第一篇：2020年應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實施情況及十四個五年規(guī)劃編制情況報告和某街道“十四五”規(guī)劃編制工作開展思路材料稿三份合編（大全）

0 2020 年 應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實施情況 及 十四 個五 年 規(guī)劃編制情況報告 和 某 街道“十四五”規(guī)劃編制工作開展思路 材料稿三份合編

應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實施情況和十四 個 五 年 規(guī)劃編制情況報告

縣應(yīng)急管理局局長現(xiàn)將縣應(yīng)急管理局“十三五”規(guī)劃實施情況、存在不足和“十四五”規(guī)劃編制思路匯報如下：

一、“十三五”規(guī)劃實施情況

（一）抓機制建設(shè)，著力夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。機構(gòu)改革以來，縣應(yīng)急管理局按照三定要求，陸續(xù)承接相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的職能，建立健全工作機制，在人員編制、工作經(jīng)費及辦公場所等各方面縣政府給予了大力支持。目前，縣專業(yè)森林消防隊伍已劃歸我局管理，并接收了部分民間救援組織，同時，我縣“三部兩委”已重新進(jìn)行了調(diào)整，并重新修訂了《xx 縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，《xx 縣地震應(yīng)急預(yù)案》、《xx 縣防汛應(yīng)急預(yù)案》、《xx 縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《xx 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等各類預(yù)案也已基本完成修訂，完成了縣應(yīng)急指揮中心信息化硬件基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)急處置能力得到了進(jìn)一步提升。

（二）抓物資儲備，著力建立災(zāi)害防范長效機制。一是加大救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，建成了救災(zāi)物資儲備中心，并積極做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作，有計劃地采購補充救災(zāi)物資，增加儲備的數(shù)量和品種。

“十三五”期間，我縣通過上級下?lián)軆淞嘶镜膸づ?、棉被、涼席、大衣、防寒衣、折疊床等應(yīng)急物資，并落實財政救災(zāi)物資及裝備采購資金 200 余萬元，完成了微型消防站、沖鋒舟、橡皮艇、發(fā)電機、油鋸、風(fēng)力滅火機、麻袋、編織袋、應(yīng)急燈等救援裝備的采購； 目前縣級儲備的救災(zāi)應(yīng)急物資能基本保證啟動縣級救災(zāi)預(yù)案最低一級響應(yīng)后救災(zāi)物資需求。

（三）抓防災(zāi)宣傳，著力提升城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力。以創(chuàng)建全國、全省、全市“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為抓手，堅持從基層抓起、從基礎(chǔ)工作做起，建立省級示范社區(qū) 3 個、市級示范社區(qū) 3 個，在鞏固已有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，加大防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳普及力度，充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”，大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，切實提高城鄉(xiāng)居民識災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)意識及技能，增強自救、互救能力。同時，結(jié)合本地災(zāi)害風(fēng)險特點，有針對性地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校組織開展了災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害逃生等演練活動，“十三五”期間，共印制《防災(zāi)減災(zāi)宣傳冊》等各類宣傳冊共10 余萬冊，免費發(fā)放到全縣各中小學(xué)校和城鄉(xiāng)社區(qū)；全縣累計開展防災(zāi)減災(zāi)專題活動數(shù)十次，發(fā)放宣傳資料 10 余萬份，接受咨詢 5 萬余人次。使廣大市民熟悉災(zāi)害預(yù)警信號、應(yīng)急疏散路徑和避災(zāi)地點，通過多次演練活動，廣大市民、學(xué)生對各種災(zāi)害應(yīng)急防備、救助的基本技能有了一定程度的了解和掌握。

（四）抓制度建設(shè)。

安全監(jiān)管體系基本形成。成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)管委會）、村（社區(qū)）安全監(jiān)管“三級機構(gòu)”，制定完善了 20 多項安安全生產(chǎn)工作制度，明確行政執(zhí)法工作各個環(huán)節(jié)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。完善安全生產(chǎn)頂層設(shè)計，逐級健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任人，確保安全監(jiān)管責(zé)任橫向落實到邊、縱向落實到底、責(zé)任落實到人，較好地完成市下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。五年來，我縣未發(fā)生一起較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性安全責(zé)任事故，安全生產(chǎn)各項指標(biāo)均在市下達(dá)的控制范圍內(nèi)。

（五）抓執(zhí)法檢查，安全監(jiān)管秩序逐步正規(guī)。始終把貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落腳點放在加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，積極解決生產(chǎn)安全事故隱患和問題，不斷改善安全生產(chǎn)狀況上，結(jié)合縣情實際，抓執(zhí)法、治隱患、查事故、嚴(yán)許可，進(jìn)一步鞏固和規(guī)范安全監(jiān)管秩序。“十三五”期間，共組織全縣性安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查 20 余次，全縣共出動檢查人員 1500 余人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位 2000 余家次。部署開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理等整治行動 20 余場次，督促 200 余家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患自查自糾，整治安全隱患 4000多個，隱患治理率達(dá)到了 98%以上。全縣安全生產(chǎn)狀況有了進(jìn)一步改善。事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等各項指標(biāo)呈平穩(wěn)下降趨勢，縣內(nèi)億元 gdp 安全事故死亡率和工商貿(mào)企業(yè) 10 萬從業(yè)人員安全事故死亡率均低于國家和省、市平均水平，全縣安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。“十三五”期間，我縣多次被省、市評為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。

二、存在問題與不足一是應(yīng)急管理體制機制建設(shè)有待加強。基層建設(shè)和各類

應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，應(yīng)急管理機制未完全理順，專業(yè)機構(gòu)人員缺乏，裝備設(shè)施、物資儲備嚴(yán)重不足，應(yīng)急管理信息化水平有待提高，應(yīng)急聯(lián)運機制運轉(zhuǎn)不暢，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段仍然矛盾突出。

二是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。“十三五”期間，全縣生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)雖逐年減少，但事故總量仍然過大，五年發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 70 余起，事故尚未得到有效遏制。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決。道路交通等環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產(chǎn)保障難度加大。從業(yè)人員安全技能與自我防護(hù)能力亟待加強，部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低，安全投入不足。水利堤壩、特種設(shè)備、道路交通、超高層建筑、燃?xì)夤艿馈⒊鞘械叵鹿芫W(wǎng)等施工、運行與管理的新老安全生產(chǎn)問題聚集，安全風(fēng)險加大，面臨重大考驗。

三、“十四五”工作規(guī)劃思路

（一）目標(biāo)定位以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和指示批示精神，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點、防范各類事故為重點、減少人員傷亡為目標(biāo)，打好防范化解重大安全風(fēng)險攻堅戰(zhàn)和提高應(yīng)對急難險重任務(wù)

能力攻堅戰(zhàn)，全力做好應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。進(jìn)一步健全組織指揮、應(yīng)急責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障體系，進(jìn)一步提升風(fēng)險防控、監(jiān)管執(zhí)法能力，基本完成應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任得到落實，有效控制各類事故的發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步減少，為決勝全面建成小康社會，建設(shè)秀美和諧智慧幸福的純凈 xx 提供堅實的安全保障。

（二）建設(shè)內(nèi)容一是推動健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系。扎實推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，著眼構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)、減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等政府議事機構(gòu)職能整合，建立統(tǒng)一高效的縣級應(yīng)急指揮部，優(yōu)化運行機制，加強災(zāi)情信息管理，積極推進(jìn)縣級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推進(jìn)安全風(fēng)險防范各方面資源的進(jìn)一步整合，完成應(yīng)急指揮信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。

二是推動健全應(yīng)急責(zé)任體系。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，推動負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實工作職責(zé)，突出抓好企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，建立落實生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火工作考核，制定《xx 縣應(yīng)急管理考核辦法》，實施應(yīng)急管理綜合考核，強化考核結(jié)果運用，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和森林防滅火工作“一票否決”，切實發(fā)揮考核“指揮棒”效應(yīng)和“風(fēng)向標(biāo)”作用。

三是推動健全應(yīng)急預(yù)案體系。組織修訂《xx 縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，推動各地、各有關(guān)部門完成本地總體預(yù)案、專項預(yù)案和本行業(yè)部門預(yù)案的修訂，完善重要目標(biāo)物、重大危險源、重大活動保障等重點應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程覆蓋。有組織、有計劃地開展自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案操作演練、實戰(zhàn)演練、桌面推演，強化演練評估，找差距、補短板、強弱項，在實踐中逐步探索建立預(yù)案體系持續(xù)改進(jìn)機制。

四是推動健全應(yīng)急保障體系。推動各類救援組織改革發(fā)展，成立政府綜合性救援隊伍，強化各類應(yīng)急救援隊伍的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。強化裝備物資保障，完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備體系和采購供應(yīng)體系，推進(jìn)縣防汛抗旱、森林防滅火和救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和改造提升，建設(shè)直升機救援起降點，積極爭取建設(shè)國家級、省級應(yīng)急搶險救援物資儲備基地和航空救援裝備庫，加大監(jiān)管執(zhí)法和搶險救援裝備配備力度，制定出臺租賃征用應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施政策，提高專業(yè)化裝備水平。

五是加快提升風(fēng)險防控能力。強化源頭治理，建立完善安全風(fēng)險評估制度，逐步推行定期評估機制，著眼“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”，全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，著力提升災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警能力，完善自然災(zāi)害防治聯(lián)席會議制度和風(fēng)險研判會商機制，不斷提高自然災(zāi)害預(yù)警信息的時效性、覆蓋面和準(zhǔn)確率，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。

