第一篇：面對鄉(xiāng)村振興的問題和難點措施

面對鄉(xiāng)村振興的問題和難點措施

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”工作的全面部署，是破解城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策演進的必然結(jié)果。下面來看面對鄉(xiāng)村振興的問題和難點措施。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”工作的全面部署，是破解城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑。當(dāng)前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足、綠色發(fā)展任務(wù)艱巨、人才短缺等難點。新時代，要從根本上破解社會的主要矛盾，就必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展存在三大突出問題

近年來在快速城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村發(fā)展受到思想觀念障礙、國家支農(nóng)體系相對薄弱、城市偏向政策長期延續(xù)等因素影響，面臨著三大突出問題。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平雖然得到了快速提升，但仍滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。與世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)增加值占比情況相比，我國農(nóng)業(yè)增加值占比自2009年首次下降到10%以下，此后8年該比值僅下降1.23個百分點，按這一速度推算，到2041年我國農(nóng)業(yè)增加值占比才能下降到5%。同時，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度在世界范圍內(nèi)仍處于較高水平，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然是制約我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙。

二是農(nóng)村環(huán)境問題突出，老齡化、空心化日益嚴重。良好的生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村相對于城市地區(qū)的最大優(yōu)勢和寶貴財富，但近年來以農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境不佳為代表的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。從農(nóng)業(yè)面源污染來看，我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食增產(chǎn)高度依賴化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品，長期過量使用農(nóng)藥、化肥、地膜以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量排泄物，導(dǎo)致出現(xiàn)耕地板結(jié)、土壤酸化、環(huán)境污染等問題。從農(nóng)村人居環(huán)境來看，近年來農(nóng)村“臟亂差”問題初步得到解決，但由于農(nóng)村建設(shè)投資長期不足，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境依然較差，遠不能滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村大量青壯年勞動力進城務(wù)工和安家落戶，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”、“三留守”等問題日益嚴重。

三是農(nóng)業(yè)勞動力人力資本水平較低，農(nóng)民增收難度加大。由于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給長期不足，我國農(nóng)民整體人力資本水平偏低的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力的人力資本投資處于較低水平，全國91.8%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅具備初中及以下文化水平，西部和東北地區(qū)接受高中及以上教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重不超過7%，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中必須面對的重大問題。

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨四大難點

要破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，必須全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中仍存在幾大難點和短板。

一是農(nóng)民增收難，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是短板。近年來農(nóng)村居民收入增長明顯乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻逐步下滑，農(nóng)民收入的增長主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入之外的國家財政或第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐。同時，農(nóng)村居民的收入絕對水平依然很低，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。因此，增加農(nóng)民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，既是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是薄弱環(huán)節(jié)。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本情況對比看，在用水、燃氣、生活污水處理和生活垃圾無害化處理等方面均存在較大差距。從衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)角度看，2016年，城市居民的人均醫(yī)療保健支出是農(nóng)村居民的1.8倍，城市每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口擁有的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、每千人口擁有的注冊護士數(shù)分別是農(nóng)村的2.56倍、2.35倍和3.17倍;城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出水平分別是農(nóng)村的1.6倍和2.1倍。城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生和最低生活保障等方面具有較大差距。因此，應(yīng)以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)面源污染是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素，這主要來自長期不合理的使用化肥、農(nóng)藥以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物。目前，我國化肥、農(nóng)藥使用強度仍然很高，與國際安全上限標(biāo)準(zhǔn)和世界平均水平差距較大，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展依然任重道遠。

四是各類人才短缺，提高農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率之間的差距日益顯著，一大批有文化、有知識、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農(nóng)村人口代表。農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成、科學(xué)文化水平和素質(zhì)遠不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，加之體制機制障礙以及農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面與城市的差距，鼓勵人才下鄉(xiāng)存在著主觀和客觀等多方面因素的制約，成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟待解決的難題。

應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系

當(dāng)前，中國特色社會主義進入了新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的普遍不充分則是這種不平衡不充分的發(fā)展的集中體現(xiàn)。要從根本上破解社會的主要矛盾，就必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。要立足我國國情農(nóng)情特點，以全面深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動能，盡快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展和普遍繁榮。

第一，始終緊繃國家糧食安全這根弦不放松。目前，我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定達到新的水平，糧食供求總量呈現(xiàn)出寬松的態(tài)勢。但從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，糧食主要品種結(jié)構(gòu)性過剩和短缺并存的矛盾并未得到根本緩解。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須堅持穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要進一步鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，嚴格農(nóng)用地分類管理制度,加快推進稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建立更加精準(zhǔn)、更加有效的糧食支持政策體系，充分調(diào)動農(nóng)民和新型主體的種糧積極性，保護和優(yōu)化糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全;二是要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種糧補貼、社會化服務(wù)、金融保險等方面，支持農(nóng)民和各類新型主體利用流轉(zhuǎn)土地種植糧食，推動規(guī)模化種糧，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;三是充分利用實施“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇，鼓勵有實力的企業(yè)和新型主體走出去;四是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，確保主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民在為國家糧食安全作出貢獻的同時能夠獲得穩(wěn)定合理的收益。

第二，建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動機制。一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推進新型城鎮(zhèn)化為前提，要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口格局來確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局，做好產(chǎn)業(yè)布局和村莊整治規(guī)劃。另一方面，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，要鼓勵城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用，促進鄉(xiāng)村全面振興。

