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      十三五規(guī)劃內(nèi)容與十四五規(guī)劃綱要全文[5篇]
      
        
       時間：2020-11-22 11:40:37下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《十三五規(guī)劃內(nèi)容與十四五規(guī)劃綱要全文》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《十三五規(guī)劃內(nèi)容與十四五規(guī)劃綱要全文》。

      
	
      

      第一篇：十三五規(guī)劃內(nèi)容與十四五規(guī)劃綱要全文
      

      十三五規(guī)劃內(nèi)容 與 十四五規(guī)劃綱要全文
      到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。
      中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內(nèi)形勢，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
      一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想
      (一)“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。
      我們妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。
      第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)即將勝利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。
      尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。
      (二)“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化
      深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。
      我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn);基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨;人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高;法治建設(shè)有待加強;領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。
      綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中
      力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
      (三)“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
      如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
      ——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
      ——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國
      仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
      ——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
      ——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。
      ——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。
      ——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。
      二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念
      (一)全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項事業(yè)取得重大進展。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。
      ——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
      ——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
      ——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心
      價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。
      ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
      ——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
      (二)完善發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
      創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
      協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。
      綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
      開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
      共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
      堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是
      關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階。
      三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
      在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
      (一)培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
      發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，著力擴大居民消費，引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。促進流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。
      發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。
      發(fā)揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實
      施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。
      (二)拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。
      拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
      拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。
      拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。
      拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。
      拓展藍色經(jīng)濟空間。堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。
      (三)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。
      推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。
      強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。
      深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
      擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。
      (四)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)
      品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
      穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。
      堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
      推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。
      (五)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二〇二五》。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精
      細轉(zhuǎn)變。
      實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機制。
      支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
      實施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
      開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，放寬市場準(zhǔn)入，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)。
      (六)構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。
      深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
      堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。
      深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。
      鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
      優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
      加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。
      深化財稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全
      國統(tǒng)一市場、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
      加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。推進匯率和利率市場化，提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災(zāi)保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。
      加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲
      備管理制度，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。
      (七)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境。
      依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實施宏觀調(diào)控，穩(wěn)定政策基調(diào)，增強可預(yù)期性和透明度，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強針對性和準(zhǔn)確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性和準(zhǔn)確性。
      減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。
      建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險防控能力。
      四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)
      增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神
      文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
      (一)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
      深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。
      培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。
      (二)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
      發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增
      長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
      推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
      促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
      (三)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國。
      堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平
      習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。
      扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
      深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費。普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。做好二〇二二年北京冬季奧運會籌辦工作。
      牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加
      快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動中華文化走出去。
      (四)推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
      同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設(shè)。以黨在新形勢下的強軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，加強軍隊黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二〇二〇年，基本完成國防和軍隊改革目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。
      健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。推進軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。
      加強全民國防教育和后備力量建設(shè)。加強現(xiàn)代化武裝警察部隊建
      設(shè)。密切軍政軍民團結(jié)。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經(jīng)濟社會建設(shè)。
      五、堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境
      堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
      (一)促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
      根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。
      支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。
      加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
      (二)加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體
      功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。