六是加快提升監(jiān)管執(zhí)法能力。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，梳理完善安全生產(chǎn)權(quán)力清單，制定加強事中事后安全監(jiān)管的實施意見，推進(jìn)分級分類監(jiān)管，推動執(zhí)法權(quán)限賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管執(zhí)法”，實行“雙隨機”抽查，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，嚴(yán)格落實“四個一律”“五個一批”執(zhí)法措施，充分利用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管執(zhí)法水平，使監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

0 2020 年某 街道“十四五”規(guī)劃編制工作開展思路 材料稿三份合編

街道“十四五”規(guī)劃編制工作開展思路 1 1

2020 年是“十三五”計劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵之年，XXX 街道以 xxx習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實 xxx 對內(nèi)蒙古工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞全區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃定位，結(jié)合轄區(qū)實際，在長期調(diào)查研究、反復(fù)科學(xué)論證、積極認(rèn)識和適應(yīng)新時代發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，對未來五年的規(guī)劃設(shè)想報告如下。

一、轄區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

XXX 街道辦事處成立于 1998 年 2 月，轄區(qū)是由友誼、少先、林蔭、黃河四個辦事處分離出來的地界，東起林蔭路,西至昆侖河與包鋼廠區(qū)相望,南至 XXX，北至友誼大街,轄區(qū)總面積 3平方公里,有常住人口 10715 戶，24530 人,人口密度為每平方公里 8177 人，居民多以老年人為主(其中 60 歲以上老人 6838 人，占比 28%)，是純居民小區(qū)。街道下設(shè)東友誼 22#社區(qū)、西友誼 22#社區(qū)、友誼 25#社區(qū)和友誼 31#四個社區(qū)，下設(shè)社區(qū)服務(wù)站 2 個(根據(jù)地理位置及硬件設(shè)施情況分別設(shè)置于東友誼 22#社區(qū)和友誼 25#社區(qū)內(nèi))，轄區(qū)單位 883 家，學(xué)校有包鋼一小、包鋼十小、友誼二小、包鋼九中、新華幼兒園和包鋼藝術(shù)幼兒園。

“十三五”期間，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，街道上下沉著應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運行健康平穩(wěn)，全民社保工作有序推進(jìn)，就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，民政救濟(jì)工作全面保障，人口計生各項任務(wù)指標(biāo)穩(wěn)控在合理區(qū)間，公共文化服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，群眾性文體活動豐富繁榮，社會服務(wù)精耕細(xì)作，惠民政策覆蓋各類人群，信訪維穩(wěn)工作穩(wěn)中向好，“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，社會治理能力顯著增強，“不忘初心牢記使命”主題教育扎實有效，城市基層黨建深入推進(jìn)，黨建水平不斷提高，黨組織核心引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，從嚴(yán)治黨持續(xù)加強。街道經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得長足進(jìn)步。

二、區(qū)域發(fā)展的形式

XXX 街道是老城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合過度帶，城市現(xiàn)代化程度較低，城市精細(xì)化管理基礎(chǔ)欠缺。轄區(qū)大型商業(yè)、醫(yī)院、教育資源等相關(guān)配套嚴(yán)重不足，大型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較缺乏，人口老齡化日益嚴(yán)重。

三、當(dāng)前面臨的突出問題

XXX 街道地處昆區(qū)西南部，屬于老舊小區(qū)，人口老齡化嚴(yán)重，隨著城市發(fā)展建設(shè)，轄區(qū)資源發(fā)展不平衡、民生訴求多元化的特點日益凸顯，主要表現(xiàn)為：

1、轄區(qū)內(nèi)主要以老舊小區(qū)為主，樓房大多建于 80 年代，居民以包鋼、二野、一化等離退休職工為主體，老年人口居多，人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，出行不便，便民服務(wù)需求大，從而形成流動攤販聚集地。民生訴求主要是：加大便民利民設(shè)施建設(shè)，加強綜合治理力度，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目。

2、轄區(qū)內(nèi)有三處平房區(qū)，分別是友誼 25#社區(qū)平房區(qū)，總面積 2052平方米，15 棟平房，380 戶，760 余人;友誼 31#社區(qū)南平房區(qū)面積 6000平米，6 棟平房，50 戶，110 余人;幸福村平房區(qū) 10000 余平方米，6 棟 100 戶,270 余人。平房房屋年代久，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旱廁，自來水管網(wǎng)老舊，無排污排水管網(wǎng)，每年雨季內(nèi)澇嚴(yán)重。且平房區(qū)流動人口、老弱病殘人群居多。民生訴求主要是：改善居住環(huán)境，公共設(shè)施得到改造特別是排污排水管網(wǎng)改造，民生保障力度不斷加大。

四、“十四五”期間發(fā)展思路

1、星河城移交后，將打造 1000 多平米日間照料站，建立以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠的養(yǎng)老服務(wù)體系，針對老年群體提供就餐、就醫(yī)等綜合性社會化服務(wù)。

2、轄區(qū)內(nèi)友誼 25#社區(qū)平房區(qū)、友誼 31#社區(qū)平房區(qū)，社會治理難度很大，迫切需要拆遷改造，以改善居民居住條件，提升市容市貌水平。

3、包鋼“三供一業(yè)”改造為契機，引進(jìn)物業(yè)公司，實現(xiàn)老舊小區(qū)“準(zhǔn)物業(yè)”管理全覆蓋，提升老舊小區(qū)品質(zhì)。

五、對區(qū)“十四五”規(guī)劃編制的建議

一是全面深化街道改革，切實找準(zhǔn)基層工作中的難點、堵點，制定行之有效的改革措施，注重改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

二是加大民生投入，尤其加強對老舊小區(qū)的政策傾斜，降低城市發(fā)展的不均衡性。

三是加大養(yǎng)老服務(wù)項目的扶持力度，要建立健全與人口老齡化增長速度相適應(yīng)、與滿足老年人多樣需求相配套的養(yǎng)老保障體制。同時，要結(jié)合國家深化機構(gòu)改革，統(tǒng)籌好養(yǎng)老服務(wù)管理機構(gòu)歸并工作。

四是城市化進(jìn)程中，加強對地產(chǎn)開發(fā)商的監(jiān)管，提高“準(zhǔn)建”門檻。房地產(chǎn)開發(fā)要長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)布局，充分考慮居民需求，符合現(xiàn)代化新都市要求，從而減少社會問題和社會矛盾的產(chǎn)生。

街道“十四五”規(guī)劃編制工作開展思路 2 2

2020 年是“十三五”計劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵之年，xxx 街道以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實總書記對內(nèi)蒙古工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞全區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃定位，結(jié)合轄區(qū)實際，在長期調(diào)查研究、反復(fù)科學(xué)論證、積極認(rèn)識和適應(yīng)新時代發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，對未來五年的規(guī)劃設(shè)想報告如下。

一、轄區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 xxx 街道辦事處成立于 1998 年 2 月，轄區(qū)是由友誼、少先、林蔭、黃河四個辦事處分離出來的地界，東起林蔭路,西至昆侖河與包鋼廠區(qū)相望,南至 xxx，北至友誼大街,轄區(qū)總面積 3平方公里,有常住人口 10715 戶，24530 人,人口密度為每平方公里 8177 人，居民多以老年人為主(其中 60 歲以上老人 6838 人，占比 28%)，是純居民小區(qū)。街道下設(shè)東友誼 22#社區(qū)、西友誼 22#社區(qū)、友誼 25#社區(qū)和友誼 31#四個社區(qū)，下設(shè)社區(qū)服務(wù)站 2 個(根據(jù)地理位置及硬件設(shè)施情況分別設(shè)置于東友誼 22#社區(qū)和友誼 25#

社區(qū)內(nèi))，轄區(qū)單位 883 家，學(xué)校有包鋼一小、包鋼十小、友誼二小、包鋼九中、新華幼兒園和包鋼藝術(shù)幼兒園。

“十三五”期間，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，街道上下沉著應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運行健康平穩(wěn)，全民社保工作有序推進(jìn)，就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，民政救濟(jì)工作全面保障，人口計生各項任務(wù)指標(biāo)穩(wěn)控在合理區(qū)間，公共文化服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，群眾性文體活動豐富繁榮，社會服務(wù)精耕細(xì)作，惠民政策覆蓋各類人群，信訪維穩(wěn)工作穩(wěn)中向好，“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，社會治理能力顯著增強，“不忘初心牢記使命”主題教育扎實有效，城市基層黨建深入推進(jìn)，黨建水平不斷提高，黨組織核心引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，從嚴(yán)治黨持續(xù)加強。街道經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得長足進(jìn)步。

二、區(qū)域發(fā)展的形式 xxx 街道是老城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合過度帶，城市現(xiàn)代化程度較低，城市精細(xì)化管理基礎(chǔ)欠缺。轄區(qū)大型商業(yè)、醫(yī)院、教育資源等相關(guān)配套嚴(yán)重不足，大型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較缺乏，人口老齡化日益嚴(yán)重。

三、當(dāng)前面臨的突出問題 xxx 街道地處昆區(qū)西南部，屬于老舊小區(qū)，人口老齡化嚴(yán)重，隨著城市發(fā)展建設(shè)，轄區(qū)資源發(fā)展不平衡、民生訴求多元化的特點日益凸顯，主要表現(xiàn)為：