第三，構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)民增收長效機制。鄉(xiāng)村振興的落腳點是生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵在增收，農(nóng)民增收則要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。要全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，并把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點放在農(nóng)民增收上，促進農(nóng)民增收模式盡快由城市導(dǎo)向型向農(nóng)村導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，要進一步優(yōu)化農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，多渠道培育新的收入增長點。

第四，明確鄉(xiāng)村全面振興的標(biāo)志和實施路徑?！爱a(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”是當(dāng)前促進鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個關(guān)鍵支撐點。產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，其標(biāo)志在于要形成綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，為農(nóng)民持續(xù)增收提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐;人才振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，其關(guān)鍵在于要讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩，人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量能夠滿足鄉(xiāng)村振興的需要;文化振興，是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)，其核心是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，要實現(xiàn)農(nóng)民精神文明素質(zhì)的提高，滿足人民群眾日益增長的精神需要;生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，其標(biāo)志是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，打造山清水秀的田園風(fēng)光，建設(shè)生態(tài)宜居的人居環(huán)境，讓農(nóng)村更像農(nóng)村;組織振興，是鄉(xiāng)村振興的保障條件，其標(biāo)志是要培養(yǎng)造就一批堅強的農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，建立一個更加有效、多元共治、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新型機制。

第五，采取分區(qū)分類的差別化推進策略。由于我國鄉(xiāng)村遼闊，村莊類型多樣，村情差異較大，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，針對不同區(qū)域、不同類型的村莊，實行分區(qū)分類的差別化推進策略，鼓勵探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興樣板。

第二篇：鄉(xiāng)村振興存在問題建議

鄉(xiāng)村振興存在問題建議

黨的*大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。近年來，*農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，仍然存在一些亟待解決的問題和難點，嚴重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

一、存在的主要問題。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，信息、金融、公交等公共服務(wù)體系在農(nóng)村覆蓋面不廣，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展還遠遠不能滿足農(nóng)村居民的需要，農(nóng)村社會事業(yè)明顯落后于城市，城鄉(xiāng)公共服務(wù)嚴重不均衡。

二是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。

農(nóng)產(chǎn)品供需不均衡，造成生產(chǎn)者收入越來越低，農(nóng)民棄農(nóng)進城，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心、人員減少。近年來，*外出務(wù)工人員只增不減，在家留守的老人孩子居多，青壯年外出較多，加上農(nóng)村人口老齡化日益嚴重，農(nóng)村的土地、房屋、旅游、文化等資源大多閑置，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足。

三是鄉(xiāng)村治理短板突出。

*主要問題是集體經(jīng)濟發(fā)展動力不足，*各村集體收入主要依靠上級財政補貼，自身收入無法維持農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)嚴重滯后，普遍存在重視體育娛樂而忽視文化道德建設(shè)的問題。農(nóng)村征地、產(chǎn)權(quán)糾紛等問題比較突出，法律服務(wù)缺乏，農(nóng)民缺少有效的維權(quán)方式，群體性事件時有發(fā)生。

二是如何制勝。

主要是依靠基層組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨政領(lǐng)導(dǎo)的保駕護航、綠色發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)?；鶎咏M織的戰(zhàn)斗堡壘。無論是革命年代，還是建設(shè)年代，人始終是決定性因素，把人組織起來，把人調(diào)動起來，才能創(chuàng)造出人間奇跡。

要建立一支領(lǐng)導(dǎo)班子過硬、動員能力強大、傳承紅色精神的基層黨組織，使之成為引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民致富的戰(zhàn)斗堡壘。按照全市基層黨建“先鋒領(lǐng)航

全域提升”工作總要求，一是推進“書記頭雁培育”工程，有針對性地通過培訓(xùn)，提升基層黨組織書記的能力，發(fā)揮基層黨組織書記的帶動示范作用。

二是打通黨群關(guān)系最后一公里，針對黨員干部進村入戶走訪受時間地域限制的情況，基層黨建與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來，通過姜城黨旗紅、微信公眾號、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺，方便群眾快速直接反映問題、提出意見建議，充分發(fā)揮黨員的橋梁紐帶作用。

黨政領(lǐng)導(dǎo)的保駕護航。振興鄉(xiāng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠現(xiàn)有的內(nèi)在動力難以推進，必須依靠強大的外在推動力才能加快發(fā)展。

三是豐富黨員組織活動，除了規(guī)定動作“三會一課”、固定黨日、遠程教育之外，要積極開展專題學(xué)習(xí)、談心談話、志愿服務(wù)等活動，依托*災(zāi)后重建黨性教育基地等，擴大黨員組織生活平臺。

堅持黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅強后盾。一是加大政策幫扶，積極爭取實市縣和部門的幫扶，讓給更多的幫扶政策成為*鎮(zhèn)跨越發(fā)展的重要支撐。二是加強統(tǒng)籌謀劃，在規(guī)劃引領(lǐng)方面，把扶持經(jīng)濟發(fā)展滯后的村跨越式發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實，規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人的工作機制。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想富，先修路，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做到等建設(shè)做到全覆蓋。