      推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。整合設(shè)立一批國家公園。
      維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設(shè)救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。
      以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
      (三)推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。
      推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。
      主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實施近零碳排放區(qū)示范工程。
      實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
      (四)全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。
      強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
      實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。
      建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)
      新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
      倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
      (五)加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
      推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。
      改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。
      (六)筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
      開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。
      加強水生態(tài)保護，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質(zhì)災(zāi)害防治。
      六、堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏
      開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
      (一)完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
      完善對外開放區(qū)域布局，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有
      全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。
      加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國。完善對外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。
      完善投資布局，擴大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)。支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺。
      (二)形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。
      全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老
      等市場準(zhǔn)入。
      擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐?。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。
      推動同更多國家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風(fēng)險防范體制機制。
      (三)推進“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。
      推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>
      加強同國際金融機構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元
      共贏的金融合作平臺。
      (四)深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧。
      支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。
      加大內(nèi)地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。加深內(nèi)地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。深化泛珠三角等區(qū)域合作。
      堅持“九二共識”和一個中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作。推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作，增進兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。
      (五)積極參與全球經(jīng)濟治理。推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。
      推動多邊貿(mào)易談判進程，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。
      加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
      (六)積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，落實減排承諾。
      擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮哟笕说乐髁x援助力度。主動參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。
      維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控?zé)狳c敏感問題，共
      同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與維護全球網(wǎng)絡(luò)安全。推動國際反腐敗合作。
      七、堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉
      按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
      (一)增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、?；尽⒕然⒖沙掷m(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
      加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。
      創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。
      (二)實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
      實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類
      扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。
      擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。
      提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
      實行脫貧工作責(zé)任制。進一步完善中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責(zé)、市(地)縣抓落實的工作機制。強化脫貧工...
      第二篇：民政局十三五規(guī)劃工作十四五規(guī)劃
      民政局十三五規(guī)劃工作十四五規(guī)劃
      一、“十三五”時期X民政事業(yè)發(fā)展回顧。
      “十三五”是全面深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，是全面落實國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進期，是經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換的攻堅期。X民政圍繞增強城市綜合競爭力，全面推進民政事業(yè)發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻，也為X民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
      社會救助體系逐步完善。一是城鄉(xiāng)低保全面統(tǒng)籌。X年X月，我市在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保認定條件、申請審定程序、管理制度、保障標(biāo)準(zhǔn)等方面全面統(tǒng)籌并軌。X年X月，我市在全國率先開展城鄉(xiāng)低保專項治理，并購買第三方服務(wù)開展低保核查，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，低保規(guī)范化管理水平得到有效提升。建立城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年增加。截止X年X月，全市城鄉(xiāng)低保對象X戶X人，保障標(biāo)準(zhǔn)為月人均X元，X年X月至X年X月，累計發(fā)放低保金X.X億元。
      二是臨時救助力度進一步加大。
      加大資金投入，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化簡化審核審批程序，明確申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對要求，將家庭成員因病、遭遇突發(fā)事件等原因造成其家庭基本生活困難的家庭，納入救助范圍。X年X月至X年X月，共實施臨時生活救助X戶次，發(fā)放救助金X.X萬元。
      三是規(guī)范特困人員供養(yǎng)。
      對城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象實行系統(tǒng)平臺信息化管理，規(guī)范特困人員審核審批，加強特困人員生活自理能力動態(tài)管理，開展特困人員清理核查，切實保障特困供養(yǎng)人員合法權(quán)益，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年增加。截止X年X月，全市城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象X人，城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為X元/月·人，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為X元/月·人，X年X月至X年X月，累計發(fā)放生活救助金X.X萬元。
      四是核對機制全面建立。
      X年X月，宣城市民政局整合人社、稅務(wù)、工商、公安、民政等部門的數(shù)據(jù)，建立了宣城市居民家庭經(jīng)濟情況核對信息系統(tǒng)。我市成立了救助家庭經(jīng)濟狀況核對中心，全面開展救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作，保障各類社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認定。平臺建立至X年X月，共核對各類申請救助對象X戶次X人次。
      社會福利事業(yè)長足發(fā)展。一是殘疾人保障體系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困難殘疾人和重度殘疾人服務(wù)對象X人，發(fā)放補助資金X.X萬元；發(fā)放高齡津貼X.X萬人，資金X.X萬元。通過政府購買服務(wù)方式為城區(qū)X名居家困難低收入老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)放困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼X人共X.X萬元；
      二是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。
      共發(fā)布X項X省民政地方標(biāo)準(zhǔn)，其中養(yǎng)老機構(gòu)危險源識別與控制規(guī)范、養(yǎng)老機構(gòu)修養(yǎng)人員心理護理規(guī)范作為全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項，已進入征求意見階段；市社會福利院改革改制工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級、醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)等持續(xù)推進，世界銀行貸款項目市社會福利院提升工程已進入具體實施階段，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。
      三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進。
      全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老床位X張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到X張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”覆蓋率將達到X%以上。
      社會組織管理不斷規(guī)范。全市累計登記各類社會組織X家，通過不斷健全規(guī)章政策、轉(zhuǎn)變政府職能、理順管理體制、創(chuàng)新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明確、政策完善的社會組織發(fā)展新格局。
      地名管理不斷加強。積極開展地名設(shè)標(biāo)工作，為城區(qū)X個老舊小區(qū)和X條背街小巷設(shè)置了X塊地名標(biāo)牌，為X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、X個村設(shè)置了X塊村鎮(zhèn)地名標(biāo)牌，在全市X個村設(shè)置了X萬余塊農(nóng)村住戶門牌。開展城鄉(xiāng)地名標(biāo)牌專項整治，對X條道路X塊不規(guī)范地名標(biāo)牌進行了整改、對X條沒有地名標(biāo)牌的道路增設(shè)了X塊地名標(biāo)志。圓滿完成了第二次全國地名普查工作，全市共采集X大類X個子類各類地名信息X條，全部錄入國家地名數(shù)據(jù)庫并順利通過國家驗收。
      大力開展地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，編制出版了《X市行政區(qū)劃圖》、《X市地名文化集錦》，編制的《X市標(biāo)準(zhǔn)地名錄》正在審核中，即將正式出版。完成了X市與旌德縣、X縣、廣德市、X省臨安區(qū)、安吉縣邊界線聯(lián)合檢查工作，積極開展平安邊界建設(shè)，加大邊界糾紛調(diào)處力度，有力維護了邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。
      社區(qū)建設(shè)取得顯著成效。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是服務(wù)設(shè)施更加完善。社區(qū)綜合服務(wù)能力設(shè)施逐步完善，全市X個村、X個社區(qū)全部建成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，覆蓋率達X%，每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積達X平方米。
      二是人才隊伍不斷壯大。
      每年舉辦社區(qū)工作者職業(yè)資格考試考前培訓(xùn)班，鼓勵社區(qū)工作者參加全國職業(yè)水平考試，按照初級X元/月、中級X元/月、高級X元/月標(biāo)準(zhǔn)予以職業(yè)津，社區(qū)專職工作人員、專業(yè)社工人才及社區(qū)志愿者數(shù)量不斷增長。
      二是服務(wù)內(nèi)容逐步豐富。
      通過“試點先行，逐步推開”的方式，打造了一批高標(biāo)準(zhǔn)的“一站式服務(wù)大廳”，增設(shè)各類便民服務(wù)設(shè)施，加強服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范辦事流程，提升為民服務(wù)能力和水。社區(qū)公共服務(wù)擴大覆蓋，便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)蓬勃開展。
      四是體制機制持續(xù)創(chuàng)新。