1、轄區(qū)內(nèi)主要以老舊小區(qū)為主，樓房大多建于 80 年代，居民以包鋼、二野、一化等離退休職工為主體，老年人口居多，人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，出行不便，便民服務(wù)需求大，從而形成流動攤販聚集地。民生訴求主要是：加大便民利民設(shè)施建設(shè)，加強綜合治理力度，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目。

2、轄區(qū)內(nèi)有三處平房區(qū)，分別是友誼 25#社區(qū)平房區(qū)，總面積 2052平方米，15 棟平房，380 戶，760 余人;友誼 31#社區(qū)南平房區(qū)面積 6000平米，6 棟平房，50 戶，110 余人;幸福村平房區(qū) 10000 余平方米，6 棟 100 戶,270 余人。平房房屋年代久，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旱廁，自來水管網(wǎng)老舊，無排污排水管網(wǎng)，每年雨季內(nèi)澇嚴(yán)重。且平房區(qū)流動人口、老弱病殘人群居多。民生訴求主要是：改善居住環(huán)境，公共設(shè)施得到改造特別是排污排水管網(wǎng)改造，民生保障力度不斷加大。

四、“十四五”期間發(fā)展思路 1、星河城移交后，將打造 1000 多平米日間照料站，建立以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠的養(yǎng)老服務(wù)體系，針對老年群體提供就餐、就醫(yī)等綜合性社會化服務(wù)。

2、轄區(qū)內(nèi)友誼 25#社區(qū)平房區(qū)、友誼 31#社區(qū)平房區(qū)，社會治理難度很大，迫切需要拆遷改造，以改善居民居住條件，提升市容市貌水平。

3、包鋼“三供一業(yè)”改造為契機，引進(jìn)物業(yè)公司，實現(xiàn)老舊小區(qū)“準(zhǔn)物業(yè)”管理全覆蓋，提升老舊小區(qū)品質(zhì)。

五、對區(qū)“十四五”規(guī)劃編制的建議 一是全面深化街道改革，切實找準(zhǔn)基層工作中的難點、堵點，制定行之有效的改革措施，注重改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

二是加大民生投入，尤其加強對老舊小區(qū)的政策傾斜，降低城市發(fā)展的不均衡性。

三是加大養(yǎng)老服務(wù)項目的扶持力度，要建立健全與人口老齡化增長速度相適應(yīng)、與滿足老年人多樣需求相配套的養(yǎng)老保障體制。同時，要結(jié)合國家深化機構(gòu)改革，統(tǒng)籌好養(yǎng)老服務(wù)管理機構(gòu)歸并工作。

四是城市化進(jìn)程中，加強對地產(chǎn)開發(fā)商的監(jiān)管，提高“準(zhǔn)建”門檻。房地產(chǎn)開發(fā)要長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)布局，充分考慮居民需求，符合現(xiàn)代化新都市要求，從而減少社會問題和社會矛盾的產(chǎn)生。

街道“十四五”規(guī)劃編制工作開展思路 3 3

2020 年是“十三五”計劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵之年，xxx 街道以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實總書記對內(nèi)蒙古工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞全區(qū)

“十四五”發(fā)展規(guī)劃定位，結(jié)合轄區(qū)實際，在長期調(diào)查研究、反復(fù)科學(xué)論證、積極認(rèn)識和適應(yīng)新時代發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，對未來五年的規(guī)劃設(shè)想報告如下。

一、轄區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 xxx 街道辦事處成立于 1998 年 2 月，轄區(qū)是由友誼、少先、林蔭、黃河四個辦事處分離出來的地界，東起林蔭路,西至昆侖河與包鋼廠區(qū)相望,南至 xxx，北至友誼大街,轄區(qū)總面積 3平方公里,有常住人口 10715 戶，24530 人,人口密度為每平方公里 8177 人，居民多以老年人為主(其中 60 歲以上老人 6838 人，占比 28%)，是純居民小區(qū)。街道下設(shè)東友誼 22#社區(qū)、西友誼 22#社區(qū)、友誼 25#社區(qū)和友誼 31#四個社區(qū)，下設(shè)社區(qū)服務(wù)站 2 個(根據(jù)地理位置及硬件設(shè)施情況分別設(shè)置于東友誼 22#社區(qū)和友誼 25#社區(qū)內(nèi))，轄區(qū)單位 883 家，學(xué)校有包鋼一小、包鋼十小、友誼二小、包鋼九中、新華幼兒園和包鋼藝術(shù)幼兒園。

“十三五”期間，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，街道上下沉著應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運行健康平穩(wěn)，全民社保工作有序推進(jìn)，就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，民政救濟(jì)工作全面保障，人口計生各項任務(wù)指標(biāo)穩(wěn)控在合理區(qū)間，公共文化服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，群眾性文體活動豐富繁榮，社會服務(wù)精耕細(xì)作，惠民政策覆蓋各類人群，信訪維穩(wěn)工作穩(wěn)中向好，“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，社會治理能力顯著增強，“不忘初心牢記使命”主題教育扎實有效，城市基層黨建深入推進(jìn)，黨建水平不斷提高，黨組織核心引

領(lǐng)作用充分發(fā)揮，從嚴(yán)治黨持續(xù)加強。街道經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得長足進(jìn)步。

二、區(qū)域發(fā)展的形式 xxx 街道是老城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合過度帶，城市現(xiàn)代化程度較低，城市精細(xì)化管理基礎(chǔ)欠缺。轄區(qū)大型商業(yè)、醫(yī)院、教育資源等相關(guān)配套嚴(yán)重不足，大型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較缺乏，人口老齡化日益嚴(yán)重。

三、當(dāng)前面臨的突出問題 xxx 街道地處昆區(qū)西南部，屬于老舊小區(qū)，人口老齡化嚴(yán)重，隨著城市發(fā)展建設(shè)，轄區(qū)資源發(fā)展不平衡、民生訴求多元化的特點日益凸顯，主要表現(xiàn)為：

1、轄區(qū)內(nèi)主要以老舊小區(qū)為主，樓房大多建于 80 年代，居民以包鋼、二野、一化等離退休職工為主體，老年人口居多，人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，出行不便，便民服務(wù)需求大，從而形成流動攤販聚集地。民生訴求主要是：加大便民利民設(shè)施建設(shè)，加強綜合治理力度，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目。

2、轄區(qū)內(nèi)有三處平房區(qū)，分別是友誼 25#社區(qū)平房區(qū)，總面積 2052平方米，15 棟平房，380 戶，760 余人;友誼 31#社區(qū)南平房區(qū)面積 6000平米，6 棟平房，50 戶，110 余人;幸福村平房區(qū) 10000 余平方米，6 棟 100 戶,270 余人。平房房屋年代久，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旱廁，自來水管網(wǎng)老舊，無排污排水管網(wǎng)，每年雨季內(nèi)澇嚴(yán)重。且平房區(qū)流動人口、老弱病殘人群居多。民生訴求主要是：改善

居住環(huán)境，公共設(shè)施得到改造特別是排污排水管網(wǎng)改造，民生保障力度不斷加大。

四、“十四五”期間發(fā)展思路 1、星河城移交后，將打造 1000 多平米日間照料站，建立以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠的養(yǎng)老服務(wù)體系，針對老年群體提供就餐、就醫(yī)等綜合性社會化服務(wù)。

2、轄區(qū)內(nèi)友誼 25#社區(qū)平房區(qū)、友誼 31#社區(qū)平房區(qū)，社會治理難度很大，迫切需要拆遷改造，以改善居民居住條件，提升市容市貌水平。

3、包鋼“三供一業(yè)”改造為契機，引進(jìn)物業(yè)公司，實現(xiàn)老舊小區(qū)“準(zhǔn)物業(yè)”管理全覆蓋，提升老舊小區(qū)品質(zhì)。

五、對區(qū)“十四五”規(guī)劃編制的建議 一是全面深化街道改革，切實找準(zhǔn)基層工作中的難點、堵點，制定行之有效的改革措施，注重改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

二是加大民生投入，尤其加強對老舊小區(qū)的政策傾斜，降低城市發(fā)展的不均衡性。

三是加大養(yǎng)老服務(wù)項目的扶持力度，要建立健全與人口老齡化增長速度相適應(yīng)、與滿足老年人多樣需求相配套的養(yǎng)老保障體制。同時，要結(jié)合國家深化機構(gòu)改革，統(tǒng)籌好養(yǎng)老服務(wù)管理機構(gòu)歸并工作。

四是城市化進(jìn)程中，加強對地產(chǎn)開發(fā)商的監(jiān)管，提高“準(zhǔn)建”門檻。房地產(chǎn)開發(fā)要長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)布局，充分考慮居民需求，符合現(xiàn)代化新都市要求，從而減少社會問題和社會矛盾的產(chǎn)生。

第二篇：黨辦：＊＊縣“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作實施方案

縣“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作實施方案

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期,準(zhǔn)確研判“十四五”時期國際政治經(jīng)濟(jì)地緣新特征新變化新趨勢,科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，對于推動實現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。根據(jù)國家、省、市的部署，結(jié)合**縣實際，制定本研究（編制）方案。

一、編制背景和總原則

黨的十九大以來，我國已站在新的更高起點上,“十四五”時期要主動適應(yīng)新形勢融入新格局搶抓新機遇，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推動高質(zhì)量發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。我縣也面臨一系列新的機遇和挑戰(zhàn)，黨的十九大提出的科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、軍民融合、可持續(xù)發(fā)展等國家戰(zhàn)略，“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，這些政策必將為我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供強大動力。如何在“十四五”時期利用這些政策機遇，科學(xué)定好位,下好“先手棋”，對我縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，對我縣脫貧摘帽后由貧轉(zhuǎn)強，非常關(guān)鍵，非常重要，意義重大而深遠(yuǎn)。

