第一篇：關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)水利水電的論文

1水利水電開發(fā)與規(guī)劃環(huán)評(píng)

1.1生態(tài)修復(fù)

水利水電開發(fā)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，可通過規(guī)劃環(huán)評(píng)制定一系列的修復(fù)措施，盡快恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的完善性，避免引發(fā)更大規(guī)模的生態(tài)問題。水利水電開發(fā)中的生態(tài)修復(fù)，必須以規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)作為依據(jù)，實(shí)行建設(shè)補(bǔ)償，與此同時(shí)跟蹤開發(fā)中生態(tài)變化的指標(biāo)，充分利用監(jiān)測途徑補(bǔ)償生態(tài)缺陷，體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)在生態(tài)修復(fù)中的作用與控制優(yōu)勢。生態(tài)修復(fù)結(jié)合規(guī)劃環(huán)評(píng)的狀態(tài)，制定符合生態(tài)保護(hù)的方法，補(bǔ)償水利水電開發(fā)中的生態(tài)不足。

1.2構(gòu)建制度

水利水電的開發(fā)速度越來越快，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)況，我國相關(guān)部門應(yīng)對(duì)水利水電開發(fā)提出制度約束，通過構(gòu)建制度形成環(huán)境評(píng)價(jià)的體系，用于規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)踐中，科學(xué)保護(hù)水利水電中的生態(tài)環(huán)境，確保水利水電所處生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境評(píng)價(jià)。

2規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)在水利水電開發(fā)中的應(yīng)用

根據(jù)水利水電開發(fā)與規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的關(guān)系，分析規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，體現(xiàn)技術(shù)性的環(huán)境保護(hù)，由此確保環(huán)境保護(hù)下水利水電的順利開發(fā)。具體分析如下：

2.1環(huán)境評(píng)價(jià)

環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)能夠提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的應(yīng)用效率，滿足水利水電開發(fā)的基礎(chǔ)應(yīng)用。環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)可以根據(jù)水利水電項(xiàng)目的基本情況，劃分評(píng)價(jià)的范圍，在此基礎(chǔ)上確定評(píng)價(jià)對(duì)象，深入研究水利水電項(xiàng)目中的多個(gè)差別，由此確保環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)更加適用于水利水電項(xiàng)目的開發(fā)。水利水電開發(fā)中的環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)，主要包括數(shù)學(xué)模型和情景分析等，利用系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式，得出水利水電開發(fā)的環(huán)境依據(jù)，避免水利水電開發(fā)偏離環(huán)境保護(hù)的要求。

2.2區(qū)域分析

不同區(qū)域的水利水電項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境存在不同的影響。水利水電項(xiàng)目屬于國家基礎(chǔ)建設(shè)，呈現(xiàn)區(qū)域性建設(shè)，增加了規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的應(yīng)用壓力。為優(yōu)化水利水電的開發(fā)，需在環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)中引進(jìn)區(qū)域分析，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的以往經(jīng)驗(yàn)，完善區(qū)域性的環(huán)評(píng)分析。區(qū)域分析決定了水利水電項(xiàng)目中的環(huán)境規(guī)劃，同時(shí)明確環(huán)境在區(qū)域中的表現(xiàn)特征，能夠降低水利水電項(xiàng)目中環(huán)境規(guī)劃的難度，有利于提高環(huán)境的穩(wěn)定度。環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)中的區(qū)域分析，歸屬于一類基礎(chǔ)性的措施，可以為水利水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)提供技術(shù)性的保障。

2.3政策評(píng)價(jià)

政策評(píng)價(jià)是規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的核心，輔助環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)進(jìn)行決策。政策評(píng)價(jià)具有一定的實(shí)用性，其可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)中的差異點(diǎn)，全面反饋水利水電開發(fā)中環(huán)境因素之間的關(guān)系，同時(shí)滲透到政策評(píng)價(jià)。政策評(píng)價(jià)在水利水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)中，可以分為三個(gè)階段，如：

(1)政策分析，利用價(jià)值觀念分析水利水電中的環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)行多維度劃分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多個(gè)層次的政策解析；

(2)政策預(yù)測，利用定性的分析，得出政策中的環(huán)評(píng)信息，通過判斷環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)前后的政策形態(tài)，估計(jì)環(huán)評(píng)的價(jià)值；

(3)政策評(píng)估，利用實(shí)踐規(guī)劃出水利水電項(xiàng)目中的環(huán)評(píng)價(jià)值，評(píng)估環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)在項(xiàng)目開發(fā)中是否具備效益和效率保障。

2.4風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測

規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)在水利水電開發(fā)中，可以經(jīng)過一系列的動(dòng)態(tài)行為，找出開發(fā)過程中引發(fā)環(huán)境破壞的因素或潛在因素，并預(yù)測可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)能夠根據(jù)水利水電開發(fā)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，估計(jì)此類風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失，包括經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)損失，而且風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測具有一定的決策優(yōu)勢，預(yù)先評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)損失，有利于控制開發(fā)中的環(huán)境破壞，充分控制開發(fā)行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3結(jié)語

水利水電開發(fā)中必須注重規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的應(yīng)用，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的應(yīng)用，完善水利水電的開發(fā)與建設(shè)，促使其處于優(yōu)質(zhì)的環(huán)境中，進(jìn)而避免造成環(huán)保負(fù)荷。水利水電項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境存在直接關(guān)系，利用規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)，防止其出現(xiàn)影響環(huán)境健康的情況，由此，一方面保障水利水電的開發(fā)，另一方面促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：自己總結(jié)的環(huán)評(píng)案例水利水電

水利水電類案例總結(jié)

1.1 工程分析生態(tài)影響的重點(diǎn)內(nèi)容

（1）產(chǎn)生重大生態(tài)影響的工程行為，包括大壩、灌溉引渠工程、配套建設(shè)灌溉引水主干渠等重大工程；

（2）造成重大資源占用和配置的工程行為，即工程建設(shè)、庫區(qū)及回水段對(duì)天然林和農(nóng)田的大量征占和淹沒；

（3）產(chǎn)生間接和累積影響的工程行為，即工程營運(yùn)導(dǎo)致的壩下減脫水對(duì)原河流水文情勢及洄游性魚類的影響；

（4）移民安置區(qū)建設(shè)的生態(tài)影響。1.2 工程現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)包括的區(qū)域范圍

即工程環(huán)境影響的范圍：調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)、輸水管線沿線、供水區(qū)、引起水文變化的區(qū)域。1.3 生態(tài)需水量

1)壩下河道沖淤及下游河口濕地需水； 2)水生生物生長繁殖需水； 3)魚類活動(dòng)、生殖及其洄游需水； 4)河岸植被需水； 5)地下水補(bǔ)給需水。1.4 生態(tài)用水需考慮哪些因素