      社區(qū)多元主體廣泛參與，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)機制初現(xiàn)雛形，社區(qū)協(xié)商工作成效明顯。
      五是信息共享正在形成。
      社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺逐步普及，西津街道鳳凰社區(qū)、南山街道白云社區(qū)等積極探索智慧社區(qū)建設(shè)并逐步推廣，信息化與社區(qū)服務(wù)深度融合，提高了公共服務(wù)便捷性和群眾辦事滿意度。
      六是村民自治持續(xù)深化。
      深入開展“民主法治示范村”、“社區(qū)協(xié)商示范點”創(chuàng)建活動。X年X月，順利完成全市村和社區(qū)“兩委”換屆工作，在選舉中繼續(xù)實行“三項制度”改革，基層群眾性自治組織管理和服務(wù)能力顯著增強。
      社會事務(wù)管理不斷加強。婚姻登記管理規(guī)范，登記合格率X%。市婚姻登記處首批被民政部授予“國家XA級婚姻登記機關(guān)”稱號。被省婦聯(lián)授予X省巾幗文明崗榮譽稱號。殯葬改革工作深入推進，全市遺體火化率繼續(xù)保持X%。加大了殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投入，全市X個行政村，在用村級公益性公墓X處，實現(xiàn)了村級公墓的全覆蓋。投資X萬，建設(shè)城市公益性公墓一期X畝及骨灰堂項目，預(yù)計X年投入使用。
      大力推進新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟蹤制度，全市新增骨灰集中安葬率超過X%。生活無著人員救助管理工作有效開展。市救助管理站按照三級站標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，融家庭暴力庇護中心、未成年人保護中心為一體，人員、設(shè)施配備齊全。X年至今共救助生活無著流浪乞討人員X人次。
      二、民政事業(yè)發(fā)展存在的困難和問題。
      一是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施比較薄弱。民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是民政工作的基石，是民政部門為社會、為群眾特別是困難群眾提供服務(wù)的重要陣地。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強烈，不論是我市的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，還是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、未成年人保護、殯葬服務(wù)管理等民政公共服務(wù)設(shè)施，離群眾的需求都有很大差距。
      二是基層服務(wù)力量不足。
      民政工作是一項關(guān)乎困難群眾根本利益的基礎(chǔ)性工作。近幾年來，工作范圍不斷擴大，內(nèi)容不斷增多，民政工作已由傳統(tǒng)的十余項職責(zé)增加到三十多項，工作任務(wù)十分繁重，而基層民政工作人員編制卻未增加。救助對象核查、走訪聯(lián)系制度、救急難制度等工作都需要大量的工作人員，基層工作人員負擔(dān)重、壓力大。
      三是民政對象需求不斷增長給民政工作帶來了新的壓力。
      隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸匯集，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現(xiàn)出個性化、多樣化趨勢，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。
      三、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。
      （一）加快社會福利事業(yè)發(fā)展。X、加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能建設(shè)。根據(jù)養(yǎng)老市場需求，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)每千人擁有養(yǎng)老床位X張；加強養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護理能力建設(shè)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室X％全覆蓋，護理型床位占比達到X％以上，并建立健全養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護理補貼制度；加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建設(shè)，實現(xiàn)城市社區(qū)X％全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋X-X個村；建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理和政府補貼制度，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一打包，交由社會力量運營，爭取實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運營。
      X、健全養(yǎng)老服務(wù)管理機制。建設(shè)全市養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管平臺，加強養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”的日常監(jiān)管力度；建立星等級與運營補貼掛鉤制度和運營補貼績效管理制度，有效提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；定期組織養(yǎng)老機構(gòu)管理人員培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)管理水平，全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)率達到X％，養(yǎng)老機構(gòu)消防安全員持證上崗率X％；加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，制定出臺養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇保障制度，切實提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資福利待遇；完善養(yǎng)老服務(wù)社會組織扶持政策，逐步建立志愿服務(wù)績效考核和激勵機制，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推行集約化運作、項目化服務(wù)，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化建設(shè)。
      X、加快社會福利社會化進程。穩(wěn)步推進市社會福利院公司化運營改革，逐步探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老等業(yè)務(wù)；實現(xiàn)X％以上的農(nóng)村敬老院實現(xiàn)公建民營管理，在提升服務(wù)質(zhì)量和保障水平的同時，滿足農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)需求；建立政府購買服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)需求評估機制，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，“十四五”期間力爭打造一個智慧養(yǎng)老試點示范工程、建設(shè)一家省級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)和一家省級智慧社區(qū)示范養(yǎng)老服務(wù)示范項目；繼續(xù)實施困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，擴大保障范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況適時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。
      X、加快推進殘疾人福利工作。全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，規(guī)范實施殘疾人兩項補貼制度，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。
      X、補齊養(yǎng)老服務(wù)體系短板。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，完成霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院擴建、遷建工作；建設(shè)特困失能人員集中供養(yǎng)中心X張床位，失能失智人員特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達到X％；加大養(yǎng)老項目招引力度，引進全國知名養(yǎng)老、醫(yī)護等機構(gòu)，圍繞健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑度假等產(chǎn)業(yè)功能布局，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
      （二）提升社會救助水平。
      X、改進救助手段。建立困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫，完善社會救助綜合信息平臺，整合民政、應(yīng)急、醫(yī)保、教體、住建、人社、工會等相關(guān)部門的救助資源，探索跨部門信息共享的辦法措施，建立完善社會救助工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，使困難群體公平享受救助待遇。不斷推進和深化社會救助規(guī)范化管理，推進政府購買社會救助服務(wù)深入實施，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。
      X、完善救助政策。探索完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)量化確定機制，建立有利于保障不同困難人群的救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高困難群體的生活水平；持續(xù)推進社會救助綜合改革，完善各項救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)和與促進就業(yè)政策聯(lián)動的救助工作機制；不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現(xiàn)救助政策的“梯度效應(yīng)”，完善核對平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)，健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，實現(xiàn)“凡救助、必核對”要求，體現(xiàn)公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接。
      （四）推進社會組織健康有序發(fā)展。
      X、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。進一步培育發(fā)展居民服務(wù)類、文體活動類、公益慈善類、參與基層治理類社區(qū)社會組織，加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心等樞紐型社區(qū)社會組織。力爭“十四五”末，城市社區(qū)平均擁有不少于X個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于X個社區(qū)社會組織，有效發(fā)揮社區(qū)社會組織參與基層治理的作用。
      X、不斷加強社會組織綜合監(jiān)管。進一步壓實社會組織雙重管理的監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范社會組織檢查工作，力爭“十四五”末，X%的社會組織每年年檢前進行專業(yè)審計。持續(xù)開展社會組織抽查審計、不規(guī)范問題集中排查整改、整治非法社會組織專項行動等工作，加大行政執(zhí)法力度，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，推進社會組織信用體系建設(shè)，探索多種方式不斷加強社會組織綜合監(jiān)管。
      X、創(chuàng)新加強社會組織黨的建設(shè)。推進社會組織黨建工作由“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變，加強社會組織“黨建+公益”服務(wù)品牌建設(shè)。探索采取居民點單、民政局派單、社會組織接單、群眾評單的“四單”服務(wù)模式，動員引導(dǎo)社會力量參與志愿服務(wù)和關(guān)愛幫扶活動。著力破解為困難群眾服務(wù)供需脫節(jié)的難題，實現(xiàn)社會組織在時間、空間和內(nèi)容上與服務(wù)對象的無縫對接，增強志愿服務(wù)的針對性、及時性和有效性。
      X、推動社會組織有效發(fā)揮作用。以社會組織服務(wù)中心為依托，注重社會組織孵化、賦能作用，不斷引領(lǐng)全市社會組織規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。推動落實政府向社會組織購買服務(wù)政策，力爭將政府向社會組織購買服務(wù)的項目進行歸口管理，資源進行有效整合，增強社會組織的活力，不斷提高社會組織服務(wù)社會的意愿和能力。
      （四）加強區(qū)劃地名管理。
      適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學(xué)、合理、適時調(diào)整行政區(qū)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)。加大力度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標(biāo)牌和農(nóng)村住戶門牌的設(shè)置工作。深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，加強邊界線聯(lián)合檢查力度，實現(xiàn)對行政區(qū)域界線的長效動態(tài)管理。加快地名普查成果轉(zhuǎn)化，適時編制出版標(biāo)準(zhǔn)地名詞典、標(biāo)準(zhǔn)地名志等地名成果資料。
      （五）加強社會事務(wù)管理。
      X、不斷深化殯葬改革。一是全面推進惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達到X%。二是加強殯葬管理，規(guī)范殯葬車輛服務(wù)行為，進一步提升我市殯葬服務(wù)能力水平。三是持續(xù)推進新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安裝率達到X%。四是大力開展殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾喪事簡辦、文明治喪。
      X、進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、衛(wèi)健、司法、財政等部門和群團組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制。牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，組織兒童督導(dǎo)員和兒童主任開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展全市農(nóng)村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強困境兒童基本生活保障，切實履行民政部門監(jiān)護兜底職責(zé)。
      X、加強婚姻登記管理。堅持“依法行政、為民服務(wù)”宗旨，以創(chuàng)建文明窗口為載體，以優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)為目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法程序，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；規(guī)范內(nèi)部管理，確?；橐龅怯浌ぷ饔行蛲该?；完善辦公設(shè)施，提升婚姻登記服務(wù)水平；加強登記管理隊伍建設(shè)，樹立婚姻登記機關(guān)良好形象。
      X、推進未成年人保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在做好生活無著流浪乞討人員救助的基礎(chǔ)上，強化救助管理站未成年人保護中心職能，加強未成年人關(guān)愛保護工作，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任；協(xié)調(diào)開通未成年人保護專線，組織開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童等未成年人保護政策宣傳。
      （六）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)實效、X、加快構(gòu)建多元、多層、多樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
      社區(qū)服務(wù)日益完善，建設(shè)一批服務(wù)大眾、布局合理、功能完善的社會服務(wù)和福利設(shè)施，健全專業(yè)化、社會化和市場化的運作模式，形成覆蓋全體社區(qū)居民、內(nèi)容完備、機制靈活、方便快捷的社區(qū)服務(wù)體系。
      X、推動形成互聯(lián)、互動、互補的治理格局。深入推進政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規(guī)范發(fā)展，專業(yè)社會工作隊伍逐步壯大，政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動，促進社會安定有序。
