XX縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊

2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃

為進一步做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，維護良好的安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）、《XX市企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作考核辦法》、《安全生產(chǎn)差異化精準監(jiān)管執(zhí)法實施辦法》、《XX市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)“雙隨機、一公開”監(jiān)督實施細則（試行）》等有關(guān)要求，按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能的原則，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察大隊現(xiàn)有持證監(jiān)管人員數(shù)量、裝備配備及生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）狀況等實際，制定2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃。

一、指導(dǎo)思想、目標和任務(wù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示要求和黨的十九屆四中全會、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生產(chǎn)至上、安全第一的思想，按照省市縣黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作的一系列重要指示要求，認真落實“雙隨機、一公開”制度，實施差異化精準監(jiān)管，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，強力推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防風險、除隱患、遏事故，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

二、目標任務(wù)

（一）工作目標

1、對納入計劃企業(yè)的執(zhí)法檢查覆蓋率達到100%；

2、對重大事故隱患督促整改完成率達到100%；

3、對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達到100%；

4、對直接辦理的行政處罰案件按期結(jié)案率達到100%；

5、實現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟的安全生產(chǎn)行政處罰案件敗訴率為零。

（二）主要任務(wù)

1、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。加大對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制及其考核標準機制建立情況和定期考核情況的監(jiān)督檢查，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任制嚴格落實。通過對雙重預(yù)防體系運行、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等重點內(nèi)容的檢查，強化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任。在對企業(yè)開展檢查的同時，加強對安全評價報告完整性和真實性等情況的監(jiān)督檢查。

2、提高監(jiān)督檢查規(guī)范化運行水平。嚴格落實監(jiān)督檢查公示、全過程記錄和重大決定法制審核“三項制度”以及《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》等各項監(jiān)督檢查行為規(guī)范要求；探索開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，完善企業(yè)名錄庫和執(zhí)法人員庫，采取自動機選、人工搖號等隨機抽查方式，確保嚴格規(guī)范檢查。

3、實施差異化精準監(jiān)管。著眼監(jiān)督檢查效能提升，實施差異化精準監(jiān)管。按照《安全生產(chǎn)差異化精準監(jiān)管執(zhí)法實施辦法》（X安發(fā)〔2019〕X號）要求，根據(jù)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺公布的2019年度風險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作考核結(jié)果，開展差異化精準監(jiān)管檢查。對A級企業(yè)減少檢查頻次，以自主管理為主；對B級企業(yè)開展“雙隨機”檢查，對C級企業(yè)加大監(jiān)督檢查頻次和力度，實施重點監(jiān)管。

4、依法實施行政處罰。要將行政處罰作為強化企業(yè)主體責任的重要手段不放松，做到凡檢查必執(zhí)法，凡違法必處罰，凡處罰必到位。涉及處罰的違法問題，要依法實施行政處罰。檢查時，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查方案和現(xiàn)場檢查記錄，如實記錄檢查情況；依法下達執(zhí)法文書，落實相關(guān)措施；按照期限對隱患問題進行跟蹤驗收，做好復(fù)查文書記錄。采取拍照、復(fù)印等方式固定檢查和復(fù)查過程中的現(xiàn)場證據(jù)。其他各業(yè)務(wù)室監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，按照以上檢查要求和局機關(guān)《監(jiān)督檢查與行政處罰運行程序規(guī)定》，報局機關(guān)批準后，與執(zhí)法大隊辦理書面交接手續(xù)，依法實施行政處罰。

三、檢查安排

（一）檢查內(nèi)容

1、重點監(jiān)督檢查

主要依據(jù)當前省廳開展全省異地執(zhí)法檢查等全面性檢查使用的《各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重點執(zhí)法檢查表》（或省廳本年度行業(yè)檢查表）、《XX省安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系執(zhí)法檢查指南》（X應(yīng)急發(fā)〔2019〕X號）等內(nèi)容，或者參照省市工作部署主要內(nèi)容開展。