同時，為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性規(guī)劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，為我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)提供時間表、路線圖、任務(wù)書。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制好我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作也尤為重要。

編制“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是今明兩年的大事,今年3月19日和4月26日，國家發(fā)改委和省發(fā)改委相繼組織召開全國和全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議，6月11日市發(fā)改委下達(dá)了《關(guān)于做好“十四五“規(guī)劃前期工作的通知（岳發(fā)改綜[2019]196號）》，以及根據(jù)《湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作的通知》（湘發(fā)改農(nóng)〔2018〕639號）和關(guān)于召開全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略編制會的通知等對相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。國家、省、市發(fā)改委的一系列政策精神，是我們編制好本次規(guī)劃的總原則和基本思路，我們有必要對國家、省、市的指導(dǎo)思想、安排部署、工作要求進(jìn)一步學(xué)習(xí)、研究、貫徹。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

1、十三五”規(guī)劃執(zhí)行評估。對**縣“十三五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行綜合評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制我縣“十四五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

2、開展前期重大問題研究。立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，加強發(fā)展環(huán)境分析，深化對縣情和各領(lǐng)域發(fā)展階段、發(fā)展水平的認(rèn)識，圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期性、深層次、戰(zhàn)略性重大問題進(jìn)行深入研究、科學(xué)研判，提出解決問題的方向和途徑，形成規(guī)劃研究報告。規(guī)劃的前期研究工作由縣發(fā)展和改革局和第三方機構(gòu)統(tǒng)籌安排，各級各部門結(jié)合工作職責(zé)，開展本部門的前期工作研究。

3、編制規(guī)劃綱要。結(jié)合前期思路研究成果，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃綱要（草案）和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（草案），明確規(guī)劃期間發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程建設(shè)和重點項目布局，以及實現(xiàn)措施等，為編制好我縣“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，報縣人民政府和縣人民代表大會審議通過。

4、編制部門專項和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。圍繞“十四五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)，組織編制重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等專項發(fā)展規(guī)劃，使之成為制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策，指導(dǎo)該領(lǐng)域、該行業(yè)發(fā)展，決定重大項目建設(shè)和安排政府投資的基本依據(jù)。專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)編制。

5、重大項目庫建設(shè)。重大工程和項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段和支撐。由縣發(fā)改部門牽頭，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，研究提出一批關(guān)系全局、帶動作用強、政府組織實施的重大工程和項目。需要國家、省、市審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，做好與國家、省、市的銜接，力爭將更多的項

目納入國家、省、市規(guī)劃。

三、進(jìn)度安排

1、縣“十四五”規(guī)劃綱要

根據(jù)我縣“十四五”規(guī)劃編制的目標(biāo)、任務(wù)，“十四五”規(guī)劃的編制大致分為五個階段，即動員準(zhǔn)備階段、基本思路形成階段、《綱要》框架形成階段、《規(guī)劃》形成階段、《規(guī)劃》審議階段。

（1）動員準(zhǔn)備階段（2019年10月）

召開全縣“十四五”規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制會議，進(jìn)行工作動員，部署規(guī)劃編制工作任務(wù)。

（2）基本思路形成階段（2019年11—2020年3月）

11月召開全縣“十四五”規(guī)劃編制部門座談會；

12月-2020年2月，全面啟動“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研，系統(tǒng)開展規(guī)劃前期重大問題研究；

2020年3月，在吸收“十四五”前期研究成果的基礎(chǔ)上，形成“十四五”基本思路，并上報縣委、縣政府審定。

（3）《綱要》框架形成階段（2020年4--6月）

4-5月，組織起草《綱要》框架初稿，征求縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見。

6月，進(jìn)一步修改完善后形成《綱要》框架。

（4）《規(guī)劃》形成階段（2020年7--10月）

7月，銜接專項規(guī)劃、上級規(guī)劃和周邊縣市規(guī)劃，對全縣重點項目庫進(jìn)行整理，形成《規(guī)劃》初稿。

8月，形成《規(guī)劃》征求意見稿，廣泛征求部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會各界意見。

9月，形成《綱要》送審稿，組織專家評審。

（5）《規(guī)劃》審議階段（2020年11月--12月）

11月，《規(guī)劃》送縣委、縣政府審議。

12月，《規(guī)劃》提交縣人大會審議批準(zhǔn)。

2、各專項規(guī)劃

專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作分四個階段進(jìn)行：

（1）思路形成階段（2019年11月-2020年2月）

11月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案；

12月，開展前期調(diào)研；

2020年2月底前，形成各重點專項規(guī)劃基本思路，并報送縣發(fā)改局；

（2）規(guī)劃編制階段（2020年3-6月）

2020年4月底前，各重點專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃完成初稿，并報送縣發(fā)改局；

2020年5月底前，縣發(fā)改局就重點專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行協(xié)商研究，并提出完善意見；

（3）規(guī)劃審定階段（2020年7-10月）

各專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與縣“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，會同縣發(fā)改局聯(lián)合上報縣人民政府審定。

3、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2019年10月—2020年2月）

10月底前，開展前期調(diào)研，與“十四五”編制合并召開動員大會。

11月，形成規(guī)劃基本思路，并報縣委、縣政府審定。

12月底前，完成初稿，并征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門意見。

2020年元月，組織專家評審，形成送審稿。

2020年2月，形成正稿報**縣十四五規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

四、工作保障

1、成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。（1）成立**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，各分管副縣長任副組長，相關(guān)部門為成員單位。（2）**縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記肖湘暉任組長，陳淼、徐教凡、謝淼泉任副組長，相關(guān)部門為成員單位。（3）領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)、基本思路、重大項目、主要指標(biāo)的審定，人員抽調(diào)、經(jīng)費安排等，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制?？h直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立班子，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本地區(qū)”十四五“和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作。

2、成立規(guī)劃編制辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組均下設(shè)辦公室，由發(fā)改局長任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)“十四五”和“鄉(xiāng)村振興“規(guī)劃調(diào)研、上下對接、規(guī)劃編制、項目收集、意見征求送審等，辦公室需從部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專職工作人員7人，人員由辦公室提出，報組織人事部門抽調(diào)，抽調(diào)時間為1年。

3、聘請科研單位專家技術(shù)指導(dǎo)。為準(zhǔn)確把握政策，增強規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和時效性，聘請湖大或社科院等科研單位及專家參與規(guī)劃編制。

4、經(jīng)費保障?！笆濉卑才殴ぷ鹘?jīng)費275萬元，由于本次規(guī)劃編制增加了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，同時安排了前期重大課題研究，需增加經(jīng)費約80萬元，因此共需經(jīng)費350萬元，工作經(jīng)費實行?？顚Ｓ?，設(shè)立專帳。

第三篇：關(guān)于海寧市開展_十二五_規(guī)劃編制工作的實施意見

關(guān)于海寧市開展“十二五”規(guī)劃編制工作的實施意見

?十二五?時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期?？茖W(xué)制定和實施?十二五?規(guī)劃具有十分重要的意義。根據(jù)國家和浙江省、嘉興市有關(guān)?十二五?規(guī)劃編制的精神和要求，結(jié)合海寧實際，現(xiàn)對我市開展?十二五?規(guī)劃編制工作提出以下實施意見。

一、編制工作的總體要求

以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市加快?三市?建設(shè)、實現(xiàn)?兩個率先?目標(biāo)，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，加強空間布局引導(dǎo)，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以改革創(chuàng)新的精神完成?十二五?規(guī)劃編制的工作任務(wù)。

二、編制工作主要任務(wù)

（一）樹立科學(xué)發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展觀是?十二五?規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，要把以人為本作為規(guī)劃工作的出發(fā)點，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的落腳點，把統(tǒng)籌兼顧作為規(guī)劃工作的基本方法。同時，做到四個結(jié)合：一是遵循規(guī)律與把握市情相結(jié)合；二是科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展相結(jié)合；三是推動增長與管理增長相結(jié)合。四是區(qū)域發(fā)展和主體功能相結(jié)合。

（二）開展重大課題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分吸收?十一五?以來市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對?十二五?時期發(fā)展思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、改革開放、資源要素、社會發(fā)展等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。課題研究按《關(guān)于做好我市?十二五?規(guī)劃前期課題研究工作的通知》（海發(fā)改綜“2009”206號）要求和任務(wù)分解，由牽頭部門組織開展專題調(diào)研，并于11月底前完成專題研究報告。專題研究報告進(jìn)行交流評選并匯編成冊，由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)。

（三）完善規(guī)劃編制體系。進(jìn)一步完善以?十二五?規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。編制總體規(guī)劃即?十二五?規(guī)劃綱要，明確我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點項目布局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策、措施等?？傮w規(guī)劃由市發(fā)展和改革局牽頭完成。同時根據(jù)?十二五?總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項目建設(shè)和安排政府投資和財政支出預(yù)算的依據(jù)。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃由相關(guān)部門根據(jù)《海寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（海政發(fā)“2007”90號）規(guī)定程序和要求分別組織編制。