      X、基本健全協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同的民政工作機制。增強民政工作的開放性、融合性、科學(xué)性，提高民政綜合統(tǒng)籌能力，形成綜合協(xié)調(diào)有序、部門協(xié)作有力、社會協(xié)同有效的工作局面。
      X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社區(qū)。在總結(jié)全省及我市智慧社區(qū)試點經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，全面推廣科學(xué)、實用、高效的智慧社區(qū)建設(shè)模式。通過社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺與健康、衛(wèi)生、體育、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭社區(qū)所有公共服務(wù)進入社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺，同時在養(yǎng)老、家政、生活服務(wù)等領(lǐng)域與線下實體對接，引導(dǎo)社會力量參與商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推出多種品牌社區(qū)服務(wù)。
      X、基本公共服務(wù)類指標(biāo)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，機構(gòu)規(guī)范建設(shè)達標(biāo)率X%以上，實現(xiàn)社區(qū)“下樓工程”率達X%。
      X、基層社會管理類指標(biāo)。社區(qū)居委會直接選舉率達X%以上；村（居）委會辦公及綜合活動用房達標(biāo)準(zhǔn)化要求；社會組織作用和能力明顯增強，全市每萬人擁有社會組織數(shù)量達X個以上；社會工作者數(shù)量達X人以上；社區(qū)志愿者人數(shù)達X萬人以上。
      第三篇：十三五規(guī)劃綱要全文,學(xué)習(xí)十三五規(guī)劃全文內(nèi)容
      十三五規(guī)劃綱要全文,學(xué)習(xí)十三五規(guī)
      劃全文內(nèi)容
      最近發(fā)表了一篇名為《十三五規(guī)劃綱要全文,學(xué)習(xí)十三五規(guī)劃全文內(nèi)容》的范文，感覺很有用處，看完如果覺得有幫助請記得收藏。
      十三五規(guī)劃建議綱要在重點領(lǐng)域、重大政策的制定方面可謂“眾望所歸”，未來更重要的是如何迎接挑戰(zhàn)、完成規(guī)劃。
      1、十三五維持中高速增長。其中消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大、產(chǎn)業(yè)邁向中高端。專題十三五(4)中已詳細討論了政策、轉(zhuǎn)型、實際三者之間的關(guān)系。政策底線與目標(biāo)均不低，而轉(zhuǎn)型傾向于更注重經(jīng)濟增長質(zhì)量、實際穩(wěn)增長政策面對的則是累積不確定性。
      2、將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展的核心位置，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享等發(fā)展理念中居于首位。包括：(1)實施“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略，將互聯(lián)網(wǎng)+、分項經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等寫入公報；(2)產(chǎn)業(yè)方面，以“中國制造2025”構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系；(3)涉及金融業(yè)的要求表述為“有利于創(chuàng)新的投融資體制……改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”；(4)價格領(lǐng)域提出“全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格”。
      3、將協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展置于更加重要的位置。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、四化同步發(fā)展、物質(zhì)與精神文明、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合、富國與強軍統(tǒng)一、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。綠色發(fā)展方面，熱門思想?yún)R報對環(huán)保的要求更加鮮明，構(gòu)建美麗中國與四大格局(城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、自然岸線)，建立綠色低碳體系、構(gòu)建主體功能區(qū)，實施嚴格的環(huán)保制度等。
      4、規(guī)劃共享的社會目標(biāo)更加明確，全民共建共享、共同富裕。堅守底線、注重公平，增加公共服務(wù)供給，實施脫貧攻堅工程，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施更加積極的就業(yè)政策，健全科學(xué)的工資
      水平?jīng)Q定機制。其中包括保險的全民統(tǒng)籌、健康中國、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、食品安全戰(zhàn)略、全面二胎應(yīng)對老齡化等具體政策措施。
      5、提出更高水平的開放、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實施國家安全戰(zhàn)略。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，提高全球治理中的話語權(quán)、構(gòu)建廣泛的利益共同體。具體還包括培育先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)、準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單、一帶一路、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，深化港澳大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展等。同時規(guī)劃與十八大、國企改革一樣，同樣強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。據(jù)國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站消息，10月30日，國家發(fā)展改革委召開黨組學(xué)習(xí)擴大會和全體黨員大會，認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神。發(fā)改委黨組副書記、副主任、直屬機關(guān)黨委書記何立峰強調(diào)，編制好“第十三個五年規(guī)劃”《綱要》是發(fā)改委當(dāng)前
      和今后一段時間工作的重中之重。工作總結(jié)發(fā)改委已經(jīng)成立《綱要》起草小組，專項規(guī)劃已報國務(wù)院。
      受發(fā)改委黨組書記、主任徐紹史委托，何立峰在傳達學(xué)習(xí)會上強調(diào)，全委各級黨組織和廣大黨員干部一定要按照中央精神和委黨組部署，認真學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹總書記在全會上的重要講話精神，把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》確定的各項決策部署和工作要求落實到發(fā)展改革具體工作中。
      一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好學(xué)習(xí)貫徹。全會《建議》及說明等有關(guān)文件將逐步公布，各級黨組織要按照已經(jīng)制訂印發(fā)的發(fā)改委學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神的工作方案，認真組織開展學(xué)習(xí)，逐字逐句理解，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，不折不扣抓好落實。
      二要勇于擔(dān)當(dāng)盡心盡責(zé)，編制好“十三五”規(guī)劃《綱要》。編制好《綱要》，是發(fā)改委當(dāng)前和今后一段時間工作的重中之重。發(fā)改委已經(jīng)成立《綱要》起草小組，專項規(guī)劃已報國務(wù)院。必須把《綱要》研究好起草好，同時高質(zhì)量高效率編好專項規(guī)劃，加強與《綱要》銜接。
      三要以全會精神為指導(dǎo)，做好今年余下兩月發(fā)展改革各項工作。經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，做好今年最后兩月工作至關(guān)重要。必須振奮精神，真抓實干，確保完成“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)，為“十三五”開好局、起好步打好基礎(chǔ)。
      四要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，為落實好全會精神提供堅強保障。切實把落實全面從嚴治黨主體責(zé)任放在心上，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站扛在肩上，抓在手上，落到實處，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
      這是篇好范文參考內(nèi)容，主要描述發(fā)展、規(guī)劃、精神、綱要、實施、戰(zhàn)略、全會、工作，希望大家能有所收獲。
      第四篇：縣十三五規(guī)劃綱要
      xxx國民經(jīng)濟和
      社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
      （草案）
      xxx人民政府 2010年12月
      目錄
      第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境................................................................3 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和存在的問題....................3 第二節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)..............................8 第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)..............9 第一節(jié) 指導(dǎo)思想................................9 第二節(jié) 發(fā)展原則...............................10 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位...............................11 第四節(jié) 總體目標(biāo)...............................12 第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點..................................................................13 第一節(jié) 夯實基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)...............13 第二節(jié) 壯大總量，推進工業(yè)優(yōu)化升級.............15 第三節(jié) 集聚發(fā)展，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)...............19 第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展..................................................................22 第一節(jié) 新農(nóng)村建設(shè).............................22 第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè).............................24 第五章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)..................................................................26 第一節(jié) 交通...................................26 第二節(jié) 水利...................................27 第三節(jié) 信息基礎(chǔ)設(shè)施...........................28 第六章 加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè).............................................29 第一節(jié) 加強環(huán)境保護...........................30 第二節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)...........................32 第七章 推進和諧社會建設(shè)........................................................34  第一節(jié) 努力擴大就業(yè)..........................35 第二節(jié) 完善社會保障...........................35 第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè).......................36 第四節(jié) 推動科技事業(yè)發(fā)展.......................36 第五節(jié) 健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系...................37 第六節(jié) 繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)...................37 第七節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度.......................38 第八節(jié) 加強社會管理與服務(wù).....................39
      第九節(jié) 加大人民防空工作力度...................40 第八章 保障措施.........................................................................40 第一節(jié) 保持投資增長...........................40 第二節(jié) 強化要素保障...........................41 第三節(jié) 加強開放合作...........................42 第四節(jié) 增強組織保障，促進規(guī)劃實施.............43
      “十三五”時期是全盟實現(xiàn)到2015年經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入接近全區(qū)平均水平、2020年與全區(qū)同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵階段，也是我縣加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展，根據(jù)國家、自治區(qū)、興安盟“十三五”發(fā)展規(guī)劃的精神，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。
      第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和存在的問題
      “十三五”時期，我縣經(jīng)濟實力顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。
      綜合經(jīng)濟指標(biāo)順利完成?！笆濉逼谀?，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成38.74億元，年均遞增15.5%，比“十五”期末增長105.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到15.76億元，年均遞增13.4%，比“十五”期末增長87.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到13.93億元，年均遞增18.2%（規(guī)模以上工業(yè)增加值達到5.09億元，年均遞增11.5%），比“十五”期末增長130.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到9.05億元，年均遞增15.6%，比“十五”期末增長106.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十五”期末44.6：32.1：23.3調(diào)整到40.7：36.0：23.3。全社會固定資產(chǎn)完成投資37.0億元，年均遞 增37.2%，比“十五”期末增長386.8%，累計完成投資93.83億元。財政收入實現(xiàn)8617萬元。城鎮(zhèn)居民可支配收入實現(xiàn)10510元，年均增加813.6元，年均遞增10.3%，比“十五”期末增長63.1%，農(nóng)牧民純收入實現(xiàn)3388元，年均增加246.6元，年均遞增9.5%，比“十五”期末增長57.2%。全社會消費品零售總額完成13.36億元，年均遞增19.4%，比“十五”期末增長142.9%。