1．壩下工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)居民的生活需水量；

2．維持水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定所需水量，防止河床水位過低影響水生生物生長； 3．維持河道水質(zhì)的最小稀釋凈化水量； 4．水面蒸散量；

5．維持地下水位動(dòng)態(tài)平衡所需要的補(bǔ)給水量；航運(yùn)、景觀河水上娛樂環(huán)境水量；

6．河道外生態(tài)需水量，包括河岸植被需水量、相連濕地補(bǔ)給量； 7．河口地區(qū)生物的需水量和防止咸潮入侵的基本水量等。1.5 工程對(duì)下游河段的主要生態(tài)影響

1．對(duì)水生生物及魚類的阻隔影響。由于在河上建設(shè)大壩，造成河道生境切割，產(chǎn)生阻隔影響。

2．壩下河段的水文情勢變化與減脫水影響。由于庫區(qū)蓄水以及引水灌溉、城市供水，導(dǎo)致壩下河段水量減少甚至局部河段斷流，天然水文情勢明顯改變。

3．水生生物生境及魚類“三場”的變化影響。由于壩下河段天然水文情勢的改變，造成水生生物的生境發(fā)生變化，如魚類“三場”將受到不利影響或破壞。

4．灌溉回歸水的水質(zhì)污染影響。5．城市新區(qū)排水的水質(zhì)污染影響。1.6 水庫大壩對(duì)魚類的影響

1、水庫大壩的建設(shè)，會(huì)對(duì)魚類產(chǎn)生阻隔影響，庫區(qū)河段由于水庫淹沒可能影響魚類的產(chǎn)卵場，進(jìn)而對(duì)魚類的繁殖、生存及棲息產(chǎn)生不利影響；水庫運(yùn)行期間，改變了庫區(qū)與壩下脫減水河段的天然水文情勢及環(huán)境水文條件，使影響河段水域生境、水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化，會(huì)影響水生生物的組成與數(shù)量以及魚類的“三場”，進(jìn)而對(duì)魚類的繁殖、生存及棲息產(chǎn)生不利影響。

2、水利水電工程建設(shè)對(duì)魚類的影響：攔河建筑物使河流水生生境片段化、阻隔魚類的洄游通道、阻礙上下游魚類種質(zhì)的交流；庫區(qū)水深、流速等水文情勢的變化會(huì)造成原有水生生境的改變甚至消失，致使魚類區(qū)系組成發(fā)生變化，特別是珍稀保護(hù)、特有魚類物種的消失；泄流可能造成水體溶解氣體過飽和，對(duì)部分魚類特別幼魚造成嚴(yán)重影響。

3、工程建設(shè)及運(yùn)行期應(yīng)采取哪些保護(hù)措施

（1）充分調(diào)查和研究魚類的生理生態(tài)特性，考慮設(shè)置過魚通道；（2）根據(jù)河道生態(tài)及魚類生長繁殖的要求分層放水，既保證一定的生態(tài)流量，又盡可能創(chuàng)造較適宜的水文水利條件；

（3）設(shè)置魚類增殖放流站。

4、大壩建成后對(duì)魚類的產(chǎn)卵的影響：

（1）大壩建設(shè)有可能阻斷魚類的通道，使其不能到達(dá)產(chǎn)卵場；

（2）由于流量、流速、泥沙含量、水溫等水文情勢的變化，對(duì)魚類產(chǎn)卵將產(chǎn)生不利影響；

（3）生境的變化可能會(huì)推遲魚的產(chǎn)卵期或不能正常孵育或使產(chǎn)卵后成活率降低。

5、工程帶來的哪些變化會(huì)對(duì)受保護(hù)魚類產(chǎn)生影響？對(duì)應(yīng)的保護(hù)措施？（1）大壩建設(shè)阻斷了受保護(hù)魚類的洄游通道。

（2）水庫蓄水及受庫區(qū)回水將影響庫尾的產(chǎn)卵場，進(jìn)而導(dǎo)致受保護(hù)魚類的產(chǎn)卵和孵化受到不利影響；

（3）庫區(qū)水文情勢變化、水域生境改變，將導(dǎo)致庫區(qū)水生生物群落與魚類組成的變化，也會(huì)導(dǎo)致受保護(hù)魚類受到不利影響；

3）庫區(qū)水文情勢變化、水域生境改變，將導(dǎo)致庫區(qū)水生生物群落與魚類組成的變化，也會(huì)導(dǎo)致受保護(hù)魚類受到不利影響；

（4）由于工程建設(shè)導(dǎo)致壩下河段出現(xiàn)減脫水，改變了其水域生境條件，影響受保護(hù)魚類的正常棲息與洄游。

（5）針對(duì)以上問題，庫區(qū)蓄水前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的清理，消除庫區(qū)次生水質(zhì)污染隱患；采取工程與調(diào)度措施，確保生態(tài)流量下泄，滿足水生生物生存基本用水需求；建立魚類保護(hù)區(qū)；劃分禁漁區(qū)或禁漁期；采取設(shè)置過魚設(shè)施、設(shè)置魚類增殖站，進(jìn)行人工增殖放流、營造適宜的產(chǎn)卵場和棲息地，如建立人工漁樵，建立魚類棲息地及替代生境、加強(qiáng)漁政管理和生態(tài)監(jiān)測等綜合措施；防治流域水土流失和強(qiáng)化污染源控制，切實(shí)保護(hù)庫區(qū)與下游河段的水質(zhì)及其河流生態(tài)環(huán)境。1.7 大壩建成后，壩下減脫水段將發(fā)生哪些變化

1、先期河床裸露，之后水生生態(tài)逐漸向陸生生態(tài)轉(zhuǎn)化； 2．原河道中魚類及水生生物數(shù)量有可能受到大幅度的削減； 3．農(nóng)田灌溉用水不足或受冷水灌溉的影響而產(chǎn)量減少。1.8 運(yùn)營期的主要不利環(huán)境影響

1．水庫淹沒，造成大量的土地、植被損失； 2．大壩對(duì)洄游性魚類的阻隔影響；

3．庫區(qū)與壩下減脫水河段水文情勢改變導(dǎo)致的水域生境變化，對(duì)其水生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、特別是魚類資源的不利影響；

4．水庫回水對(duì)庫尾城市取、排水的不利影響，農(nóng)業(yè)灌溉與城市供水使用后排退水對(duì)納污水體的水環(huán)境影響；

5．水庫日調(diào)節(jié)運(yùn)行導(dǎo)致的庫區(qū)、下游河段水文情勢變化（流量、水位等日內(nèi)變化）對(duì)庫區(qū)消落帶景觀、壩下河段各類用水與水生生物的不利影響； 6．水土流失、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。1.9 工程實(shí)施對(duì)河流下游的主要影響

