農(nóng)村人居環(huán)境整治工作調(diào)研報告建議1

一、我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展情況。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

X年X月，成立了縣農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、縣長任組長，縣委縣政府分管（聯(lián)系）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等X個相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

今年初，專門組建了縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作協(xié)調(diào)推進辦公室，進一步健全了機構(gòu)、夯實了隊伍，為有力推進人居環(huán)境整治提供強有力的組織保障。先后制定出臺了《X縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（X-X年）》《X縣X年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》等政策文件，從農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村廁所治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明提質(zhì)、完善建設(shè)和管護機制、加強村莊規(guī)劃編制等X個方面再次明確相關(guān)牽頭部門職責(zé)，強力推進各項重點任務(wù)。

（二）堅持問題導(dǎo)向，扎實抓好各項重點整治任務(wù)落實。

一是穩(wěn)步實施廁所革命。

對全縣所有農(nóng)村戶用廁所、公共廁所現(xiàn)狀進行了摸底，己完成X戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造。

二是統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾治理。

截止目前，配置勾臂式垃圾箱X個、垃圾桶X.X萬個、垃圾運輸車X輛、垃圾中轉(zhuǎn)站X座，村保潔員X人。建成農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”收運處理模式，生活垃圾有效治理行政村達(dá)X%。整治全縣非正規(guī)垃圾堆放點X處，非正規(guī)垃圾堆放點已全部核實銷號。

三是全面提升村容村貌。

X年建成自然村水泥路X公里，改造農(nóng)村危房X戶，開展國省干道沿線清草除雜暨秩序整治，扎實開展村莊清潔行動，營造整潔有序、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

四是加快推進農(nóng)村生活污水治理。

x等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程完成了X%以上工程。整治城鎮(zhèn)黑臭水體X處、農(nóng)村黑臭水體X處。

五是持續(xù)推進鄉(xiāng)風(fēng)文明提質(zhì)。

開展了“文明村鎮(zhèn)”“十星級文明戶”“文明家庭”“身邊好人線索推薦”等創(chuàng)建活動。

六是有效推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。

加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，完成X個規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造與糞污資源化利用，X個規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)。制定化肥負(fù)增長方案，推廣綠肥翻壓還田X萬畝，測土配方施肥技術(shù)X萬畝，翻耕二化螟滅蛹X.X萬畝。

（三）強化政策措施，著力鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。

一是加強資金保障。

縣財政整合歸集各類資金X.X萬元，在此基礎(chǔ)上還明確了“空心房”整治耕地指標(biāo)收入全額用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。相關(guān)部門積極爭取上級相關(guān)配套資金的基礎(chǔ)上，積極拓展資金來源渠道，打捆包裝農(nóng)村人居環(huán)境整治項目進行政策性融資貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套X多萬元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，并發(fā)動群眾籌資籌勞，為相關(guān)項目實施提供資金支持。

二是充分發(fā)揮村民主體作用。

廣泛開展宣傳活動，采取開設(shè)專欄報道、印發(fā)工作動態(tài)刊物、發(fā)放宣傳手冊和倡儀書、創(chuàng)作快板、召開屋場會、入戶宣講等多種方式，教育引導(dǎo)廣大群眾進一步增強環(huán)保意識，努力營造推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的良好輿論氛圍。

三是建立工作機制。

建立和完善了農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席調(diào)度、目標(biāo)任務(wù)臺賬及情況報送、重要事項及時調(diào)度，以及督查檢查、考核驗收等工作機制，確保各項工作高效有序推進。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善相應(yīng)的工作制度，形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境工作長效機制，確保各項工作落到實處、取得實效。

二、存在的主要問題。

（一）工作體制機制有待進一步完善。

總體上看，我縣建立起縣政府統(tǒng)籌、縣級部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作體系，但相關(guān)工作機制還需健全完善。比如，各部門資源整合力度不夠，資金使用效益未達(dá)到最大化；農(nóng)村公路無專項養(yǎng)護資金，管護機制和責(zé)任落實不到位；農(nóng)村垃圾收運管理機制不完善，垃圾收運不及時。