      工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展。立足“農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)、風(fēng)能”三種資源，培育風(fēng)電、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)鏈，架構(gòu)新型工業(yè)框架。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，引進了龍源、華能、大唐、和風(fēng)、天潔等國內(nèi)重點風(fēng)電企業(yè)，累計并網(wǎng)發(fā)電10萬千瓦。風(fēng)機設(shè)備制造項目正式投產(chǎn)；礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)方面，兩銅企業(yè)的尾礦回收項目建成投產(chǎn)，外圍探礦進展順利，實現(xiàn)提質(zhì)增效。三家煤礦整合技改正式投產(chǎn)。長春嶺鉛鋅礦選礦廠正在積極建設(shè)中。蛇紋巖綜合開發(fā)項目已與鄂爾多斯烏蘭煤炭集團簽定開發(fā)協(xié)議；農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面，引進江蘇雨潤、吉林安大等國內(nèi)知名龍頭企業(yè)，安達牧業(yè)“一企四廠”全面運營，福潤禽業(yè)3000萬只肉雞屠宰加工項目建成投產(chǎn)。泰達紙業(yè)、華泰酒業(yè)等一批老企業(yè)改造盤活。2010年，規(guī)模以上企業(yè)增至23家，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.09億元，同比增長24.2%，招商引資2010年完成26.5億元，增長30.5%，年均遞增15.6%，“十三五”期間累計完成投資76億元。
      農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)破題起步，“禽類養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、脫水蔬菜”三大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。五年來，新建肉雞 養(yǎng)殖小區(qū)64個，養(yǎng)殖專業(yè)村32個，雞舍總面積達到58.8萬平方米，養(yǎng)殖能力達到3000萬只，構(gòu)建了種禽、孵化、飼養(yǎng)、飼料、屠宰、培訓(xùn)六大板塊完整產(chǎn)業(yè)鏈；新建設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)54處、專業(yè)村16個,設(shè)施農(nóng)業(yè)達到1萬畝;落實蔬菜基地6萬畝，生產(chǎn)脫水蔬菜干品4.2萬噸，蔬菜脫水、保鮮同步發(fā)展，實現(xiàn)了蔬菜脫水、保鮮兩條腿走路；三大產(chǎn)業(yè)拉動農(nóng)民就業(yè)40000余人。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10.5億斤以上，牧業(yè)牲畜存欄70.3萬頭(只)。五年來，累計投入農(nóng)建資金29934萬元，完成北河堤防、蛟流河灌區(qū)節(jié)水改造骨干工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)玉米產(chǎn)業(yè)帶11.1萬畝、旱作基本田15.7萬畝，新增有效灌溉面積33.11萬畝、節(jié)水灌溉面積40.7萬畝，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)8.8萬畝。投入科技資金1930萬元，推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和服務(wù)體系建設(shè)，新增綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地134萬畝。落實農(nóng)機具補貼650萬元，新增農(nóng)機具6400臺。投入生態(tài)建設(shè)資金4192.5萬元，治理水土流失40.1萬畝，退牧還草170萬畝，植樹造林29.56萬畝，封山育林9.36萬畝，森林覆蓋率達到25.8%。完成三大產(chǎn)業(yè)基地、沼氣、飲水安全、水庫除險加固、土地治理、小型農(nóng)田水利等農(nóng)建項目；投入生態(tài)資金4300萬元，實施三北四期、荒山造林、退耕還林等工程。投入扶貧開發(fā)資金15774萬元，實施“縣為單位，整合資金、整村推進、連片開發(fā)”項目、扶貧互助金項目和整村推進項目，受益村63個。
      城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加強，人居環(huán)境切實改善。2010年，啟動了新熱源一期工程，完成污水處理廠建 設(shè)，推進人工湖綜合開發(fā)。五年來，房地產(chǎn)開發(fā)79萬平方米以上，亮化樓宇104棟，新建、改造城區(qū)道路37.3萬平方米，鋪設(shè)排污排水管道52147延長米，新增綠化面積42.3萬平方米，城區(qū)綠化179.8萬平方米，縣城綠化覆蓋率達到37%。既有建筑節(jié)能改造17.2萬平方米，集中供熱面積達到124.3萬平方米，完成垃圾無害化處理場、6個水沖公廁、6個垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，水源地保護工程竣工并通過驗收。新建社區(qū)辦公場所2處，醴泉廣場、青年游園建成并投入使用。新農(nóng)村建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、基層組織等方面快速發(fā)展。建設(shè)縣、鄉(xiāng)水泥（油）路257公里、通村水泥路42公里、通村砂石路72.9公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化車站9座。建設(shè)戶用沼氣池10500 座、無害化廁所7000 座。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建縣級配送中心1家、農(nóng)家店148家。落實家電下鄉(xiāng)補貼243萬元。完成飲水安全工程131處，解決6.55萬人飲水安全問題。啟動客運站搬遷工程，完成寶石鎮(zhèn)小蛤蟆岬至前旗阿力得爾通鄉(xiāng)水泥路建設(shè)。
      社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、計生、保障等民生事業(yè)快速發(fā)展。五年來，校安工程新建校舍128525平方米，維修校舍5萬多平方米。撤并教學(xué)點171個，高考?？埔陨仙暇€率由87%上升到91.9%。建設(shè)鄉(xiāng)村文化站6個，安裝無線插轉(zhuǎn)臺3個，村村通衛(wèi)星直播接收設(shè)備 8100套，建成文體活動中心15735平方米。全面實施農(nóng)民合作醫(yī)療，參合率達到98%以上。新建擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、村衛(wèi)生室13個。建成村計生服務(wù)室4個，人口出生率12.5‰，人口自然增長 率控制在7.5‰以內(nèi)。勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)累計25萬人次以上，其中有組織轉(zhuǎn)移輸出10萬人次以上。培訓(xùn)焊工1114名，“突泉焊工”成為區(qū)級勞務(wù)品牌。農(nóng)村低保人數(shù)達到29370人，保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年438元提高到每人每年1054元，城鎮(zhèn)低保達到7535人，保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月78元提高到每人每月247元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險達到50852人。啟動縣人民醫(yī)院遷址工程，實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，參保人數(shù)116011人，享受待遇人數(shù)23011人。完成縣人口計生服務(wù)綜合樓建設(shè)，改善計生技術(shù)服務(wù)條件，全面提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖健康服務(wù)水平。完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育綜合活動場所建設(shè)，進一步改善群眾健身環(huán)境。
      社會保障力度進一步增強?！笆濉睍r期共改造完成了危舊草房6815戶、殘疾人危房100戶和235戶移民搬遷，建設(shè)了廉租住房1130套、50129平方米，發(fā)放廉租住房補貼495萬元、受益居民5589戶。城鄉(xiāng)低保年均分別增加794人和5512人，達到7535人和29730人。社?！拔咫U”參保人數(shù)接近20萬人。
      體制改革和對外開放不斷得到深化。啟動了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、林權(quán)制度改革，實行了義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資制度；完成了農(nóng)村土地排查清理工作，進一步完善落實了草原“雙權(quán)一制”。勞務(wù)輸出25萬人以上。
      總體上看，我縣“十三五”計劃的執(zhí)行情況是好的，經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項指標(biāo)完成情況達到了預(yù)期目的，幾項主 要經(jīng)濟指標(biāo)均實現(xiàn)了翻番，為順利實施“十三五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。但是，由于種種原因，一些制約因素依然存在，仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性深層次問題明顯。農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；⒔M織化程度不高，工業(yè)規(guī)模偏小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”問題仍然突出。三是生態(tài)環(huán)境問題面臨挑戰(zhàn)，土地沙化、草原退化現(xiàn)象雖然得到了整體遏制，局部好轉(zhuǎn)，但草原沙化、退化問題仍然有待進一步有效治理。四是區(qū)域性貧困和農(nóng)區(qū)貧困人口的問題還未得到根本解決，扶貧攻堅任務(wù)依然繁重。五是就業(yè)、再就業(yè)、城鄉(xiāng)住房等社會保障工作水平尚需進一步提升。
      第二節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)
      一、“十三五”面臨的機遇
      從國家層面看，“十三五”期間，中央將深入實施西部大開發(fā)和東北振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略和即將出臺的支持內(nèi)蒙古發(fā)展的政策措施將在更廣領(lǐng)域和更深層次為我區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
      從自治區(qū)、盟市方面看，自治區(qū)政府制定了扶持興安盟發(fā)展的相關(guān)政策，從政策、項目、資金等方面向我盟傾斜，我縣也將進入前所未有的發(fā)展機遇期，應(yīng)搶抓機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
      從我縣自身看，通過近年來平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強。從區(qū)位來看，東距吉林省洮南市100公里，南與通遼市相距230公里，北與烏蘭浩特市相距100公里。通過有效地資源整合，加大政策支持力度，我縣有條件在“十三五”期間發(fā)展成為東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
      二、“十三五”面臨的挑戰(zhàn)
      從市場環(huán)境看，世界經(jīng)濟還沒有完全走出金融危機的陰影，國際市場疲軟，貿(mào)易保護主義加劇，影響全球經(jīng)濟的不確定因素仍然很多，外貿(mào)出口面臨的形勢非常嚴峻，國內(nèi)消費需求的增長受到很多制約。
      應(yīng)對全球氣候變化，節(jié)能減排成為新的發(fā)展約束。伴隨能源和化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我縣必然要面臨巨大的減排壓力，清潔發(fā)展、節(jié)能減排將成為我縣工業(yè)化首要考慮和解決的問題。
      從自身來看，雖然“十三五”以來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平有了較大提高但基礎(chǔ)還相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資環(huán)境相對落后，城鎮(zhèn)化水平較低，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，社會保障體系不夠健全等問題依然比較突出。
      第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)
      第一節(jié) 指導(dǎo)思想
      圍繞盟委“一個牢固確立、一個堅定不移、推動四個轉(zhuǎn) 變、打造四大基地”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以保障和改善民生為落腳點，著力在“突出工業(yè)主導(dǎo)、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、主動開放融入、加強基礎(chǔ)建設(shè)、高度關(guān)注民生”五個方面實現(xiàn)突破，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，扎實推進經(jīng)濟社會科學(xué)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，快速推進富民興縣進程，努力建設(shè)富裕文明和諧新突泉。
      第二節(jié) 發(fā)展原則
      ——統(tǒng)籌規(guī)劃，集中發(fā)展。從xxx發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化空間開發(fā)格局，合理配臵各種資源，處理好三化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，促進人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向交通干線集中，農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好的地區(qū)集中，推進集中、集聚、集約開發(fā)，提升地區(qū)發(fā)展整體質(zhì)量和效益。
      ——市場導(dǎo)向，政府推動。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)主體地位；加強規(guī)劃引導(dǎo)，強化政策扶持，建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制；支持先行先試，促進企業(yè)及要素向工業(yè)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移、集聚。
      ——技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化升級。認真處理好加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進技術(shù)創(chuàng)新與調(diào)整結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中創(chuàng)新，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級；不斷 增強自主發(fā)展能力。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸與多元發(fā)展。
      ——堅持綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高節(jié)能環(huán)保水平，降低資源能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
      ——立足當(dāng)前，著眼長遠。樹立加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展理念，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，克服短期行為。既要加快優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)快速發(fā)展；又要處理好發(fā)展與人口，資源和環(huán)境的關(guān)系，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
      第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
      ——立足我縣肉雞、肉羊、奶牛、肉牛、蔬菜、玉米、雜糧、秸稈等農(nóng)畜產(chǎn)品資源，積極打造東北及京、津、冀地區(qū)重要的有機綠色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)
      ——立足風(fēng)能、礦產(chǎn)等主要資源，打造東北地區(qū)重要的資源接續(xù)地和發(fā)達地區(qū)非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)