2、一般監(jiān)督檢查

（1）開展全市異地監(jiān)督檢查。根據(jù)市局工作安排，執(zhí)法大隊負責派員外出檢查，并落實檢查企業(yè)的陪同工作。因市級異地檢查屬于對重點企業(yè)的全面檢查，納入市局異地檢查的企業(yè)，可折抵本計劃規(guī)定的重點監(jiān)督檢查任務(wù)。

（2）開展全縣鎮(zhèn)街異地檢查。根據(jù)年度全市執(zhí)法工作會議精神，參照全市異地檢查和其他縣區(qū)鎮(zhèn)街異地檢查模式，開展全縣鎮(zhèn)街異地檢查，加強鎮(zhèn)街安全檢查指導(dǎo)，可折抵本計劃規(guī)定的重點監(jiān)督檢查任務(wù)。

（3）開展換證現(xiàn)場核查。結(jié)合延期換證企業(yè)現(xiàn)場核查，開展一次重點執(zhí)法檢查，可折抵本計劃規(guī)定的重點監(jiān)督檢查任務(wù)。

（4）雙隨機監(jiān)督檢查。對2019年度雙重預(yù)防體系建設(shè)工作考核結(jié)果為B級的33企業(yè)，根據(jù)抽查事項計劃，開展一次雙隨機抽查。

（5）開展專項監(jiān)督檢查。圍繞全國“兩會”、“雙節(jié)”（國慶中秋）等重點敏感時段，開展專項執(zhí)法檢查。專項檢查也可與日常各類檢查、異地檢查等做好結(jié)合，提高檢查的針對性、有效性。上述檢查，根據(jù)上級工作部署情況啟動開展。

此外，針對雙重預(yù)防體系運行、安全生產(chǎn)責任制、應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)、危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)、外來施工隊伍、試生產(chǎn)、檢維修、開停車、防爆防中毒窒息、機械傷害、安全設(shè)施三“同時”、安全生產(chǎn)標準化達標、行政許可、數(shù)字化監(jiān)管平臺證件超期報警、工藝參數(shù)頻繁報警、隱患定期查報等日常行業(yè)專業(yè)性監(jiān)督檢查，建議由相關(guān)業(yè)務(wù)室負責開展。

（二）檢查頻次

1、重點監(jiān)督檢查。按照《安全生產(chǎn)差異化精準監(jiān)管執(zhí)法實施辦法》（X安發(fā)〔2019〕X號）要求，根據(jù)2019年度雙重預(yù)防體系建設(shè)工作考核結(jié)果，檢查頻次安排如下：

本年度對A級企業(yè)檢查1次；對B級企業(yè)檢查1次（確保全覆蓋），采取雙隨機檢查1次；對C級企業(yè)重點監(jiān)管，檢查4次。對尚未進行雙重預(yù)防體系建設(shè)考核的企業(yè)，按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》第十一條規(guī)定，至少監(jiān)督檢查1次。

2、一般監(jiān)督檢查。對2019年度雙重預(yù)防體系建設(shè)工作考核結(jié)果為B級的33企業(yè)，根據(jù)抽查事項計劃，開展一次雙隨機抽查。專項監(jiān)督檢查，根據(jù)上級安排部署要求開展。

各鎮(zhèn)街應(yīng)急辦（局），按照有關(guān)工作要求，對監(jiān)管范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全覆蓋監(jiān)督檢查。

（三）其他監(jiān)督檢查活動

（1）進行舉報核查。按照《XX市安全生產(chǎn)舉報管理辦法》，對有關(guān)舉報事項現(xiàn)場核查。

（2）參與重大活動或重要敏感時期各類督導(dǎo)檢查。

（3）參與開展部門間聯(lián)合執(zhí)法。

（4）組織對事故隱患的掛牌督辦、核查驗收。

（5）參與省市組織的相關(guān)活動等。

四、監(jiān)督檢查人員數(shù)量和檢查工作日測算

根據(jù)市局《2020年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作計劃》列出的執(zhí)法檢查企業(yè)名單，對轄區(qū)內(nèi)66家重點監(jiān)管企業(yè)開展103家次差異化監(jiān)督檢查。其他行業(yè)專業(yè)性監(jiān)督檢查工作，建議由各業(yè)務(wù)室組織開展。

