第一篇：對于選調(diào)生隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告（大全）

關(guān)于選調(diào)生隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告

根據(jù)大調(diào)研活動部署要求，干部監(jiān)督、考核及人才工作調(diào)研組深入縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門單位，就選調(diào)生隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告。

一、選調(diào)生隊伍建設(shè)及作用發(fā)揮情況 近年來，各級組織部門和用人主管單位高度重視選調(diào)生工作，堅持把選調(diào)生工作作為加快人才戰(zhàn)略資源儲備、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)年輕后備干部的重點工作來抓，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式，積極拓寬鍛煉渠道，主動搭建發(fā)展平臺，讓選調(diào)生在實踐中成長成才，選調(diào)生錄用、培養(yǎng)、選拔、考核等工作機(jī)制不斷完善，用人單位主體作用和相關(guān)部門職能作用發(fā)揮良好；各級選調(diào)生能夠立足工作崗位實際，充分發(fā)揮自身特長優(yōu)勢，在基層實踐中堅定理想信念、砥礪意志品格、增長才干本領(lǐng)、施展才華抱負(fù)，對于進(jìn)一步改善各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體干部隊伍的生機(jī)活力發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）堅持好中擇優(yōu)“選”，儲備優(yōu)勢人才資源。

緊盯錄用“進(jìn)口關(guān)”，在選調(diào)生錄取選用過程中積極主動 與省委組織部匯報溝通，緊密結(jié)合發(fā)展實際，擇優(yōu)選擇知名院校學(xué)歷層次較高、專業(yè)類型對口、優(yōu)勢特長突出的優(yōu)秀年輕博

士研究生、碩士研究生和本科畢業(yè)生，精心篩選經(jīng)過基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉、表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生村官進(jìn)入選調(diào)生隊伍。嚴(yán)格按照選調(diào)生分配要求，將博士、碩士、本科生和考錄選調(diào)的大學(xué)生村官按照市縣鄉(xiāng)分級分配，在充分考慮各層級各部門發(fā)展需求基礎(chǔ)上，根據(jù)選調(diào)生學(xué)歷層次、專業(yè)類型和各自優(yōu)勢特長進(jìn)行了最優(yōu)調(diào)配，最大程度上確保了人崗相適、人盡其才，為選調(diào)生扎根基層鍛煉成長提供了最優(yōu)平臺。

（二）堅持多措并舉“育”，強(qiáng)化能力素質(zhì)提升。

市縣組織部門及用人主管部門能夠?qū)⑦x調(diào)生作為重點培養(yǎng)對象，從各層面統(tǒng)籌將選調(diào)生納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，不斷健全完善教育培訓(xùn)機(jī)制，積極爭取教育培訓(xùn)機(jī)遇，采取崗前培訓(xùn)、主題選調(diào)培訓(xùn)、常態(tài)化教育等多種方式持之以恒加強(qiáng)選調(diào)生教育，有計劃、有針對性地選派選調(diào)生參加各種業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)，定期組織選調(diào)生開展市情考察、座談交流等，幫助選調(diào)生堅定理想信念、增長能力才干、拓寬思路視野，全面提升選調(diào)生的綜合素質(zhì)能力。

（三）堅持嚴(yán)密體系“管”，促進(jìn)健康成長進(jìn)步。

建立健全幫帶、談心談話、座談交流、調(diào)查測評等制度，促進(jìn)選調(diào)生管理規(guī)范化。一是建立幫帶制度，通過領(lǐng)導(dǎo)的言傳身教，促使選調(diào)生盡快熟悉適應(yīng)基層工作。二是建立談心談話 制度，市縣組織部分管副部長、選調(diào)生所在單位領(lǐng)導(dǎo)定期找選

調(diào)生談思想、談工作、提建議，有針對性地解決選調(diào)生思想和工作中存在的問題。三是建立定期座談會制度，市縣組織部堅持每年分片召開選調(diào)生座談會，通過跨部門、跨縣市的交流討論，在更大范圍互通有無、凝聚共識、激發(fā)活力。四是定期對選調(diào)生工作情況進(jìn)行全面調(diào)查測評。通過走訪了解、發(fā)放調(diào)查問卷和電話溝通等方式，全面了解選調(diào)生工作的底數(shù)情況、存在問題，針對性的提出措施辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)了選調(diào)生工作的針對性和實效性。

（四）堅持不拘一格“用”，激發(fā)內(nèi)生活力動能。

注重實踐鍛煉，嚴(yán)格落實中央、省委關(guān)于讓選調(diào)生在基層實踐鍛煉的工作要求，選派研究生學(xué)歷和三所高校定向選調(diào)生掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或縣直部門副職，安排本科學(xué)歷定向選調(diào)生到社區(qū)（村）掛職社區(qū)（村）主任助理。分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的選調(diào)生全部安排包村包戶任務(wù)，切實做到了融入基層、了解農(nóng)村，掌握基層工作方法。強(qiáng)調(diào)優(yōu)才優(yōu)用，在重點工作、重大活動、重要事項需要抽調(diào)人力時，優(yōu)先抽調(diào)政治素質(zhì)過硬、理論功底扎實、專業(yè)素質(zhì)較高的選調(diào)生，讓選調(diào)生在急難險重任務(wù)中經(jīng)受歷練考驗，有意識的鍛煉選調(diào)生的大局意識和處理復(fù)雜矛盾問題的能力。實行優(yōu)先選用機(jī)制，有職位空缺、市直機(jī)關(guān)缺員、入選后備干部庫等調(diào)整職務(wù)機(jī)會時，在同等條件下，優(yōu)先為工作實績突出、鍛煉成熟的選調(diào)生架梯子、— 4 —

搭平臺。

（五）強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)“督”，落實各項激勵保障措施。

市縣組織部門和用人單位還堅持做好工資待遇落實、生活安置、宣傳引導(dǎo)等各項服務(wù)保障工作，為選調(diào)生干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。市委組織部采取定向跟蹤、與用人單位領(lǐng)導(dǎo)談話等方式，督促用人單位落實博士、碩士研究生轉(zhuǎn)正定級職級待遇，對受職數(shù)限制，暫時不能解決科級職務(wù)的，要求必須解決相應(yīng)工資待遇，優(yōu)化服務(wù)保障。將符合條件的選調(diào)生納入人才服務(wù)保障范圍，通過發(fā)放生活補(bǔ)貼、發(fā)放服務(wù)綠卡，拎包入住人才公寓等方式，積極創(chuàng)造條件幫助選調(diào)生解決住宿、就醫(yī)、婚戀等難題，讓選調(diào)生感受關(guān)心溫暖。重視宣傳引導(dǎo)，借助市縣電視臺、各級微信公眾號等平臺，加大對優(yōu)秀選調(diào)生典型事跡的宣傳力度，著力營造關(guān)心支持選調(diào)生發(fā)展的良好社會氛圍。

二、存在的主要問題 經(jīng)過組織培養(yǎng)、選調(diào)生自身努力，相關(guān)主管部門、責(zé)任部門履職盡責(zé)通力配合，選調(diào)生工作取得了較好成績，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，對照新時代新目標(biāo)新要求，選調(diào)生工作中仍存在一些亟需解決的問題，集中體現(xiàn)在：

1.選調(diào)生隊伍不穩(wěn)定，人員流失速度加快。

部分選調(diào)生扎根基層實踐鍛煉意識不強(qiáng)，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉的必要性和重要性理解不深刻，缺乏吃苦耐勞精神，不愿扎根基