發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富了，政府財力充足了，環(huán)境更優(yōu)美了，才有更大的話語權(quán)。依托紅色和綠色資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟。一是發(fā)展紅色旅游，通過修繕革命舊址、新建游客中心、建設(shè)配套設(shè)施、開展紅色主題教育，不斷古城村紅三十軍部舊址和紅星村舊址的影響力，發(fā)展壯大紅色旅游。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，目前*產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，獼猴桃、花生等產(chǎn)業(yè)有一定的知名度和影響力，可以在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)牌和包裝創(chuàng)新，打出*品牌。三是抓好景區(qū)管理提升，依托*古鎮(zhèn)AAAA景區(qū)的優(yōu)勢，在招商引資上下功夫，進一步吸引人氣、商機。

第三篇：服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的困難和問題

兩學(xué)一做是指：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”

三嚴三實：既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

“四個意識”：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的困難和問題

一是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村“空心化、老齡化”現(xiàn)象嚴重，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）業(yè)務(wù)拓展空間進一步萎縮。

二是受城鎮(zhèn)化影響，留守老人、婦女成為了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，土地流轉(zhuǎn)“高成本”，加之部分農(nóng)戶應(yīng)對市場信息變化的能力薄弱，拍腦袋做決策，盲目投資，造成區(qū)域內(nèi)“三農(nóng)”經(jīng)濟活力不足、可持續(xù)性差，致使“貸款難、難貸款”問題沒有得到有效解決。

三是當(dāng)前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級階段，農(nóng)業(yè)是仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生長周期長、管理水平低，存在著自然和市場雙重風(fēng)險，又因社會誠信環(huán)境缺失，涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償機制不健全，一定程度上影響了農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）支持農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。

三、下一步對策與建議

（一）強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅守市場定位。鄉(xiāng)村振興是黨的新時代偉大事業(yè)，也是新時期“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）要強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，要牢固市場定位，按照“回歸本源、專注主業(yè)”的要求，把“支農(nóng)支小支微”

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。對此，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行），一是突出支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足各縣（市、區(qū)）資源稟賦特點，以農(nóng)產(chǎn)品品牌提升為導(dǎo)向，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，重點支持打造好扶溝蔬菜、西華養(yǎng)殖、太康紡織、鹿邑尾毛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有文化底蘊、鮮明地域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是突出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞打造“三園一體”，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、規(guī)模種養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營主體，并積極支持構(gòu)建“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”等模式的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，切實推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。三是突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，促進優(yōu)勢互補，并為產(chǎn)業(yè)鏈提供信貸、結(jié)算、咨詢等一攬子服務(wù)，有效加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足多元需求。在全力做好金融扶貧的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村能人、退伍軍人、大學(xué)生村官、農(nóng)村電商等特定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的金融需求，一是創(chuàng)新信貸品種。在繼續(xù)完善“家庭貸、精英貸、白領(lǐng)貸、商圈貸”等10余個富有周口特色的信貸新品種的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場變化充分激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，創(chuàng)新推出農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，以便農(nóng)戶獲得更多的資金支持。二是強化科技運用。協(xié)調(diào)地方政府牽頭，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）為主導(dǎo)，加快農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，并利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等媒介，實現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請、受理、審查、審批，進一步拓寬業(yè)務(wù)發(fā)展空間。三是創(chuàng)新服務(wù)手段。通過“三掃五進、網(wǎng)格化營銷管理”等方式，對農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)戶、龍頭企業(yè)及外出務(wù)工人員實施智慧建檔，因戶施策，分層營銷，批量授信，全程跟蹤服務(wù)，進一步鞏固農(nóng)村金融主陣地。

（四）提升客戶體驗，強推普惠金融。按照“星級網(wǎng)點、特色銀行”創(chuàng)建要求，加快物理網(wǎng)點改造升級，合理布放自助機具，并進一步完善手機銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行、微信銀行等線上服務(wù)平臺的功能。組織專業(yè)人員研究上線網(wǎng)上商城手機客戶端，本著互利共贏的原則，與特色產(chǎn)業(yè)大客戶共同搭建“云電商平臺”，切實提高本地農(nóng)產(chǎn)品競爭力。以金燕卡為載體，依托網(wǎng)上銀行、小額信貸、代理業(yè)務(wù)、二維碼支付等產(chǎn)品，積極優(yōu)化產(chǎn)品組合，不斷強化與醫(yī)療、教育、水電等行業(yè)的合作，讓金燕卡賬戶成為各種產(chǎn)品的主綁賬戶，真正讓農(nóng)戶足不出戶就能享受到現(xiàn)代金融服務(wù)。扎實開展“普及金融知識”宣講活動，針對農(nóng)戶所關(guān)心的惠農(nóng)政策、金融知識和金融產(chǎn)品，通過發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場演示、文藝演出、有獎問答等喜聞樂見的方式，多角度、全方位進行知識政策普及，進一步豐富群眾金融文化生活。

（五）完善公司治理，調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃。按照“雙一流”銀行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和“六項機制”要求，站在健全公司治理的角度，加強分析研判、做好公司治理的頂層設(shè)計。強力推進文化建設(shè)，抓好干部員工價值觀念、發(fā)展理念、團隊意識、行為規(guī)范、職業(yè)操守等層面的培育和提升，進一步增強服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的近期、中期、遠期目標(biāo)，上下聯(lián)動，謀劃調(diào)整專項服務(wù)方案，并將工作責(zé)任梳理細化到相關(guān)條線部門，確保各階段性工作抓緊、抓實、抓出成效。同時，強化協(xié)調(diào)，積極推進政府風(fēng)險基金分擔(dān)模式，建立“政府+銀行+擔(dān)?！薄罢?銀行+擔(dān)保+保險”等合作機制，進一步降低涉農(nóng)貸款風(fēng)險。