      ——立足近期開工的鐵路建設(shè)，依托錫盟、霍林河等豐富的煤炭資源和雙城水庫、明星水庫、大青山水庫及大、小額木特河、蛟流河等水資源，建設(shè)東北經(jīng)濟區(qū)清潔能源及化工循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)
      第四節(jié) 總體目標(biāo)
      ——地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增30.2%以上；到“十三五”期末，全縣GDP預(yù)計完成145.0億元。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成30.0億元，年均遞增13.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成86.0億元，年均遞增43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成29.0億元，年均遞增26.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為20.7:59.3:20.0。
      ——財政收入年均遞增18.5%以上，到“十三五”期末，財政收入達到20132萬元。
      ——全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增30%以上，到“十三五”期末，全社會固定資產(chǎn)投資達到137億元，累計完成投資435億元。
      ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增18.0%以上，到“十三五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24045元。
      ——農(nóng)民人均純收入年均遞增16.9%以上，到“十三五”期末，農(nóng)民人均純收入達到7397元。
      ——社會消費品零售總額年均遞增25.0%，到“十三五”期末，社會消費品零售總額達到40.6億元。
      ——城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)?！擎?zhèn)化率達到50%以上。
      第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
      第一節(jié) 夯實基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
      大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅持把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，確立畜禽業(yè)的主導(dǎo)地位，推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。畜禽業(yè)方面，確立生態(tài)效益型畜禽業(yè)為畜禽業(yè)基本發(fā)展方向，采取最嚴格的制度和最嚴厲的措施，保護天然草場。以草定畜，草畜平衡，建設(shè)飼草料基地，改進牲畜飼養(yǎng)方式，提高規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。人工種草總量達到50萬畝，退牧還草總量達到50萬畝。繼續(xù)實施“種子工程”，加大畜禽改良力度，優(yōu)化畜禽業(yè)品種結(jié)構(gòu)，提高畜禽個體質(zhì)量，增加畜禽業(yè)總體效益。到2015年，全縣優(yōu)質(zhì)、優(yōu)良畜禽飼養(yǎng)量穩(wěn)步增長，新建肉牛肉羊育肥場100處，肉羊存欄66萬只，出欄40萬只，肉牛存欄4萬頭左右，出欄8萬頭，奶牛存欄達到5萬頭、日產(chǎn)鮮奶750噸，生豬50萬口，肉雞飼養(yǎng)量達到1億只，優(yōu)質(zhì)冷配率達到90%以上，舍飼喂養(yǎng)的牲畜達到總頭數(shù)的100%，大力建設(shè)奶源、肉雞、肉牛、肉羊、生豬、肉鵝、絨毛、皮革等到產(chǎn)業(yè)化基地，推廣利用牲畜改良、秸稈轉(zhuǎn)化等適用增產(chǎn)技術(shù)，提高畜牧業(yè)科技含量和綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)方面，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)約型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，嚴格保護耕地資源，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高 13 農(nóng)業(yè)機械化水平，加快氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，加速建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)田，推進“雙百”工程，即100萬畝標(biāo)準(zhǔn)水澆地，100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本田。實施黑土地治理、土地整理工程，提高耕地持續(xù)增產(chǎn)能力，到2015年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田15萬畝，新建玉米產(chǎn)業(yè)帶50萬畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)8萬畝、農(nóng)業(yè)開發(fā)科技示范園區(qū)10萬畝，實現(xiàn)旱作基本田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；新增水澆田15萬畝，達到105萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6億公斤以上。
      積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞創(chuàng)建“農(nóng)畜產(chǎn)品定品牌”的目標(biāo)，按照“做大基地、做強企業(yè)、做亮品牌”的思路，重點推進有機肉牛、有機肉羊、有機米等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2015年，完成認證綠色肉雞基地8000萬只，綠色生豬生產(chǎn)基地20萬口，綠色肉牛肉羊基地60萬頭（只），綠色玉米、高梁生產(chǎn)基地100萬畝，綠色馬鈴薯15萬畝，有機綠豆、小米、雜豆生產(chǎn)基地43萬畝，有機蔬菜基地20萬畝，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進、培育、扶持力度,盟級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到15個,自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到6個,國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到3個。積極培育和打造名優(yōu)產(chǎn)品，提檔升級現(xiàn)有有機系列產(chǎn)品，高標(biāo)準(zhǔn)引進和開發(fā)一批新產(chǎn)品，創(chuàng)建國家、自治區(qū)馳名商標(biāo)。
      加強農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)、動物防疫和植物保護認證等服務(wù)體系。整合涉農(nóng)涉牧信息資源，加強農(nóng)村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推進農(nóng)牧業(yè)服務(wù)組織和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā) 展各類合作經(jīng)濟組織，鞏固提高農(nóng)牧業(yè)的組織化程度。
      完善農(nóng)村流通體系。推進農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，建設(shè)xxx農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場、六戶鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場。促使城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。發(fā)展農(nóng)村超市和連鎖經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。
      培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。加強農(nóng)牧民培訓(xùn)體系建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)、教育、人事等部門教育資源，建立各具特色的職業(yè)技能教育培訓(xùn)基地，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。重點圍繞精種精養(yǎng)、牲畜改良等實用技術(shù)，加強實用農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，抓好農(nóng)村科技示范戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶頭人，使農(nóng)村勞動力基本掌握1—2門農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)。以市場為導(dǎo)向，建立勞務(wù)輸出基地，大力開展“訂單”培訓(xùn)，建立培訓(xùn)與勞務(wù)輸出有機結(jié)合的服務(wù)體系，打造勞務(wù)品牌。通過加強農(nóng)牧民職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高我縣農(nóng)牧民在勞動力市場上的競爭能力，促進勞動力由無序轉(zhuǎn)移向有序轉(zhuǎn)移，臨時性轉(zhuǎn)移向長期性轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變，真正使勞務(wù)經(jīng)濟成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。
      第二節(jié) 壯大總量，推進工業(yè)優(yōu)化升級
      按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，以能源工業(yè)為龍頭，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展電力、采選礦、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，大力實施名牌戰(zhàn)略，提升我縣產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的核心競爭力，構(gòu)建新型工 15 業(yè)格局，走生態(tài)工業(yè)的路子。提倡清潔生產(chǎn)，明令禁止國家淘汰的“十五小”企業(yè)和“三高一低”企業(yè)，擴大產(chǎn)能，提高投入產(chǎn)出比。到2015年，全部工業(yè)增加值達到64.0億元，年均遞增47.9%，全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到44.1%左右，融入大東北經(jīng)濟圈。
      （一）開發(fā)資源。就是在“地下、地表、空中”全方位開發(fā)利用“礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品、風(fēng)能”三種資源，在資源轉(zhuǎn)化上集中用力，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。在地下資源開發(fā)利用上，對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源勘探、開采統(tǒng)一規(guī)劃，加快資源轉(zhuǎn)化。抓好現(xiàn)有銅、煤等礦山企業(yè)管理，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加強技改，擴大產(chǎn)能。抓好鉛、鋅礦探采、蛇紋巖綜合開發(fā)等項目，使項目盡快落地建設(shè)。強化現(xiàn)有探礦企業(yè)排查治理，對占而不探、只探不采等壟斷資源的企業(yè)，嚴肅整治。在地表資源開發(fā)利用上，立足全縣豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源上項目，抓好食用菌加工、脫水蔬菜加工、肉雞屠宰加工項目達產(chǎn)達效。抓好百萬噸生物質(zhì)改性燃料項目建設(shè)，使項目盡快落地投產(chǎn)。打造蒙東地區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。抓好禽類養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)和脫水蔬菜三大產(chǎn)業(yè)。聘請專家教授指導(dǎo)全縣農(nóng)民趨利避害闖市場，推進產(chǎn)業(yè)做大做強。在空中資源開發(fā)利用上，要立足風(fēng)力資源優(yōu)勢，大力推進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好投產(chǎn)風(fēng)電企業(yè)的運行服務(wù)，強力推進后續(xù)風(fēng)電項目建設(shè)。積極開發(fā)太陽能，力爭引進光伏發(fā)電項目，開辟空中資源開發(fā)利用的新渠道。
      （二）建好園區(qū)。我縣已初步規(guī)劃了兩個園區(qū)，突泉經(jīng) 濟園區(qū)和牤牛海工業(yè)集中區(qū)。2011年在盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，三個園區(qū)將成為我縣發(fā)展工業(yè)的主要載體和招商引資的重要窗口，不斷提高工業(yè)發(fā)展的集中度。
      （三）打通通道。電力通道方面，積極爭取和建設(shè)500千伏變電站，將風(fēng)電入網(wǎng)能力提升至120萬千瓦。鐵路通道方面，爭取長太烏鐵路（突泉段）項目早日開工，打破突泉沒有鐵路的歷史。公路通道方面，重點抓好出口路建設(shè)。加強與周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。通過三大通道，加強與鄂爾多斯等對口幫扶地區(qū)、“長-吉-圖”經(jīng)濟帶為重點方向的東北地區(qū)、“呼-包-鄂”為重點方向的華北地區(qū)、“江浙”為重點方向的華東地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，強化招商引資，推進區(qū)域合作，促進對外開放，實現(xiàn)借力發(fā)展。
      （四）培育產(chǎn)業(yè)。一是依托全盟新型煤化工基地，發(fā)展煤炭加工業(yè)。以牤牛海三家煤礦年產(chǎn)的90萬噸煤炭為基礎(chǔ)，借助擬建的長太烏鐵路，謀劃引進外地煤炭400萬噸，總量達到500萬噸，建設(shè)20萬噸乙二醇項目、20萬噸PC項目、20萬噸有機玻璃項目，預(yù)計年創(chuàng)產(chǎn)值58億元；建設(shè)年產(chǎn)500萬噸褐煤低溫?zé)峤忭椖?，力爭年?chuàng)產(chǎn)值40億元，煤炭加工業(yè)增加值達到35億元。二是依托全盟新型能源基地，培育新型能源產(chǎn)業(yè)。風(fēng)電裝機規(guī)模預(yù)計達150萬千瓦以上，風(fēng)機設(shè)備制造生產(chǎn)能力達到500臺（套）。三是依托全盟有色金屬冶煉加工基地，培育有色金屬產(chǎn)業(yè)。預(yù)計“十三五”期末，蓮花山、禧利多、鑫旺尾礦、利資尾礦“2個銅礦、4個選場”銅產(chǎn)量達到2000-4000噸，加快中鐵華金礦業(yè)有限公司 探采礦進程，九龍長春嶺、學(xué)田小西溝和蓮花山“3個鉛鋅礦”預(yù)計鉛鋅年產(chǎn)量達到3萬噸以上。啟動蛇紋巖綜合開發(fā)項目并達產(chǎn)達效。四是依托全盟綠色食品加工基地，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。預(yù)計“十三五”期末，禽產(chǎn)業(yè)方面，在做大做強福潤、安達等龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)謀劃引進域外禽產(chǎn)業(yè)集團興建禽產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造蒙東地區(qū)重要的禽產(chǎn)業(yè)基地。脫水蔬菜方面，脫水、保鮮同步發(fā)展，全縣脫水蔬菜企業(yè)干品生產(chǎn)能力達到2萬噸，保鮮蔬菜收儲能力達到10萬噸，力爭成為東北地區(qū)重要的蔬菜出口基地。特色農(nóng)畜產(chǎn)品方面，擴大雜糧雜豆、肉牛肉羊等綠色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，積極培育外資外商出口企業(yè)，在綠豆、小米等糧食深加工上，扶持、培育、發(fā)展一批出口型企業(yè)，擴大我縣外貿(mào)出口。
      大力發(fā)展“碳匯經(jīng)濟”。碳匯經(jīng)濟就是低碳經(jīng)濟，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式。降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟活動中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動態(tài)平衡，維持地球生物圈的碳元素平衡，減緩氣候變暖的進程、保護臭氧層不致蝕缺。為了實現(xiàn)低碳，停止發(fā)展與低速發(fā)展都不可取，惟有加速發(fā)展，同時提高我縣在低碳經(jīng)濟與技術(shù)方面的競爭力。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟不僅僅是需要去鄭重承擔(dān)起來的一份責(zé)任，它同時也意味著一種新的發(fā)展機會，必須在轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變中培育和創(chuàng)新更多的新的經(jīng)濟增長點。積極采取有效措施，控制萬元GDP能耗。繼續(xù)開展質(zhì)量立縣活動，帶動質(zhì)量興鎮(zhèn)、興企業(yè)活動，創(chuàng)建名優(yōu)品牌。建立質(zhì)量立縣重點工作制，在突泉經(jīng)濟園區(qū)開展質(zhì)量興企活動。繼續(xù)實施名優(yōu)品牌戰(zhàn)略，確立爭創(chuàng)區(qū)級名牌產(chǎn)品2個，培育年產(chǎn)值在500萬元以上的名優(yōu)企業(yè)3個，努力實現(xiàn)名牌產(chǎn)品零突破。