層安心蹲苗，通過工作調(diào)動、考試擇崗、辭職謀業(yè)等多種方式爭取外調(diào)，選調(diào)生流失問題較為突出。

2.部分選調(diào)生專業(yè)特長與工作崗位匹配度不高。

選調(diào)生的招錄面向大學(xué)畢業(yè)生和大學(xué)生村官，考錄的選調(diào)生中與基層工作聯(lián)系緊密的項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)、金融管理、城建規(guī)劃、交通建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域的人數(shù)較少，加之受學(xué)歷層次與就業(yè)安排工作要求以及人事編制所限，在實際的分配中一定程度上存在專業(yè)特長與實際工作不相匹配的問題。

3.作用發(fā)揮和發(fā)展平臺搭建上還有差距。

部分基層單位對選調(diào)生的認(rèn)識和看法有偏差，認(rèn)為選調(diào)生到基層工作并非長久，僅為“鍍金”、“撈資本”而已，甚至視選調(diào)生為“過客”，對選調(diào)生的培養(yǎng)鍛煉上不愿投入精力資源，沒有搭建有效的作用發(fā)揮和發(fā)展平臺。部分選調(diào)生認(rèn)為自己是經(jīng)過省市組織部門精挑細(xì)選出來的佼佼者，面對基層困難環(huán)境和瑣碎繁雜事務(wù)，在一定程度上有不愿意待、不樂意干的思想，對待工作的積極性主動性欠缺，工作不深入不扎實。特別是個別名校和高學(xué)歷的選調(diào)生在解決個人職級問題和工作環(huán)境待遇上存在互相攀比，將個人進(jìn)步較慢、工作成效不顯的原因歸于平臺太低、培養(yǎng)不夠，致使單位領(lǐng)導(dǎo)同事對選調(diào)生認(rèn)可度不高。

4.選調(diào)生培養(yǎng)選拔管理不夠系統(tǒng)規(guī)范。

選調(diào)生由省委組織部統(tǒng)一考錄、培訓(xùn)，分配到各市州，后續(xù)沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)管理辦法，由各市州按干部管理權(quán)限進(jìn)行管 理，分配后既不能作為特殊群體高看一眼、特殊對待，還要根據(jù)其實際表現(xiàn)做好宏觀指導(dǎo)和管理工作，整體上缺少有效的培養(yǎng)和管理抓手。

5.基層選調(diào)生跟蹤培養(yǎng)上不到位。

由于目前基層干部隊伍基數(shù)較大，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，基層干部晉升渠道較窄，競爭激烈，分配到基層的選調(diào)生面臨選拔使用機(jī)會少、力度小的困境。特別是長期在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的選調(diào)生，尋求進(jìn)步提升發(fā)展的信心不足，自我要求有所松懈，致使選調(diào)生各項表現(xiàn)逐步陷于一般，走向普通。

三、下一步對策及建議 1.切實提高認(rèn)識站位，高度重視選調(diào)生工作。

選調(diào)生制度是我國一項重要的干部人事制度，作為重點培養(yǎng)的特殊群體，要高度重視選調(diào)生工作，建立部門聯(lián)動機(jī)制，將選調(diào)生工作作為干部培養(yǎng)、人才培育的重點工作來抓，通過定期召開專題會議，研究解決選調(diào)生分配、教育培訓(xùn)、鍛煉培育、管理考核等工作，采取每半年召開一次座談交流、每年進(jìn)行一次分析研判等方式，分析解決選調(diào)生工作中遇到的問題，堅持培養(yǎng)為主，對培養(yǎng)成熟的、特別優(yōu)秀的選調(diào)生，要更壓擔(dān)子、多交任務(wù)，多為選調(diào)生創(chuàng)造鍛煉機(jī)會，促進(jìn)選調(diào)生健康成— 7 —

長。

2.暢通雙向選擇渠道，提升選調(diào)生分配匹配度。

積極向省委組織部門建議，在選調(diào)規(guī)模上爭取增加選調(diào)生 的分配名額。在選調(diào)對象上充分考慮各地的實際情況和黨政人才需求，注重項目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、工程技術(shù)、城市規(guī)劃建設(shè)、管理、金融等專業(yè)選調(diào)生的招錄。在選調(diào)層次上逐步提升選調(diào)生準(zhǔn)入門檻，加大高精尖人才和復(fù)合型人才招錄力度，提升生源質(zhì)量，面向基層招錄的選調(diào)生更加注重實際工作能力和綜合素質(zhì)。市縣組織部門在嚴(yán)格遵照選調(diào)生分配工作規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)基層實際需求導(dǎo)向與選調(diào)生自身專業(yè)特長加強(qiáng)意見協(xié)商，暢通雙向選擇通道，最大限度的確保選調(diào)生人崗相適、發(fā)揮所長，針對性解決選調(diào)生專業(yè)特長與工作崗位匹配度不高的問題，確保人盡其才，才盡其用。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，主動破解思想束縛障礙。

根據(jù)調(diào)研征求到的意見建議，選調(diào)生對加強(qiáng)培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，在選調(diào)生的培養(yǎng)上，建議進(jìn)一步健全完善選調(diào)生培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)選調(diào)生的實際情況有計劃有梯次的制定培養(yǎng)計劃，建立培訓(xùn)檔案，有目的、有意識地讓選調(diào)生參加各類、各層級的培訓(xùn)，經(jīng)過多渠道、多形式培訓(xùn)教育，促進(jìn)選調(diào)生綜合素質(zhì)全面提升。重點加強(qiáng)選調(diào)生扎根基層鍛煉成才的專題教育，對新錄用的選調(diào)生采取崗前培訓(xùn)、分管組織部長季度談心談話、半年定期匯

報思想工作情況、定期開展實地走訪、電話訪談等方式，幫助選調(diào)生更好適應(yīng)崗位開展工作。健全完善選調(diào)生溝通交流機(jī)制，采取定期召開座談會，搭建微信即時通訊平臺等方式，加強(qiáng)選調(diào)生之間的溝通交流，推動相互分享經(jīng)驗，促進(jìn)成長，營造比 學(xué)趕超的良好氛圍。

4.注重動態(tài)管理，加強(qiáng)選調(diào)生鍛煉培養(yǎng)。

進(jìn)一步健全完善選調(diào)生培養(yǎng)使用機(jī)制，建立完善選調(diào)生工作檔案，對選調(diào)生實施動態(tài)管理。堅持培養(yǎng)為重，探索實施“基層—上級機(jī)關(guān)”的縱向掛職交流以及“基層—基層”的橫向輪崗交流機(jī)制，有計劃地選派優(yōu)秀選調(diào)生到核心重要部門和“三線一崗”進(jìn)行歷練，多崗位培養(yǎng)選調(diào)生從宏觀上把握問題的能力和統(tǒng)籌解決各類復(fù)雜問題的能力，對于經(jīng)過基層蹲苗鍛煉的政治素質(zhì)好、工作實績突出、能開創(chuàng)新局面的選調(diào)生進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)、重點培育，在同等條件下優(yōu)先選拔重用，讓他們有為有位。