（六）打造誠信環(huán)境，樹立文明新風(fēng)。積極與地方政府對接，明確“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定標(biāo)準(zhǔn)，不斷修訂、細化和完善相關(guān)制度和流程。主動與組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)姻，向村兩委派出“農(nóng)信村官”，進村入戶送信息、送資金、送服務(wù)，并對本村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶基本情況建立臺賬，努力使“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作家喻戶曉，人人皆知。對評為“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的，要將評價結(jié)果作為確定授信額度大小、衡量利率高低等方面的參考依據(jù)，在貸款、利率、貼息補償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠，以此來優(yōu)化鄉(xiāng)村信用環(huán)境。對不講誠信的貸款戶進行重拳打擊、公開曝光，營造“誠信光榮、失信可恥”的良好輿論氛圍，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新的更大的貢獻

1.PPP簡介

即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。2.銀行：PPP業(yè)務(wù)主力擔(dān)綱 2.1.業(yè)務(wù)模式豐富 2.1.1.信貸模式 信貸資金參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是銀行最傳統(tǒng)、最主要的模式。商業(yè)銀行信貸可以有兩種模式參與PPP項目：其一是直接向PPP項目進行信貸投放，交易對手方是政府或指定機構(gòu)；其二是向中標(biāo)PPP項目的公司進行貸款，間接參與PPP項目。在實踐當(dāng)中銀行一般傾向于后者，交易的對手方通常為實力強大的央企、國企，以及現(xiàn)金流充足或長期合作的民營企業(yè)，即使PPP項目遭遇失敗，通常也不會對這些企業(yè)的還款能力造成太大影響。需要指出的是，銀行通過信貸模式參與PPP項目實質(zhì)與傳統(tǒng)模式無異，只是換了一種形式而已。由 2.1.2.投貸模式

PPP項目一般以債權(quán)形式獲取固定的利息收入，投貸模式是指商業(yè)銀行以同時發(fā)放貸款加上股權(quán)投資的方式參與PPP項目。這種模式下，商業(yè)銀行既發(fā)放了貸款成為了PPP項目的債權(quán)人，也動用了投行資金參與，成為PPP項目的股東。這樣一來，商業(yè)銀行除了獲得固定的利息收入之外，還可以享受股息分紅。最重要的是，商業(yè)銀行成為PPP項目股東之后，可以直接參與PPP項目的運作。

但由于監(jiān)管對商業(yè)銀行開展股權(quán)投資還有很多限制，因此商業(yè)銀行往往通過間接方式參與。眾多具有控股金融集團背景的商業(yè)銀行，比如中信銀行、平安銀行，可以通過集團化作戰(zhàn)來繞開監(jiān)管限制。集團旗下專業(yè)金融機構(gòu)能通過自身的先進項目運作經(jīng)驗和優(yōu)秀的項目團隊指導(dǎo)PPP項目的推進和管理，有利于商業(yè)銀行自身把控項目風(fēng)險。一般而言，債權(quán)人與股東有不一樣的風(fēng)險偏好和戰(zhàn)略目標(biāo)，通過投貸模式搭建這個利益共同平臺，商業(yè)銀行不僅可以運用自身集團在信息、渠道、產(chǎn)品、客戶方面的多元化優(yōu)勢成為PPP項目的牽頭人，以更宏觀的戰(zhàn)略角度來評估項目，還可以在風(fēng)險控制方面憑借自身成熟的風(fēng)險評估和調(diào)查體系發(fā)揮有效的作用。投貸模式一般適用于需要金融機構(gòu)參與管理監(jiān)督的經(jīng)營類項目，要求項目具有一定的成長性和盈利性，但是也會產(chǎn)生一定的經(jīng)營風(fēng)險。2.1.3.產(chǎn)業(yè)基金

產(chǎn)業(yè)基金的模式適用于綜合化、子項目多且融資需求龐大的PPP項目。這類項目少數(shù)幾家企業(yè)和銀行無法完成，因此需要從社會中廣泛募集資金以彌補缺口。在這種模式中，銀行一方面直接為基金提供信貸資金或自由資金支持，獲得利息收入或分紅；另一方面銀行可以通過理財資金購買產(chǎn)業(yè)基金，從中獲得管理費收入。2.1.4.理財模式

商業(yè)銀行通過銀行理財參與PPP項目也有兩種模式。一是直接模式，即銀行理財資金直接對接項目基金、項目公司，形式包括產(chǎn)業(yè)基金、理財直接融資工具等。其中理財直接融資工具，它由商業(yè)銀行作為發(fā)起管理人設(shè)立、直接以單一企業(yè)的債權(quán)融資為資金投向、在指定的登記托管結(jié)算機構(gòu)統(tǒng)一托管、由合格的投資者進行投資交易、在指定渠道進行公開信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化投資載體，也是銀監(jiān)會重點推動的創(chuàng)新產(chǎn)品之一。理財直接融資工具目前限制還比較多、流動性較差，且符合資質(zhì)的企業(yè)更愿意通過發(fā)債的形式募集資金，因此規(guī)模還比較有限。此外，這種模式是資產(chǎn)證券化尚不成熟背景下的產(chǎn)物，將隨著資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的不斷推進而不斷被取代。