      非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的思路，鼓勵非公有制經(jīng)濟大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、資源開發(fā)、服務(wù)業(yè)等，在資金、人才、政策等方面，給予照顧扶持，在全社會努力形成全民創(chuàng)業(yè)的市場經(jīng)濟氛圍。結(jié)合“放小”和“扶小”，鼓勵社會各類投資者投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，加快發(fā)展中小企業(yè)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、本土企業(yè)的扶持力度，深挖潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，培育壯大。
      第三節(jié) 集聚發(fā)展，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
      堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。
      大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，實現(xiàn)企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運作。積極發(fā)展第三方物流。推進物流信息化。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)突泉鎮(zhèn)中型物流園區(qū)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流節(jié)點建設(shè)。
      有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。健全金融體系，完善服務(wù)功能，19 提高服務(wù)質(zhì)量。支持國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的改革，積極引進商業(yè)銀行在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，支持發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險，力爭發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險體系。拓寬保險資金運用渠道。發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務(wù)方式。扶持發(fā)展小額貸款公司，擴寬融資渠道。加大金融機構(gòu)經(jīng)營、服務(wù)行為的監(jiān)管力度，規(guī)范金融服務(wù)。
      積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣面向中小企業(yè)、重點行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)。推進電子政務(wù)。實施并完善政府網(wǎng)絡(luò)平臺項目，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認證中心，推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高辦公自動化水平。健全政府與企業(yè)、公眾互動的門戶網(wǎng)站體系，依法開放政務(wù)信息，促進辦事程序規(guī)范。培育公益性信息服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)利用公益性信息資源，開展無紙化辦公。改善郵政和電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，發(fā)展增值業(yè)務(wù)，開發(fā)新興業(yè)務(wù)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，擴大網(wǎng)絡(luò)資源共享范圍。大力發(fā)展職業(yè)介紹、會計審計、資產(chǎn)評估、法律咨詢等中介服務(wù)業(yè)。完善郵政網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展速遞業(yè)。
      促進建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。以節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量為重點，推進建筑業(yè)技術(shù)進步，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全監(jiān)管機制，提高建筑質(zhì)量。引進和推廣各類現(xiàn)代化新型建筑技術(shù)，積極發(fā)展綠色建筑、節(jié)能 建筑和特色建筑，實現(xiàn)建筑業(yè)的創(chuàng)新和升級。嚴格執(zhí)行建筑工程項目施工招投標(biāo)制度，加強勘察、設(shè)計、監(jiān)理和材料設(shè)備采購等招投標(biāo)管理。加大執(zhí)法檢查力度，強化建筑市場準(zhǔn)入制度，進一步規(guī)范建筑市場秩序。
      規(guī)范發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，鼓勵零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞便民服務(wù)，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)安保、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等。理順社區(qū)管理體制，推進社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
      大力發(fā)展旅游業(yè)。樹立發(fā)展大旅游理念，打破行業(yè)阻隔，加快旅游資源整合重組，融合我縣獨有的歷史、民俗、文化、體育等要素，大力實施旅游精品工程，強化區(qū)域合作，打造區(qū)域品牌，形成景點連接、景區(qū)配套、多業(yè)發(fā)展的旅游事業(yè)發(fā)展格局。改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)，積極爭取并實施自治區(qū)級老頭山旅游景區(qū)、土地歷史博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提檔升級。完善并擴大明星湖生態(tài)旅游規(guī)模,加大太東農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)、雙城水庫景區(qū)開發(fā)建設(shè)，治理雙城水庫引水渠清淤及周邊生態(tài)環(huán)境。深挖民族文化遺產(chǎn)。加快培育旅游企業(yè)，引進旅游中介組織，融入大東北無障礙旅游區(qū)。
      第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 第一節(jié) 新農(nóng)村建設(shè)
      一、改進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
      完善村內(nèi)道路。硬化村內(nèi)道路、修建排水溝，安裝路燈。安全飲水入戶?！笆濉逼陂g，完善全縣所有具備條件村莊的改水、飲水安全工程，更新機井，更換老化設(shè)施，完善水質(zhì)監(jiān)測制度，全縣農(nóng)牧民安全飲水達標(biāo)率達到100％。
      加強環(huán)境整治。完善垃圾處理系統(tǒng)。農(nóng)村垃圾開始逐步集中處理，完成改廁工程。分期分批完成村的戶廁改造工作，完成村鎮(zhèn)公共廁所的衛(wèi)生改造，2015年村鎮(zhèn)戶廁和衛(wèi)生廁所普及率達到100%。推進生活污水處理工程建設(shè)。配合農(nóng)村道路改造、排水溝建設(shè)等工程實施建設(shè)污水處理工程。推動村容村貌整治。合理規(guī)劃安排村民的生產(chǎn)生活用地，做到村莊無亂堆亂放、亂排亂倒、亂搭亂建現(xiàn)象。開展拆除翻建清理工作，村莊內(nèi)斷壁殘垣、破舊房屋全部拆除，村容整潔，無亂貼亂掛現(xiàn)象。推廣使用清潔能源。提高天然氣、液化氣的供氣比例，發(fā)展和推廣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污沼氣化處理，對秸稈等自愿企劃，生成氣體燃料，開發(fā)和利用太陽能，如太陽能熱水器、太陽能路燈等。綠化美化村莊。配合道路改造實施道路綠化工程，建設(shè)公共綠地、街頭綠地，提高村莊綠化覆蓋率。
      二、加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
      完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和設(shè)施，農(nóng)村居民平均15－20分鐘可到達衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。建立以村、居委會為單位，以健康教育、醫(yī)療護理為主要內(nèi)容，覆蓋城、鎮(zhèn)、村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。積極穩(wěn)妥推行農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步推進農(nóng)村醫(yī)療保險制度。
      強化教育設(shè)施及中小學(xué)改建撤并工程，統(tǒng)一建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)住宿學(xué)校，2015年農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件全部達標(biāo)。
      根據(jù)村的規(guī)模和等級不同，建設(shè)不同規(guī)模和內(nèi)容的村級文化大院，包括村委會、技術(shù)推廣站、圖書活動室、文娛活動室等。
      發(fā)展農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)展多種類型和模式的體育活動組織和形式，所有行政村全部配建全民健身設(shè)施。
      三、加強農(nóng)牧民培訓(xùn)
      加強科學(xué)技術(shù)普及工作，健全組織，拓展方式，完善科普設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村文化建設(shè)，促進農(nóng)民科技素質(zhì)的普遍提高。抓好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使每個農(nóng)牧民掌握1～2門勞動技能，促使農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
      加強農(nóng)民培訓(xùn)中心建設(shè)，改進基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備，改善培訓(xùn)手段，推進信息化建設(shè)，發(fā)展遠程教育，建設(shè)科技書屋，創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。
      第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)
      加強城市規(guī)劃建設(shè)。綜合考慮水土資源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設(shè)計要延續(xù)歷史，傳承歷史文化，突出民族特色。“十三五”期間，全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，詳規(guī)完成80%，行政村總體規(guī)劃完成50%。實施突泉鎮(zhèn)橋北生態(tài)治理工程，建設(shè)成休閑、觀光、旅游一體的城鎮(zhèn)生態(tài)公園。
      擴張城鎮(zhèn)規(guī)模。要以城關(guān)鎮(zhèn)即突泉鎮(zhèn)為核心，形成以六戶鎮(zhèn)、杜爾基鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、寶石鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。完成老城區(qū)、新城區(qū)控制性詳規(guī)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，擴張城鎮(zhèn)人口規(guī)模，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。對在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，加快擴張城鎮(zhèn)人口規(guī)模。到2015年，突泉鎮(zhèn)人口力爭達到15萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上，促進產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集。
      推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的依托。推進工業(yè)化，必須搞好城鎮(zhèn)化。我們要堅持規(guī)劃優(yōu)先、量力而行、急用先建、改善民生原則，以農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中為基本方法，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。重點做好縣城所在地和五個鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制，加強道路、供 暖、供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善功能，提升承載能力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展要求，以縣城為核心，中心鎮(zhèn)為支點，大力實施小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，抓好“水、電、路、房”建設(shè)，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中集聚。重點加強突泉鎮(zhèn)的供水、供電、供熱、排水、排污、綠化、亮化、美化、通信、道路、消防、人防及公共活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，新增房地產(chǎn)開發(fā)面積60萬平方米，城鎮(zhèn)道路達到96萬平方米，城鎮(zhèn)自來水普及率達到100%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到22%，人均公共綠化面積達到12平方米，集中供熱實現(xiàn)215萬平方米，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%，完成突泉鎮(zhèn)供水?dāng)U建工程和污水處理廠等工程。繼續(xù)爭取突泉鎮(zhèn)水源地保護、小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，保持突泉地區(qū)供水安全，增強安全供水能力。加強中心鎮(zhèn)給排水、污水處理、垃圾無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目，實施六戶鎮(zhèn)、杜爾基鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、寶石鎮(zhèn)路面硬化、亮化、美化工程，增強小城鎮(zhèn)綜合承載能力。
      提高城市管理水平。加強市政公用事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極發(fā)展規(guī)范出租車行業(yè)，方便群眾出行。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，保障供給、穩(wěn)定房價，促進住房梯次消費。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，加強資本金管理，規(guī)范發(fā)展住房消費信貸和保險。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場化程度。
      加速推進人民防空建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系步伐，重點推進融入城市建設(shè)，融入重要經(jīng)濟目標(biāo)建設(shè)，融入公共安 全建設(shè)，融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強國防實力，促進經(jīng)濟發(fā)展。地下空間開發(fā)必須兼顧防空需要。
      第五章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      以建設(shè)區(qū)域工業(yè)中心城市為目標(biāo)，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建公路、鐵路、水利、信息為主體的綜合服務(wù)體系。
      第一節(jié) 交通
      加強公路及鐵路建設(shè)，進一步完善和提高通暢能力和水平。
      一、公路建設(shè)
      “十三五”期間，重點完成進入自治區(qū)交通廳農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫的項目445個，其中各類公路建設(shè)項目307個，總里程1876公里。
      1、完成148個建制村通暢工程項目94個，建設(shè)里程740公里；
      2、完成縣、鄉(xiāng)級水泥路(瀝青路)升級改造項目13個，建設(shè)里程386公里；