5.健全完善機(jī)制，做好選調(diào)生服務(wù)保障工作。

在充分聽取基層意見建議和廣泛借鑒學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步完善選調(diào)生管理工作體制機(jī)制，深度激發(fā)選調(diào)生人才資源活力，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，在對選調(diào)生進(jìn)行全面考察、綜合分析研判的基礎(chǔ)上，對表現(xiàn)優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ倪x調(diào)生加大培養(yǎng)力度，對放松自我管理、不能適應(yīng)工作或其

他不良表現(xiàn)的選調(diào)生，及時談話教育，尤其要遵循漸進(jìn)成才規(guī)律，做好選調(diào)生適應(yīng)階段的培養(yǎng)與關(guān)懷，有效解決選調(diào)生工作生活中的實際問題，解決后顧之憂，為選調(diào)生脫穎而出營造良好的社會氛圍和機(jī)制環(huán)境。

6.堅持內(nèi)外結(jié)合，持續(xù)加強(qiáng)選調(diào)生自身建設(shè)。

外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的依據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用。要教育引導(dǎo)選調(diào)生準(zhǔn)確自我定位、嚴(yán)格自我要求，深刻認(rèn)識扎根基層鍛煉成才的必要性和重要性，將基層實踐鍛煉作為砥礪理想、錘煉意志、增長才干、施展才華的重要機(jī)遇，積極主動到困難較多、矛盾集中、任務(wù)較重的工作崗位上歷練，有意識地為自己壓擔(dān)子、添責(zé)任，著力培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，密切同人民群眾血肉聯(lián)系，錘煉過硬優(yōu)良作風(fēng)。主動加強(qiáng)黨性教育、主題教育、基層錘煉、宗旨意識教育等各方面的教育培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)自身適應(yīng)新時代發(fā)展要求的綜合素質(zhì)能力，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

第二篇：WW縣選調(diào)生工作及選調(diào)生隊伍建設(shè)調(diào)研報告

**縣選調(diào)生工作及選調(diào)生隊伍建設(shè)調(diào)研報告

近年來，**縣在上級組織部門的指導(dǎo)下高度重視抓好選調(diào)生隊伍建設(shè)工作，堅持政治上關(guān)心愛護(hù)、工作上大膽使用、生活上體貼照顧的原則切實抓好選調(diào)生隊伍的管理和培養(yǎng)，有效促進(jìn)了選調(diào)生的成長成才，為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了高素質(zhì)人才資源，也改善了干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，提升了干部隊伍的文化層次，增強(qiáng)了干部隊伍的生機(jī)活力。

一、基本情況

1999年以來，我縣先后接收省、市組織部選調(diào)生6批共計42人，其中2001年以前接收省組織部選調(diào)生三批共8人，2009—2011年接收市組織部選調(diào)生三批共34人，目前仍在我縣工作的選調(diào)生共35人（其中2001年以前的省選調(diào)生調(diào)離5人，2009年的市選調(diào)生調(diào)離2人）。35名在冊選調(diào)生中，男生26人，女生9人，分別占74％和26％；漢族**人，占**％；中共黨員**人，非黨干部**人，分別占**％和**％；本縣籍貫的**人，占**％，外市籍貫的**人（其中省外***人），占***％；文科類專業(yè)***人，理科類專業(yè)**人，分別占**％和**％；碩士研究生學(xué)歷1人。35名選調(diào)生中，已提拔為副科級的8人（其中2001年前的省選調(diào)生3人，2009年的市選調(diào)生4人，2010年的市選調(diào)生按規(guī)定轉(zhuǎn)正定級為副主任科員的1人），在縣直單位工作的11人（其中借調(diào)7人）。

二、工作表現(xiàn)

省、市選調(diào)生到我縣參加工作以來，總體上均能夠做到安心基層、擺正心態(tài)、熱情飽滿、虛心好學(xué)、深入農(nóng)村、深入群眾，運(yùn)用所學(xué)知識努力謀求為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的結(jié)合點，增強(qiáng)工作的針對性和實效性，為**各項事業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？偟膩碇v，選調(diào)生隊伍的工作表現(xiàn)有以下幾個特點：

（一）維護(hù)大局，聽從安排，表現(xiàn)出了較高的政治素質(zhì)和黨性覺悟。近年來到我縣參加工作的選調(diào)生都表現(xiàn)出了較高的文化修養(yǎng)和政治素質(zhì)，大局觀念、紀(jì)律觀念、自律觀念強(qiáng)，能夠時時處處站在全局的角度想問題、辦事情，自覺維護(hù)、支持所在單位（部門）的工作，組織分配到哪里就安定在哪里，安排什么就干好什么，負(fù)責(zé)什么就做好什么，不談條件、不提要求、沒有怨言。幾年來所招錄的選調(diào)生無論是分配到生活交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，或是安排在調(diào)處人民矛盾糾紛的維穩(wěn)中心工作，還是在負(fù)責(zé)處理瑣碎、繁重事物的黨政辦公室工作，**選調(diào)生們都聽從安排、任勞任怨、積極肯干，并且大多數(shù)選調(diào)生都在本職工作上干出了成績、贏得了尊重、樹立了形象，逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中的主力軍、突擊隊、排頭兵，每年縣直部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就早早與組織部門進(jìn)行溝通交流，希望盡量能安排選調(diào)生到本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加工作，選調(diào)生的爭奪變得愈加激烈。

（二）謙虛好學(xué)，工作積極，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的適應(yīng)能力和工作能力。我縣的選調(diào)生們到達(dá)新的工作崗位后，都能夠自覺放下 2 架子，主動向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、向群眾學(xué)、向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，很快地轉(zhuǎn)換了工作角色，適應(yīng)了新的工作崗位要求，在較短的時間內(nèi)熟悉了業(yè)務(wù)工作，掌握了工作的基本思路和方法，與基層干部群眾融為一體、打成一片，迅速進(jìn)入了角色，所在單位的領(lǐng)導(dǎo)與同志都給予了高度贊揚(yáng)。如2010年廣西大學(xué)畢業(yè)到桂圩鎮(zhèn)參加工作的周柳初，初來時語言不通、環(huán)境不熟、情況不明、朋友不識，組織上通過工作與生活上的支持與關(guān)心，安排鎮(zhèn)黨委書記親自擔(dān)任其培養(yǎng)聯(lián)系人，工作中做好傳幫帶管，注重搭平臺、給機(jī)會、壓擔(dān)子，使其很快就適應(yīng)了新的工作環(huán)境，不僅能熟練運(yùn)用粵語交流溝通，還跑遍了全鎮(zhèn)22個村（居）委，了解了情況、掌握了業(yè)務(wù)、結(jié)交了農(nóng)戶，并且能獨立的創(chuàng)造性開展工作，先后被提拔為鎮(zhèn)黨政辦副主任、主任、鎮(zhèn)紀(jì)委委員。

（三）求真務(wù)實，勤奮敬業(yè)，表現(xiàn)出了良好的工作態(tài)度和工作作風(fēng)。無論是走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位還是擔(dān)任一般干部，無論是參加工作比較早還是剛參加工作的選調(diào)生，都能在所在單位的領(lǐng)導(dǎo)下，立足本職崗位、鋪下身子、踏踏實實地開展工作，植根于廣大群眾之中了解農(nóng)民、了解農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村，并在思想、工作、生活上堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以優(yōu)良的思想品質(zhì)和過硬的工作、生活作風(fēng)贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊恢潞迷u。如2009年韶關(guān)大學(xué)畢業(yè)到通門鎮(zhèn)參加工作的***，雖來自珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)江門市，卻能安心偏僻山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，做到立足基層、踏實工作、深入群眾，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷膿碜o(hù)和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，今年被破格提 3 拔為團(tuán)縣委副書記。在今年的縣鎮(zhèn)換屆中，**通過創(chuàng)新開展?兩推三考?全程差額?六位一體?的公推公選模式，公開推選了17名32歲以下的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中破格提拔3名選調(diào)生為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和1名選調(diào)生為團(tuán)縣委副書記（4名均為2009年選調(diào)生），占本次公選職數(shù)的23%，選調(diào)生新提名進(jìn)鎮(zhèn)級黨政班子的占8.57%。