二是間接模式，即銀行理財資金購買其他金融機構(gòu)的資管產(chǎn)品，主要的方式包括：信托計劃、資管計劃等。在這種模式下，商業(yè)銀行受監(jiān)管限制較少，既不用過度擔(dān)心不良風(fēng)險也不需要承擔(dān)經(jīng)營的壓力，銀行只需要做好評估工作和資產(chǎn)合理配置即可。具體模式和案例詳見后文對信托公司、證券公司等金融機構(gòu)的分析。2.1.5.綜合金融服務(wù)

第四篇：鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村到底該如何振興

村里有許多宅基地、集體建設(shè)用地、閑置土地、山林等資源，通過土地流轉(zhuǎn)，將土地資源變資本，吸引更多外來的企業(yè)工商資金進入鄉(xiāng)村。魯家目前已引入外來工商資本近20億。

二、從村莊策劃規(guī)劃上突破。

怎樣讓美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)發(fā)為美麗經(jīng)濟呢?

1、需要用活村內(nèi)的舊屋、河道、果林、菜園等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村莊原有的脈絡(luò)進行梳理，策劃新產(chǎn)業(yè)，引進新思想，讓更多年輕人回到村莊，將規(guī)劃與運營有機結(jié)合，讓美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)生美麗經(jīng)濟；

3、要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計，打造合理的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，促進鄉(xiāng)村人與自然和諧共生，讓更多人愛上鄉(xiāng)村。

所以當(dāng)時魯家村花了300萬請設(shè)計公司對整個村子進行村莊環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。

三、從產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新上突破。

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。正巧2013年中央一號文件提出“家庭農(nóng)場”的概念，于是魯家村提出了打造家庭農(nóng)場聚集區(qū)的理念在全村范圍內(nèi)建設(shè)了十八家差異化的農(nóng)場，其中包括了鮮花農(nóng)場的6億資金投入的這個大項目。同時我們著重關(guān)注一二三產(chǎn)融合發(fā)展，正與浙江省農(nóng)科院合作打造屬于魯家自己的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。孤立的農(nóng)業(yè)種植不會提升土地的附加值，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把田園變樂園，村莊變旅游景區(qū)，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生產(chǎn)也不會提升產(chǎn)品的附加值。要讓生產(chǎn)勞動更具樂趣、讓加工生產(chǎn)更具體驗性，就會提升產(chǎn)品價值。可開發(fā)伴手禮等土特產(chǎn)品，擴大知名度，形成收益的互補。

四、堅持市場導(dǎo)向為主體。

魯家村堅持市場主導(dǎo)，企業(yè)為主體的原則，走市場化道路，成立經(jīng)營公司專注景區(qū)的管理和營銷宣傳。

通過市場化的機制讓農(nóng)場開發(fā)與之相適應(yīng)的不同類型、不同層次、不同規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，各個農(nóng)場內(nèi)休閑項目通過有機組合而成若干條旅游線。

旅游休閑項目可融合鄉(xiāng)村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養(yǎng)老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合休閑旅游”，如開設(shè)垂釣、果蔬采摘、農(nóng)事體驗等項目。在具體開發(fā)中，可根據(jù)各自具體情況側(cè)重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的旅游項目，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。“公司+村+家庭農(nóng)場”模式，讓農(nóng)田變農(nóng)場、小村變景區(qū)、村民變股民！

“嗚嗚嗚”——伴著清脆的汽笛聲，“阿魯阿家”號觀光小火車滿載著游客緩緩開動。窄窄的鐵軌伸向遠方，深深淺淺的綠，在陽光下更加詩意和耀眼。小火車從中穿行而過，串起了綠意濃濃的靈芝農(nóng)場、竹園農(nóng)場、桃花農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場、石斛農(nóng)場……

6年前，浙江省安吉縣遞鋪街道的魯家村還是一個出了名的窮村，如今已蛻變?yōu)椤伴_門就是花園、全村都是景區(qū)”的中國美麗鄉(xiāng)村新樣板。魯家村以“公司+村+家庭農(nóng)場”模式，啟動了全國首個家庭農(nóng)場集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，將美麗鄉(xiāng)村田園綜合體“有農(nóng)有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的獨特魅力呈現(xiàn)給世人。2016年該村人均純收入達到32850元，村集體總資產(chǎn)超過1億元。

魯家村能有今天的成績，得益于其開創(chuàng)性的家庭農(nóng)場集群模式，即利用本村的4000多畝低丘緩坡，建設(shè)18個各具特色的家庭農(nóng)場，通過社會招商吸引外部資本和專業(yè)機構(gòu)投資運營，帶來鄉(xiāng)村旅游的繁榮，帶動村民增收致富。

魯家村的家庭農(nóng)場集群模式是如何打造的？有何獨特處？

1、頂層設(shè)計

為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展家庭農(nóng)場，魯家村不惜出資300萬元，聘請高端專業(yè)團隊，按照4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對全村進行規(guī)劃設(shè)計。先期設(shè)置的18個家庭農(nóng)場，則根據(jù)區(qū)域功能劃分，量身定制各自的面積、風(fēng)格、位置、功能等。其中包括一個核心農(nóng)場，位于中心村，其余17家農(nóng)場錯落有致分布在四周。18家農(nóng)場分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產(chǎn)業(yè)為主，沒有一家重復(fù)，這是魯家村家庭農(nóng)場的特色。此外還設(shè)計了一條4.5公里的環(huán)村觀光線，將分散的農(nóng)場串點成線，使之成為一個整體。