（四）推進(jìn)規(guī)劃體制改革?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公 2 共服務(wù)等領(lǐng)域。對一般的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。結(jié)合?十二五?規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步健全我市規(guī)劃綜合管理體制，加強規(guī)劃的立項、編制、論證、審批、實施、評估等各個環(huán)節(jié)的全程管理，加強各級各類規(guī)劃與?十二五?規(guī)劃綱要的銜接。建立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接，強化責(zé)任明確、有效實施的規(guī)劃實施機制。把規(guī)劃管理體制改革與投資管理體制改革結(jié)合起來，按照?先編規(guī)劃、后定項目、再安排資金?的原則，逐步實行按規(guī)劃安排政府投資和項目審批。積極創(chuàng)造條件，爭取列入省級規(guī)劃體制改革試點。由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。

（五）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。增強規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。實行開門編規(guī)劃，加強專家咨詢，發(fā)動社會公眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策，增強規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。采取定性判斷與定量分析相結(jié)合的方法，運用決策成本、數(shù)理分析等現(xiàn)代分析理論，利用數(shù)量模型進(jìn)行分析，將成本、效益引入規(guī)劃的決策中。編制規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強系統(tǒng)意識，使資源發(fā)揮最大效率，減少重復(fù)、浪費，面向未來的優(yōu)化發(fā)展方案。同時，運用地理信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實效性。由市發(fā)展和改革局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實。

（六）做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。全市?十二五?規(guī)劃綱要與國家、省、市各類規(guī)劃做好銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局 3 和重大政策等。加強對重大工程的研究和論證，研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強、政府組織實施的重大工程，特別是需要國家、省審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，力爭有一批重大項目納入國家、省、市總體規(guī)劃。加強部門間分工合作，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力作用。由市發(fā)展和改革局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實。

三、編制工作進(jìn)度安排

根據(jù)國家和省、市的工作要求以及規(guī)劃編制程序，?十二五?規(guī)劃編制分為四個階段，時間從2009年6月到2011年初。根據(jù)實際情況，幾個階段可以部分交叉進(jìn)行。根據(jù)省、市要求，控制關(guān)鍵時間點，對總體時間安排進(jìn)行調(diào)整。具體時間安排為：

第一階段：前期研究和工作部署階段，從2009年6月到2009年11月。主要任務(wù)是形成?十二五?規(guī)劃編制工作實施意見，部署和啟動?十二五?規(guī)劃編制工作，組織開展?十二五?規(guī)劃前期課題研究。具體步驟：（1）2009年6月初，制定前期課題研究計劃，分解下發(fā)。研究確定全市?十二五?規(guī)劃總體思路研究編制單位。（2）2009年6月～11月，根據(jù)前期課題研究計劃進(jìn)行專題研究，為?十二五?規(guī)劃總體思路和規(guī)劃綱要形成提供基礎(chǔ)。（3）2009年8月起，全面收集海寧市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)資料：包括市委、市政府有關(guān)文件、課題，各部門已有的規(guī)劃、項目情況，有關(guān)統(tǒng)計資料等。開展?十一五?規(guī)劃編制和實施情況調(diào)查和?十二五?專項規(guī)劃申報。（4）2009年11月，結(jié)合省?十二五?規(guī)劃 4 電視電話會議進(jìn)行動員，下發(fā)?十二五?規(guī)劃編制實施意見。

第二階段：完成前期重大研究課題及總體思路形成階段，從2009年8月到2010年1月。主要任務(wù)是完成前期重大研究課題，形成總體思路。（1）2009年8月-11月，組織總體思路編制承擔(dān)單位赴鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)開展調(diào)研并召開部門座談會，形成規(guī)劃基本思路初稿。（2）2009年11月底，交流前期重大課題研究成果，并組織評審。（3）組織相關(guān)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。（4）2009年11月-2010年1月，廣泛征求意見，并進(jìn)行專家咨詢，作進(jìn)一步修改完善后，形成?十二五?規(guī)劃總體思路送市政府審定。

第三階段：規(guī)劃綱要框架形成階段，從2010年1月到9月。主要任務(wù)是，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定?十二五?規(guī)劃綱要基本框架，并著手編制?十二五?規(guī)劃草案。（1）2010年2月，在規(guī)劃總體思路的基礎(chǔ)上，明確綱要編制承擔(dān)單位并起草規(guī)劃大綱，明確綱要的總體框架。（2）2010年3月-6月，開展補充調(diào)研，并赴先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，編制形成初稿。（3）組織編制區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成初步成果，搞好規(guī)劃銜接與論證。（4）2010年6月～9月。廣泛征求部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社會人士、周邊地區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等多方意見，形成修改稿。

第四階段：規(guī)劃綱要形成和審議階段，從2010年10月到2011年初。主要任務(wù)是形成?十二五?規(guī)劃綱要草案送審稿，經(jīng)市委和市政府審定后，提交市人代會審議批準(zhǔn)。（1）2010年10月上旬，根據(jù)市委《建議》，起草形成《綱要》一稿，并召開座談會，聽取各鎮(zhèn)、部門對?十二五?規(guī)劃的意見和建議，進(jìn)行修改形成二稿。5（2）2010年10月～11月，組織有關(guān)專家進(jìn)行規(guī)劃咨詢，修改形成《綱要》草案。（3）2010年12月，向市委、市人大、市政府、市政協(xié)匯報?十二五?規(guī)劃綱要草案，修改形成《綱要》人代會審議稿；（4）2011年初。人大審議通過規(guī)劃綱要草案，由市政府發(fā)布實施。

四、規(guī)劃編制成果

（一）海寧市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃前期重大課題研究成果匯編

（二）《海寧市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃總體思路》

（三）《海寧市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

（四）根據(jù)?十二五?規(guī)劃編制體系及目錄組織開展編制的各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

五、編制工作保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立海寧市?十二五?規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由市府辦、市發(fā)改局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局。全市建立規(guī)劃起草工作小組和規(guī)劃咨詢委員會。市級有關(guān)部門明確相應(yīng)的?十二五?規(guī)劃編制工作責(zé)任人。

（二）制定規(guī)范性文件。出臺《?十二五?規(guī)劃編制工作實施意見》，制定?十二五?規(guī)劃編制體系及目錄，規(guī)范?十二五?規(guī)劃編制行為，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

（三）保障規(guī)劃編制經(jīng)費。?十二五?規(guī)劃是一項龐大的系統(tǒng)工程，時間長，涉及面廣，工作量大。市財政部門安排?十二五?規(guī)劃專項經(jīng)費，保證編制工作需要。

（四）提高公眾參與度。在市內(nèi)有關(guān)媒體和網(wǎng)站開設(shè)?十二五?規(guī)劃專欄，通過獻(xiàn)計獻(xiàn)策、互動式討論等多種形式，廣泛征求市場主體和社會各界的意見，發(fā)揮輿論宣傳、公眾參與的作用。

（五）加強規(guī)劃宣傳工作

充分利用各種宣傳媒體，及時做好?十二五?規(guī)劃和規(guī)劃管理辦法的宣傳報道工作。設(shè)立海寧市‘十二五’規(guī)劃編制?？?，及時傳達(dá)國家、省、市有關(guān)精神，反映我市規(guī)劃編制進(jìn)度和成果，并刊登各部門的?十二五?規(guī)劃文章，增強宣傳督促力度，提高編制質(zhì)量。

附件：海寧市?十二五?規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件：

組 長：沈利農(nóng)

副組長：沈向宏

成 員：高云躍（市府辦）

海寧市?十二五?規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

錢培倫（市發(fā)改局）蔣鈺明（市經(jīng)貿(mào)局）胡振學(xué)（市教育局）茅偉明（市科技局）周正明（市公安局）夏堅輝（市民政局）金中一（市司法局）陳金明（市財政局）嚴(yán)海城（市人事局）錢海屏（市勞動保障局）陳洲美（市國土資源局）吳關(guān)佳（市規(guī)劃建設(shè)局）楊水康（市交通局）曹漢國（市農(nóng)經(jīng)局）黃天云（市水利局）俞 紅（市外經(jīng)貿(mào)局）

虞銘華（市文化廣電新聞出版局）

李鈺芳（市衛(wèi)生局）

吳健安（市人口計生局）

郭建鋼（市環(huán)保局）

市統(tǒng)計局局長

吳一平（市三產(chǎn)服務(wù)與糧食局）

張建良（市安監(jiān)局）

劉紀(jì)清（市城管執(zhí)法局）

程懋菁（市旅游局）

李明華（市新居民事務(wù)局）

張 彝（市府辦）

張明翔（市發(fā)改局）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，錢培倫同志兼任辦公室主任。

第四篇：關(guān)于開展十二五規(guī)劃編制工作的實施意見（最終版）

關(guān)于開展十二五規(guī)劃編制工作的實施意見：

關(guān)于市開展“十二五”關(guān)于市開展“十二五”規(guī)劃編制工作的實施意見

“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期?？茖W(xué)制定和實施“十二五”規(guī)劃具有

十分重要的意義。根據(jù)國家和浙江省、嘉興市有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制的精神和要求，結(jié)合實際，現(xiàn)對我市開展“十二五”規(guī)劃編制工作提出以下實施意見。

一、編制工作的總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市加快“三市”建設(shè)、實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，加強空間布局引導(dǎo)，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以改革創(chuàng)新的精神完成“十二五”規(guī)劃編制的工作任務(wù)。

二、編制工作主要任務(wù)樹立科學(xué)發(fā)展理念。

（一）樹立科學(xué)發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展觀是“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，要把以人為本作為規(guī)劃工作的出發(fā)點，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的落腳點，把統(tǒng)籌兼顧作為規(guī)劃工作的基本方法。同時，做到四個結(jié)合：一是遵循規(guī)律與把握市情相結(jié)合；二是科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展相結(jié)合；三是推動增長與管理增長相結(jié)合。四是區(qū)域發(fā)展和主體功能相結(jié)合。