三、存在不足

當(dāng)前我縣選調(diào)生工作和選調(diào)生隊伍建設(shè)總的來說是好的，絕大多數(shù)選調(diào)生正按著組織培養(yǎng)的目標(biāo)和方向不斷成長進(jìn)步，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一是高學(xué)歷人才稀少，全縣歷年接收選調(diào)生中有碩士研究生學(xué)歷的僅為一人，占接收選調(diào)生總數(shù)的2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對高素質(zhì)人才的迫切需求。二是高素質(zhì)人才稀缺，我縣所接收選調(diào)生中來自重點大學(xué)畢業(yè)生所占比例偏低，來自名牌大學(xué)畢業(yè)生更是一個沒有，遠(yuǎn)跟不上臨近廣西選調(diào)生培養(yǎng)步伐，也難以跟上時代發(fā)展變化，建議今后選調(diào)生重點從?211?、?985?工程應(yīng)屆大學(xué)生和服務(wù)基層?四項目?人員中招錄。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，安排到我縣的選調(diào)生專業(yè)混雜，基層所急需的農(nóng)學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律的專業(yè)人才較少，專業(yè)不對口也造成了少數(shù)選調(diào)生工作開展不順、培養(yǎng)進(jìn)步較慢等情況。

（二）隊伍管理有待破解。一是基層鍛煉不夠安心，由于我 4 縣地處粵西，是廣東的西大門，與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，工作生活環(huán)境相對艱苦，工資福利待遇相對較低，使得我縣留住優(yōu)秀人才較為困難，人才匱乏問題相對突出，部分外縣籍選調(diào)生不能安心基層工作，想方法、托關(guān)系、再考試，爭取調(diào)出我縣工作，2009年選調(diào)生已有2人調(diào)離，占當(dāng)年所招選調(diào)生的16%（如不是今年破格提拔部分選調(diào)生，調(diào)離人員可能超過5人）。二是基層培養(yǎng)不夠健全，極部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為選調(diào)生是?飛鴿型干部?，最終不能為我所用，因而對選調(diào)生的培養(yǎng)管理不重視，或是認(rèn)為選調(diào)生雖有學(xué)歷、有知識，搖搖筆桿子可以，但做基層工作不行，因而不太注重實踐鍛煉。三是約束淘汰機(jī)制不健全，選調(diào)生隊伍的培養(yǎng)缺乏科學(xué)合理的淘汰、分流機(jī)制，?終身制?不利于選調(diào)生隊伍的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）隊伍交流有待加強(qiáng)。一是選調(diào)生內(nèi)部的溝通交流有待加強(qiáng)，老選調(diào)生與新選調(diào)生之間，同屆選調(diào)生內(nèi)部之間溝通較少，交流活動平臺缺乏，不利于選調(diào)生隊伍的團(tuán)結(jié)與相互間的學(xué)習(xí)進(jìn)步。二是上級組織部門與選調(diào)生的溝通有待加強(qiáng)，選調(diào)生作為基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選重點培養(yǎng)的對象，上級組織部門應(yīng)適當(dāng)給予傾斜照顧，在思想工作生活上適當(dāng)關(guān)心選調(diào)生的精神狀態(tài)，在傳統(tǒng)佳節(jié)來臨前后每年安排一次市組織部領(lǐng)導(dǎo)到各縣進(jìn)行選調(diào)生集體座談慰問活動，解除部分選調(diào)生的思想顧慮，體現(xiàn)組織上的關(guān)心、愛護(hù)，激發(fā)選調(diào)生們安心基層、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，這也有利于當(dāng)?shù)剡x調(diào)生隊伍的穩(wěn)定。

四、對策建議

2009年中組部等12部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》，對選調(diào)生政策作了重要調(diào)整,將原來清一色從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招考,轉(zhuǎn)變?yōu)?主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生‘村官’及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。?這一與時俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變具有十分積極地導(dǎo)向意義，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、用人單位從基層一線培養(yǎng)人才。針對這一政策變化，結(jié)合我縣調(diào)研實際，淺談幾點建議

（一）堅持兩條腿走路的原則。主要從大學(xué)生?村官?中招考選調(diào)生固然有著十分積極的意義，但實際實施中也存在著一定的問題和不足，為了更好的加強(qiáng)選調(diào)生隊伍建設(shè)，我們認(rèn)為一方面原來從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招考選調(diào)生的政策要保留、要改進(jìn)、要提升、要完善，應(yīng)提升從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招考選調(diào)生的質(zhì)量、檔次和素質(zhì)，將從應(yīng)屆畢業(yè)生中招考選調(diào)生的名額全部面向?211?、?985?工程應(yīng)屆大學(xué)本科生，或是全日制高校碩士、博士研究生。另一方面是將其余選調(diào)生招考名額全部面向具有2年以上工作經(jīng)驗的服務(wù)基層?四項目?人員招考，不僅限于?大學(xué)生村官?項目人員，從服務(wù)基層?四項目?人員中招考選調(diào)生不限原工作地域、不限原戶口籍貫、不限原高校專業(yè)，而是更加注重實踐工作能力、政治思想素質(zhì)、群眾干部認(rèn)可程度。只有堅持從應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和基層服務(wù)?四項目?優(yōu)秀人員中招考選調(diào)生，堅持兩條腿走路、兩方面培養(yǎng)才能真正建設(shè)好一支高素質(zhì) 6 的選調(diào)生隊伍。

（二）堅持?jǐn)U大選調(diào)源頭的原則。從我縣調(diào)研的實際來看，?大學(xué)生村官?和?三支一扶?人員數(shù)量較少，?西部志愿者?和?教師特崗計劃?人員并沒有在我縣招錄，這使得從服務(wù)基層?四項目?人員中招考選調(diào)生的基礎(chǔ)相對薄弱，只能依靠從縣外或省外的?四項目?人員中招考，然而他們對我縣的語言環(huán)境、風(fēng)土人情、工作條件、發(fā)展情況都不甚了解，不利于他們考取選調(diào)生后工作的順利開展和選調(diào)生隊伍的相對穩(wěn)定。另一方面我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員呈現(xiàn)?缺編多、老齡化、低學(xué)歷、低技能?的不良現(xiàn)象，大齡公務(wù)員不懂電腦、不會創(chuàng)新、不能寫作一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。為此，一定要加大招錄?大學(xué)生村官?和?三支一扶?等服務(wù)基層項目人員的力度，不斷擴(kuò)大服務(wù)基層項目人員的數(shù)量。根據(jù)我省山區(qū)實際增設(shè)?廣東山區(qū)志愿服務(wù)項目?將服務(wù)人員列為當(dāng)?shù)剡x調(diào)生后備人選，進(jìn)一步加強(qiáng)對各基層項目服務(wù)人員在我縣的鍛煉培養(yǎng)，唯有此才能保證選調(diào)生的來源。