2、組織架構(gòu)

魯家村采用“公司+村+家庭農(nóng)場”的組織運營模式，與安吉浙北靈峰旅游有限公司共同投資成立安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、安吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司，前者負責(zé)串聯(lián)游客接待場所、交通系統(tǒng)、風(fēng)情街、18個家庭農(nóng)場等主要場所，后者利用多年經(jīng)驗和客源做好營銷宣傳。

后來又成立了安吉鄉(xiāng)土職業(yè)技能培訓(xùn)有限公司，為魯家村民、村干部、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者提供鄉(xiāng)村旅游方面的培訓(xùn)。三家公司均由魯家村集體占股49%，旅游公司占股51%。

在農(nóng)場的投資運營層面，魯家村引入外部資本對農(nóng)場進行項目投資和運營管理。目前已有10多億的工商資本投資這些家庭農(nóng)場。

3、利益分配機制合理化

魯家村建立了一套完整的利益分配機制，使得村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場主和村民都能從中獲得相應(yīng)的收益，調(diào)動了各方的積極性。

魯家村建立了合作分紅機制，由村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場主按照約定比例進行利益分配，村民再從村集體中享受分紅。案例總結(jié)： 魯家村的家庭農(nóng)場集群是對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在模式上的一次大膽創(chuàng)新，特別對于大型農(nóng)業(yè)園區(qū)或村集體主導(dǎo)下的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

首先，它采取類眾籌的方式，借助社會化的力量，突破了資金、人才的瓶頸，實現(xiàn)了資源資產(chǎn)資金的聚合。

其次，它解決了規(guī)劃的統(tǒng)一性和定位的差異化的問題。美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。早在2013年魯家村就啟動了發(fā)展藍圖的設(shè)計，18家農(nóng)場的雛形已經(jīng)躍然紙上。再次，生態(tài)圈的打造和多方共贏的合作機制發(fā)揮了關(guān)鍵作用——魯家村注重生態(tài)圈的建設(shè)，18家農(nóng)場不是孤立的存在，在它的周圍，分布著村民自主經(jīng)營的農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)副產(chǎn)品，為農(nóng)場提供配套服務(wù)。

此外，村里還統(tǒng)一修建了游客服務(wù)中心、風(fēng)情街、10公里綠道和4.5公里村莊鐵軌等設(shè)施，為游客出行提供方便和多樣化的選擇。在營銷推廣層面，村里成立了旅游公司進行統(tǒng)一宣傳；在人才培養(yǎng)層面，成立了鄉(xiāng)土職業(yè)培訓(xùn)公司。這些力量為入駐的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了有力的保障。

當(dāng)然，魯家村的模式也不是誰都可以學(xué)。

家庭農(nóng)場集群模式有其特定的生存環(huán)境和土壤，比如自然資源稟賦較好，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，土地較為集中，基礎(chǔ)設(shè)施較好，顏值較高，加上政府的特別扶持。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達33萬家，比上年增加3萬家，營收將近5500億元，整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“噴井式”增長趨勢。近日，為進一步促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴容，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動作用，國家發(fā)展改革委會同13個部門共同研究制定了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）》。

《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）》全文如下：

鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來，我國在擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)等方面取得了顯著成效，但持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動作用，特制訂如下行動方案。

一、補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板

（一）推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，統(tǒng)籌考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設(shè)，加快提升改造低等級農(nóng)村公路。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部按職責(zé)分工負責(zé)）

加大對鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)的支持力度。對符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)列入中央預(yù)算內(nèi)投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)的支持力度。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）支持鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施改造提升。修訂《城市停車場建設(shè)專項債券發(fā)行指引》，將專項債券適用范圍擴大至鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委）以縣域為單元統(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及特色保護類村莊內(nèi)停車設(shè)施。鼓勵在有條件的農(nóng)村公路周邊設(shè)置交通驛站等服務(wù)設(shè)施，綜合考慮停車等方面需求。以集約復(fù)合利用為主要導(dǎo)向，充分利用地下空間建設(shè)停車設(shè)施，加強鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導(dǎo)服務(wù)。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、文化和旅游部按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。（地方有關(guān)部門，自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（地方有關(guān)部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。（地方有關(guān)部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認定為僅在內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀。（地方有關(guān)部門，自然資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加大對貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進力度。實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責(zé)分工負責(zé)）

二、推進垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治 輸

（五）建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）大力推進鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉(xiāng)村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、經(jīng)營中產(chǎn)生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設(shè)垃圾收集站、中轉(zhuǎn)站等收轉(zhuǎn)運基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村地區(qū)存量垃圾治理力度，開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的治理工作。（地方有關(guān)部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）梯次推進農(nóng)村生活污水處理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關(guān)部門，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）持續(xù)推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步開展廁所糞污治理。引導(dǎo)人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊，配套建設(shè)無害化公共廁所。大力推進農(nóng)村公共廁所建設(shè)，提升規(guī)范化服務(wù)管理能力，積極實施公廁生態(tài)化改造。研究修訂衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，鼓勵各地區(qū)研發(fā)推廣適合不同地區(qū)、不同條件的改廁技術(shù)和無害化處理模式。探索建立運營管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結(jié)合實際將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

