2022年關(guān)于探索構(gòu)建農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告范文

我省《“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出“有序推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近就業(yè)，配套建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施”“加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)”“探索加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合地帶黨建有效路徑，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)房改善集中居住區(qū)等強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)”等意見(jiàn)，為新時(shí)期做好農(nóng)房改善“后半篇”文章指明了方向?；谏鲜霰尘昂鸵?，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊扣自身職能，以__鎮(zhèn)__為改革切入點(diǎn)，就我區(qū)如何探索構(gòu)建農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、__社區(qū)的現(xiàn)狀以及在宜居宜業(yè)方面的實(shí)踐

__新型農(nóng)村社區(qū)位于__鎮(zhèn)東南部，南鄰__，北靠__，東臨__，西接__，建有農(nóng)房231套（其中已入住171戶(hù)、正在裝修30套），常住人口310人。社區(qū)所在村集體擁有耕地6980畝，其中流轉(zhuǎn)給向日葵故事景區(qū)1385畝、流轉(zhuǎn)給中國(guó)電力投資鹽城分公司（太陽(yáng)能光伏電站）1108畝，剩余4487畝土地已全部流轉(zhuǎn)給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，社區(qū)圍繞宜居宜業(yè)這一目標(biāo)，多渠道增加農(nóng)民收入，全力推動(dòng)共同富裕，2021年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)89萬(wàn)元、農(nóng)民人均收入達(dá)到2.34萬(wàn)元，被評(píng)為省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村。

一是培育特色產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)收入。

依托__鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)綠色食品基地和全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色品牌效應(yīng)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展綠色稻米種植、芡實(shí)種植、稻蝦共養(yǎng)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，社區(qū)共有家庭農(nóng)場(chǎng)14戶(hù)，其中從事稻麥輪作的8戶(hù)，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模約450畝、年收入約15-20萬(wàn)元；從事芡實(shí)種植6戶(hù)，戶(hù)均種植面積約200畝、年收入約40萬(wàn)。同時(shí)，還有8戶(hù)農(nóng)民從事小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖，戶(hù)均年收入20-30萬(wàn)元；有8戶(hù)在外村流轉(zhuǎn)土地種藕，經(jīng)營(yíng)規(guī)模為100-200畝，戶(hù)均年收入20-30萬(wàn)元。此外，農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)包，年均增收約1.2萬(wàn)元。

二是創(chuàng)新務(wù)工服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)能力。

由村集體注冊(cè)成立社區(qū)公益性勞務(wù)公司，對(duì)接周邊景區(qū)、園區(qū)用工需求，統(tǒng)一派遣用工、結(jié)算費(fèi)用，并為社區(qū)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)用工意外保險(xiǎn)（人均500元左右），解決用工單位的后顧之憂(yōu)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。目前，社區(qū)68歲以下男勞動(dòng)力97人，常年在景區(qū)、園區(qū)從事綠化、管護(hù)、采摘等工作，日工資150元左右，年務(wù)工收入3.5萬(wàn)元左右；68歲以上男勞動(dòng)力48人，主要在景區(qū)做臨時(shí)工，日工資90元左右；65歲以下女勞動(dòng)力126人，常年在景區(qū)從事綠化保潔等工作，月工資2300元左右；部分65歲以上女勞動(dòng)力，主要在景區(qū)做臨時(shí)工，日工資80元左右。

三是推動(dòng)農(nóng)旅融合，拓寬增收渠道。

由__鎮(zhèn)投資1000余萬(wàn)元新建向日葵旅游專(zhuān)線(xiàn)，打通淮金公路、__和向日葵農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使__成為景區(qū)主入口，將游客引流到社區(qū)。村集體動(dòng)員農(nóng)戶(hù)盤(pán)活閑置農(nóng)房，開(kāi)辦民宿、農(nóng)家樂(lè)、土特產(chǎn)零售店等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在社區(qū)周邊布局采摘園、垂釣中心等休閑業(yè)態(tài)，目前已開(kāi)辦民宿1家、農(nóng)家樂(lè)3家、土特產(chǎn)零售店2家，在節(jié)假日旅游旺季，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民收入可觀。此外，村集體正在積極與攜程等平臺(tái)接洽，力爭(zhēng)以專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。