（二）基礎(chǔ)保障仍有所欠缺。

一是保潔員隊伍有待加強。

部分村保潔員年齡偏大、責(zé)任心不強、指導(dǎo)農(nóng)戶進行垃圾分類的效果不佳。二是經(jīng)費保障不足。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政投入有限，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機制還不健全，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金缺口較大。投入機制不健全，特別是鄉(xiāng)村墊資實施會造成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債。三是配套設(shè)施薄弱。生活垃圾焚燒發(fā)電項目進展緩慢，垃圾終端無害化處理難解決。垃圾收運設(shè)施設(shè)備不足，特別是垃圾轉(zhuǎn)運車輛較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)緩慢，污水管網(wǎng)不完善，雨污沒有分流，污水收集處理率還不夠高。

（三）社會輿論氛圍不濃厚，群眾參與度不高。

對農(nóng)民群眾的環(huán)保宣傳針對性和實效性不夠高，未能深入人心、引起共鳴，群眾對改善人居環(huán)境條件、推進綠色家園建設(shè)的認(rèn)識不足、主動性不強。部分群眾對“臟、亂、差”現(xiàn)象習(xí)以為常，發(fā)揮主體作用不夠，參與積極性不高。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境問題仍較為突出。

農(nóng)業(yè)面源污染量大面寬，全縣黑臭水體治理緩慢，目前，仍有部分河段、溝渠、山塘因垃圾堆漚水體發(fā)黑發(fā)臭。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題十分突出，全縣畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)有養(yǎng)殖場（戶）X個，養(yǎng)殖場糞污直排現(xiàn)象非常嚴(yán)重。建筑垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象仍然存在，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線較為突出。柴草亂堆、垃圾亂倒、畜禽散養(yǎng)、亂搭亂建等現(xiàn)象還很突出。住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便、沖洗圈舍的污水和農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題較為普遍。村級公共區(qū)域衛(wèi)生死角多。農(nóng)村改廁進展緩慢，整治實效性有待提高。

三、工作意見建議。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重示范帶動。

要堅持科學(xué)規(guī)劃,高質(zhì)量開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。要堅持因地制宜，通過以點帶面，先行先試，示范帶動，輻射帶動全縣各村開展整治工作，促進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的整體提升。

（二）提高思想認(rèn)識，加強工作統(tǒng)籌。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。要提高政治站位，充分認(rèn)識農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義和迫切要求。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化完善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及推進辦各項工作制度，進一步明確各成員單位職責(zé)，健全牽頭部門抓總統(tǒng)籌、職能部門履職盡責(zé)的工作機制，形成部門協(xié)同作戰(zhàn)的強大工作合力。

（三）突出重點難點，集中全面整治。

一是突出農(nóng)業(yè)面源污染治理。

要切實加強農(nóng)村黑臭水體治理，要摸清全縣農(nóng)村黑臭水體底子，制定治理方案，明確責(zé)任主體并盡快實施。要重視養(yǎng)殖業(yè)污染問題，加快推進禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的退養(yǎng)，科學(xué)調(diào)控適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的數(shù)量與規(guī)模，指導(dǎo)養(yǎng)殖場建設(shè)好糞污治理設(shè)施，確保全縣每個養(yǎng)殖場排放達(dá)標(biāo)。

二是要突出農(nóng)村生活污水治理。

要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)雨污分流，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集及處理全覆蓋；針對居住比較分散的農(nóng)村居住戶，探索建設(shè)適合分散戶用的生活污水處理設(shè)施。

三是要突出農(nóng)村生活垃圾治理。

要加強垃圾分類處理，普及垃圾分類處理知識，指導(dǎo)農(nóng)戶搞好垃圾分類處理工作。加強村級公共區(qū)域衛(wèi)生治理，特別是要搞好公路沿線清草除雜工作。要加強農(nóng)村保潔員隊伍建設(shè)，選用身體健康、年齡合適、認(rèn)真負(fù)責(zé)的農(nóng)民擔(dān)任保潔員。健全完善農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運體系，合理布局生活垃圾收集點和中轉(zhuǎn)站，購置足夠的垃圾轉(zhuǎn)運車輛。要加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電等重點項目建設(shè)，著力解決垃圾“出口”問題，確保城鄉(xiāng)生活垃圾終端無害化處理實現(xiàn)全覆蓋。

