確保監(jiān)察監(jiān)督有效覆蓋。

強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步明晰相關(guān)監(jiān)督主體的職責(zé)，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督檢查全局工作的綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)對(duì)監(jiān)督情況進(jìn)行督促檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)估、通報(bào)曝光、分析研判；監(jiān)督檢查部門除負(fù)責(zé)對(duì)被監(jiān)督單位進(jìn)行日常監(jiān)督外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位、派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)；派駐機(jī)構(gòu)與監(jiān)督檢查室建立信息共享、共同

研判、協(xié)作辦案等機(jī)制，三位一體形成“監(jiān)督、改進(jìn)、評(píng)估、再監(jiān)督”的工作閉環(huán)。抓住問題線索分辦這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理順監(jiān)督檢查室、監(jiān)察員辦公室、鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“最后一公里”高效暢通。

統(tǒng)籌四項(xiàng)監(jiān)督，協(xié)同高效形成合力。發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用，建立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭抓總、監(jiān)督檢查室劃片作戰(zhàn)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組前置延伸、巡視巡察機(jī)構(gòu)定期體檢的“四項(xiàng)監(jiān)督”一體化推進(jìn)格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、結(jié)果運(yùn)用的統(tǒng)籌謀劃、靶向聚焦、分類施策。同時(shí)，制定“四項(xiàng)監(jiān)督”精準(zhǔn)監(jiān)督工作實(shí)施辦法，配套建立監(jiān)督檢查協(xié)作制約機(jī)制，推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”信息互通、資源共享，打破條塊分割、推動(dòng)線索統(tǒng)管，充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。