貫徹實(shí)施公證法情況匯報(bào)

市人大常委會(huì)：

按照省人大常委會(huì)《關(guān)于開展貫徹實(shí)施<中華人民共和國公證法>執(zhí)法檢查方案》的有關(guān)要求，現(xiàn)將貫徹實(shí)施《中華人民共和國公證法》相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）經(jīng)2005年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉等五部法律的決定》第一次修正，根據(jù)2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正，自2018年1月1日起施行?！豆C法》七章四十七條，包括總則、公證機(jī)構(gòu)、公證員、公證程序、公證效力、法律責(zé)任、附則。

全市目前共有*家公證處，共**編制，*名公證員，*名公證助理員，改革后引進(jìn)擁有法律職業(yè)資格證的公證助理*名，其中A證*名，C證*名。近五年，全市共辦理公證事項(xiàng)**余件，其中涉外公證**余件，共收費(fèi)**余萬元?！豆C法》實(shí)施以來，全市各司法行政機(jī)關(guān)通過深入學(xué)習(xí)、宣傳，全面準(zhǔn)確把握《公證法》的精神實(shí)質(zhì)，推動(dòng)了公證事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，全市公證服務(wù)的范圍、方式進(jìn)一步拓展，公證服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、誠信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯提高，公證各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)逐步加強(qiáng)。

二、工作情況

（一）以服務(wù)全市大局為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

積極做好了農(nóng)村土地承包、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村金融信貸等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公證事項(xiàng)。引導(dǎo)公證工作進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為******等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行公證。圍繞國家信用體系建設(shè)，通過參與政府采購、招標(biāo)、拍賣等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)，辦理資金監(jiān)管、提存、證據(jù)保全等公證，切實(shí)發(fā)揮了公證制度在防范風(fēng)險(xiǎn)、化解糾紛、減少訴訟、維護(hù)正常秩序中的職能作用。5年來共辦理保全證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等公證事項(xiàng)**余件；積極服務(wù)疫情防控期復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮公證工作的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)公證工作為擴(kuò)大對(duì)外開放服務(wù)，依法做好涉外、涉港澳臺(tái)公證工作，為引進(jìn)外資、境內(nèi)企業(yè)參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作、參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等提供公證服務(wù)，促進(jìn)對(duì)外開放。復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，全市共受理各類公證事項(xiàng)***件，其中涉外、涉港澳臺(tái)公證事項(xiàng)**件。

（二）以聚力保障民生為引擎，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定

堅(jiān)持公證法律服務(wù)的公益性定位，依法開展遺囑、繼承等傳統(tǒng)公正業(yè)務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、保全證據(jù)等公正業(yè)務(wù)，預(yù)防糾紛，保障社會(huì)安定有序，維護(hù)社會(huì)呈現(xiàn)，促進(jìn)民主法治。近五年來，辦理安置拆遷協(xié)議、房屋買賣、遺囑、繼承、贈(zèng)與等涉及保民生的公證事項(xiàng)**余件，辦理公益性公證事項(xiàng)**余件，減免公證收費(fèi)**萬元，其中為70歲以上的老年人免費(fèi)辦理**余件遺囑公證，為未成年人、老年人和殘疾人辦理減免收費(fèi)的公證**余件；開展脫貧攻堅(jiān)公證法律服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，為建檔立卡貧困戶辦理公證事項(xiàng)開通綠色通道，特殊群體采取上門服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的予以公證法律援助，減免公證費(fèi)用。脫貧攻堅(jiān)開展以來解答群眾法律咨詢**人次，上門公證**人次，為貧困戶免費(fèi)辦理小額遺產(chǎn)繼承公證**件，為貧困村、扶貧戶減免公證費(fèi)用**萬余元；建立針對(duì)性的案件審查清單制度，在基層選舉、項(xiàng)目招投標(biāo)、征地拆遷、金融借貸等易涉黑領(lǐng)域，強(qiáng)化公證事項(xiàng)審查力度，注意審查其背后有無涉黑涉惡線索，為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)貢獻(xiàn)公證力量。