（二）開展重大課題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充開展重大課題研究。分吸收“十一五”以來市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期發(fā)展思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、改革開放、資源要素、社會發(fā)展等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。課題研究按《關(guān)于做好我市“十二五”規(guī)劃前期課題研究工作的通知》（海發(fā)改綜〔〕206號）要求和任務(wù)分解，由牽頭部門組織開展專題調(diào)研，并于11月底前完成專題研究報告。專題研究報告進(jìn)行交流評選并匯編成冊，由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)。完善規(guī)劃編制體系。

（三）完善規(guī)劃編制體系。進(jìn)一步完善以“十二五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。編制總體規(guī)劃即“十二五”規(guī)劃綱要，明確我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點項目布局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策、措施等?？傮w規(guī)劃由市發(fā)展和改革局牽頭完成。同時根據(jù)“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項目建設(shè)和安排政府投資和財政支出預(yù)算的依據(jù)。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃由相關(guān)部門根據(jù)《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（海政發(fā)〔〕90號）規(guī)定程序和要求分別組織編制。推進(jìn)規(guī)劃體制改革。

（四）推進(jìn)規(guī)劃體制改革?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。對一般的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步健全我市規(guī)劃綜合管理體制，加強規(guī)劃的立項、編制、論證、審批、實施、評估等各個環(huán)節(jié)的全程管理，加強各級各類規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃綱要的銜接。建立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接，強化責(zé)任明確、有效實施的規(guī)劃實施機制。把規(guī)劃管理體制改革與投資管理體制改革結(jié)合起來，按照“先編規(guī)劃、后定項目、再安排資金”的原則，逐步實行按規(guī)劃安排政府投資和項目審批。積極創(chuàng)造條件，爭取列入省級規(guī)劃體制改革試點。由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。

（五）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。增強規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。實行開門編規(guī)劃，加強專家咨詢，發(fā)動社會公眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策，增強規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。采取定性判斷與定量分析相結(jié)合的方法，運用決策成本、數(shù)理分析等現(xiàn)代分析理論，利用數(shù)量模型進(jìn)行分析，將成本、效益引入規(guī)劃的決策中。編制規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強系統(tǒng)意識，使資源發(fā)揮最大效率，減少重復(fù)、浪費，面向未來的優(yōu)化發(fā)展方案。同時，運用地理信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實效性。由市發(fā)展和改革局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實。

（六）做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。全市“十二五”規(guī)劃綱要與國家、做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。省、市各類規(guī)劃做好銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等。加強對重大工程的研究和論證，研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強、政府組織實施的重大工程，特別是需要國家、省審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項

第五篇：1、城關(guān)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制報告(征求意見稿)

懷遠(yuǎn)縣城關(guān)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）

（提請城關(guān)鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第三次會議審議）

2010年12月18日

一、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時期，是懷遠(yuǎn)縣城關(guān)鎮(zhèn)厚積薄發(fā)、加速崛起的五年，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的五年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級各項決策部署，積極搶抓國家促進(jìn)中部崛起和擴(kuò)大內(nèi)需重大機遇，大力實施經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，成功戰(zhàn)勝多重自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。

經(jīng)過五年的努力奮斗，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新平臺，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)建設(shè)水平顯著提升，改革開放深入推進(jìn)，文明創(chuàng)建取得豐碩成果，人民生活大幅改善。社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新進(jìn)展，譜寫了城關(guān)鎮(zhèn)歷史發(fā)展的新篇章。

五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，主要得益于我們堅持把中央和省市縣精神與我鎮(zhèn)實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，努力探索具有城關(guān)特色的科學(xué)發(fā)展之路；持續(xù)改善發(fā)展條件，強化基礎(chǔ)承載力；堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線，強力推進(jìn)工業(yè)強鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新，著力提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力；大力實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平；堅持把改善民生作

為發(fā)展之本，創(chuàng)造性提出并實施民生工程，集中解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；堅持不懈地優(yōu)化政治生態(tài)，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，凝聚加快發(fā)展合力，營造加速崛起氛圍。

“十二五”時期，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境將發(fā)生廣泛而深刻的變化，既面臨諸多機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。未來五年是城關(guān)鎮(zhèn)大有可為的黃金發(fā)展期，我們必須適應(yīng)時代新要求，把握發(fā)展新趨勢，肩負(fù)起加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型雙重使命。緊緊抓住和用好當(dāng)前主要戰(zhàn)略機遇期，準(zhǔn)確把握基本鎮(zhèn)情，科學(xué)判斷發(fā)展趨勢，主動適應(yīng)環(huán)境變化，凝聚發(fā)揮全鎮(zhèn)人民的智慧和力量，以飽滿的激情，扎實的作風(fēng)，創(chuàng)新的精神，努力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。

二、“十二五”目標(biāo)編制指導(dǎo)思想

今后五年，我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)．深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，按照縣委、縣政府“一個核心，兩手抓”的總體工作要求，深入推進(jìn)招商引資、項目建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)工作，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面促進(jìn)和諧城關(guān)建設(shè)。狠抓項目投資和招商引資，深化自主創(chuàng)新和改革開放，著力改善民生和加強社會建設(shè)，開展城市大建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

三、今后五年發(fā)展目標(biāo)

確定“一三五四” 跨越式發(fā)展重點：

即：市內(nèi)爭一流，全省爭上游。抓住三個機遇：

1、抓住國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇；

2、抓住省建立沿淮經(jīng)濟(jì)帶及自主改革創(chuàng)新實驗區(qū)的機遇；

3、抓住縣大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的機遇。推進(jìn)五大建設(shè)：

1、規(guī)劃建設(shè)渦南新區(qū)，延伸健康路，打通荊山隧道，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，加快建設(shè)自然山水城市，2、發(fā)揮交通優(yōu)勢等有利條件，加快建設(shè)新型綜合物流基地。

3、加快皖北農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)。

4、發(fā)揮獨特優(yōu)勢，加快建設(shè)集觀光游覽、休閑、度假于一體的旅游勝地。

5、加快建立皖北商貿(mào)基地，在老城區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，打造商貿(mào)重地。實現(xiàn)四個翻番：即地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、城區(qū)發(fā)展規(guī)模翻兩番，人民生活水平顯著提高。

引進(jìn)鎮(zhèn)外資金年均增長32％；社會消費品零售總額年均增長20％以上；在崗職工平均工資達(dá)到41700元，年均增長13%；農(nóng)民人均純收入突破10000元，年均增長15％；人口自然增長率均控制在7.5‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)控制在縣下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。全面推進(jìn)城西新區(qū)開發(fā)建設(shè)、老城區(qū)改造、淮河河灘地移民遷建、城西加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級、世行及日元環(huán)境整治、百匯財富城等重點項目。

以上預(yù)期目標(biāo)，是在全面分析宏觀形勢，綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上確定的，總體上說是積極可行的，通過努力也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。完成上述目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)今后五年工作，需要我們把握好以下幾點：一是保持來之不易的好勢頭。把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極變化，采取更有針對性的措施，不斷夯實發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是保持行之有效的好政策。確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，強化政策執(zhí)行落實，放大現(xiàn)有政策效應(yīng)，不斷豐富、完善和創(chuàng)新政策，做到面對新變化就有新的應(yīng)對措施，面對新需要就有新 的政策支持。三是保持爭先進(jìn)位的好狀態(tài)。找準(zhǔn)定位，拉升標(biāo)桿，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，在攀高比強中推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)加速發(fā)展，確保各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)順利實現(xiàn)，力爭位次市內(nèi)爭第一，全省爭上游。四是保持上下齊心的好格局。堅持團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，多溝通、不爭執(zhí)，多理解、不抱怨，多實干、不折騰，繼續(xù)把全鎮(zhèn)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和力量凝聚起來，形成推動加快發(fā)展的不竭動力。五是保持真抓實干的好作風(fēng)。敢于較真碰硬，敢于承擔(dān)風(fēng)險，全身心地埋頭苦干，把所有精力集中到辦實事上，把全部本領(lǐng)用到促發(fā)展上。

四、今后五年各項工作任務(wù)

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下十個方面的工作：

(一)堅定不移地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。

堅持工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略不動搖，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

加快重點產(chǎn)業(yè)培育。搶抓機遇，因勢而動，主動承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。壯大糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模，形成綜合加工100萬噸糧食的能力，全力做好城西糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)（食品產(chǎn)業(yè)園）二期項目工作。扶持白酒、高檔石榴酒、石榴多酚、以石榴為原料的化妝品等新產(chǎn)品，提升糧食和農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力，提高附加值，使園區(qū)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

加快發(fā)展平臺建設(shè)。進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的功能定位，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期6平方公里區(qū)域“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)布局，保障自來水、電力供應(yīng)，提高污水處理、排放能力，為一批新企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。引導(dǎo)

糧食和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，盡快完成二期規(guī)劃、拓展發(fā)展空間，促進(jìn)園區(qū)向西發(fā)展，以石羊壩為南界限，以307省道北300米為北界限，老東廟鄉(xiāng)政府為東界限，向西推進(jìn)8公里至牛王村，土地面積18平方公里，為加工區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張預(yù)留繼續(xù)向西發(fā)展的空間。