四是突出農(nóng)村廁所治理。

要加快廁所改造建設(shè)進度。要合理選擇改廁模式，在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)可以延伸覆蓋和實施污水集中處理的村，推廣水沖式廁所，其他地區(qū)以化糞池、便池、沖洗設(shè)備等“兩池一洗”為主要內(nèi)容，建設(shè)衛(wèi)生廁所。要加強改廁與農(nóng)村生活污水整治的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（四）健全長效機制，夯實基礎(chǔ)保障。

一是健全資金投入機制。

要積極爭取上級財政專項資金，要鼓勵農(nóng)民投工投勞，要吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，要提高縣級財政保障力度，將村保潔員工資、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)購置運行維護費用納入財政預(yù)算。

二是健全考核機制。

建立全面的考核評價監(jiān)督制度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入年終績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與干部使用、整治資金撥付掛鉤，以考核為抓手推動環(huán)境改善。對工作推進不力、整治效果不佳的部門和單位，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三是健全長效管護機制。

堅持建管結(jié)合，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化開展。積極探索引入市場化、社會化管護機制，通過政府購買服務(wù)、社會主體參與等方式，將農(nóng)村垃圾清運等服務(wù)外包，走出農(nóng)村人居環(huán)境整治新路子。

（五）強化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

要進一步加強環(huán)保宣傳教育力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及環(huán)境保護的各類知識，提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境意識和認(rèn)識水平，逐步改變其垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)等生活習(xí)慣。要進一步加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，及時報道工作動態(tài)，宣傳報道好典型、好經(jīng)驗、激勵先進，曝光問題、鞭策后進，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性。

要加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過制定村規(guī)民約，落實農(nóng)民主體責(zé)任，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，提高農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識和公共道德意識。要充分發(fā)揮村民主體作用，通過召開村民大會、加強村組干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受農(nóng)村人居環(huán)境整治的變化和好處，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動力。

農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報告建議

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會和諧發(fā)展。為進一步掌握*市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀，按照《自治區(qū)統(tǒng)計局農(nóng)牧處關(guān)于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研通知》的要求，*市統(tǒng)計局于*月初，分別選取*區(qū)*縣各*個村，以調(diào)查問卷的形式開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治基本情況調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、調(diào)查樣本基本情況

(一)調(diào)查范圍及方法。

此次調(diào)研的*個村，均屬平原地區(qū)，共涉及常住戶*戶，人口*人。累計發(fā)放*份問卷，以每個地區(qū)選取*個村，每個村填寫調(diào)查問卷*份的形式，重點選取具有一定代表性的村委會成員和村民，按照每個村*個村干部、*個村民的比重組織填寫，基本覆蓋了農(nóng)村社會各階層、各年齡段和各從業(yè)人員。調(diào)查樣本有效率為*%。

(二)調(diào)查村基本情況。

此次調(diào)查的*位村干部中，男性*人,女性*人;年齡在*歲以上*人,*歲以下*人;大專及以上文化程度*人;年勞動報酬平均在*元左右。此次調(diào)查的*位村民中,男性*人,女性*人;年齡在*-*歲的*人,*-*歲的*人,*-*歲的*人，*歲以上的*人;小學(xué)及以下文化*人,占*%;初中文化*人,占*%;高中或中專文化*人,占*%,大專及以上文化*人,占*%。

二、我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策整體落實情況。

調(diào)查結(jié)果顯示,在政策知曉率方面，村干部*%知悉，*??個村民表示了解相關(guān)政策,占比*%(獲知渠道中,選擇村鎮(zhèn)干部宣傳的占*%,選擇電視、廣播等新聞媒體的占*%);在問及所在村是否開展人居環(huán)境整治行動方面,有*個村民選擇“是”,占比高達(dá)*??%;在參與度方面，有*??%的村民愿意為改變村里的環(huán)境出一份力,有*%的村民愿意為清理生活垃圾、打掃公共區(qū)域衛(wèi)生等改善村里環(huán)境的措施付費(大部分村民愿意支付較少金額的費用,每年*元以下的占*%,*-*元占*%,*-*元占*%、*元以上的僅占*%);在滿意度上，*??%的村民選擇滿意和基本滿意,*%的村民對所居住的村治安環(huán)境很滿意和基本滿意。