（三）堅持科學(xué)化考核的原則。學(xué)校好、學(xué)歷高不一定就更適合基層工作,而那些有充分思想準(zhǔn)備,對基層環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng),在基層接受磨練并作出成績的服務(wù)基層項目優(yōu)秀人員才是充實選調(diào)生隊伍最理想的人選。但如何才能確保真正選出政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的服務(wù)基層項目優(yōu)秀人員來呢？在實際工作中,一些服務(wù)基層項目人員經(jīng)常被?借調(diào)?在鎮(zhèn)辦公室里做著打字員、記錄員,或者是雖在村工 7 作但平均幾個星期才到村里露露臉，或是成為書記、村長的?秘書?等,對農(nóng)村發(fā)展的實際推動效果并不如預(yù)期那樣大。而另一些服務(wù)基層項目人員到了農(nóng)村,只是為了畢業(yè)后的暫時過渡，成天看書忙著考公務(wù)員,找進(jìn)城的?出路?,對農(nóng)民不聞不問、不做實事。所以選調(diào)生如果還是通過單純的考試成績從服務(wù)基層項目人員中選拔,那么對于那些踏實做事而沒時間準(zhǔn)備應(yīng)試的服務(wù)基層項目人員來說就會有失公平、打擊信心、有所想法。因而從服務(wù)基層項目人員中招考選調(diào)生要不唯學(xué)校、不唯分?jǐn)?shù)、不唯關(guān)系 而是更加注重工作實踐能力、政治思想素質(zhì)、群眾干部認(rèn)可程度。把那些堅持在農(nóng)村工作、工作責(zé)任心強(qiáng)、與農(nóng)民群眾打成一片,或利用所學(xué)專長立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民實際干事創(chuàng)業(yè)、真心實意為群眾辦實事、辦好事且業(yè)績突出的大學(xué)生選調(diào)出來。

中共**縣委組織部 2011年9月17日

第三篇：干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)；黨的十八屆四中全會提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學(xué)習(xí)和思考，結(jié)合正鑲白旗實際，就如何加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)談一些粗淺認(rèn)識。

一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設(shè)作為固本強(qiáng)基、推動發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，緊緊扭住加強(qiáng)xxxx村級班子和干部隊伍建設(shè)關(guān)鍵點，認(rèn)真落實黨建責(zé)任制，全面啟動“基層干部素質(zhì)提升”工程，構(gòu)建“選任、監(jiān)督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的xxxx村干部隊伍；圍繞“服務(wù)群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進(jìn)一步促動“雙服務(wù)”上下延伸，推行結(jié)對服務(wù)、點單服務(wù)、承諾服務(wù)和代辦服務(wù)，開展了“十星級xxxx村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)意識和素質(zhì)能力明顯提升。

但同時也要看到，面對全面深化改革、推進(jìn)依法治國、落實從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)，基層服務(wù)對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在xxxx村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“五個不適應(yīng)”。一是思想觀念不適應(yīng)，服務(wù)意識轉(zhuǎn)換慢。按照創(chuàng)建基層“雙服務(wù)”的目標(biāo)要求，xxxx村干部在角色上由“指揮員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)換，但當(dāng)前xxxx村干部沒有完全實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，在聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”存在梗阻現(xiàn)象。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)，作用發(fā)揮相對弱。農(nóng)牧民黨員年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創(chuàng)新意識，發(fā)揮組織帶動作用不到位。三是力量補(bǔ)充不適應(yīng)，后備乏力人才少。近年來隨著農(nóng)村牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移，一些有知識、有文化、有技術(shù)的中青年農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，xxxx村人口老齡化和文化素質(zhì)偏低的問題明顯，造成了xxxx村班子“人難選”的現(xiàn)象。四是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)，集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。xxxx村集體經(jīng)濟(jì)收入普遍不高且收入渠道單一，部分xxxx村集體收入空白，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的必要物質(zhì)條件和為群眾排憂解難的實力。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。xxxx村干部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機(jī)制，造成xxxx村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動力不夠，影響了干部隊伍的穩(wěn)定。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

二、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的對策和建議

（一）在培養(yǎng)選拔上做文章，優(yōu)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機(jī)制，嚴(yán)格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關(guān)，特別是選好“領(lǐng)頭雁”，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊伍建設(shè)，帶動整體水平結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風(fēng)上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進(jìn)xxxx村“兩委”班子中來。要在選舉前，對xxxx村“兩委”班子及成員進(jìn)行全面考察，對工作開展情況進(jìn)行分類排隊并及時向群眾反饋，讓群眾根據(jù)每個干部的工作實績，選好選準(zhǔn)xxxx村“兩委”成員；在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導(dǎo)廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，嚴(yán)格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xxxx村“兩委”班子。要采取適當(dāng)方式，對候選人的資格條件進(jìn)行審查，防止那些品行不端、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實、口碑不佳的人進(jìn)入xxxx村“兩委”班子。二是加大力度“派”。要堅持“上下聯(lián)動、定向培養(yǎng)”的機(jī)制，采取選派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、xxxx村工作、抽調(diào)機(jī)關(guān)干部駐村幫扶等有效形式，推動優(yōu)秀干部融入xxxx村服務(wù)管理。同時，探索開展選派機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xxxx村擔(dān)任書記或第一書記，直接聯(lián)系服務(wù)基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對包扶貧困xxxx村，選派機(jī)關(guān)干部到后進(jìn)xxxx村擔(dān)任黨支部第一書記，選聘優(yōu)秀民營企業(yè)家擔(dān)任名譽(yù)xxxx長（村主任），安排試用期干部聯(lián)系xxxx村等具體舉措，在暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”方面進(jìn)行了有益探索。

（二）在教育培訓(xùn)上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基層干部素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨的基層組織建設(shè)是否堅強(qiáng)有力。要統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新，不斷提高基層干部教育培訓(xùn)工作的針對性和實效性。

一是豐富培訓(xùn)教育重點。要從農(nóng)村牧區(qū)的實際出發(fā)，加強(qiáng)對xxxx村干部的政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術(shù)、經(jīng)營管理、處理復(fù)雜問題等方面的培訓(xùn)，不斷提高xxxx村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強(qiáng)黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)全局觀念和大局意識，創(chuàng)造性地落實中央和上級的各項決策部署；加強(qiáng)宗旨意識和公仆意識教育，引導(dǎo)基層干部切實改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事；加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力；加強(qiáng)社會管理培訓(xùn)，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會穩(wěn)定的能力；加強(qiáng)道德品行教育和反腐倡廉教育，引導(dǎo)基層干部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定；加強(qiáng)以黨史黨風(fēng)黨紀(jì)為重點的黨性教育和黨的基本知識教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)黨的意識，提高做好黨務(wù)工作的能力。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式。按照分級負(fù)責(zé)、分類施教的原則，把xxxx村干部培訓(xùn)納入整個干部教育培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓(xùn)方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓(xùn)新途徑新方法。實行組織調(diào)訓(xùn)與干部選學(xué)、集中培訓(xùn)與經(jīng)常性教育、實體培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，靈活運(yùn)用各種培訓(xùn)方式，切實增強(qiáng)培訓(xùn)效果。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農(nóng)村牧區(qū)開展培訓(xùn)；通過“幫帶”培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、案例教學(xué)等途徑，促進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒和實踐運(yùn)用；積極組織基層干部到先進(jìn)村實地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實踐培訓(xùn)，不斷開闊視野，提升能力。結(jié)合形勢發(fā)展變化和基層干部特點，積極倡導(dǎo)和鼓勵參加函授、成人自學(xué)和電大等培訓(xùn)，提高基層干部的學(xué)歷水平。