納入計算持有執(zhí)法證件監(jiān)察人員共4人，2020年度國家法定工作日為251天，測算總法定工作日為1004個，其中非執(zhí)法工作日197個、其他執(zhí)法工作日138個、執(zhí)法工作日669個。具體情況詳見附件。

五、工作要求

（一）嚴格落實年度計劃。

編制年度監(jiān)督檢查計劃既是法律法規(guī)要求，又是開展年度各項監(jiān)管工作的重要依據(jù)。各中隊要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真實施監(jiān)督檢查計劃。確因重大事項需要調(diào)整計劃時，應(yīng)當在作出決定之日起30日內(nèi)，按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》的規(guī)定重新履行報批和備案手續(xù)。要加強過程管理，對企業(yè)開展檢查前，要編制具體的現(xiàn)場檢查方案，并歸檔備查。

（二）加強檢查規(guī)范建設(shè)。

堅持“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，嚴格履職盡責，嚴格依法監(jiān)督檢查。自覺按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》、監(jiān)督檢查“三項制度”等要求，嚴格程序、規(guī)范行為、公開信息，確保公正文明監(jiān)督檢查。要注重監(jiān)管隊伍標準化建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、嚴格制度落實、強化服務(wù)保障，努力打造一支素質(zhì)全面過硬、公正嚴明的監(jiān)管隊伍。

（三）提升監(jiān)督檢查質(zhì)量。

按照《XX省安全生產(chǎn)集中執(zhí)法檢查工作規(guī)范》、《安全生產(chǎn)差異化精準監(jiān)管執(zhí)法實施辦法》、《XX市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)“雙隨機、一公開”監(jiān)督實施細則（試行）》等要求，組織開展各類執(zhí)法活動，依法查處安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理中的違法行為。對開展的集中執(zhí)法檢查，要按照《XX省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查“一企一冊”整改檔案管理制度》的要求建立檔案，做到閉環(huán)管理，確保檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改到位、違法行為處罰到位。

（四）強化監(jiān)管平臺應(yīng)用。

要加強對省政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、市數(shù)字化安全監(jiān)管平臺以及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等在監(jiān)督檢查工作中的應(yīng)用，確保從檢查到復(fù)查等各個環(huán)節(jié)，均通過業(yè)務(wù)平臺來實現(xiàn)。同時，要及時將監(jiān)督檢查、行政處罰等情況，按照要求錄入應(yīng)急管理部直報系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（XX）、XX市公共信用信息共享平臺數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)等業(yè)務(wù)平臺中，確保監(jiān)督檢查信息及時公開透明。

（五）嚴格責任督導(dǎo)落實。

縣局將結(jié)合省市工作通報，對監(jiān)督檢查及行政處罰等情況實行“一月一統(tǒng)計，一季一通報、一年一總結(jié)”通報制度，綜合分析檢查情況，督促各級保持嚴格檢查態(tài)勢。要認真履行崗位職責，嚴格落實監(jiān)管責任，確保年度監(jiān)督檢查計劃圓滿完成。

各中隊要明確聯(lián)絡(luò)員，負責檢查數(shù)據(jù)的平臺上傳、匯總統(tǒng)計及報告工作。統(tǒng)計人員要定期調(diào)度、匯總、通報數(shù)字化監(jiān)管平臺的監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)。

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急辦（局）將本通知印發(fā)至相關(guān)企業(yè)。

附件1：2020年度執(zhí)法監(jiān)察大隊執(zhí)法工作日測算

附件2：2020年度執(zhí)法監(jiān)察大隊監(jiān)督檢查企業(yè)名錄

附件1：

2020年度執(zhí)法監(jiān)察大隊

執(zhí)法工作日測算

一、監(jiān)管企業(yè)情況

根據(jù)市局《2020年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作計劃》列出的執(zhí)法檢查企業(yè)名單，對50家危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存及易制毒企業(yè)，16家工商貿(mào)企業(yè)開展監(jiān)督檢查。擬監(jiān)督檢查103家次。