四是完善基礎(chǔ)配套，優(yōu)化居住環(huán)境。

社區(qū)內(nèi)配套建設(shè)小型污水處理設(shè)施、垃圾分類(lèi)設(shè)施，污水接管率100%，黨群服務(wù)中心、居家養(yǎng)老中心、衛(wèi)生室、村民活動(dòng)廣場(chǎng)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)、體育健身器材等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，自來(lái)水、電力、通訊、燃?xì)?、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施均按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)正在建設(shè)公共菜地，計(jì)劃每戶(hù)分配半分地，配備完善的澆灌設(shè)施，打造精品便利菜園。同時(shí)，還留有專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所，免費(fèi)提供給村民辦紅白喜事，盡最大程度為村民提供便利，減少生活開(kāi)支。

五是壯大集體經(jīng)濟(jì)，反哺民生保障。

村集體將白馬湖退圩還湖清淤棄土區(qū)和灘涂整理后形成400畝土地，連同180畝水面，全部出租給向日葵故事景區(qū)，用于種植向日葵、油菜及其他經(jīng)濟(jì)和觀賞作物等，加上門(mén)面房、舊小學(xué)等房屋出租費(fèi)用，年經(jīng)濟(jì)收入近90萬(wàn)元。集體經(jīng)濟(jì)收入在繳納社區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉排澇電費(fèi)后，為社區(qū)農(nóng)民承擔(dān)30%的自來(lái)水費(fèi)，以降低生活成本。此外，還為70歲以上老年人購(gòu)買(mǎi)“安康保險(xiǎn)”，在節(jié)假日期間走訪(fǎng)慰問(wèn)低收入群體，并以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式為有勞動(dòng)能力的低收入群體提供社區(qū)保潔等公益性崗位，進(jìn)一步提升特殊群體的幸福感。

二、當(dāng)下推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)亟待破解的問(wèn)題

探索新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，是我區(qū)做好農(nóng)房改善“后半篇”文章的迫切需要。通過(guò)對(duì)__等已入住的農(nóng)村社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)方面還存在三類(lèi)突出問(wèn)題，且在全區(qū)面上具有普遍性。

一是社區(qū)治理服務(wù)水平難以滿(mǎn)足需求。

一方面，新型農(nóng)村社區(qū)大多涉及兩個(gè)以上村莊的村民混住，卻沒(méi)有統(tǒng)一的公共服務(wù)供給以及公共事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，存在同一社區(qū)內(nèi)的居民歸屬不同村管理、到各自村辦事的現(xiàn)象，這既浪費(fèi)了管理資源，更降低了治理效率。另一方面，原來(lái)農(nóng)民長(zhǎng)期居住在同一村落，相互之間或具有兼親帶故的社會(huì)關(guān)系，或具有共同的價(jià)值理念，形成了以血緣、親緣、地域?yàn)榧~帶的傳統(tǒng)村居治理格局，能夠在矛盾糾紛化解等方面實(shí)現(xiàn)自我治理，而不同村的農(nóng)民共同入住社區(qū)后，鄉(xiāng)土關(guān)系被弱化，村莊共同體的凝聚力被削弱，這就對(duì)社區(qū)管理者提出了更高的要求。此外，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，社區(qū)工作者來(lái)源渠道比較狹窄、隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后、業(yè)務(wù)能力也有所欠缺，提供給農(nóng)民的管理服務(wù)的質(zhì)量和水平不高，導(dǎo)致部分群眾對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度較低。