1． 造成壩下減脫水，導(dǎo)致壩下河段水文情勢改變，進(jìn)而對(duì)各類用水產(chǎn)生影響；

2． 減脫水河段環(huán)境的變化，會(huì)對(duì)水生生物產(chǎn)生不利影響，減脫水段的魚類“三場”將受到破壞；

3． 如果不能保障下泄一定的生態(tài)流量，將影響下游河道及兩岸植被的生態(tài)用水，造成下游區(qū)域沙化、荒漠化趨勢進(jìn)一步嚴(yán)重，流動(dòng)沙丘數(shù)量和面積增加；

4． 壩下河段河床沖淤變化情況。庫區(qū)沖淤下泄高含沙量水流容易導(dǎo)致下游河道局部泥沙淤積；庫區(qū)下泄清水又容易導(dǎo)致河床與兩岸受到清水沖蝕影響，進(jìn)而導(dǎo)致河岸安全影響。

1.10 工程建設(shè)主要不利生態(tài)影響

（1）水庫淹沒生態(tài)損失與庫岸穩(wěn)定性影響；（2）大壩阻隔影響，特別是對(duì)洄游魚類的影響；（3）減脫水段的生態(tài)系統(tǒng)改變的影響；（4）移民安置生態(tài)破壞影響；

（5）對(duì)下游洪泛區(qū)濕地萎縮、農(nóng)田灌溉用水量及低溫水灌溉造成的減產(chǎn)影響、旅游勝地對(duì)水的需求影響、魚類產(chǎn)卵場生境條件改變的影響。1.11 庫區(qū)水環(huán)境影響需關(guān)注的主要問題

1． 庫區(qū)水體的富營養(yǎng)化問題。入庫支流河水總氮、總磷濃度較高，在綜合其他因素的作用下，如庫周水土流失、面源污染、庫區(qū)清理不當(dāng)?shù)?，容易產(chǎn)生庫區(qū)水體富營養(yǎng)化；

2． 水質(zhì)影響問題。施工期管理不當(dāng)廢水排放可能會(huì)造成水質(zhì)污染，庫區(qū)清理不當(dāng)也會(huì)帶來庫區(qū)水質(zhì)污染隱患，營運(yùn)期還會(huì)有面源污染的影響。

3． 庫區(qū)消落帶影響。庫區(qū)消落帶的形成容易導(dǎo)致環(huán)境污染、景觀影響等問題。

4． 下泄低溫水影響問題。由于本工程水庫具有多年調(diào)節(jié)性能，可能存在庫區(qū)低溫水下泄影響下游河段水生生物的生長與繁殖、農(nóng)灌取水及低溫水灌溉影響農(nóng)作物等問題。5． 下泄水流的氣體過飽和影響。在大壩泄洪時(shí)，周邊空氣與泄流水體充分摻混，容易產(chǎn)生下泄水流的氣體過飽和，進(jìn)而影響下游的水生生物、特別是對(duì)魚類的傷害影響。

6． 庫區(qū)魚類產(chǎn)卵場受淹沒影響的問題。由于受庫區(qū)回水頂托的影響，庫尾兩處受保護(hù)魚類產(chǎn)卵場的水深加大、水文情勢改變，會(huì)影響魚類的產(chǎn)卵和孵化。

下泄低溫水對(duì)魚類生活及其孵育會(huì)造成突出不利影響：

1）水溫變冷，水體的溶解氧含量和水化學(xué)成分將發(fā)生變化，影響魚類和餌料生物的衍生，致使魚類區(qū)系組成發(fā)生變化；

2）下泄低溫水將使魚類產(chǎn)卵季節(jié)推遲、影響魚卵孵化甚至造成不產(chǎn)卵； 3）下泄低溫水會(huì)降低魚類新陳代謝能力，致使魚生長緩慢；

4）水溫低、餌料生物生長緩慢，將直接影響魚類的生長、育肥和越冬； 5）低溫水還會(huì)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生“冷害”影響，造成減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。措施：采取分層取水、合理利用水庫調(diào)度運(yùn)行方式、寬淺式過水?dāng)嗝娴墓喔惹?、“田間調(diào)溫”等措施。

1.12 對(duì)水庫工程需要考慮的環(huán)境保護(hù)工程措施和環(huán)境管理建議

1． 應(yīng)主要采取的環(huán)境保護(hù)工程措施：（1）庫區(qū)移民環(huán)保措施，庫底清理環(huán)保措施；

（2）庫區(qū)（周）、壩下河段以及灌溉、供水使用后排退水收納水體的水污染控制與水質(zhì)保護(hù)措施；

（3）涉及珍稀保護(hù)植物的移植、引種栽培、工程防護(hù)等措施，涉及保護(hù)動(dòng)物的棲息地保護(hù)，建立新的棲息地等措施；

（4）防治水土流失的護(hù)坡、攔擋、導(dǎo)排洪水的排水溝、導(dǎo)水槽等工程措施；（5）保障洄游性魚類正常洄游的過魚設(shè)施，維護(hù)工程影響水域魚類資源的人工增殖放流措施、魚類替代生境保護(hù)措施等；

（6）下泄基流水量保障措施，解決低溫水影響的措施等。2.主要環(huán)境管理建議：

（1）成立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、制定管理辦法、落實(shí)人員與經(jīng)費(fèi)，實(shí)施施工期的環(huán)境監(jiān)理；

（2）開展庫區(qū)水質(zhì)定期監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查，特別是針對(duì)工程對(duì)魚類“三場”的影響及變化情況應(yīng)進(jìn)行調(diào)查；

（3）緩解下泄低溫水影響、保障基流水量下泄的監(jiān)測方案與日常管理制度；（4）制定水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練；

（5）建立健全環(huán)境管理檔案，如實(shí)記錄工程建設(shè)過程及其環(huán)境影響與變化過程，環(huán)境調(diào)查成果及科學(xué)研究成果；

（6）在工程竣工后實(shí)施環(huán)保竣工驗(yàn)收，并在穩(wěn)定運(yùn)行后3-5年內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

1.13 陸生植物保護(hù)措施

1． 施工期合理布置作業(yè)場所，進(jìn)一步優(yōu)化各類臨時(shí)占地，嚴(yán)格控制占地面積，減少對(duì)植物的破壞；

2． 對(duì)臨時(shí)征占的灌草地，在施工結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)植被；

3． 對(duì)工程永久征占的灌草地，在施工建設(shè)前，剝離土壤層并保護(hù)好用于工程取土場、棄土渣場或其他受破壞區(qū)域的土地整治與植被恢復(fù)；

4． 對(duì)庫區(qū)蓄水將淹沒的古樹名木予以移植，移植后掛牌保護(hù)或建立保護(hù)區(qū)； 5． 進(jìn)一步優(yōu)化移民安置區(qū)，控制陡坡開墾，盡最大可能減少對(duì)植被的破壞； 6． 對(duì)受工程影響區(qū)域采取切實(shí)的水土保持措施；