三、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 輸

（九）規(guī)范民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動落實農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農(nóng)家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。（地方有關(guān)部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)。出臺適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車設(shè)施的建設(shè)規(guī)范和運營管理標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)識標(biāo)牌、交通旅游驛站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升旅游承載能力。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）健全標(biāo)準(zhǔn)強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案，將相關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，并對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，推動建設(shè)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務(wù)水平。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè) 輸

（十二）創(chuàng)新社會資本參與方式。鼓勵和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。引導(dǎo)金融機構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資渠道，在防范風(fēng)險的前提下降低融資條件和門檻，服務(wù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）規(guī)范農(nóng)戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游活動場所。（地方有關(guān)部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部按職責(zé)分工負責(zé)）

五、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持 輸

（十四）因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點和資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復(fù)制，避免低水平同質(zhì)化競爭。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、保護與利用。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務(wù)增量的前提下，支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村旅游多樣化資金需求。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、人民銀行按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，有條件的地方可結(jié)合實際情況設(shè)立以社會資本為主體、市場化運作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委）

（十七）加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款。拓寬抵押擔(dān)保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和門票收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵開展林業(yè)經(jīng)營主體的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。（地方有關(guān)部門，人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進力度。加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務(wù)等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務(wù)技能、市場營銷等培訓(xùn)。重點吸引大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑等設(shè)計人員下鄉(xiāng)，在人才待遇、發(fā)展機會等方面給予支持。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé)）各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容對推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴容的合力，2018年底前各項任務(wù)取得積極進展。各地有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，制定鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責(zé)任主體，推進各項行動任務(wù)早落實、早見效，實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導(dǎo)，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。

第五篇：解讀鄉(xiāng)村振興中的問題

解讀鄉(xiāng)村振興中的問題

在思考“鄉(xiāng)村振興”的時候，實際上正確的基本的判斷是我國并沒有發(fā)生“鄉(xiāng)村衰敗”，或者也沒有發(fā)生“鄉(xiāng)村衰退”。在城鄉(xiāng)發(fā)展的總體進程中，即使以農(nóng)村部門來看，糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村居民家庭和人均的收入和可支配收入、農(nóng)村居民的預(yù)期壽命等等指標(biāo)都是進步的。因此，總體上看農(nóng)村并沒有衰敗、也沒有衰退，鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展過程中是在發(fā)展進步的。

強調(diào)“鄉(xiāng)村振興”，也說明在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我國的鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了一些現(xiàn)象上的和內(nèi)在中的問題和困難。這些問題和困難層層交織在一起，對鄉(xiāng)村發(fā)展、以及對長遠的城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化過程帶來不利影響。但是這些問題和困難，有的是“真問題”，有的是“假問題”，需要仔細地加以辨別。

鄉(xiāng)村發(fā)展最直觀的問題是“鄉(xiāng)村空心化”，即鄉(xiāng)村人口在減少、有的鄉(xiāng)村甚至只存留著若干老人。不少村舍空置和坍塌，以及一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)景觀形態(tài)的“荒蕪”。這似乎顯得鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了問題。但其作為“假問題”在于，城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村人口減少、而且農(nóng)業(yè)勞動力投入的減少是正?，F(xiàn)象，也是必然現(xiàn)象。農(nóng)村人口減少是工業(yè)化的結(jié)果，向小城鎮(zhèn)地區(qū)和向更遠的大中小城市的人口轉(zhuǎn)移，實際上帶動了農(nóng)民的收入增長、福利進步和生活幸福，并減輕了鄉(xiāng)村發(fā)展的壓力?？梢灶A(yù)見，隨著城鎮(zhèn)化水平進一步提高，中國總?cè)丝诓痪靡院笠矔_始下降，未來鄉(xiāng)村部門人口數(shù)量的減少還會進一步持續(xù)。而農(nóng)村中部分農(nóng)地荒蕪和農(nóng)地轉(zhuǎn)為畜牧業(yè)用地和林地，本身是農(nóng)村空間的生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)機制。在農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)得到基本保障的前提下，讓部分農(nóng)地恢復(fù)為生態(tài)地，實際上也有利于農(nóng)村和國家整體的可持續(xù)發(fā)展。

因此由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村人口的“拉力”，造成“人口流失”和“土地荒蕪”實際上并不需要特別擔(dān)心，甚至還是值得高興的。那么作為“真問題”的，則在于“推力”方面的問題，即鄉(xiāng)村部門的發(fā)展能力不足、生產(chǎn)力水平低下、資源和生態(tài)環(huán)境惡劣，不能維持和支持人口的生活，從而推動了人口的導(dǎo)出。鄉(xiāng)村中具有生產(chǎn)能力的人口減少，鄉(xiāng)村中主要是留守老人、留守兒童和婦女，惡化了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)村部門的發(fā)展能力進一步減弱。同時，鄉(xiāng)村生活中缺乏基本的人力資本和公共資產(chǎn)能力來運行公共生活、鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏組織社會生活和實現(xiàn)基層治理的有效機制。從而帶來一種“能力空心化”和“治理空心化”的局面，這些構(gòu)成鄉(xiāng)村生活的“真問題”。也就是說，值得擔(dān)憂的不是在城鎮(zhèn)化“拉力機制”下的鄉(xiāng)村人口減少和土地荒蕪，而是“推力機制”造成的人口導(dǎo)出，在于鄉(xiāng)村發(fā)展能力不足和治理能力不足。

