村人居環(huán)境整治調(diào)研報告對策建議

一、進展情況。

近年來，我市把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為推動全面小康建設的“基礎工程”、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的“生態(tài)工程”、造福農(nóng)民群眾的“民心工程”，三年一張圖，一年一張單，全力打造全省人居環(huán)境整治的“X樣板”。主要做法和特點：

一是高起點謀劃。

堅持綠色發(fā)展理念，深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，按照全省“五大專項行動”和晉城市“三生共建、六道同治”的部署要求，確立了“三年攻堅、百村先行”的推進思路。同時，結合我市實際，將農(nóng)村人居環(huán)境整治同農(nóng)林文旅康有機結合，城鄉(xiāng)融合、雙輪驅動，走出了一條“中心城市＋特色小鎮(zhèn)＋美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展路子。

二是大力度推進。

堅持三級書記帶頭抓，廣泛發(fā)動群眾參與，因地制宜，因村施策，全力推進“X＋X＋N”行動。即：X指拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村，X指供水、供氣、供暖，N指與人居環(huán)境整治相關的各項工作。年內(nèi)可完成改廁X萬座，污水治理X個村，飲水安全提升X個村，新增清潔取暖X萬平方米，集中供氣X.X萬戶，開工建設了X座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，力爭年內(nèi)創(chuàng)建x鎮(zhèn)兩個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。

三是多元化投入。

堅持不撒胡椒面，集中力量辦大事。整合財政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、住建等涉農(nóng)資金捆綁使用，積極引導社會投入，調(diào)動群眾投工投勞。市委、市政府出臺了《X市農(nóng)村人居環(huán)境整治X年行動計劃》。今年累計投入資金X.X億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。其中，X.X億元實施供排水、污水治理及改廁工程，X.X億元實施清潔取暖工程，X.X億元用于其他工程建設。

四是長效化運作。

堅持先建機制，后建工程，用市場的辦法找出路，確保工程建成后能夠保持長期運轉。將供暖、供水、排水和改廁一體化推進，不搞拉鏈工程，一次改造到位，避免了重復投資建設。

二、存在問題。

（一）基層重視認識不夠。一些基層干部群眾對上級開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策精神理解不深刻、不全面，認識有偏差。有的鄉(xiāng)村干部僅僅滿足于照搬上級指示，不考慮當?shù)貙嶋H，不做深入細致的調(diào)查研究和科學規(guī)劃，匆忙開工建設了一些供暖、供排水和改廁等工程，造成資金短缺、工期延遲等問題；

有的群眾認為，人居環(huán)境改善是政府和集體的事，存在“等靠要”思想，出現(xiàn)“干部著急，群眾不急”、“干部干、群眾看”現(xiàn)象；還有的受長期以來傳統(tǒng)觀念和不良生活習慣的影響，對環(huán)境整治持漠視態(tài)度和抵觸情緒。

（二）垃圾處理終端不健全。

目前，我市垃圾處理基本做到了垃圾不落地，一日一清理。但戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、市處理的機制并沒有完全建立起來，當前我市僅有一個城市生活垃圾填埋場，隨著農(nóng)村垃圾的快速增長，垃圾處理終端難以滿足要求。

同時，現(xiàn)階段農(nóng)村垃圾分類推廣難，雖然我市部分村莊開展了垃圾分類，但由于垃圾處理終端處置不到位，只是簡單地收集和填埋，即使每戶都進行分類，但到處理終端仍然是一并處理。

（三）資金投入不足。

目前，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財力不足，上級專項扶持資金有限，多數(shù)村級沒有集體收入，供暖、排水、改廁和污水處理等工程所需資金缺口較大。如一些農(nóng)村的集中供暖工作，存在問題最大最多，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)收費不同價。

目前，集中供暖收費農(nóng)村每平方米X元，城市每平方米X元，農(nóng)民意見較大；二是農(nóng)民負擔過重。僅管網(wǎng)建設費每平米就需近百元，除去各級補助，農(nóng)戶需繳納X元左右，由于農(nóng)村住房面積普遍較大，實際基本上每戶的管網(wǎng)建設費用都在萬元以上，這對目前收入較低的農(nóng)村居民是一個較大的負擔；三是政策靈活度不夠。目前，農(nóng)村供熱面積的核定普遍是按建筑面積核算，除車庫不計算在內(nèi)，其它均需要計算在集中供暖面積之內(nèi)。這樣，多數(shù)農(nóng)戶的供熱面積偏大，收費偏高，而實際使用面積卻很小。凡此種種，造成了農(nóng)村集中供暖的入網(wǎng)率較低，農(nóng)戶想接而接不起、開發(fā)商投資收不回的兩難現(xiàn)狀。

三、幾點建議。

（一）堅持因地制宜，科學制定規(guī)劃。整治農(nóng)村千百年來留存下來的人居環(huán)境頑疾，不是一朝一夕的事情，需要循序漸進，久久為功。要根據(jù)農(nóng)村各地實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，科學確定整治重點和目標任務。在條件較差、經(jīng)濟薄弱的村，可先從拆違治亂、環(huán)境衛(wèi)生抓起，一步一個腳印，逐步提高整治標準和檔次。

對那些基礎條件和自身財力較好的村，可在科學規(guī)劃、反復論證的基礎上，有序實施和鋪開諸如供排水、集中供暖和污水處理等工程。切忌不考慮實際情況，超出當?shù)匕l(fā)展水平和承受能力而盲目上馬勞民傷財?shù)摹凹俅罂铡惫こ添椖俊?/p>

（二）堅持機制先行，發(fā)動群眾參與。

農(nóng)村人居環(huán)境整治，主體是農(nóng)民。要繼續(xù)按照先建機制、后建工程的思路，建立公共設施多元化的投資機制和以村民為主體的公共設施運行維護管理機制，完善農(nóng)村供水、排水、污水治理以及廁所改造的工程建設和運行機制。

同時，要突出抓好政策宣傳和教育引導，強化農(nóng)民的環(huán)保意識，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣。建立健全村規(guī)民約，強化社會輿論監(jiān)督，引導廣大村民群眾自覺形成良好的生活習慣，積極投身到人居環(huán)境整治的洪流中。

（三）堅持量力而行，加大資金投入。

農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要大量的資金投入。要加大力度，努力爭取中央、省級和晉城市專項扶持項目資金，使更多的支農(nóng)惠農(nóng)政策助推我市鄉(xiāng)村環(huán)境整治。要充分挖掘和集中市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政資金，最大限度的用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

在當前，重點是貫徹執(zhí)行和落實好《X市農(nóng)村人居環(huán)境整治X年行動計劃》，確保各項目標任務如期完成，各項獎補政策落實到位。同時，制定出臺更具普惠性和可操作性的農(nóng)村人居環(huán)境專項整治實施方案和細則。要廣泛吸納和利用好各類民間資本和社會資本，通過多渠道的資金籌措，為農(nóng)村人居環(huán)境整治奠定物質(zhì)基礎。

（四）堅持職能整合，強化組織保障。

目前，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治總體上還處于一個部門管理、分兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，領導小組辦公室力量薄弱。要全面落實三級書記抓“三農(nóng)”的工作要求，建立我市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組，成立工作機構，抽調(diào)精兵能將，強化綜合協(xié)調(diào)，認真落實責任，強化督導考核，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓總統(tǒng)籌，職能部門履職盡責的工作機制，為全市農(nóng)村人居環(huán)境根本改善提供堅強的組織保障