二是社區(qū)環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制有待完善。

隨著農(nóng)房改善項(xiàng)目的陸續(xù)完成，農(nóng)村人居基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境得到極大改善，而農(nóng)民群眾思想認(rèn)識(shí)等軟實(shí)力沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步提升，生產(chǎn)生活污水隨意排放、垃圾廢棄物亂丟亂拋的陋習(xí)仍然存在，導(dǎo)致環(huán)境管護(hù)任務(wù)依然艱巨。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治及長(zhǎng)效管護(hù)進(jìn)程中，因缺乏有效的參與調(diào)動(dòng)機(jī)制，基層及相關(guān)職能單位成為了實(shí)施主體，而農(nóng)民卻成為了局外人，沒(méi)能真正激發(fā)農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。此外，新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)人居環(huán)境提出了更高的要求，而用于環(huán)境管護(hù)的經(jīng)費(fèi)除了“五位一體”等相關(guān)政策資金外，大多需要利用村集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行補(bǔ)充投入，這在不同程度上給村集體特別是收入較低的村集體，帶來(lái)了巨大的壓力，存在管護(hù)不到位的風(fēng)險(xiǎn)。

三是社區(qū)富民增收作用亟需進(jìn)一步增強(qiáng)。

當(dāng)前，住在新型農(nóng)村社區(qū)的個(gè)體農(nóng)戶(hù)，土地已基本流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)方式、生活方式都發(fā)生了明顯改變，生活必要支出也顯著提升，僅靠土地流轉(zhuǎn)資金等微薄的收入難以保障生存需要，因此務(wù)工和創(chuàng)業(yè)是他們的必然選擇。受文化程度不高、知識(shí)面狹窄、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)少等因素制約，再加上缺乏資金和技術(shù)的支持，農(nóng)民群體普遍對(duì)創(chuàng)業(yè)缺乏信心，也極少有成功案例。而因區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，農(nóng)村社區(qū)周邊也難以提供足夠的就業(yè)崗位，導(dǎo)致農(nóng)民特別是年輕人外出務(wù)工成為常態(tài)，只有老人婦女小孩在家留守。農(nóng)村社區(qū)的空心化，又容易引發(fā)養(yǎng)老、教育、治安等諸多社會(huì)問(wèn)題，這就需要探索農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓更多農(nóng)民留在農(nóng)村社區(qū)，以維護(hù)社會(huì)的安定。

三、探索構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

推動(dòng)構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，需要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)立足當(dāng)前面臨的“社區(qū)公共服務(wù)、環(huán)境整治、就近就業(yè)”等問(wèn)題，以推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為抓手，大力提升新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)水平。同時(shí)，要構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、農(nóng)房、住建、民政等部門(mén)資源要素，以及專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)、社會(huì)公益組織等協(xié)同推進(jìn)。在探索過(guò)程中，還要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，逐步拓展的思路，在積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上，可選擇__等條件較好的新型農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展先行試點(diǎn)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)將成熟的可復(fù)制改革內(nèi)容向全部新型農(nóng)村社區(qū)推廣，使改革試驗(yàn)成果惠及更廣大農(nóng)民。

（一）探索社區(qū)公共服務(wù)供給新模式。

一是建立“政經(jīng)分離、一站辦理”公共服務(wù)供給機(jī)制。開(kāi)展“政經(jīng)分離”改革，在不改變?cè)迩f集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制的前提下，整合入駐村莊的村委會(huì)部分公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)不同村莊農(nóng)民民生事項(xiàng)在新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一辦理。在社區(qū)干部中推選幫辦代辦員，推行“一門(mén)受理、一站式服務(wù)、全科社工”服務(wù)模式，不斷提高政務(wù)服務(wù)能力。二是提升社區(qū)事務(wù)協(xié)商與綜合治理能力。村莊混居后，要建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)及時(shí)有效解決社區(qū)環(huán)境治理、農(nóng)民矛盾調(diào)解、村委會(huì)辦公場(chǎng)所協(xié)調(diào)等問(wèn)題。要落實(shí)“四議兩公開(kāi)”決策機(jī)制，深入推進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合，用好“有事好商量”協(xié)商議事室，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等載體，設(shè)立村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、民情懇談會(huì)等議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，推進(jìn)新型社區(qū)協(xié)商經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。依法制定自治章程、村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機(jī)制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。建設(shè)社會(huì)治理工作站示范點(diǎn)，整合綜治、調(diào)解、信訪(fǎng)等力量，推動(dòng)矛盾糾紛、治安隱患、民生事項(xiàng)得到及時(shí)有效解決，不斷提升基層社會(huì)治理水平。三是強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。將新型農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，逐步健全分檔分級(jí)的薪酬待遇保障體系，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)工作者培訓(xùn)，支持其參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等，按規(guī)定對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼，促進(jìn)其能力轉(zhuǎn)型和素質(zhì)提升。四是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+居民自治”舉措。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)微信群、微信公眾號(hào)、社區(qū)APP等社區(qū)信息媒介，完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員及黨員干部聯(lián)系群眾制度。大力發(fā)展社區(qū)電子政務(wù)，促進(jìn)居民需求與服務(wù)供給相匹配，不斷提高新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)效能。