二、行政執(zhí)法人員數(shù)量

執(zhí)法監(jiān)察大隊現(xiàn)有行政執(zhí)法證持證人員共計4人。

三、執(zhí)法工作日測算

（一）總法定工作日（1004個）

總法定工作日=個人法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量=251×4=1004個工作日。

（二）非執(zhí)法工作日（197個）

1、參加會議學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作日共需148個。

（1）政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每周安排0.5個工作日，共需：52周×4人×0.5天=104個工作日；

（2）參加各類會議，每人按6個工作日安排，共需：4人×6個工作日=24個工作日；

（3）迎接各類工作考核等，每人按5個工作日安排，共需：4人×5個工作日=20個工作日。

2、病、事假。每人預(yù)計2個工作日，共需：4人×2個工作日=8個工作日。

3、法定年休假。根據(jù)不同的工作年限，享受年休假10天的1人，5天的3人，共需：1人×10個工作日+3人×5個工作日=25個工作日。

4、參與自然災(zāi)害事故的應(yīng)急處置工作。預(yù)計洪澇災(zāi)害事故緊急處置4個工作日，共需：4人×4個工作日=16個工作日。

（三）其他執(zhí)法工作日（138個）

1、重大事故隱患掛牌督辦、安全生產(chǎn)舉報核查等共需40個工作日。

重大事故隱患和安全生產(chǎn)舉報核查預(yù)計20件，每起現(xiàn)場核查、反饋等需2人持證執(zhí)法，每件至少需要1天完成，共需：20件×2人×1個工作日=40個工作日。

2、參與政府有關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法共計10個工作日。按1次計算，每次2人，每次按5天計算，共需：1次×2人×5個工作日＝10個工作日。

3、上級機關(guān)擬安排的其他任務(wù)共計88個工作日。

（1）全年預(yù)計陪同2次省異地執(zhí)法檢查，按每次2人陪同，每次2天，共需：2次×2人×2個工作日=8個工作日。

（2）參與和陪同市異地執(zhí)法檢查，預(yù)計年平均約4次，每次4人、每次5天，共需：4次×4人×5個工作日=80個工作日。

（四）執(zhí)法檢查工作日（669個）

執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日（1004）-非執(zhí)法工作日（197）-其他執(zhí)法工作日（138）=669個工作日。

1、執(zhí)法檢查279個工作日

我縣重點監(jiān)督檢查企業(yè)共計66家，納入XX市安全生產(chǎn)差異化精準監(jiān)管執(zhí)法的企業(yè)53家（考核為A級企業(yè)11家,考核為B級企業(yè)33家，考核為C級企業(yè)9家），其它重點監(jiān)管企業(yè)13家。共需：

A級企業(yè)：檢查11家×2人×1次×1個工作日=22個工作日，復(fù)查11家×2人×1次×0.5個工作日=11個工作日；

B級企業(yè)全覆蓋檢查：檢查33家×2人×1次×1個工作日=66個工作日，復(fù)查33家×2人×1次×0.5個工作日=33個工作日；

C級企業(yè)：檢查9家×2人×4次×1個工作日=72個工作日，復(fù)查9家×2人×4次×0.5個工作日=36個工作日；

其它重點監(jiān)管企業(yè):檢查13家×2人×1次×1個工作日=26個工作日，復(fù)查13家×2人×1次×0.5個工作日=13個工作日。

2、“雙隨機”執(zhí)法檢查30個工作日。

根據(jù)《安全生產(chǎn)差異化精準監(jiān)管執(zhí)法實施辦法》，計劃從差異化精準監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)中B級企業(yè)開展“雙隨機”檢查，B級企業(yè)共33