（三）以提升公證質(zhì)量為指引，加快推進(jìn)工作步伐

充分利用“3.1”公證法實(shí)施紀(jì)念日、“12.4”法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，開展各類普法宣傳教育活動(dòng)，借助新聞媒體、宣傳彩頁、標(biāo)語橫幅等媒介，多渠道宣傳公證制度和公證機(jī)構(gòu)的法定職能，引導(dǎo)社會(huì)大眾運(yùn)用公證手段預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》，積極推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)整體改制，2017年底全市行政體制公證機(jī)構(gòu)全部改為事業(yè)體制，全市公證機(jī)構(gòu)全部參加公證職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，按年度繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，公證機(jī)構(gòu)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)；認(rèn)真貫徹落實(shí)《公證法》和配套規(guī)章，完善公證事項(xiàng)的辦證規(guī)則，細(xì)化公證程序和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把出征審批關(guān)口，堅(jiān)持重大疑難公證討論制度，規(guī)范公證操作程序，整治“一證難求”、違規(guī)收費(fèi)和“門難進(jìn)、事難辦、態(tài)度差”等社會(huì)反響強(qiáng)烈的突出問題；常態(tài)化開展公證質(zhì)量評(píng)查評(píng)估和督促整改，定期自查和不定期交叉檢查。五年來，省、市兩級(jí)交叉檢查案卷***余件，自查案卷**余件，合格率達(dá)到**%以上，公證質(zhì)量不斷提升，有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（四）以群眾所思所盼為導(dǎo)向，全面優(yōu)化便民措施

推進(jìn)公證領(lǐng)域“放管服”改革，認(rèn)真落實(shí)司法部《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見》，完善公證服務(wù)指南，規(guī)范和精簡公正證明材料，推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)與用證部門之間信息共建共享工作，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)制度，落實(shí)一次性告知制度。努力做到讓當(dāng)事人“最多跑一次”，為群眾提供更加人性化的服務(wù)，向社會(huì)公布**項(xiàng)“最多跑一次”公證事項(xiàng)清單；主動(dòng)提供“綠色通道”、延伸服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)、一站辦結(jié)”；積極推進(jìn)執(zhí)業(yè)區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同共享，放寬公證執(zhí)業(yè)區(qū)域，均衡公證資源配置，群眾可在全市內(nèi)任意一公證機(jī)構(gòu)申辦公證事項(xiàng)，公證服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，公證服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)滿意度顯著提升。

（五）以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為根基，全面提升服務(wù)實(shí)力

積極推進(jìn)公證隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，全市公證從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)業(yè)形象兩手抓，每年開展教育培訓(xùn)工作不少于**課時(shí)，強(qiáng)化公證技能培訓(xùn)，落實(shí)初任公證員宣誓制度，規(guī)范公證員著裝及職業(yè)禮儀和公證行業(yè)徽標(biāo)、室內(nèi)外標(biāo)識(shí)，公證行業(yè)的社會(huì)形象逐步提升；嚴(yán)格職業(yè)考核，對(duì)每個(gè)公證機(jī)構(gòu)和公證員進(jìn)行年度考核，將恪守職業(yè)道德規(guī)范的情況納入年度考核，完善誠信執(zhí)業(yè)的評(píng)價(jià)；充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)和公證協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，建立了公證行業(yè)行風(fēng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)公證執(zhí)業(yè)的行業(yè)監(jiān)督，公證公信力持續(xù)提升。

三、存在問題

（一）人員質(zhì)量有待提高

受公證機(jī)構(gòu)改革影響，全市*名公證員有*名公證員已經(jīng)調(diào)回司法局，人員編制在公證處的公證員僅有*名，公證員數(shù)量嚴(yán)重不足，錄用公證員既要具有司法考試資格，又要通過人事部門統(tǒng)一考試，導(dǎo)致了公證處招錄人員難度大，制約著公證質(zhì)量的提高，且公證員以中老年干部為主，懂得使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的中青年人數(shù)較少，致使整體信息化水平低，不能滿足當(dāng)前信息化社會(huì)的建設(shè)需求。