（二）探索新型農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境管護(hù)新機(jī)制。

一是開(kāi)展管護(hù)積分試點(diǎn)。發(fā)揮農(nóng)民群眾在人居環(huán)境管護(hù)工作中的主體作用，建立家庭環(huán)境衛(wèi)生積分制度，“一戶(hù)一檔”設(shè)置積分臺(tái)賬，明確積分內(nèi)容、積分流程、積分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，提升社區(qū)農(nóng)民參與意識(shí)，推動(dòng)村民由“被動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”。二是完善考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。由村社干部、黨員代表、群眾代表等人員組成評(píng)定小組，每?jī)芍芤淮?，根?jù)積分項(xiàng)目和分值標(biāo)準(zhǔn)，采取集中評(píng)比、不定期抽查、鄰里互評(píng)等多種方式對(duì)農(nóng)民家庭開(kāi)展評(píng)比并給予相應(yīng)積分，積分結(jié)果以“紅黑榜”形式通過(guò)便民服務(wù)中心公示欄、微信公眾號(hào)、微信群等渠道進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。三是加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度。一方面，進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)戶(hù)可根據(jù)所得的積分，兌換香皂、洗衣液、牙膏牙刷、食用油等生活日用品。另一方面，給予精神激勵(lì)，將積分紅榜前三名的農(nóng)戶(hù)評(píng)為“清潔文明戶(hù)”并授予流動(dòng)紅旗、頒發(fā)獎(jiǎng)狀，組織分享積分心得，以此增強(qiáng)積分高者榮譽(yù)感，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)性。四是實(shí)施區(qū)級(jí)統(tǒng)籌保障。建立社區(qū)人居環(huán)境考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)維、周邊河道保潔、居住小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等方面的考核，由區(qū)級(jí)財(cái)政根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)工作成效給予經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干事積極性，確保生活污水得到有效治理、出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、河道干凈整潔、小區(qū)內(nèi)垃圾實(shí)現(xiàn)有效分類(lèi)、小區(qū)整體環(huán)境宜人宜居。

（三）探索鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新場(chǎng)景。

一是加快布局特色產(chǎn)業(yè)。在新型農(nóng)村社區(qū)周邊因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以我區(qū)優(yōu)質(zhì)稻麥、生態(tài)水產(chǎn)、休閑旅游觀光、康養(yǎng)食材種植等特色產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，加快形成“社區(qū)有生產(chǎn)基地、逐戶(hù)有增收項(xiàng)目”的良好局面。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。將當(dāng)?shù)啬贻p一代作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要抓手，通過(guò)政策性金融、土地流轉(zhuǎn)舉措、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)措施等，滿(mǎn)足不同主體的生產(chǎn)發(fā)展需求，節(jié)約運(yùn)作成本，激發(fā)新農(nóng)人在助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展上的動(dòng)能。三是探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到收入增長(zhǎng)的途徑，對(duì)于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力較弱的小農(nóng)戶(hù)，引導(dǎo)其加入合作社或者與龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過(guò)股份合作等形式，讓小農(nóng)戶(hù)融入本地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)富農(nóng)取得新成效，真正實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)的目標(biāo)。四是優(yōu)化就近就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層村居勞動(dòng)就業(yè)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)村各類(lèi)勞動(dòng)力提供政策宣傳和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。