7． 對(duì)容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，盡量避免人為干擾和植被破壞，必要時(shí)取必要的攔擋等措施，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生破壞植被。1.14 移民安置

1.針對(duì)移民安置，環(huán)評(píng)需考慮哪些環(huán)境問題？

（1）移民區(qū)搬遷遺跡的環(huán)境影響。遺留的環(huán)境問題：建筑殘物、生活垃圾，特別是養(yǎng)殖垃圾 如不能徹底清理，對(duì)庫區(qū)蓄水將造成不利影響；若原有的陡坡開墾的農(nóng)田不能及時(shí)退耕還林還草，其水土流失也將影響水庫水質(zhì)與水位。

（2）移民安置區(qū)的環(huán)境影響。對(duì)安置區(qū)資源承載力與環(huán)境容量的影響，增加了安置區(qū)的環(huán)境與資源壓力，移民安置占地及土地開發(fā)植被變化對(duì)生態(tài)的不利影響，農(nóng)藥、化肥面源污染，水土流失等。

（3）移民安置不當(dāng)可產(chǎn)生的不利的環(huán)境影響：一是有可能造成移民返遷，加劇庫區(qū)生態(tài)破壞；二是陡坡開墾，使水土流失加劇，甚至誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

（4）人體健康與民族文化多樣性的影響。1.14 施工期的重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容

（1）施工以及施工人員進(jìn)駐和水文改變引發(fā)的珍稀瀕危動(dòng)植物資源遷移或滅絕；

（2）區(qū)域環(huán)境中綠地?cái)?shù)量和空間分布的改變導(dǎo)致綠地調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的能力而改變；

（3）人員和設(shè)備的活動(dòng)改變土地的生產(chǎn)能力；（4）施工影響自然和人文遺跡地以及人群健康。1.15運(yùn)行期重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容

（1）項(xiàng)目運(yùn)行而引起的生物多樣性問題；（2）景觀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題；（3）移民帶來的生態(tài)環(huán)境影響問題；

（4）水文長期改變而引發(fā)的上下游生物種群生存問題以及中下游發(fā)生的河道斷流；

（5）水文變化以及上下游鹽漬化、潛育化、濕地化、兩岸地形地貌變化引起的生態(tài)環(huán)境問題；

（6）釘螺轉(zhuǎn)移等問題。

1.16 施工對(duì)生態(tài)的影響以及應(yīng)采取哪些措施

（1）影響：植被破壞、土壤擾動(dòng)與破壞、水土流失，對(duì)野生動(dòng)物也有不利的干擾影響；

（2）措施：合理選址，避開植被豐富區(qū)；控制施工臨時(shí)用地，盡可能減少對(duì)植被的破壞；棄土及時(shí)運(yùn)走，但不能棄置在河道內(nèi)，在棄土場采取設(shè)置擋墻、導(dǎo)排水溝、綠化等有效的水土保持措施；植被臨時(shí)被毀區(qū)在工程結(jié)束時(shí)及時(shí)予以恢復(fù)。

1.17 引水隧洞工程涉及的主要環(huán)境問題

1、隧道施工排疏水引起的地下水徑流或流場變化； 2． 隧洞頂部區(qū)域農(nóng)作物、植被及植物生長受影響問題； 3． 隧道棄渣處置環(huán)境影響問題；

4． 隧道施工可能導(dǎo)致的塌方、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害及其環(huán)境影響問題； 5． 隧洞洞口結(jié)構(gòu)、形式與周邊景觀的協(xié)調(diào)問題； 6． 隧洞施工引起的噪聲與揚(yáng)塵污染影響以及生產(chǎn)生活污水排放的污染問題。1.18 生態(tài)環(huán)境調(diào)查除一般需要外，需重點(diǎn)注意哪些問題調(diào)查

（1）既有工程造成的生態(tài)問題及其采取的生態(tài)保護(hù)措施和效果、陸生與水生生態(tài)系統(tǒng)的變化等；

（2）壩下河段各類用水對(duì)象的用水現(xiàn)狀與發(fā)展需求，包括生態(tài)與環(huán)境用水；壩下河段取水口環(huán)境現(xiàn)狀；

（3）庫周消落帶的生態(tài)景觀影響；

（4）庫岸穩(wěn)定、庫周浸沒、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等問題；（5）移民安置區(qū)的生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題；

（6）庫區(qū)和下游河段的水域生境及水生生物和魚類資源的影響。1.19 水生生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查的主要內(nèi)容

（1）浮游植物、浮游動(dòng)物、著生生物、低棲動(dòng)物和沉水植物或挺水植物種類；

（2）重要的魚類及其他經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)物的種類；（3）是否有洄游生物，包括魚蝦蟹；（4）水生生物的生物量；

（5）水生生物生境條件，包括水文情勢、水質(zhì)等。1.20 大壩上游陸域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

1． 調(diào)查上游陸域大壩蓄水淹沒區(qū)及影響范圍內(nèi)涉及的物種、種群和生態(tài)系統(tǒng)；

2． 重點(diǎn)調(diào)查陸域范圍內(nèi)有無受保護(hù)的珍稀瀕危物種、關(guān)鍵種、土著種和特有種，天然的經(jīng)濟(jì)物種及自然保護(hù)區(qū)等。如涉及國家級(jí)和省級(jí)保護(hù)生物、珍稀瀕危生物和地方特有物種時(shí)，應(yīng)逐個(gè)或逐類調(diào)查說明其類型、分布、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)狀況和保護(hù)要求等；

3． 植被調(diào)查可設(shè)置樣方，調(diào)查植被組成、分層現(xiàn)象、優(yōu)勢種、頻率、密度、生物量等指標(biāo)；

4． 動(dòng)物調(diào)查，應(yīng)調(diào)查動(dòng)物種類、分布、食源、水源、庇護(hù)所、繁殖所及領(lǐng)地范圍、生理生殖特性、移動(dòng)遷徙等活動(dòng)規(guī)律；

5． 調(diào)查陸生生態(tài)系統(tǒng)的類型、結(jié)構(gòu)、功能和演變過程； 6． 調(diào)查相關(guān)的非生物因子特征。

1.21 建庫是否會(huì)影響壩址上游河段的稀釋自凈能力和工農(nóng)業(yè)排水？

水庫建設(shè)及蓄水運(yùn)行后，會(huì)影響壩址上游河段的稀釋自凈能力和工農(nóng)業(yè)排水。（1）由于庫區(qū)河段水流變緩，對(duì)水污染物的遷移、輸送作用減緩，稀釋自凈能力降低，容易產(chǎn)生壩址上游河段工農(nóng)業(yè)排水口附近水域的水質(zhì)污染影響；