將加工區(qū)二期區(qū)域劃分為倉儲物流區(qū)、市場商貿(mào)區(qū)、糧油食品加工區(qū)、其他輕工加工區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)等五個大功能區(qū)，在五大功能區(qū)中，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分子功能分區(qū)。

1、倉儲物流區(qū)：已建成的起步區(qū)為糧食初加工和倉儲基礎(chǔ)，在淮河與茨淮新河交匯處已開建年吞吐量70—100萬噸安瀾碼頭的基礎(chǔ)上、規(guī)劃在渦河城關(guān)段再建設(shè)一個貨運碼頭。

2、市場商貿(mào)區(qū)：計劃沿二橋南接線路西建設(shè)一批汽車4S店、汽配商店、汽車維修公司，形成汽貿(mào)交易市場；在環(huán)城西路路西50米內(nèi)，沿環(huán)城西路走向，建設(shè)糧油食品批發(fā)交易市場。

3、糧油食品加工區(qū)：將該區(qū)根據(jù)產(chǎn)品特點和環(huán)保影響，劃分為休閑食品加工區(qū)、釀造飲料加工區(qū)、肉制品加工區(qū)、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4、其他輕工加工區(qū)：主要發(fā)展食品包裝生產(chǎn)、食品檢測、食品科技研發(fā)中心、食品機械、玩具、文體用品、工藝美術(shù)及旅游產(chǎn)品業(yè)、家具、照明、日化產(chǎn)業(yè)和服裝鞋帽業(yè)。

5、以城西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園為中心的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)：主要承載農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目等小規(guī)模投資，為其進(jìn)一步發(fā)展提供初始創(chuàng)業(yè)實驗基地。

通過堅持不懈的努力，把城西加工區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、財政貢獻(xiàn)較大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全

面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在懷遠(yuǎn)周邊有較強輻射作用，在全省乃至全國有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。

（二）高度重視財稅金融，強化發(fā)展支撐能力，進(jìn)一步做好財稅工作。

積極培植財源，切實增加財稅收入。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加突出重點，發(fā)揮財政對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生的支持作用。依法加強稅收征管和社保費征繳，規(guī)范稅費收入管理。加快建立和完善公共財政預(yù)算，進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立基本財力保障機制。整合現(xiàn)有存量資產(chǎn)，規(guī)范資金運營管理，提高政府投融資平臺的資本規(guī)模和信用等級，增強政府投融資能力，防范政府投融資風(fēng)險。著力提升信貸服務(wù)水平。協(xié)調(diào)駐城關(guān)境內(nèi)的各金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。設(shè)立中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機構(gòu)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，繼續(xù)落實中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償各項政策，切實緩解中小企業(yè)融資難。

（三）堅定不移的抓好“三農(nóng)” 工作，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。根據(jù)我鎮(zhèn)村居的實際情況，以增加農(nóng)民收入為核心，重點發(fā)展糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。

堅持遵循市場規(guī)律、尊重群眾意愿的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種特色化、種養(yǎng)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。在新城區(qū)何巷社區(qū)、劉郢等地大力發(fā)展大棚蔬菜等高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化，堅持以工促農(nóng)，實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以城西加工區(qū)（食品科技產(chǎn)業(yè)園）為基地，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍

頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)揮石榴、大青豆、蔬菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會作用，壯大專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊伍。加快石榴和西芹兩個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項目。積極申報綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。抓好林業(yè)重點工程項目建設(shè)，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推廣大中型農(nóng)機具標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

切實推動農(nóng)民增收。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)社會資金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。進(jìn)一步落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為富裕農(nóng)民的一條重要途徑來抓，全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為富裕農(nóng)民的重要措施來抓，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，完善勞務(wù)輸出體系。把提高農(nóng)民素質(zhì)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的治本措施來抓，實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。

（四)堅定不移地抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。

堅持高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)。認(rèn)真做好《懷遠(yuǎn)縣城市總體規(guī)劃》修編工作，深入挖掘懷遠(yuǎn)縣深厚的歷史人文和自然旅游資源，科學(xué)布局城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。東向發(fā)展，承接輻射，主動加快與蚌埠的同城化進(jìn)程。按照強化基礎(chǔ)、完善功能、拉開框架、提升品位的思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)步伐，著力打造以荊、涂二山為依托，渦、淮兩河為紐帶，荊涂淮河大橋等五橋為脈絡(luò)，新老城區(qū)為一體，具有“雙山雙水繞雙城”特色的歷史文化名城，到2015年，縣城總面積擴(kuò)展到40平方公里，人口規(guī)模達(dá)到40萬人。按照自然山水分隔的空間布局和山水旅游城市的功能定位，抓好新老城區(qū)、荊山南側(cè)、城

西新區(qū)控制性詳規(guī)編制修訂完善，做好公共設(shè)施規(guī)劃、淮河迎水面灘（濕）地規(guī)劃、荊山內(nèi)外環(huán)路及山南濱河景觀帶規(guī)劃、棚戶區(qū)改造規(guī)劃等編制實施工作。抓緊啟動新區(qū)建設(shè)項目，完成濱河景觀、城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化等專項規(guī)劃，達(dá)到單體美觀、整體協(xié)調(diào)、凸顯特色的效果。完成村莊建設(shè)規(guī)劃。高度重視城市設(shè)計工作，建立和完善規(guī)劃剛性機制，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)。積極呼應(yīng)大蚌埠都市區(qū)建設(shè)，按照“改老建新、產(chǎn)城互動、整體提升”思路，實施“西擴(kuò)、南延、北拓、東聯(lián)”縣城空間布局戰(zhàn)略，加速建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的六大功能區(qū)，迅速拉開城市框架，創(chuàng)建歷史文化名城，把縣城建設(shè)成工業(yè)、商貿(mào)、旅游為主導(dǎo)的綜合性縣城。加快舊城改造進(jìn)程，立足“生態(tài)、文化、和諧、精彩”原則，做活“水、山、文、綠”四字文章，改造并完善交通網(wǎng)絡(luò)，城市基礎(chǔ)設(shè)施，改造居住空間條件和居住環(huán)境，打造居住、商貿(mào)、服務(wù)一體化的綜合性服務(wù)中心。拓展新城區(qū)，快速拉開框架，全面提升新城區(qū)人口承載能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力和輻射帶動能力。打造城西新區(qū)，依托加工貿(mào)易、物流、商貿(mào)業(yè)，建成休閑居住為一體的城市綜合體。建設(shè)山南濱河區(qū)，打造休閑、度假、旅游、居住區(qū)。開發(fā)涂山風(fēng)景區(qū)，加快核心景區(qū)建設(shè)，依托荊山、涂山景區(qū)，以休閑度假為主要功能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。加快構(gòu)建新的投融資管理體制，形成完善的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督機制，積極拓寬投融資渠道，推動城市建設(shè)大發(fā)展。

深入開展“城市大建設(shè)”活動，強力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，有序?qū)嵤┲攸c工程：①繼續(xù)加快老城區(qū)改造。實施健康路西延工程，完善配套設(shè)施；改造廟山路，進(jìn)一步暢通禹王路、健康路；完成荊山體育文化廣場建設(shè)。②加快城市環(huán)境整治。落實世行項目配套資金，完成城西道路及雨水管道

工程；完成渦河左右堤景觀整治，開工建設(shè)投資5900萬元的城西垃圾填埋場項目，抓緊城區(qū)污水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)工程建設(shè)，爭取李嘴子排澇站拆除重建和三橋南頭下水道改造工程立項動工，徹底解決縣城東部排水問題，分批治理城區(qū)其他低洼區(qū)域排水不暢頑癥，不斷提高懷城防控內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實施小街小巷整治和公廁改造，每年新建小街小巷5-8條，完成“旱改水”公廁3-5座；美化、綠化城區(qū)橋頭、角園，改造禹王路等老城區(qū)老式路燈設(shè)備，完善新城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的路燈布局，進(jìn)一步亮化新老城區(qū)，加快改善城區(qū)環(huán)境；③推進(jìn)“百匯財富城”、“東方紅三期”等小區(qū)開發(fā)。加快移民遷建二期住房、廉租住房、城西安置房、老城區(qū)拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)實用型住房建設(shè)，不斷提高居住環(huán)境質(zhì)量。

堅持高水平管理城鎮(zhèn)。提升城市管理水平，加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，實現(xiàn)市區(qū)衛(wèi)生保潔全覆蓋。加快城市長效綜合管理由平面整治向立體整治推進(jìn)、由主干道路向小街巷推進(jìn)、由硬化凈化向美化亮化推進(jìn)，力爭市容市貌實現(xiàn)較大改觀。進(jìn)一步落實“門前三包”責(zé)任制，積極探索網(wǎng)格化管理摸式。加大防違拆違工作力度，嚴(yán)格控制新增違法建筑。進(jìn)一步完善城市管理綜合考評與獎懲機制。繼續(xù)深入開展以提高居民素質(zhì)，提升市容環(huán)境水平為重點的形式多樣的文明創(chuàng)建活動，鞏固提高省級文明縣城創(chuàng)建成果。

(五)堅定不移地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。

堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費、帶動就業(yè)、增加收入為主的三產(chǎn)群體。積極提升商貿(mào)流通業(yè)。支持連鎖、超市、代理、專賣等現(xiàn)代經(jīng)營方式快速發(fā)展，大力培育節(jié)日消費和夜間消費市場，積極引進(jìn)華潤蘇果超市落戶城關(guān)，建設(shè)20000平方米以