(二)農(nóng)村人居生活環(huán)境改善情況。

調(diào)查結(jié)果顯示,在生活服務(wù)配套設(shè)施方面，*??%的村民家里安裝了光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，*%的村民選擇所在村內(nèi)主要道路是水泥路面;*%的村民表示自己村有電子配送站點,收寄快遞方便快捷;*%的村民選擇本村有圖書館、文化站,業(yè)余生活更加豐富;*%的村民選擇本村有衛(wèi)生室,不出村就可以就診;*%的村民選擇本村有健身鍛煉場所,方便村民鍛煉身體,增強體魄;*%的村民選擇本村有業(yè)余文化組織;*%的村民知道本村飲用水經(jīng)過集中凈化處理;*%的村民確認(rèn)本村完成電網(wǎng)升級改造。在村容村貌改善方面，*??%的村民選擇本村實施了“三清一改”工作;近*%的村民表示本村設(shè)立村莊清潔日、“門前三包”等制度。

(三)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展情況。

調(diào)查結(jié)果顯示,在生活垃圾治理方面，*%的村民認(rèn)為本村的生活垃圾是集中治理的，*%的村民知道垃圾分類，其中*%的村民做到了家庭分類處理垃圾，*%的村民選擇居住的村有生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施;在污水排放治理方面，有*%的村民對生活污水是否集中處理選擇“是”，有*%的村民對是否有較大面積黑臭水體選擇“否”;在“廁所革命”方面，*%的村民家使用衛(wèi)生廁所,*%的村民自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁;*??%的村民選擇廁所糞污是聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。在問及本村開展人居環(huán)境整治以來最大三處變化的是哪些,有*??%村民選擇了生活垃圾治理變好,不污染環(huán)境了,排名第一。其次*%的村民選擇了生活污水治理變好;*%的村民選擇村里私搭亂建、亂堆亂放變少了。

以上數(shù)據(jù)充分證明，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效明顯，村民健康意識和衛(wèi)生習(xí)慣顯著提升，村民們普遍反映農(nóng)村人居環(huán)境極大優(yōu)化，生產(chǎn)生活條件大幅改善，村民主動參與意愿強烈，群眾獲得感不斷提高。

三、我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的相關(guān)經(jīng)驗與做法

(一)堅持高起點謀劃，因地制宜精準(zhǔn)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)。

深入貫徹關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，堅持因地制宜、宜種則種、宜林則林的總原則，以展現(xiàn)地方特色、突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢、避免千村一面的差異化建設(shè)為思路，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。例如，黃合少鎮(zhèn)在開展美麗村莊規(guī)劃時，就做到了“多規(guī)合一”一體推進，將人居環(huán)境整治工作納入了農(nóng)村發(fā)展和村規(guī)民約中，目前全鎮(zhèn)已完成*個村的村莊規(guī)劃，未來村莊發(fā)展也將嚴(yán)格按照規(guī)劃進行。

(二)堅持全方位宣傳，營造全民參與人居環(huán)境整治氛圍。

注重對村民的宣傳引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，村干部、駐村干部等入戶進行宣傳”開展專題講座，通過新媒體、微信群、微信公眾號、廣播等向村民宣傳人居環(huán)境整治相關(guān)內(nèi)容，使其充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。切實搞好村莊清潔衛(wèi)生，個人生活衛(wèi)生，從源頭減少污染產(chǎn)生。在有條件的地區(qū)，積極推行政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級獎補措施，激勵居民參與環(huán)境治理的積極性。

(三)堅持高標(biāo)準(zhǔn)治理，建立健全常態(tài)長效管護機制。

為確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作發(fā)揮長效作用，堅持“誰建設(shè)、誰受益、誰所有、誰管護”的要求，全面建立村級有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作體系，明確了鎮(zhèn)、村兩級職責(zé)分工，落實管護責(zé)任主體。建立長效清潔管護機制，做到建管結(jié)合劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，實行“三定”(定崗、定責(zé)、定人)和八小時工作制，做到垃圾及時清理、公廁專人管護。引導(dǎo)村民做好“門前三包”“垃圾分類”。