在鄉(xiāng)村發(fā)展中表現(xiàn)出的另一個問題是顯著的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)村發(fā)展落后于城鎮(zhèn)部門的發(fā)展，帶來城鄉(xiāng)差距的擴大。雖然最近幾年統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)差距有所減小，但是總體上看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在持續(xù)擴大的局面并沒有緩解。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題有的也是“假問題”。一些城鄉(xiāng)不平衡是“積極的不平衡”。作為發(fā)展型經(jīng)濟體，城市工業(yè)部門具有更高的勞動生產(chǎn)率，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門具有相對落后的勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率的城鄉(xiāng)不平衡，自然帶動了城鄉(xiāng)之間的財富生產(chǎn)能力不平衡，也帶動了鄉(xiāng)村部門向城市部門的人口轉(zhuǎn)移，這實際上是一種“積極的不平衡”，是有利于鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)良性進步的不平衡。

但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的“真問題”，在于一些不平衡是“消極的不平衡”，即不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡。這些“消極的不平衡”，在發(fā)展過程中實際存在著從弱勢的農(nóng)村部門向強勢的城市部門的財富轉(zhuǎn)移。城市享受農(nóng)村部門提供的糧食產(chǎn)品服務(wù)、資源和生態(tài)服務(wù)，但是卻沒有給農(nóng)村部門必要的補償。還有一種財富轉(zhuǎn)移是伴隨著人口遷移的人力資本在鄉(xiāng)城之間的轉(zhuǎn)移。從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動人～2.28億，按照遷移者的人均受教育程度推算，內(nèi)在則意味著在鄉(xiāng)城流動中，農(nóng)村損失了12.87億教育人年（城市部門獲得了10.47億教育人年，城鎮(zhèn)部門獲得了2.4億教育人年），人力資本的剪刀差甚至比工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差更加顯著。二是“以村為壑”，城鎮(zhèn)部門將發(fā)展的成本、或者發(fā)展的副產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，例如“垃圾下鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)城遷移過程中，大量農(nóng)村外出勞動力進入中老年以后，無法在城市永久居留而返回農(nóng)村，由于他們沒有足夠的社會保障，轉(zhuǎn)而加劇了農(nóng)村的養(yǎng)老問題。這也是本來應(yīng)該由城市部門承擔(dān)的成本（或者說是基本責(zé)任），卻轉(zhuǎn)移給農(nóng)村去承擔(dān)。三是“以城為檻”，大量農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)和生活，卻難以實現(xiàn)市民化和社會融合，難以有效轉(zhuǎn)化成為城市居民。他們的家庭成員難以隨同遷移進入城市，使得他們難以維持必要的家庭生活。大量流動人口在城市生產(chǎn)中創(chuàng)造財富，卻沒有在再分配機制中得到必要的福利，會進一步??化城鄉(xiāng)不平衡。第四是“城市偏重”，在發(fā)展過程中的財富積累和公共資源配置，更主要地配置在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村的配置卻相對不足。當(dāng)然這種配置的不平衡也有合理性，但是在基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不平等卻有很多不合理的方面。這四種機制構(gòu)成了“消極的不平衡”，是影響鄉(xiāng)村發(fā)展和制約城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“真問題”。

鄉(xiāng)村振興中的很多“真問題”和“假問題”糾纏在一起，增加了解決這個問題的難度，也可能帶來鄉(xiāng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展形成偏頗的理解?？傮w來說，要避免將鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)發(fā)展對立起來的看法，將鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)的問題歸咎于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化過程中的鄉(xiāng)村人口減少、乃至土地荒蕪，并不必然就是鄉(xiāng)村發(fā)展問題，而鄉(xiāng)村問題的實質(zhì)是鄉(xiāng)村自身的發(fā)展能力和治理能力不足，造成人口導(dǎo)出和土地閑置；城鎮(zhèn)化過程會產(chǎn)生鄉(xiāng)城不平衡的機制，也會產(chǎn)生出有利于農(nóng)村發(fā)展，促進鄉(xiāng)城平衡發(fā)展的機制。造成不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，而恰恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，不能實現(xiàn)包容開放的城鎮(zhèn)化會加深鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)城不平衡，以及破壞城鎮(zhèn)化過程中的鄉(xiāng)城平衡發(fā)展機制。

這也同時說明，為了要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，自然要進一步加強鄉(xiāng)村發(fā)展，同時也要重視城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)之間相互支持、共同發(fā)展的整體機制構(gòu)建。鄉(xiāng)村振興離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化也會積極推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社區(qū)，同時建設(shè)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)部門，城鄉(xiāng)實現(xiàn)共同的發(fā)展，從而現(xiàn)代的農(nóng)村地區(qū)和現(xiàn)代的城鎮(zhèn)地區(qū)來共同對接現(xiàn)代社會。這樣的道路，可能才是理想的鄉(xiāng)村振興；而這樣的未來，可能才是理想的未來的城市和鄉(xiāng)村。