（2）由于庫區(qū)河段的水域及水體規(guī)模增加，流速變緩，對(duì)水污染物的澄清作用明顯，水庫運(yùn)行近期對(duì)庫區(qū)水質(zhì)有一定凈化作用。但隨著水庫運(yùn)行時(shí)間的增長，沉降于庫底污染物的累積影響作用可能會(huì)形成次生污染源，進(jìn)而影響庫區(qū)水質(zhì)，導(dǎo)致庫區(qū)水體的富營養(yǎng)化。1.22 工程對(duì)上游農(nóng)業(yè)的影響

1．淹沒造成農(nóng)田面積的大量損失，農(nóng)田及移民區(qū)污染物大量進(jìn)入水庫，造成庫區(qū)水質(zhì)污染；

2．農(nóng)灌用水與城鎮(zhèn)供水產(chǎn)生矛盾，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)； 3．取水口在庫區(qū)取深層低溫冷水灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有不利影響。1.23 工程對(duì)兩岸農(nóng)田的不利影響途徑與減緩措施

不利影響：

1.壩上原河道兩岸原有農(nóng)田被庫區(qū)蓄水淹沒；

2.壩下河道兩岸農(nóng)田會(huì)由于水庫蓄水而導(dǎo)致農(nóng)灌用水不足，另外日調(diào)節(jié)水電站日內(nèi)水位變幅大，影響農(nóng)業(yè)灌溉；

3.處于庫區(qū)及上游區(qū)域的農(nóng)田容易發(fā)生潛育化，而處于壩下區(qū)域的農(nóng)田容易鹽漬化；

減緩措施：

1．由于庫區(qū)有城鎮(zhèn)取排水口，為保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)，應(yīng)對(duì)庫區(qū)農(nóng)田退水嚴(yán)格控制，盡量排至壩下河道；

2．保障一定的下泄流量，滿足農(nóng)灌用水；

3．對(duì)造成的農(nóng)田損失進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并進(jìn)行異地開墾。

1.24 擬建水庫壩下河段的最小基流水量

1．維護(hù)壩下河段水質(zhì)所需的河道稀釋凈化環(huán)境用水需求； 2．壩下河段的河道內(nèi)生態(tài)用水需求，維持水生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)與功能以及水生生物、特別是魚類生存的基本用水需求等；

3．維持沿河附近地下水位動(dòng)態(tài)平衡所需要的補(bǔ)水量需求；

4．壩下河道外的生態(tài)用水需求，包括河岸植被需水量、相連濕地補(bǔ)給水量等；

5．壩下河段景觀用水需求。

1.25 天然次生林和耕地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)主要調(diào)查哪些內(nèi)容：

1． 天然次生林的組成及是否有國家或地方保護(hù)的珍稀植物種類并附名錄，調(diào)查天然次生林的結(jié)構(gòu)，通過樣方調(diào)查，確定不同植物種類的重要值并明確其類型；

2． 通過樣方實(shí)測或遙感，確定天然次生林的生物量和物種多樣性； 3． 天然次生林中的野生動(dòng)物情況，給出受保護(hù)野生動(dòng)物名錄；

4． 調(diào)查耕地的面積、分布、坡度、土壤類型、土壤肥力，當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物及其產(chǎn)量，明確是否涉及基本農(nóng)田；

5． 調(diào)查耕地的水土流失情況。1.26 庫區(qū)回水區(qū)的環(huán)境問題

1．回水淹沒造成農(nóng)田損失及移民；

2．蓄水初期水質(zhì)惡化，影響城市供水水質(zhì)；庫岸受到?jīng)_蝕，穩(wěn)定性受到威脅；

3．由于水量及水溫等水文情勢發(fā)生變化，魚類餌料生物種群類型與結(jié)構(gòu)將發(fā)生一定的變化；

4．魚類資源及種群結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生一定的變化，原急流性魚類不適宜在庫區(qū)生活，而靜水性魚類可在庫區(qū)生活。1.27 庫區(qū)消落帶的形成及生態(tài)影響

消落帶是指水庫季節(jié)性水位漲落使庫區(qū)被淹沒土地周期性出露于水面的區(qū)域。大壩建成，水庫完工后，為保證發(fā)電需要，庫區(qū)冬季正常蓄水水位較高，而夏季為防洪，水位下降。這期間水位落差暴露出的土地即為消落帶。生態(tài)問題有：

（1）生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生重大變化。蓄水前良好的陸生生態(tài)系統(tǒng)變成水生或半水生系統(tǒng)，而反復(fù)的水淹與出露，使消落帶原有植被難以成活而退化，成為江岸帶中生態(tài)最為脆弱的地帶；

（2）水環(huán)境污染。水位下降后，河道內(nèi)沉淀的各種污染物將滯留在消落帶上，在高溫下易產(chǎn)生異臭、滋生病菌、寄生蟲和蚊蠅或?qū)е铝餍胁“l(fā)生。更嚴(yán)重的是，累年冬夏兩季蓄退水位，前一年沉淀在消落帶內(nèi)的污染物，又將成為第二年水質(zhì)污染源，周而復(fù)始，對(duì)環(huán)境的影響較大。

（3）生態(tài)屏障消失。消落帶植被淹沒消失，庫區(qū)失去了一道生態(tài)屏障，消落區(qū)形成之前，庫區(qū)兩岸的植被不僅具有水土保持功能，而且對(duì)來自庫岸的污染，特別是農(nóng)業(yè)面源污染起到一定的攔截和過濾功能，地表徑流攜帶的氮磷等相當(dāng)一部分被植被消化吸收，防止進(jìn)入庫區(qū)水體，而消落區(qū)形成后，這些功能將基本喪失，更多的污染物將進(jìn)入水體，導(dǎo)致庫區(qū)富營養(yǎng)化程度日趨加重。

（4）容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。由于庫區(qū)長時(shí)間在水中，庫岸山體吃水比重加大，而當(dāng)夏天水位下降時(shí)，坡度較大的山體就可能造成滑坡、泥石流等。

（5）影響庫區(qū)的旅游景觀，浸泡的泥土不易排水，污染伴著垃圾、雜草，造成景觀破壞。

1.28 工程棄渣方案的環(huán)境合理性

1． 棄渣場設(shè)置在下游河灘地上不合理，不符合《中華人民共和國防洪法》要求，既會(huì)影響行洪，也不安全；

2． 設(shè)置在荒溝里比較合理?；臏稀⑸焦茸鰲壴鼒鍪潜容^常用的，通過設(shè)置攔渣壩并采取防洪排水等工程措施和生物措施，能夠滿足環(huán)保要求。1.29 對(duì)上游陸生野生動(dòng)物有哪些影響

1． 施工期大量的施工人員活動(dòng)和施工機(jī)械噪聲干擾，以及庫區(qū)拆遷、清理等，原來兩岸活動(dòng)的野生動(dòng)物受到驚擾而發(fā)生逃逸；