家，抽查比例為30%，需抽查企業(yè)10家。共需：檢查10家×2人×1次×1個工作日=20個工作日；復(fù)查10家×2人×1次×0.5個工作日=10個工作日。

3、安全生產(chǎn)行政處罰360個工作日。

2020年預(yù)計全年90起計算，每次需2人，每個案件立案、調(diào)查取證、告知、聽證、案件處理呈批、行政處罰集體討論、決定、送達、結(jié)案、整理案卷以及參與行政復(fù)議或行政應(yīng)訴等需2天左右，共需：90宗×2人×2個工作日=360個工作日。

四、監(jiān)督檢查安排

擬監(jiān)督檢查企業(yè)66家，檢查103家次，基本分工如下：

（一）一般雙隨機檢查（10家次）

按照隨機抽查事項，按照30%的比例標準（市局抽查比例26.8%），對2019年度雙重預(yù)防體系建設(shè)33家B級企業(yè)開展雙隨機檢查，擬抽查企業(yè)10家次。

（二）全市異地執(zhí)法重點檢查（20家次）

按照全年市級異地執(zhí)法檢查開展4次，每次5家計算，擬檢查20家次。

（三）開展鎮(zhèn)街指導(dǎo)重點檢查（40家次）

結(jié)合鎮(zhèn)街監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，組織全縣鎮(zhèn)街異地監(jiān)督檢查2次，擬檢查企業(yè)40家次。

（四）開展換證現(xiàn)場核查（11家次）

結(jié)合延期換證企業(yè)現(xiàn)場核查，開展11家次重點執(zhí)法檢查。

（五）開展日常監(jiān)督重點檢查（22家次）

擬結(jié)合日常工作安排，開展監(jiān)督檢查22家次。

因持證人員較少，日常工作中干擾事務(wù)較多，難以固定到具體季度月份，檢查時間安排暫定為全年。

以上五類檢查的家次，可根據(jù)異地檢查等具體情況，在數(shù)量上進行調(diào)劑。

附件2：

2020年度執(zhí)法監(jiān)察大隊

監(jiān)督檢查企業(yè)名錄

序號

企業(yè)名稱

行業(yè)領(lǐng)域

檢查頻次

所屬鎮(zhèn)街

時間安排

一、重點檢查企業(yè)（66家）

XX縣XX化工有限公司

危化品生產(chǎn)

1次，1次雙隨機

XX鎮(zhèn)

全年（因持證人員較少，各項干擾性事務(wù)較多，難以固定到具體月份季度）

XX縣XX化工有限公司

危化品生產(chǎn)

1次，1次雙隨機

XX鎮(zhèn)

XX縣XX化工有限公司

危化品生產(chǎn)

1次，1次雙隨機

XX鎮(zhèn)

XX縣XX化工有限公司

?；飞a(chǎn)

1次

XX鎮(zhèn)

XX縣XX化工有限公司

危化品生產(chǎn)

1次

XX鎮(zhèn)

XX縣XX化工有限公司

?；飞a(chǎn)

1次

XX鎮(zhèn)

XX縣XX化工有限公司

危化品生產(chǎn)

1次

XX鎮(zhèn)

XX化學(xué)股份有限公司

非藥品易制毒

1次

XX鎮(zhèn)

XX新材料有限公司

?；飞a(chǎn)

1次，1次雙隨機

XX鎮(zhèn)

XX化工科技有限公司

?；飞a(chǎn)

1次，1次雙隨機

XX鎮(zhèn)

XX化工有限公司

?；飞a(chǎn)

1次，1次雙隨機

XX鎮(zhèn)

XX新能源有限公司

?；飞a(chǎn)

4次

XX鎮(zhèn)

XX化工有限公司

?；飞a(chǎn)

4次

XX鎮(zhèn)

XX新材料有限公司

危化品使用

1次

XX鎮(zhèn)

XX化工有限公司

?；飞a(chǎn)

1次

XX街道

XX生化科技有限公司

非藥品易制毒

1次

XX街道