（三）在管理監(jiān)督上做文章，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為?？倳洀?qiáng)調(diào)“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障”。深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要批示精神，對于從嚴(yán)治黨、筑牢黨的基層基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，具有重要指導(dǎo)意義。

一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務(wù)管理制度形同虛設(shè)的問題，要堅持用制度管權(quán)管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、民主理財?shù)雀黜椕裰鞴芾碇贫取Ｔ诿裰髯h事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進(jìn)一步完善基層重大事務(wù)民主決策機(jī)制，建立健全xxxx村“兩委”班子聯(lián)席會議制度、xxxx村委會向黨組織報告工作制度。在黨務(wù)（村務(wù)）公開方面，不斷完善公開的內(nèi)容、形式、方法和程序。在民主理財方面，健全財務(wù)管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉(xiāng)代管”。2013年，正鑲白旗結(jié)合旗情，探索建立了xxxx村“五議三審三公開”民主管理機(jī)制，使xxxx村級黨組織的決策權(quán)、黨員的審議權(quán)、村民的決議權(quán)、廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障和落實。

二是完善基層民主監(jiān)督機(jī)制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權(quán)力的監(jiān)督，就會有權(quán)力的肆意，監(jiān)督是克制權(quán)大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部個人重大事項報告制度和xxxx村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實加強(qiáng)xxxx村干部民主評議和民主監(jiān)督工作。要擴(kuò)大農(nóng)牧民群眾對基層干部的監(jiān)督權(quán)，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補(bǔ)貼資金的發(fā)放等村務(wù)的監(jiān)督力度。要制定xxxx村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認(rèn)真開展xxxx村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重視和運(yùn)用好審計成果。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到xxxx村一級，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

三是完善基層實績考核機(jī)制。要加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進(jìn)展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。要建立健全對xxxx村“兩委”班子及成員的科學(xué)考評制度，逐步取消一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大局穩(wěn)定關(guān)聯(lián)不大的考評項目，科學(xué)設(shè)置一些符合農(nóng)村牧區(qū)工作實際的考核評價措施，規(guī)范對基層干部的管理。要把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作情況列入督查工作的重點范圍，并作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容，作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)，增強(qiáng)考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，及時予以誡勉教育，督促整改提高；對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進(jìn)行組織調(diào)整。

（四）在激勵保障上做文章，調(diào)動基層組織和黨員干部的工作積極性?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負(fù)的任務(wù)重，面臨的矛盾多，事無巨細(xì)全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的xxxx村干部激勵保障機(jī)制，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。

一是在經(jīng)濟(jì)上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費保障機(jī)制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵xxxx村采取轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營方式、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益探索。

二是在待遇上保證。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增長機(jī)制，將xxxx村干部所承擔(dān)的責(zé)任及其所取得的成績與其所應(yīng)獲得的待遇掛鉤，建立xxxx村干部“基礎(chǔ)報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)基層干部主動作為、奮發(fā)有為。同時，建立離任xxxx村干部生活補(bǔ)貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。

三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，加大從優(yōu)秀xxxx村干部中選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，拓展xxxx村干部發(fā)展空間。要進(jìn)一步暢通xxxx村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強(qiáng)的xxxx村黨支部書記、村委會主任（xxxx長），積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用的基層典型，形成學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)一流、爭貢獻(xiàn)的氛圍。

第四篇：人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

一、高層次人才隊伍現(xiàn)狀

年，我縣開始實施“遂州英才”招聘行動，主要采取到高等院校直接考核招聘的方式引進(jìn)高層次人才。引進(jìn)到事業(yè)單位的博士和正高專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員，落戶xxxx并購買住房的，按照本單位經(jīng)費渠道發(fā)放10萬元安家補(bǔ)助費；引進(jìn)到事業(yè)單位的全日制普通高校畢業(yè)碩士和副高專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員，落戶xxxx并購買住房的，按照本單位經(jīng)費渠道發(fā)放3萬元安家補(bǔ)助費。組織、人社、編制、財政、公安等部門和住房公積金管理中心及時為引進(jìn)人才辦理上編、工資、經(jīng)費核撥、社會保險、戶口遷移、住房公積金貸款等相關(guān)手續(xù)。

年，xxxx縣事業(yè)單位引進(jìn)碩士研究生3名，xxxx年引進(jìn)碩士研究生4名。其中：縣國土局人文地理學(xué)1名，地圖制圖學(xué)與地理信息工程1名，縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)學(xué)類2名，植物保護(hù)類1名，縣環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境保護(hù)類2名。年齡均在20-30歲，學(xué)歷均為碩士研究生。同時，通過主動銜接和政策扶持，積極協(xié)調(diào)中省市專家組成專家智力團(tuán)到蓬服務(wù)，培育、建立縣級專家專家服務(wù)基地4家，市級專家服務(wù)基地2家。另外，在接受本次調(diào)查的國有電力公司、縣國有糧食儲備庫、鑫威門業(yè)、渝奧紡織公司、佳琦電子等企業(yè)中，高級工80人，高級技師6人，高級工占技能人才總數(shù)為17.7%，技師占技能人才總數(shù)為27.8%，高級技師占技能人才總數(shù)為0.21%。

目前來看，高層次人才在企事業(yè)單位中所占人才比例總體偏低，如全縣專業(yè)技術(shù)人才5618人，其中高級職稱只有614人，僅占11%。且多聚集在教育、衛(wèi)生等行業(yè)性部門，職稱層級變化較大。而在被調(diào)查的企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)對高技能人才比較重視，對技能人員的工資薪酬國有企業(yè)能基本能保證。

二、高層次人才隊伍建設(shè)中存在的主要問題

（一）高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。有突出貢獻(xiàn)、特殊技能型的中青年專業(yè)技術(shù)人員較少，享受市級及以上拔尖人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人津貼為空白；專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)能力不夠，高層次研發(fā)人員匱乏，難以在新一輪科技競爭中搶占先機(jī)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，具備良好理論素質(zhì)、較強(qiáng)技能知識和能獨當(dāng)一面、高度負(fù)責(zé)開展工作的復(fù)合型人才數(shù)量不大。調(diào)查中不少單位反映“人員那么多，但能獨當(dāng)一面高質(zhì)量完成某方面工作的人員只有30-40%。一方面，許多事情沒有合適的人專干，另一方面，許多人沒事干。

（二）人才結(jié)構(gòu)分布不合理。一是學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)不合理。全縣專業(yè)技術(shù)人才中碩士研究生學(xué)歷及以上人員所占比例偏底。二是人才行業(yè)分布不合理?，F(xiàn)有人才主要集聚在教育、衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)上，而輕紡、門業(yè)、規(guī)劃建設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才不足，第一、二、三產(chǎn)業(yè)人才呈現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。三是專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理。熟悉計劃經(jīng)濟(jì)的人才較多，而熟悉市場經(jīng)濟(jì)的人才較少，從事教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、行管等傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)人員相對富余，而從事法律、金融、工業(yè)、招商、經(jīng)濟(jì)管理、文化旅游、工民建等專業(yè)人員奇缺。