2． 工程運(yùn)營期，由于水庫蓄水及水面積的擴(kuò)大將造成野生動(dòng)物生境的淹沒、庫區(qū)水面對(duì)野生動(dòng)物跨河形成阻隔影響，會(huì)縮小野生動(dòng)物的生存空間及活動(dòng)范圍，進(jìn)而影響其種群及數(shù)量。

1.30 工程具有城鎮(zhèn)供水功能，保障供水水質(zhì)的環(huán)保措施

1．劃分水源保護(hù)區(qū)；

2．控制流域人為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁在保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)污染型項(xiàng)目； 3．大力進(jìn)行流域綠化，控制水土流失； 4．控制面源污染，防止庫區(qū)富營養(yǎng)化； 5．加強(qiáng)庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測與日常監(jiān)督管理；

6．制訂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生污染事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。1.31 工程建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.施工期間大量施工人員聚集可能發(fā)生疫情問題；

2.營運(yùn)期地質(zhì)災(zāi)害問題、船舶航運(yùn)發(fā)生油污泄露造成的水質(zhì)污染問題以及水體富營養(yǎng)化問題；

3.洪水季節(jié)潰壩的風(fēng)險(xiǎn)，洪水下泄的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)； 4.高壩大庫存在誘發(fā)地震可能導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：環(huán)評(píng)論文

農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在問題與對(duì)策探討

李波周亞楠

（長安大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院陜西西安）

[摘要]：

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理制度。目前,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在農(nóng)村地區(qū)存在著規(guī)劃環(huán)評(píng)制度不能有效涵蓋、環(huán)評(píng)工作開展不力、項(xiàng)目后期驗(yàn)收及監(jiān)管不到位和公眾參與流與形式等問題。本文在對(duì)上述問題的產(chǎn)生原因進(jìn)行分析,并結(jié)合一些狀況提出配套完善規(guī)劃環(huán)評(píng)制度、科學(xué)建立政府考核方式、開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育、積極鼓勵(lì)公眾參與等建議。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村地區(qū) 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 存在問題 對(duì)策建議

改革開放以來,我國城市化進(jìn)程不斷加快,城市化水平不斷提高。但是,迄今我國仍然是農(nóng)業(yè)大國,大多數(shù)居民還生活在農(nóng)村,絕大多數(shù)自然資源開發(fā)利用行為也發(fā)生在農(nóng)村,加之與們密切相關(guān)的大多數(shù)飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)自然保護(hù)區(qū)均位于農(nóng)村地區(qū),因而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。多年來,黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)也取得了很大進(jìn)展。但是,農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻,點(diǎn)源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。為了讓包括農(nóng)民在內(nèi)的人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、有更好的工作和生活環(huán)境,國家已把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作列為我國環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。

九屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上增加了規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍由評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大到對(duì)環(huán)境有影響的總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃。從此，從區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃到具體的項(xiàng)目建設(shè)，都必須執(zhí)行“先評(píng)價(jià)，后建設(shè)”的規(guī)定，這對(duì)預(yù)防環(huán)境污染，防止生態(tài)破壞，對(duì)我國的的、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，可持續(xù)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，以及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)產(chǎn)生重大作用。為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，制定該條例。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國近年的環(huán)境管理中起到了非常重要的作用。但是,由于特殊的自然地理環(huán)境特點(diǎn)和較為薄弱的環(huán)境管理?xiàng)l件,該項(xiàng)制度在農(nóng)村地區(qū)部分規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)上仍存在一些問題,從而對(duì)所在地區(qū)農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量和群眾的正常生產(chǎn)生活造成了較大的影響。如何針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的具體特點(diǎn)開展好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,仍值得相關(guān)部門重視和關(guān)注。

一、農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的現(xiàn)狀及存在問題隨著城市環(huán)境管理的日漸強(qiáng)化和人們對(duì)城市環(huán)境要求的不斷提高,不少工業(yè)企業(yè)開始向農(nóng)村地區(qū)遷移,一方面騰出了大量城市建設(shè)用地,另一方面也改善了城市環(huán)境質(zhì)量。此舉導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)除了原本就大量存在的畜禽養(yǎng)殖、礦山類建設(shè)項(xiàng)目外,能源、化工、冶金、建材以及垃圾焚燒、填埋場等市政項(xiàng)目大量落地,農(nóng)村地區(qū)實(shí)際上成了近年工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的熱土。盡管目前大部分項(xiàng)目都依法申報(bào)了環(huán)評(píng)手續(xù),但是,在實(shí)際操作過程中還是存在大量問題?，F(xiàn)在許

多農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目僅缺乏一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃,即使有規(guī)劃也未規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng),結(jié)果農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目無序建設(shè)、合理建設(shè)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象隨處可見,不僅導(dǎo)致部項(xiàng)目選址不合理,還加大了后期污染治理和環(huán)境理的難度。

規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展不力不可否認(rèn),而規(guī)劃環(huán)評(píng)制度已成為目前我國加強(qiáng)環(huán)境護(hù)工作的一項(xiàng)重要措施,但在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際落過程中仍然存在以下問題:(1)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率低。目前,全國大部分省級(jí)建項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率只有70%左右,地市級(jí)只有40%左右。這一問題在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中更加突出。(2)違反規(guī)劃環(huán)評(píng)程序現(xiàn)象普遍。農(nóng)村地區(qū)不少規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展嚴(yán)重滯后,邊建邊評(píng)、事后補(bǔ)事后不評(píng)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。一些項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)批后,管建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變,建設(shè)單位卻不按規(guī)定重新報(bào)批規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告。(3)規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用得不到體現(xiàn)。部分建設(shè)單位僅把環(huán)評(píng)當(dāng)做項(xiàng)目前期的一個(gè)必備手續(xù)來辦理,認(rèn)識(shí)不到規(guī)劃環(huán)評(píng)的真正目的,對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容不關(guān)心,因而取得規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)后便束之高閣,并不按環(huán)評(píng)報(bào)告和批復(fù)要求的環(huán)保措施與管理制去落實(shí)。(4)現(xiàn)狀監(jiān)測不規(guī)范。不少環(huán)評(píng)單位面對(duì)農(nóng)村區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),常采取收集資料法獲取相關(guān)數(shù)據(jù),不委托監(jiān)測單位進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測,即使委監(jiān)測也盡量少布監(jiān)測點(diǎn),壓縮監(jiān)測指標(biāo),縮短監(jiān)頻次。有些監(jiān)測單位在受托進(jìn)行農(nóng)村項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測時(shí)也不到現(xiàn)場,而是根據(jù)日常工作經(jīng)驗(yàn)接加工監(jiān)測報(bào)告?，F(xiàn)狀監(jiān)測不規(guī)范,導(dǎo)致許多農(nóng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清,錯(cuò)誤判當(dāng)?shù)丨h(huán)境形勢。(5)規(guī)劃環(huán)評(píng)措施不切實(shí)際。很多規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告根本不及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不愿使用糞肥的現(xiàn)狀,對(duì)位于農(nóng)村地區(qū)職工人數(shù)不多、無生產(chǎn)廢水產(chǎn)生的建設(shè)項(xiàng)目,一味要求其將生活污水收集后用作農(nóng)肥,結(jié)果根本無法操作而出現(xiàn)污水橫流問題。又如一些環(huán)規(guī)劃評(píng)報(bào)告根本不考慮當(dāng)?shù)孛禾己蛄扛叩默F(xiàn)實(shí),不要求項(xiàng)目上脫硫設(shè)施,而是建議其燃煤設(shè)施使用低硫煤。完全可以想象,該項(xiàng)目通過環(huán)評(píng)后,實(shí)際運(yùn)行中使用低硫煤的可能性究竟能有多大。