(四)堅持人性化理念，確保環(huán)境整治工作有力有效。

在生活垃圾治理方面，綜合考量鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村民實際需求、村莊分布、轉(zhuǎn)運距離、經(jīng)濟條件等多方面因素，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的收運處置模式，合理布局村生活垃圾收集處理設(shè)施，全力推進農(nóng)民生活垃圾的規(guī)范化收集、專業(yè)化運輸、制度化管理、市場化運作。在廁所改造方面，按照政府引導(dǎo)，村民自愿、因地制宜、因村施策的原則，通過采用單戶分散式水沖廁所、整村連排式水沖廁所、小型污水處理站統(tǒng)一處理式、接入污水處理廠管網(wǎng)式處理式、衛(wèi)生廁所等模式，滿足農(nóng)村不同情況的多樣化需求。

四、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在困難和問題

(一)人居環(huán)境整治資金缺口仍舊較大。

村居集中居住點相對分散，廁所、垃圾、污水治理資金投入巨大，主要依靠政府補助，特別是受*疫情影響,我市各級政府財政收入有限,多渠道投入機制尚未建立，資金保障不足問題仍然突出。調(diào)查結(jié)果顯示:本次調(diào)查的*個村的人居環(huán)境整治資金主要來源是政府和村集體資金,近一年投入人居環(huán)境治理資金的村有*個、總資金*萬元,主要用于自來水和污水改造。有*%的村支書表示本村人居環(huán)境整治中最突出的困難是缺乏資金。

(二)統(tǒng)籌謀劃和長效管護仍有待加強。

當(dāng)前，我市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作還處于探索實踐階段，各旗縣區(qū)長效管護機制建設(shè)仍屬摸索起步階段，村莊整體規(guī)劃水平不高、后續(xù)管理不夠精細(xì)的問題仍舊普遍存在，還沒有建立起更為科學(xué)合理的規(guī)劃編制體系和藍(lán)本，還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的成本核算體系，還缺乏高效完善的運營管護計劃、資金安排、人員配置和科學(xué)管理制度，特別是在對戶廁、公廁的后續(xù)管護方面考慮不足，還沒有形成建設(shè)管護一體化綜合體系，在推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化方面仍然滯后。

(三)村民的思想認(rèn)識與生活方式仍有待提升。

調(diào)查結(jié)果顯示，仍有部分村民對農(nóng)村環(huán)境整治認(rèn)識不到位，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，群眾“等、靠、要”思想很難改變。在加強宣傳引導(dǎo)方面，仍欠缺與農(nóng)民的接受能力和生活習(xí)慣相適應(yīng)的有效手段，還不夠深入人心，起不到共鳴作用，村民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，工作中還存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。農(nóng)村中垃圾亂扔、雜物亂堆、污水亂倒等不良現(xiàn)象依然普遍存在，群眾沿襲的傳統(tǒng)生活方式、衛(wèi)生習(xí)慣、思想觀念還沒有得到根本改變。

五、改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

(一)積極拓寬資金籌措渠道。

積極整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，根據(jù)三年行動目標(biāo)任務(wù)實際完成情況，對“十四五”期間農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進行科學(xué)核算，結(jié)合任務(wù)目標(biāo)，做好財政預(yù)算，確保整治資金及時足額到位。同時，探索采取以獎代補、先建后補等多種方式，吸引社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制，逐步建立政府主導(dǎo)、集體補充、村民參與、社會支持的資金保障渠道，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治逐步實現(xiàn)專業(yè)化、市場化建設(shè)。

(二)全力激發(fā)村民參與整治工作的動力。

進一步強化責(zé)任落實，堅持高位推動，充分發(fā)揮各級政府是本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境的組織者和實施者作用，做到有清單、有布置、有落實“三有”標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村黨支部、村委會的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員帶動示范作用，采取多種有效手段加強對村民的宣傳教育，采取群眾喜聞樂見的方式,廣泛宣傳人居環(huán)境整治的目的意義,充分調(diào)動群眾參與的積極性和主動性。積極引導(dǎo)農(nóng)民推進移風(fēng)易俗、改進生活方式，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，動員農(nóng)民自覺動手改造和美化家園，變“上頭冷下頭熱”為“兩頭熱”，切實增強改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動力。