（三）人才保障機(jī)制不健全。由于xxxx屬革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工資待遇低，工作條件差，激勵措施不到位，本地高素質(zhì)人才不愿回來發(fā)展，外地一些高素質(zhì)人才不愿意到xxxx來工作，特別是許多優(yōu)秀人才外流，一些用人單位和縣財政對人才工作經(jīng)費投入較少，在引進(jìn)高層次人才上與發(fā)達(dá)區(qū)縣相比缺乏競爭力，在一定程度上造成“有心想事，無力辦事”的局面。

（四）高層次人才作用未得到充分發(fā)揮。一是高層次創(chuàng)新人才，領(lǐng)軍人才非常缺乏。被調(diào)查單位中36－45歲，大專、高職學(xué)歷的人員成為人才的主力軍，高層次高學(xué)歷的創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才非常缺乏。二是高層次人才積極性和專業(yè)特長沒有得到有效發(fā)揮。有近70%的高層次人才認(rèn)為會參與到科研工作中，并有30%認(rèn)為他們自己發(fā)揮了較大作用，40%認(rèn)為專業(yè)特長得到比較充分發(fā)揮。但仍有一部份人認(rèn)為，他們個人的意見或建議沒有受重視。三是創(chuàng)新情況不理想。調(diào)查了解到獲得發(fā)明和專利的高層次人才非常少，這說明高層次人才的創(chuàng)新技能與創(chuàng)新實踐活動有待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的對策建議

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保高層次人才“最吃香”。

牢牢把握宣傳輿論工作的主動權(quán)，加大對“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的宣傳力度，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹高層次人才發(fā)展規(guī)劃，形成全社會關(guān)心人才工作、支持人才工作、共同推進(jìn)人才工作的良好局面。加大對優(yōu)秀人才的激勵和宣傳力度，重獎那些在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)各類高層次人才向“洼地”聚集。積極宣傳和推介各地人才工作的好經(jīng)驗、好做法，相互學(xué)習(xí)和借鑒，提高做好高層次人才隊伍建設(shè)工作的能力和水平，營造有利于高層次人才成長成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。

（二）完善引進(jìn)政策，確保高層次人才“引得進(jìn)”。

一是結(jié)合人事制度改革，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快制定完善《高層次人才引進(jìn)辦法》、《高層次人才優(yōu)惠政策》等指導(dǎo)性文件。對企業(yè)、事業(yè)單位引進(jìn)急需緊缺人才給予政策支持，配套落實來xxxx工作人才的戶籍、稅收、保險、住房、子女入學(xué)、配偶安置等優(yōu)惠政策。二是加大人才工作投入。對符合勞動模范基本條件的技術(shù)能手，優(yōu)先推薦參加市勞模、省勞模、“全國五一勞動獎?wù)隆钡脑u選；對有突出貢獻(xiàn)的高層次人才還可申報享受省政府、市政府特殊津貼。完善激勵機(jī)制。企業(yè)聘用的高級工、技師、高級技師等高技能人才，可比照助理工程師、工程師、高級工程師等技術(shù)職稱的待遇水平，享受相應(yīng)待遇。三是拓寬人才引進(jìn)渠道。完善“柔性引才”和智力引進(jìn)促進(jìn)辦法，鼓勵用人單位以柔性引才的方式吸引高級智力服務(wù)xxxx。實施剛性引才工程，通過招聘、遴選、考錄等方式，實現(xiàn)人才引進(jìn)計劃；實施柔性引才工程，通過部門建立專家顧問庫、政府建立專家顧問團(tuán)、企業(yè)建立專家服務(wù)基地等方式，實現(xiàn)人才引進(jìn)計劃，創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，統(tǒng)籌建立柔性編制制度，專門用于縣屬企事業(yè)單位招聘、遴選高層次和急需緊缺人才；實施智力引才工程，通過采取兼職兼薪、短期聘用、項目合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合、人才租賃以及聯(lián)建重點實驗室、研究中心等方式引進(jìn)智力，吸引擁有科學(xué)技術(shù)成果、發(fā)明專利或掌握高新技術(shù)及緊缺專業(yè)知識的高層次人才到xxxx工作、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)智力引才計劃。大力實施“招大引強(qiáng)”戰(zhàn)略，在引資的同時，連同智力一同引進(jìn)。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)開發(fā)，確保高層次人才“留得住”。

建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)實用高層次人才培養(yǎng)“供需銜接”。一是健全xxxx高層次人才、重點人才、后備人才信息庫，實施高層次人才、重點人才動態(tài)管理。二是完善在職人員繼續(xù)教育培訓(xùn)辦法，加強(qiáng)公共職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性和分類、分層的繼續(xù)教育體系，倡導(dǎo)用人單位鼓勵員工參加提升學(xué)歷層次的學(xué)歷教育，實行與職稱評聘、職務(wù)晉升、職業(yè)資格掛鉤的人才終身培訓(xùn)制度，定期開展科研課題培養(yǎng)計劃，組織專業(yè)技術(shù)人才參與重大課題研究。三是加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，重點實施農(nóng)村致富帶頭人、執(zhí)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村科技人才培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)社會工作人才培養(yǎng)，鼓勵各協(xié)助志愿組織發(fā)展，引導(dǎo)退休黨員干部等社會成員參與志愿者服務(wù)行動。四是緊扣用人單位發(fā)展需求，建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，充分體現(xiàn)人才價值，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制，探索實施社會化評價，在社會通用性強(qiáng)的系列和專業(yè)試行專業(yè)技術(shù)資格社會化評價，打破專業(yè)、崗位限制,鼓勵專業(yè)技術(shù)人員一崗多證、一專多能。探索專業(yè)人才公務(wù)員職稱評定機(jī)制，對于從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員，在職稱評定上不受身份限制。

（四）深化制度改革，確保高層次人才“用得活”。

始終將人才資源作為“第一資源”，大力實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深化制度改革，努力營造有利于人才成長的環(huán)境。一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確各部門的職責(zé)，把高層次人才工作經(jīng)費支出納入財政預(yù)算，同時鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人捐款資助高層次人才隊伍建設(shè)。二是建立高層次人才專家?guī)?，積極搭建服務(wù)和對接平臺，在現(xiàn)有高層次人才資源基礎(chǔ)上，以專業(yè)決定使用方向，做到專業(yè)對口、崗位適合，確保人盡其才、人盡其用。三是打破年齡、身份、資歷、學(xué)歷限制，建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。四是進(jìn)一步完善收入分配制度，不斷改善企事業(yè)單位高層次人才的工資生活待遇。

總之，高層次人才的引進(jìn)有利于縣域經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展，有賴于各級各部門的大力支持和社會各界的全力配合，要自覺地為他們誠心誠意辦實事、盡心竭力辦難事、堅持不懈做好事，切實幫助他們解決干事創(chuàng)業(yè)過程中的各種困難和問題，積極營造一種拴心留人、人在心在的良好氛圍，真正使他們有用武之地而無后顧之憂，從而全身心投入到建設(shè)發(fā)展中去。

第五篇：干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

干部隊伍建設(shè)>調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“三農(nóng)”工作第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是肩負(fù)著全面貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的重任。如何抓住換屆契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會改革發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到民心向背、事業(yè)興衰。為此，縣委組織部組成專班，深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）、30個村進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)形成了一些認(rèn)識和思考。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的主要做法