如此種種,導(dǎo)致部分污染項(xiàng)目甚至違反產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)通過環(huán)評(píng),取得了“合法”建設(shè)的外衣,也造成了日后環(huán)保監(jiān)管的隱患。項(xiàng)目后期驗(yàn)收及監(jiān)管不到位作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序的一部分,及時(shí)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收是確保環(huán)評(píng)提出的生態(tài)保護(hù)和污染防治措施得到落實(shí)的關(guān)鍵。不少地區(qū)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中“重審批、輕監(jiān)管”問題較突出,而這一問題在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目中更加明顯。因而部分農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行后長期不進(jìn)行竣工驗(yàn)收,有些項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收也僅是走走過場,驗(yàn)收監(jiān)測不能真實(shí)反映項(xiàng)目和環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行狀況,最終導(dǎo)致竣工驗(yàn)收起不到環(huán)評(píng)的把關(guān)作用。項(xiàng)目正式運(yùn)行后,環(huán)保部門對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤檢查也相當(dāng)缺乏,以致這些項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行而超標(biāo)排污的情況。公眾參與流于形式明確了建設(shè)單位或其委托的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中應(yīng)公開有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息,征求公眾意見。由于現(xiàn)有法規(guī)僅明確要求環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行公眾參與,而位于農(nóng)村地區(qū)的一些編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目,盡管與農(nóng)民群眾切身利益關(guān)系非常密切,環(huán)評(píng)時(shí)卻不需征詢公眾意見,從而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中出現(xiàn)許多環(huán)境問題和糾紛。即使在農(nóng)村地區(qū)編制環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)評(píng)項(xiàng)目中,仍然存在公眾參與對(duì)象缺乏代表性和廣泛性、信息公開缺乏透明性和真實(shí)性、征求公眾意見的方式缺乏針對(duì)性、公眾無參與積極性等問題。有些項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公眾參與調(diào)查表甚至由建設(shè)單位一手包辦,直接找?guī)讉€(gè)員工按照要求打鉤畫叉了事,以致不少地方都出現(xiàn)過評(píng)審報(bào)告書所附的幾份公眾參與調(diào)查表樣表

筆跡完全相同,對(duì)相關(guān)選項(xiàng)的回答也幾無差異的情況。此外,許多建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位都不愿通過召開聽證會(huì)等直接方式進(jìn)行公眾參與,但在目前廣泛采用的“網(wǎng)上公示”公眾參與形式中,又能有幾個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村受影響公眾能及時(shí)從網(wǎng)上看到公示的相關(guān)信息。因此,農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目公眾參與形式主義特別嚴(yán)重,很多時(shí)候根本達(dá)不到公眾參與的應(yīng)有效果，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)評(píng)問題的初步原因分析，建設(shè)單位法制觀念淡漠有些建設(shè)單位根本認(rèn)識(shí)不到環(huán)評(píng)工作的重要性,無法理解環(huán)評(píng)的目的也是為了讓項(xiàng)目建設(shè)少走彎路,日后項(xiàng)目能順利運(yùn)營,因而環(huán)評(píng)參與主動(dòng)性較差,有的甚至惡意逃避環(huán)評(píng)手續(xù),甚至有少數(shù)單位選擇農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的初衷就是為了逃避城市嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管和利用農(nóng)村地區(qū)低廉的環(huán)境成本。完成環(huán)評(píng)后,一些建設(shè)單位也對(duì)環(huán)評(píng)及批復(fù)提出的環(huán)保要求熟視無睹,企圖通過拉關(guān)系、找熟人在竣工驗(yàn)收時(shí)蒙混過關(guān)。環(huán)保部門管理力度不夠由于多數(shù)單位人員編制較為緊張,地方環(huán)保部門環(huán)境管理重心始終位于城市,對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保監(jiān)管經(jīng)常感到鞭長莫及,部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)環(huán)境管理的真空,這也在一定程度上助長了農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的環(huán)評(píng)問題。少數(shù)地方政府對(duì)環(huán)保工作不作為受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)緊盯GDP和招商引資,對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目非常熱衷,但對(duì)項(xiàng)目可能帶來的環(huán)保問題不甚關(guān)心,以至于大量污染項(xiàng)目落戶農(nóng)村地區(qū),形成環(huán)境隱患。對(duì)于一些群眾舉報(bào)的環(huán)保問題,也多采取大事化小、小事化了的“和稀泥”做法,有時(shí)甚至直接偏袒轄區(qū)內(nèi)的企業(yè),犧牲廣大群眾的環(huán)境權(quán)益。農(nóng)村群眾環(huán)保參與意識(shí)差受主客觀條件限制,多數(shù)農(nóng)村群眾文化水平不高,環(huán)保意識(shí)較差,環(huán)保參與積極性低。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目存在的環(huán)評(píng)問題,多數(shù)群眾單憑自身能力很難發(fā)現(xiàn),即使發(fā)現(xiàn)了,因?yàn)榕虏槐匾穆闊┗驌?dān)心打擊報(bào)復(fù),也不一定會(huì)及時(shí)向相關(guān)部門反映。

解決農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)問題的對(duì)策建議：

（1）配套完善規(guī)劃環(huán)評(píng)制度針對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目缺少規(guī)劃和不履行規(guī)劃環(huán)評(píng)的問題,地方政府應(yīng)就縣級(jí)以下人民關(guān)部門編制的相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)評(píng)制定相關(guān)定,以避免建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)無序建設(shè)建設(shè),禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。（2）科學(xué)建立政府考核方式針對(duì)目前許多地方政府重GDP、輕環(huán)應(yīng)盡快推行綠色GDP核算和考核體系,以政府停止在農(nóng)村地區(qū)盲目引入污染企業(yè)換濟(jì)增長的做法。此外,將農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)納入地方政府目標(biāo)考核范疇,確保各包括環(huán)評(píng)在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)保工作落到實(shí)處。（3）實(shí)施農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的全過程管鑒于農(nóng)村地區(qū)重要的生態(tài)環(huán)境功能要部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí),將項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的潛在影響通過環(huán)評(píng)控狀態(tài),建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)專職環(huán)保員進(jìn)行工作日常監(jiān)管,以避免環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地理的缺位。（4）開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育,積極鼓勵(lì)開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育,樹立生態(tài)文明理念,提高農(nóng)民的環(huán)境動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng),提高廣大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽取農(nóng)民對(duì)涉境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見,尊環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),維護(hù)農(nóng)民益。