(三)完善統(tǒng)籌謀劃和長效建管機制。

堅持高起點謀劃，大力推進“多規(guī)合一”和一體化推進，積極學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)規(guī)劃編制和實施的經(jīng)驗，逐步建立科學(xué)合理的規(guī)劃編制體系和藍(lán)本。不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管理機制，根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù);加強垃圾處理基礎(chǔ)建設(shè)，生活垃圾收運處置體系，確保農(nóng)村垃圾收得攏、運得出、消得毀;加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造;有序加快道路硬化建設(shè)，整治公共空間和庭院環(huán)境。加強示范村建設(shè)，強化示范引領(lǐng)作用，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的局面。

2022年農(nóng)村環(huán)境整治調(diào)研報告

一、基本情況

近年來，*區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作堅持以“五先五后”攻堅法踐行“五步工作法”，從最貧困的行政村、最貧困的自然寨、最貧困的群眾改起，從群眾最需要最關(guān)注的串戶路、垃圾污水處理、室內(nèi)環(huán)境、庭院硬化等改起，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化督促指導(dǎo)、壓實工作責(zé)任、規(guī)范項目實施等有力措施，狠抓農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、廢棄資源再利用、串戶路和庭院硬化、拆危除雜及千家萬戶“小康菜園”建設(shè)，綜合施策，統(tǒng)籌推進全區(qū)*個行政村*個自然村寨的人居環(huán)境整治工作。

二、存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施短板有待進一步補齊。

農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及污水治理、垃圾治理、衛(wèi)生廁所建設(shè)、村容村貌提升等重點工作，尤其是*個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，部分邊遠(yuǎn)村寨還不同程度存在通訊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、季節(jié)性缺水等問題，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，給完成農(nóng)村人居環(huán)境整治工作帶來了一定困難。

且農(nóng)村人居環(huán)境整治需要投入大量資金，在當(dāng)前融資政策收緊、稅收政策調(diào)整的背景下，籌措農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的壓力加大，導(dǎo)致通組路、串戶路、“三改三化”及其他基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)推進緩慢。

（二）多規(guī)合一有待進一步銜接。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不到位，功能設(shè)計和項目實施因地制宜不夠，村莊規(guī)劃設(shè)計和項目實施未堅持“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的建設(shè)思路，造成地域文化和鄉(xiāng)土氣息不突出、設(shè)施閑置或運營不充分等問題，“千村一面”導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色未得到充分體現(xiàn)。

（三）環(huán)境衛(wèi)生整治有待進一步推進。

由于缺少沖洗廁所的水，部分村公廁長期處于關(guān)閉狀態(tài)，建在室內(nèi)的農(nóng)戶私廁則基本閑置。村莊綠化全面推進缺乏有效措施，大部分群眾存在重視硬化、輕視綠化的思想，村落和房屋整體品味較低。

垃圾箱、垃圾斗、清運車、中轉(zhuǎn)站等設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模無法滿足垃圾分類處置需要，運行費用保障不足，垃圾收運和無害化處理有待加強。“一組三員”履職不充分、作用發(fā)揮不好，有的村寨日常保潔不到位，生活、養(yǎng)殖污水橫流，亟待建立和完善長效治理措施。

（四）部門之間協(xié)調(diào)配合力度有待進一步加強。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務(wù)重、時間緊、涉及部門多，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作推進工作。但*區(qū)目前普遍存在部門人員力量薄弱、專業(yè)技術(shù)人才缺乏的問題，容易導(dǎo)致部門工作協(xié)調(diào)配合不到位、對接溝通不順暢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不細(xì)致等問題。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面鋪開后，更需要有關(guān)部門、平臺公司、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）加強協(xié)調(diào)配合，加強對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的監(jiān)督、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進一步提高工作的精細(xì)、精準(zhǔn)程度。

（五）群眾主體意識有待進一步培育。

村規(guī)民約的作用沒有得到充分發(fā)揮，內(nèi)容需要進一步完善，群眾利用村規(guī)民約進行自我約束、自我管理的意識不強。一些農(nóng)戶衛(wèi)生習(xí)慣落后，室內(nèi)物品擺放不整齊，室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，培養(yǎng)群眾文明生活習(xí)慣的任務(wù)艱巨。

部分村民素質(zhì)不高，對改造好的景觀和設(shè)施維護意識不強，使用不當(dāng)甚至隨意損毀，給鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的后期運營管理帶來較大困難。農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳力度不夠，工作經(jīng)驗和成效缺乏系統(tǒng)的總結(jié)、提煉和豐富，難以激發(fā)群眾參與和支持人居環(huán)境整治的內(nèi)生動力。