（二）工作方式有待轉(zhuǎn)變

公證處無激勵(lì)機(jī)制，公證處人員為事業(yè)編，人事、財(cái)政沒有獨(dú)立，公證人員缺乏積極性，坐、等、靠思想嚴(yán)重，新形勢(shì)下，公證業(yè)務(wù)中涉及的法律問題不斷變化，遇到問題時(shí)公證人員大多是“臨時(shí)抱佛腳”，用到哪些知識(shí)再去翻閱哪個(gè)法律規(guī)定，缺乏整體系統(tǒng)的理解和運(yùn)用。

（三）宣傳渠道有待豐富

目前公證法宣傳方式多采取發(fā)放法律宣傳資料、設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)等傳統(tǒng)方式開展，與新媒體宣傳融合度不高，一些新規(guī)定和新業(yè)務(wù)社會(huì)知曉度比較低。不少群眾對(duì)公證工作的認(rèn)識(shí)存在誤解或偏差，公證制度的價(jià)值和作用沒有得到廣泛認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)過公證證明事項(xiàng)的法律效力缺乏了解。

四、下一步工作打算

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)公證意識(shí)

綜合運(yùn)用新媒體和傳統(tǒng)媒體力量，加大公證法的普及力度，多渠道、全方位宣傳我國的公證制度和公證機(jī)構(gòu)的法定職能；結(jié)合與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的各種典型案例，采取以案釋法的生動(dòng)形式，不斷增強(qiáng)人民群眾公證意識(shí)，更加認(rèn)可公證的法定效力，讓群眾知道公證、認(rèn)可公證、信任公證、運(yùn)用公證。

（二）創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)水平

一是圍繞主題，創(chuàng)新理念。

以不斷適應(yīng)新形勢(shì)下群眾不同法律需求為突破口，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)促發(fā)展作為根本，將德治和人治充分運(yùn)用到公證工作管理當(dāng)中，不斷提高管理水平。二是夯實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新工作。通過實(shí)行一崗雙責(zé)工作機(jī)制、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、進(jìn)行網(wǎng)格化管理等，不斷增強(qiáng)公證員的工作積極性，拓展工作觸角。三是植根群眾，創(chuàng)新服務(wù)。通過拓展多領(lǐng)域公證服務(wù)工作，推行陽光公證服務(wù)，樹立形象，擴(kuò)大公證法律援助覆蓋面，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的公證服務(wù)。

（三）建立健全機(jī)制，推動(dòng)公證發(fā)展

一是建立健全管理制度。

完善內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化成本控制，實(shí)施績效考評(píng)；建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、開發(fā)、流動(dòng)等機(jī)制，培育高素質(zhì)公證人才隊(duì)伍，進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)公證與各部門之間的聯(lián)系。二是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證配套建設(shè)。拓展銀行金融債券文書的賦強(qiáng)公證，積極推動(dòng)公證參與司法輔助事務(wù)，推動(dòng)公證工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，引導(dǎo)介入國有企業(yè)改革、金融體制改革、國家和地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)后備力量

一是用好傳幫帶。

加強(qiáng)新老公證員之間的相互學(xué)習(xí)，具有法律專業(yè)知識(shí)的新公證員向有經(jīng)驗(yàn)的老公證員學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，老公證員向熟悉法律知識(shí)的新公證員學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí)，在相互學(xué)習(xí)中不斷提升業(yè)務(wù)能力。二是組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)、集中輪訓(xùn)、交流研討、外出培訓(xùn)等多種方式，提升公證員的理論知識(shí)積累，提高法律知識(shí)水平，不斷拓寬公證員的知識(shí)面，為創(chuàng)新公證方法打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為培養(yǎng)后備力量提供廣闊空間。

（五）嚴(yán)格執(zhí)業(yè)監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量管理

一是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

要求公證機(jī)構(gòu)和公證人員把好公證質(zhì)量關(guān)，確保公證事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性，司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)監(jiān)管，公證協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)組發(fā)揮行業(yè)自律作用，做到既各司其職，又同心協(xié)力。進(jìn)一步健全公證服務(wù)的監(jiān)督體系，繼續(xù)加強(qiáng)公證質(zhì)量檢查，健全違法案件主動(dòng)報(bào)告制度，強(qiáng)化對(duì)公證員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。二是加快規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范服務(wù)行為，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)技能，提高辦證效率，改善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)，真正把優(yōu)質(zhì)高效的要求落到實(shí)處。