參考文獻(xiàn):

〔1〕耿海清.中國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的現(xiàn)狀、問題及展望[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2008,(11).〔2〕多金環(huán),趙秋月,孔令輝.環(huán)境影響評(píng)公眾參與亟待完善[J]環(huán)境保護(hù)，2009，（7A）。

第四篇：孝義規(guī)劃環(huán)評(píng)通過論證

山西省環(huán)境保護(hù)廳主持召開了《孝義市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》及《孝義市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局和承載力評(píng)估》專家論證會(huì)，認(rèn)為這一規(guī)劃環(huán)評(píng)和承載力評(píng)估作為一項(xiàng)重要成果，總體達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。

專家組提出，作為山西省加快推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的先行先試示范區(qū)，孝義市基于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化和承載力評(píng)估開展了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)以服務(wù)和推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型為指導(dǎo)原則，從全市發(fā)展目標(biāo)和定位、城鎮(zhèn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和空間布局、產(chǎn)業(yè)資源利用效率和節(jié)能減排、環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)等多個(gè)方面對(duì)發(fā)展規(guī)劃提出了建議和措施，有效地發(fā)揮了環(huán)評(píng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃和綜合決策的指導(dǎo)作用。這項(xiàng)工作為孝義在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中站在生態(tài)文明高度總攬全局、科學(xué)決策提供了充分依據(jù)，對(duì)通過完善規(guī)劃加快綠色轉(zhuǎn)型具有重大促進(jìn)作用。

專家組認(rèn)為，這一規(guī)劃環(huán)評(píng)在城市發(fā)展資源環(huán)境回顧性評(píng)價(jià)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，綜合分析和評(píng)價(jià)了重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的布局合理性及其分階段承載能力，對(duì)規(guī)劃的城市發(fā)展目標(biāo)和定位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性進(jìn)行了深入分析和論證，全面識(shí)別和分析了孝義市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要矛盾，制定了“以水量定產(chǎn)業(yè)”、“以容量定規(guī)模”、“以安全優(yōu)布局”的面向綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，并從協(xié)調(diào)城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)以及加快綠色轉(zhuǎn)型的角度，提出了規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和不良環(huán)境影響的防治措施。

專家組肯定，評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)思想正確、技術(shù)路線合理、評(píng)價(jià)內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，評(píng)價(jià)結(jié)論總體可信，提出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化和不良環(huán)境影響減緩措施基本可行，從環(huán)保方面為規(guī)劃的進(jìn)一步完善及有效實(shí)施提供了重要依據(jù)和指導(dǎo)意見，并在碳排放預(yù)測、污染損失評(píng)估和人群健康風(fēng)險(xiǎn)分析等方面開展了創(chuàng)新性工作，是“推進(jìn)孝義市綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略與實(shí)施計(jì)劃研究項(xiàng)目”的一項(xiàng)重要成果，總體達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。

第五篇：工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查要點(diǎn)

一、重點(diǎn)審查園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中必須明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局符合環(huán)保規(guī)定，園區(qū)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所能承受的最大發(fā)展規(guī)模。從而避免園區(qū)盲目發(fā)展、交叉污染、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序化和惡性競爭。

二、重點(diǎn)審查環(huán)境容量、污染物排放總量

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中必須明確在特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染源分布條件下，園區(qū)所能承受的污染物最大排放量，并確定一定的環(huán)境目標(biāo)值下的主要污染物排放總量。從而避免在園區(qū)發(fā)展中單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)保要求，擺放到一起污染物排放超出總量，逐步形成重污染區(qū)域。

三、重點(diǎn)審查園區(qū)內(nèi)的水源、氣源、熱源、余熱利用和中水回用、工業(yè)廢水排放去向

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中必須明確統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)水源、氣源、熱源，充分考慮余熱綜合利用、中水回用，并且明確要求園區(qū)企業(yè)安裝中水回用設(shè)施、工業(yè)用水的重復(fù)利用率、企業(yè)生產(chǎn)廢水內(nèi)部處理后的去向、園區(qū)污水處理廠污水排放去向。從而避免園區(qū)過度開采地下水，上一個(gè)項(xiàng)目建一個(gè)鍋爐房，污水無序排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能和能源的綜合利用。

四、重點(diǎn)審查環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)及園區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中必須明確園區(qū)污水處理廠、排渣場等環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)地點(diǎn)、處理工藝和能力，并保證園區(qū)或園區(qū)所在地具備相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測能力。從而避免污水處理廠不能穩(wěn)定運(yùn)行，廢渣無序堆放，園區(qū)企業(yè)污染物排放無法監(jiān)測的問題。

五、重點(diǎn)審查園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈延伸

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中必須明確園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。從而避免園區(qū)資源綜合利用水平低，產(chǎn)品的附加值低，不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

六、重點(diǎn)審查園區(qū)清潔生產(chǎn)和入園產(chǎn)業(yè)的工藝水平

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中必須明確新上項(xiàng)目符合清潔生產(chǎn)要求，而且屬于國家鼓勵(lì)或支持的項(xiàng)目，生產(chǎn)工藝水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平或填補(bǔ)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空白，其污染防治工藝成熟。從而避免清潔生產(chǎn)水平低的項(xiàng)目，落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)入園區(qū)。

七、重點(diǎn)審查園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和環(huán)境突發(fā)事件處置預(yù)案

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中必須明確園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，確定主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來源，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)目標(biāo)，有效的應(yīng)急救援處置體系。避免潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患演變成惡性環(huán)境污染事故和突發(fā)環(huán)境事件，給國家和人民造成巨大的損失。

八、重點(diǎn)審查園區(qū)資源環(huán)境保障能力

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中必須明確土地資源、大氣環(huán)境、水環(huán)境等的承載力水平，找準(zhǔn)影響園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境要素，提出有針對(duì)性的解決措施，從而避免因資源環(huán)境不足制約園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

九、重點(diǎn)審查園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完成時(shí)限

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中必須明確環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完成的時(shí)限，無法確定的也要預(yù)留建設(shè)空間，并按照發(fā)展的階段及時(shí)建設(shè)完成。從而避免園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)批而不建、久拖不建的問題，造成園區(qū)環(huán)境污染。

十、重點(diǎn)審查園區(qū)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整意見和建議

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中必須針對(duì)園區(qū)規(guī)劃不符合環(huán)境保護(hù)要求的章節(jié)提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的意見和建議。從而避免園區(qū)規(guī)劃不按照環(huán)評(píng)意見和建議進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的現(xiàn)象。