三、意見建議

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。

以鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃為指導(dǎo)，加強各類專項規(guī)劃的有機銜接，做到多規(guī)合一。結(jié)合傳統(tǒng)村落保護、公共空間及庭院整治、農(nóng)房風(fēng)貌提升、村莊綠化等工作，進一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。通過學(xué)習(xí)借鑒、技能培訓(xùn)、對外引進等方式，加快鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍建設(shè)，強化規(guī)劃實施的現(xiàn)場指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)和運行管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，加快培育和引進項目建設(shè)、運行等方面的市場主體和技術(shù)管理人才。

（二）加強資金保障。

積極籌措和整合各類資金，區(qū)直有關(guān)部門要加強項目包裝，積極向上級部門爭取農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金及其他各類涉農(nóng)資金，加大融資力度，鼓勵民間資本投入農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保障公共設(shè)施運營管護經(jīng)費，努力形成多元投入的良好格局，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治成效持續(xù)顯現(xiàn)。

（三）因地制宜推進重點工作。

整合技術(shù)力量，加強指導(dǎo)，因地制宜穩(wěn)步推進污水治理、垃圾治理、衛(wèi)生健康廁所建設(shè)、串戶路和庭院硬化、老舊房屋整治等項目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“小康菜園”建設(shè)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進村級公廁及農(nóng)戶私廁改造工作，配套完善“兩池一洗”（化糞池、便池和沖洗設(shè)備）及排污設(shè)施。

在改造中充分尊重群眾的意愿和風(fēng)俗習(xí)慣，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件合理制定改造方案。宣傳推廣青林鄉(xiāng)田壩村二組人居環(huán)境整治經(jīng)驗，秉持“用心越多、花錢越少”的理念，鼓勵發(fā)動群眾投工投勞，用最少的資金、最本土的材料，打造出最具內(nèi)涵的村莊院落。鼓勵村集體經(jīng)濟組織承接小型工程項目，組織當(dāng)?shù)毓そ辰M成小工程隊進行施工，助推集體經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加強部門聯(lián)動。

聯(lián)席會議成員單位要切實履行工作職責(zé)，加強溝通、密切配合、通力合作，共同推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入開展。牽頭部門要切實發(fā)揮作用，主動與責(zé)任單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接協(xié)調(diào)，各責(zé)任單位加強配合，做到信息互通、工作互動，形成高效運行的工作格局。同時進一步做好底數(shù)排查、措施細(xì)化、效果分析等工作，總結(jié)提煉農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)驗。

（五）培育群眾主體意識。

同步推進與農(nóng)村人居環(huán)境整治緊密相關(guān)的農(nóng)村治理體系建設(shè)，軟硬結(jié)合為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施打牢基礎(chǔ)。充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和村組干部、黨員的帶頭示范作用，引導(dǎo)、教育村民轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣，發(fā)動群眾積極參與人居環(huán)境整治。依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制。

深入開展“三新一清潔”行動，大力推進清潔文明戶、最美家庭、五好家庭等評選活動，加大宣傳力度，以點帶面激發(fā)群眾主體意識，推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)。堅持“村民議村民定、村民建村民管”原則，建立完善引導(dǎo)村民和集體經(jīng)濟組織廣泛參與農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)、實施、管理和監(jiān)督工作機制，推進農(nóng)村人居環(huán)境村民自治。

（六）建立健全長效管護機制。

加強垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，配齊環(huán)境衛(wèi)生整治設(shè)施設(shè)備，逐步健全農(nóng)村垃圾收運體系，探索推進垃圾分類處理和資源化利用，在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展垃圾分類投放、收集、運輸試點工作。建立健全“一組三員”日常管理和監(jiān)督考核機制，加快完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效管理機制。

按照“五有”（有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查）要求，整合林業(yè)、環(huán)衛(wèi)、水利、環(huán)保等管護資金，圍繞農(nóng)村垃圾收運、污水處理、綠化養(yǎng)護、河道治理、公共設(shè)施維護等內(nèi)容，依托村民建立農(nóng)村綜合管護隊伍，加快健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長效管護機制。