1、堅持建機(jī)制、強(qiáng)素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后的新形勢，探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“四化”建設(shè)的新路子，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)新形勢的能力。一是強(qiáng)化>培訓(xùn)，推進(jìn)干部素質(zhì)技能化。通過集中輪訓(xùn)、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責(zé)任，推進(jìn)工作職能規(guī)范化。將稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職能定位為“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會穩(wěn)定”。圍繞發(fā)展主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場秩序、健全配套服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是整合資源，推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化。積極創(chuàng)新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進(jìn)入市場，參與經(jīng)濟(jì)活動，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)、基地或經(jīng)營性中介服務(wù)組織；三分之一的黨委成員負(fù)責(zé)招商引資，新上發(fā)展項目，組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；三分之一的黨委成員負(fù)責(zé)管理社會日常事務(wù)。四是嚴(yán)格考評，推進(jìn)發(fā)展業(yè)績公認(rèn)化。年初逐人明確任務(wù)目標(biāo)，年終嚴(yán)格考評兌現(xiàn)。

2、堅持重關(guān)懷、多激勵，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)動力。著力建立健全關(guān)愛機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。一是真正重視?？h委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的意見》，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)機(jī)制、選配機(jī)制、考評機(jī)制、關(guān)愛機(jī)制等。縣委組織部每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)座談會，交流經(jīng)驗，聽取意見，強(qiáng)化措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)經(jīng)?；６钦媲殛P(guān)懷。注重從政治上關(guān)懷干部，真正讓其有干頭、有盼頭。建立從基層一線遴選干部制度，堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷作為干部選拔的重要條件；部門領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中遴選，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為培養(yǎng)干部的重要陣地。2008年來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位上提拔正職19名，從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛護(hù)。采取干部個人申請、群眾民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委票決、縣委研究決定的方式，定期將長期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)績突出、群眾認(rèn)可或有家庭困難的干部交流到縣直單位工作。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活環(huán)境，先后為8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改（擴(kuò)）建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難。

3、堅持嚴(yán)管理、正作風(fēng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公信力。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范，嚴(yán)肅查處干部不作為、亂作為行為，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部管理上，通過推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)群眾意識。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析

1、數(shù)量不足。一是年齡嚴(yán)重老化。全縣30歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共69人，50歲以上的占總數(shù)的22%，其中55歲以上的79人，這些人基本處于內(nèi)退狀態(tài)。加之部分干部病休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實際在崗人員80%左右，致使個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年到組織部要求進(jìn)人。二是來源渠道單一。根據(jù)現(xiàn)行政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄權(quán)力由省統(tǒng)一負(fù)責(zé)，每年招錄的公務(wù)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員（全縣空編33人）。三是斷層傾向突出。2006年以來，全縣進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍115人，剔除2010年公開招錄外，年平進(jìn)入18人；5年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍因各種原因減少120人，年平減員23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)人和減員矛盾突出，凸現(xiàn)減員幅度超過進(jìn)人幅度的現(xiàn)象。

2、素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從大中專學(xué)校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的較少，多數(shù)源于退伍軍人、選聘制、合同制干部，文化基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)能力低。與此同時，受條件和經(jīng)費制約，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能接受零星培訓(xùn)、低層次培訓(xùn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識得不到及時更新，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到有效提高，知識老化、思想僵化、能力弱化、方法簡單化，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。

3、權(quán)責(zé)不等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，一些垂直管理的業(yè)務(wù)部門，如派出所、學(xué)校、國土所、司法所等機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上垂直管理，人權(quán)、財權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，但具體工作、考核都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來越小，責(zé)任卻越來越大。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地違法買賣、拆除違章建筑等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權(quán)卻在國土、規(guī)劃、房管等部門。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”，導(dǎo)致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

4、活力不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄，工作激情不高，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)飄浮，得過且過。造成這些問題的主要原因有以下幾個方面：一是職務(wù)晉升難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅減少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間縮小，部分干部因政治上無望而產(chǎn)生悲觀情緒。二是家庭困難多。一些

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作繁忙，無暇贍養(yǎng)老人、照顧家庭、培育子女；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部屬于“半邊戶”，妻子無業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。三是經(jīng)濟(jì)待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的任務(wù)重、責(zé)任大、待遇低，這種付出與回報形成較大反差，嚴(yán)重挫傷了工作積極性。同時，由于工作繁雜，節(jié)假日經(jīng)常因工作任務(wù)被占用，且不能按法定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放加班補(bǔ)助和補(bǔ)休假期，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工情緒較低落，工作積極性不高。四是工作環(huán)境差。面對各種階段性、臨時性、突擊性任務(wù)和名目繁多的檢查評比活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現(xiàn)失誤，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責(zé)任狀和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期“風(fēng)里來、雨里去”，身心疲倦，一直處于“亞健康”狀態(tài)，導(dǎo)致人心不穩(wěn)、人心思走。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策建議

1、拓寬入口渠道。根據(jù)新形勢新任務(wù)的需求，建議適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。全省每年根據(jù)用人需要，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄數(shù)量。在進(jìn)人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權(quán)，每年由縣級黨委從優(yōu)秀的村書記和大學(xué)生“村官”中，按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問題。從現(xiàn)實情況看，選調(diào)生僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“跳板”，流出渠道多、流動快。建議加大從優(yōu)秀村主職干部和'大學(xué)生村官'中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，并不斷增加招錄數(shù)量。

2、加大培訓(xùn)力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，從注重實效和實際情況出發(fā)，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，重點抓好短期培訓(xùn)教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合崗位職責(zé)要求和特點，以>政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、產(chǎn)業(yè)技能等為基本內(nèi)容。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多渠道地進(jìn)行學(xué)歷提高教育，對所需經(jīng)費予以適當(dāng)補(bǔ)助。在培訓(xùn)方式上，充分利用縣級黨校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育基地作用，以創(chuàng)辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班為主，進(jìn)行專題培訓(xùn)。在培訓(xùn)經(jīng)費上，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)經(jīng)費納入省級財政預(yù)算，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)保障機(jī)制。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)計劃，分層級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每兩年參加一次集中培訓(xùn)。

3、強(qiáng)化職能職權(quán)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。但是，從現(xiàn)實看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“被迫”身兼數(shù)職，既要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，又要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)，不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負(fù)擔(dān)，而且因權(quán)責(zé)不對等，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作難度。為此，建議省、市制定政策措施，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，下放一定權(quán)力。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，凡能下放的應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能下放的，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權(quán)限，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制，解決好上下關(guān)系不順和有責(zé)無權(quán)的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4、健全關(guān)愛機(jī)制。注重提高政治待遇，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔力度，堅持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事，群眾公認(rèn)的干部中選拔上來。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的，大擔(dān)提拔重用。由于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇的政策性強(qiáng)，建議中央、省委、市委出臺更多的激勵政策，比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記連續(xù)任職8年以上的，可以享受副縣級待遇；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例設(shè)置正、副主任科員等。努力提高經(jīng)濟(jì)待遇，建議省財政考慮貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的特殊性，實行津補(bǔ)貼全省統(tǒng)籌，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。積極改善生活環(huán)境，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、子女入學(xué)、醫(yī)療>保險等方面給予更多的關(guān)心和照顧，切實解決后顧之憂。建議省、市財政加大投入力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和文化娛樂場所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。通過健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵關(guān)懷機(jī)制，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。