上的大賣場，因勢利導(dǎo)打造特色商業(yè)街區(qū)，提升我縣居民消費檔次，滿足不同層次消費需求。規(guī)劃、建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場，改造、規(guī)范城鄉(xiāng)便民市場，方便群眾生活。引導(dǎo)和鼓勵傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，把城西加工區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，繼續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等活動。充分利用我鎮(zhèn)境內(nèi)河流眾多，水網(wǎng)密布，淮河“黃金水道”通江達(dá)海的水運資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水上運輸業(yè)，加快淮河、渦河岸線建設(shè)，著力打造高等級水上運輸通道，加快建設(shè)投資1.2億元的安瀾碼頭項目，確保2011年上半年竣工交付使用。積極引進(jìn)新的骨干航運企業(yè)，力爭在“十二五”末水運業(yè)年創(chuàng)財政收入達(dá)到5000萬元以上。

積極推進(jìn)休閑旅游業(yè)。深入挖掘我鎮(zhèn)深厚的歷史人文和自然旅游資源，以大禹文化、淮河文化為主線，深度整合花鼓燈、石榴等旅游資源，加強特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，不斷提高城關(guān)鎮(zhèn)的知名度和美譽度。切實抓好旅游總體規(guī)劃實施，加快涂山風(fēng)景區(qū)核心區(qū)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完成禹王宮改造和白乳泉景區(qū)改造升級工程，積極推介“榴花觀賞”、“采摘石榴”等休閑旅游活動，繼續(xù)做好禾泉農(nóng)莊等農(nóng)家樂旅游。加快推進(jìn)吃、住、行等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游服務(wù)功能。

(六)堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

認(rèn)真研究和吃透國家產(chǎn)業(yè)政策，尋求項目與政策的對接點，真正把政策變?yōu)轫椖亢同F(xiàn)實生產(chǎn)力。立足實際，突出特色，圍繞國家實施支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，有針對性地謀劃一批項目；圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃一批水利、交通以及生態(tài)環(huán) 10

境建設(shè)項目；圍繞改善民生，謀劃一批群眾急需的社會事業(yè)項目，滿足滾動發(fā)展需要。

緊抓項目引進(jìn)不放松。突出產(chǎn)業(yè)招商，集中推介我鎮(zhèn)優(yōu)勢資源、重點產(chǎn)業(yè)，不斷補全產(chǎn)業(yè)鏈；加強企業(yè)招商，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)以商招商和大企業(yè)招商；強化專業(yè)招商，成立糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)招商工作組，充實、強化招商引資力量，提高引資的針對性、實效性。著力提高干部招商水平，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭走出去招商，發(fā)揮示范作用。加強招商信息的收集和整理，加強部門的信息溝通，促進(jìn)跟蹤洽談項目。

（七）進(jìn)一步深化體制改革，增強發(fā)展動力活力。樹立和增強“大城關(guān)”意識，整合老城區(qū)、渦北新城區(qū)、涂山風(fēng)景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的人才和土地、水利等自然資源，合理劃分功能區(qū)域，實現(xiàn)財政稅收、水陸交通運輸、自來水供應(yīng)、污水處理、城鄉(xiāng)生活垃圾填埋和無害化處理等資源共享。加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對外形象宣傳，形成整體合力，不斷增強競爭力，攜手構(gòu)建“大城關(guān)”格局，為促進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮做出新貢獻(xiàn)。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)、釋放全民創(chuàng)業(yè)的動力和活力，落實稅費優(yōu)惠，改善信貸服務(wù)，嚴(yán)禁不合法收費，使城關(guān)鎮(zhèn)成為民間資本的熱土、民營經(jīng)濟(jì)的樂園。

深化各項衛(wèi)生體制改革。加快基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點步伐，全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生保障制度工作，建立居民健康衛(wèi)生檔案，增強基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，切實緩解百姓“看病難、看病貴”問題。

穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面實施崗位設(shè)置管理，促進(jìn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；全面推行聘用制度，實行

全員聘用、合同管理；逐步完善公開招聘制度，制定公開招聘的具體辦法。建立和完善社區(qū)建設(shè)工作改革，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作人員面向社會公開招聘制度。積極深化收入分配制度改革，落實最低工資制度，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，加快工資支付保障制度建設(shè)，努力增加勞動者經(jīng)濟(jì)收入。推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和社區(qū)社務(wù)公開，全面建立健全“陽光政府”、實施陽光行動工程。

(八)堅定不移地保障和改善民生，實現(xiàn)群眾生活新改善。

多渠道多形式增加就業(yè)。完善和落實積極的就業(yè)政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位有新的上升。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，落實小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加快建成城西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，使創(chuàng)業(yè)園達(dá)到占地12畝，投資300萬元，新建廠房3000平方米，入園企業(yè)12個以上，帶動就業(yè)200 人以上的目標(biāo)。加強勞動職業(yè)技能培訓(xùn)，實施城關(guān)居民由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變。健全功能完善、便民高效的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開發(fā)公益性崗位，動態(tài)消除城市零就業(yè)家庭。

加快完善社會保障體系。健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，推進(jìn)“村改居”工作，鞏固城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋工作。繼續(xù)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

鞏固提升民生工程。全力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加大政府投入力度，形成穩(wěn)定、多元的民生工程籌資機制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保新增財力向基層和困難群眾傾斜。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜。加快五保集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，爭取政策、資金建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)敬老院。完善城

鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制，進(jìn)一步提高群眾生活保障水平。對人均住房建筑面積低于13平方米的城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，推進(jìn)政策性保障住房建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾居住條件。大力發(fā)展教育事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)渦北新區(qū)和城西新區(qū)九年一貫制學(xué)校建設(shè)項目，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。力爭五年內(nèi)完成全鎮(zhèn)所有通村（居）公路建設(shè)，進(jìn)一步解決群眾出行不便問題。繼續(xù)完善督促檢查、考核獎懲機制，探索建立科學(xué)的民生工程績效評價制度。

(九)堅定不移地完善基本公共服務(wù)，推進(jìn)和諧城關(guān)新進(jìn)展。

加快各項社會事業(yè)發(fā)展。全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病防控措施，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快“農(nóng)家書屋”工程、社區(qū)文化場地、體育健身工程建設(shè)，進(jìn)一步豐富群眾的文化生活，積極推動全民健身活動的開展。

大力開展人口和計劃生育工作，加快人口信息化平臺建設(shè)，提高人口計生工作水平和服務(wù)質(zhì)量，鞏固爭創(chuàng)省計生示范城關(guān)鎮(zhèn)成果，全力提升人口素質(zhì)。認(rèn)真做好外事、僑務(wù)、民族宗教、防震減災(zāi)工作，重視和推動檔案、史志、氣象、婦女、未成年人保護(hù)、老齡和殘疾人等事業(yè)發(fā)展。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)抓好信訪工作，嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制，暢通信訪渠道。切實加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強社會建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。全力抓好安全生產(chǎn)，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的主體責(zé)任。加強防汛抗旱、城市防洪和救災(zāi)減災(zāi)工作，落實荊山周邊山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范措施。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機制創(chuàng)新，推進(jìn)

應(yīng)急平臺建設(shè)和力量整合，堅持日常值班和應(yīng)急值守制度，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全質(zhì)量安全檢測監(jiān)控體系，深入開展食品藥品專項整治。

（十）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確?！笆濉币?guī)劃的良好開局。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平。各級黨組織要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。

大力實施人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。建立健全創(chuàng)新人才引進(jìn)和流動機制，加大培養(yǎng)和引進(jìn)人才力度，加強各類人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新和完善考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。要堅持與時俱進(jìn)，進(jìn)一步解放思想。增強市場意識，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，高起點確立發(fā)展目標(biāo)，高水平謀劃發(fā)展舉措，努力做到觀念上先人一步、體制上優(yōu)人一籌、發(fā)展上快人一拍。

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、以及基層群眾自治制度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。切實做好民族和宗教工作。繼續(xù)開展普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。

完善國防動員體系。深化全民國防教育，加強民兵預(yù)備役等國防后備力量建設(shè)。積極開展雙擁共建活動。

堅持學(xué)習(xí)為先，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實踐鍛煉，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，依法行政的能力。

堅持求真務(wù)實，進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，察實情、講實話、出實招、辦實事，敢于負(fù)責(zé)、狠抓落實，努力做出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的實績，堅持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)。

切實加強社區(qū)建設(shè)工作。進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務(wù)體制，加強和改進(jìn)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作，重視社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能，著力解決我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、辦公用房緊缺、活動場所、社區(qū)工作人員年齡老化、待遇偏低，留不住優(yōu)秀人才等突出問題。加強社區(qū)黨建工作，積極做好新黨員發(fā)展工作，使黨的基層組織和黨員隊伍始終保持生機和活力。創(chuàng)新社區(qū)黨員管理和活動方式，關(guān)心下崗和特困黨員，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用，全面提高社區(qū)工作水平，不斷開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，健全對重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機制，確保政令暢通。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，加強效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，堅持工作重心下移，機關(guān)工作人員要到基層指導(dǎo)、幫助工作，在工作一線接受鍛煉，密切黨和政府與群眾的關(guān)系。堅持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)各項事業(yè)的強大力量。

新的五年規(guī)劃即將開始實施，新的奮斗目標(biāo)等待我們?nèi)崿F(xiàn)。我們決心以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在縣委、鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民堅定信心，鼓足干勁，眾志成城，迎難而上，開拓奮進(jìn)，再創(chuàng)佳績，全 15

面完成今后五年的工作任務(wù)，為推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階而不懈努力。