      3、完成自然村公路建設(shè)項目101個，建設(shè)里程332公里；
      4、完成鄉(xiāng)村道路連通公路建設(shè)項目53個，建設(shè)里程161公里；
      5、完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、廠礦公路建設(shè)項目26個，建設(shè)里程77公里；
      6、完成農(nóng)林牧場、旅游景點等公路建設(shè)項目20個，建設(shè)里程180公里；
      7、完成農(nóng)村公路危橋改造及新建橋梁項目133個；
      8、完成林場客運站建設(shè)項目5個。
      “十三五”期末，達到干線與干線之間、干線與支線之間、支線與支線之間連接順暢的目標(biāo)，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路由以建設(shè)為主向“鞏固、提高、完善”方向轉(zhuǎn)變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務(wù)能力轉(zhuǎn)變；由“樹狀”路網(wǎng)向“網(wǎng)絡(luò)型”路網(wǎng)轉(zhuǎn)變。
      二、鐵路建設(shè)
      1、積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭取早日開工建設(shè)長太烏鐵路(突泉段)項目，力爭在三年內(nèi)全線貫通。
      2、積極謀劃烏白鐵路建設(shè)前期工作，力爭進入國家鐵路規(guī)劃。
      第二節(jié) 水利
      堅持開發(fā)與保護并重的原則，繼續(xù)提高水資源開發(fā)利用程度和供水規(guī)模，全面推進農(nóng)田節(jié)水灌溉、工業(yè)用水開發(fā)、防洪工程建設(shè)、飲水安全工程建設(shè)，實現(xiàn)水資源的合理配臵，形成水資源合理利用的新格局。
      加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)供水能力。按照“煤 27 跟水走”的戰(zhàn)略布局，加大煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，打造煤化工基地。提高工業(yè)用水供給能力，發(fā)揮水資源優(yōu)勢，重點加強全縣八座水庫的配套設(shè)施建設(shè)，增強工程性蓄水、調(diào)水能力，確保工業(yè)用水需求。
      加強農(nóng)田草場水利工程建設(shè)，重點實施節(jié)水改造工程、節(jié)水灌溉工程,從而建立起較為完善的水源工程體系、節(jié)水灌溉工程保障體系和灌溉管理社會化、專業(yè)化服務(wù)體系,優(yōu)化生產(chǎn)格局。
      加快中小河流治理工程，完善有效的水土流失綜合防治體系，控制水土資源過度開發(fā)的行為。完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急能力，確保防災(zāi)安全、飲水安全和生態(tài)安全。加強水資源綜合調(diào)配能力建設(shè)，推進水資源高效利用與節(jié)水型社會建設(shè)。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)飲水工程項目，進一步提高城鎮(zhèn)飲用水供給能力和水質(zhì)，著力解決農(nóng)村人畜安全飲水問題。
      “十三五”時期解決8.8萬人口的飲水安全問題，使全縣農(nóng)村安全飲水問題得到基本解決。
      第三節(jié) 信息基礎(chǔ)設(shè)施
      以互聯(lián)網(wǎng)、寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急通信體系為重點，做好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，大力推進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)合一，強化信息資源開發(fā)利用。繼續(xù)建設(shè)光纖骨干傳輸網(wǎng)、寬帶綜合接入網(wǎng)，28 提升網(wǎng)絡(luò)整體水平。加快電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)，提高信息處理能力和信息安全支撐能力，基本建成高速、安全、可靠接入的無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)通信普遍服務(wù)，數(shù)字電視實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)政府、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、教育、企業(yè)、交通等信息資源共享。
      加強通信網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電信、廣播影視、遠程教育網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)實施電話和電視“村村通”、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換以及高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等重點工程，大力發(fā)展寬帶接入，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、綜合化、智能化，形成綜合的信息服務(wù)體系。
      大力推進交通運輸、文化衛(wèi)生、餐飲旅游及金融保險、為農(nóng)服務(wù)等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，提高社會公共服務(wù)水平。加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快村村通光纜和有線電視，鼓勵廣大農(nóng)民信息消費。構(gòu)建農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺。
      加快建設(shè)新一代移動網(wǎng)絡(luò)、廣播電視綜合網(wǎng)、無線電網(wǎng)絡(luò)、公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺、地理空間基礎(chǔ)信息平臺、電子商務(wù)平臺和現(xiàn)代物流信息平臺。推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
      第六章 加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)
      加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，確保建設(shè)項目”環(huán)評”的準(zhǔn)入關(guān),狠抓污染源治理,走節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟之路。全力抓好生態(tài)保護與建設(shè)工作。促進生態(tài)平衡，確保自然生態(tài)系統(tǒng)良 29 性循環(huán)，推動經(jīng)濟社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。
      第一節(jié) 加強環(huán)境保護
      一、加強水環(huán)境保護
      加強水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)，加大《水土保持法》的執(zhí)法力度，將水土保持方案審批納入基本建設(shè)審批管理程序，防止新的水土流失。
      做好農(nóng)業(yè)生態(tài)污染源的防治?？茖W(xué)使用農(nóng)藥，推廣低毒低殘留農(nóng)藥和農(nóng)作物病蟲害生物綜合防治技術(shù)，逐步減少農(nóng)藥用量，推廣有機肥，減少農(nóng)藥污染。加強對禽畜養(yǎng)殖污染的無害化處理，防止農(nóng)村河網(wǎng)的富營養(yǎng)化。加大農(nóng)村垃圾的收集、輸送與處理力度，采用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)。加強水污染的綜合治理。鞏固已經(jīng)取得的治理成果，杜絕“反彈”現(xiàn)象出現(xiàn)。在水環(huán)境治理中，要有效削減有機污染物排放總量，同時要注重控制氮、磷排放量，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護控制農(nóng)業(yè)面源污染。完善生活污水處理場及配套措施，推動工業(yè)園區(qū)污水集中處理，提高污水處理能力，防止地下水污染和工業(yè)廢水、生活廢水未經(jīng)處理就直接排入溪流，保證水系的總體質(zhì)量。鼓勵水資源的再生利用，合理配臵生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，到2015年，全縣集中式飲水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到95%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到70%以上。
      二、加強大氣環(huán)境保護
      實施對企業(yè)廢氣和煙塵排放的監(jiān)測和管理。鼓勵清潔生 30 產(chǎn)技術(shù)，推廣使用清潔能源等措施，減少企業(yè)生產(chǎn)廢氣對大氣環(huán)境的影響。限制高硫煤生產(chǎn)和使用，推廣潔凈煤技術(shù)，制定城市燃煤和燃料油含硫量限制。嚴格控制建筑施工及道路運輸?shù)膿P塵。對餐飲業(yè)要進行合理選址，并做到油煙達標(biāo)排放，減少餐飲油煙對城市大氣環(huán)境的影響。
      到2015年，突泉鎮(zhèn)好于國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達到311天以上。加強制度建設(shè)與執(zhí)法檢查，加大對聲環(huán)境的治理。切實加大主要污染物減排工作力度，全縣二氧化硫排放量比2010年下降15%-30%，氮氧化物排放量保持2010年水平，化學(xué)需氧量排放量比2010年下降10%-20%，氨氮排放量保持2010年水平。
      三、加強人居環(huán)境保護
      加強城市環(huán)境綠化工作。按照人與自然和諧的原則，合理組織生態(tài)綠地、公共綠地、生產(chǎn)防護綠地和道路綠化，提升綠地植物養(yǎng)護水平。結(jié)合重點工程項目或重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進配套綠化建設(shè)步伐，進行有計劃的造林增綠。
      加大城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入，建立布局合理、使用方便、技術(shù)先進的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)和完善城市生活垃圾、糞便的收集、處理、處臵系統(tǒng)。合理分布和設(shè)臵垃圾收集點、廢物箱和生活垃圾中轉(zhuǎn)站，逐步實現(xiàn)對城市生活垃圾分類袋（桶）裝，完善城市生活垃圾的收集、清運系統(tǒng)。搞好公共公廁的建設(shè)和改造。搞好固體廢棄物的綜合利用。到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達到95%以上。
      搞好噪聲污染綜合治理?？刂平煌ㄔ肼?，嚴格執(zhí)行拖拉
      機禁入市區(qū)和城區(qū)機動車禁鳴喇叭等措施，減少交通噪聲。擴大城市噪聲達標(biāo)區(qū)建設(shè)，對旅游度假區(qū)、高級賓館區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等所在區(qū)域的各類噪聲嚴格控制，完善建設(shè)施工噪聲的申報登記，嚴格控制夜間施工。鼓勵選用低噪聲先進設(shè)備和生產(chǎn)工藝，建設(shè)廠區(qū)周圍綠化隔離帶，治理工業(yè)企業(yè)噪聲。強化飲食服務(wù)、娛樂場所等生活噪聲控制。
      倡導(dǎo)綠色消費。加強食品生產(chǎn)、加工、流通、消費全過程的安全檢測和監(jiān)督，大力治理“餐桌污染”，禁止買賣、食用、穿戴國家野生動植物或其制品，嚴格控制公共場所吸煙，逐步降低煙民比例。倡導(dǎo)住房適度消費，鼓勵使用環(huán)保裝修材料，積極推廣建設(shè)生態(tài)住宅區(qū)。鼓勵使用太陽能、天然氣等清潔能源，使用節(jié)水、節(jié)電產(chǎn)品和用品，推行垃圾分撿和廢棄物回收利用。
      第二節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)
      一、建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)
      積極調(diào)整突泉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持走新型工業(yè)化道路，嚴格控制有污染的工業(yè)項目入駐。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要堅決杜絕污染嚴重的企業(yè)入園生產(chǎn)，鼓勵和培育生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對引進或建設(shè)的重大項目，要進行充分的環(huán)境論證，建立公眾參與制度，舉行有關(guān)聽證會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源效益與環(huán)境效益“多贏”。凡新建、改建、擴建的項目都必須執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法實行評估，堅持環(huán)境 32 影響評價制度，做到環(huán)境保護、污染治理設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入，推動制造業(yè)增長方式從高消耗高污染型向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。發(fā)展服務(wù)性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系，加強環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，推動以環(huán)保技術(shù)、環(huán)境影響評價和監(jiān)測為主的服務(wù)向環(huán)保技術(shù)、投資、管理、信息、監(jiān)測、風(fēng)險評估與環(huán)境影響評價綜合性的服務(wù)方向發(fā)展，從而實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
      二、生態(tài)綜合治理區(qū)
      繼續(xù)堅持“封山禁牧”。采取封育、退耕、種樹（草）、禁牧四項措施，實施已墾草原恢復(fù)與建設(shè)項目相結(jié)合的原則，增強草原自我修復(fù)能力。以退耕、禁牧為切入點，大力實施退耕還林、退牧還草、封山育林、小流域治理工程，防止過度開墾和水土流失。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制，從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變。加強草原監(jiān)理、監(jiān)測和科技支撐建設(shè)。
      推進坡耕地水土流失綜合治理和水源地水土流失防治工作。加強水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，提升水土保持的科技支撐能力?！笆濉逼陂g新增水土流失治理面積達到100萬畝。
      三、生態(tài)恢復(fù)治理區(qū)
      按照適地適樹原則，全面加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實施造林綠化工程，大力營造沿鐵路、公路干線綠化林、水土保持林、33 護岸林和護路林，建設(shè)農(nóng)田保護林和道路綠化帶。沿境內(nèi)國、省道干道形成綠色生態(tài)長廊，切實改善通道沿線生態(tài)環(huán)境。
      以嚴格控制亂開濫墾為重點，積極爭取以封代造項目，切實保護耕地、林地、草地，促進生態(tài)修復(fù)。
      四、合理開發(fā)利用資源
      對耕地、草原、水資源進行綜合規(guī)劃，節(jié)約利用土地。合理利用農(nóng)用地，嚴禁濫用耕地和宜耕地，保護耕地資源；節(jié)約利用非農(nóng)業(yè)用地，嚴格劃定工業(yè)、城鎮(zhèn)、綠化用地，分類規(guī)劃，用途不變，節(jié)約利用；珍惜水資源，按資源分布、總量，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)用水。按照國家最嚴格水資源管理要求，控制用水總量，實施定額管理，執(zhí)行萬元產(chǎn)值用水限額標(biāo)準(zhǔn)。加大利用洪水資源效益，減少洪水危害，有效利用洪水資源。
      “十三五”期間，圍封200萬畝，封山育林35萬畝，水土保持面積達到300平方公里以上。
      第七章 推進和諧社會建設(shè)
      把社會建設(shè)放在更加突出的位臵，努力擴大就業(yè)，完善社會保障，優(yōu)先發(fā)展教育，大力推動科技，健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，加強社會管理與服務(wù)，構(gòu)建和諧xxx。
      第一節(jié) 努力擴大就業(yè)
      實施積極有效的就業(yè)引導(dǎo)政策，千方百計擴大就業(yè)。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟促進就業(yè)作用，促進勞動力資源在三次產(chǎn)業(yè)中合理分配。積極開展勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)以及縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進當(dāng)?shù)厝肆Y源向人力資本轉(zhuǎn)變。完善就業(yè)服務(wù)體系，妥善解決下崗失業(yè)人員和農(nóng)民再就業(yè)問題?！笆濉逼陂g，力爭五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3萬人左右。
      第二節(jié) 完善社會保障
      建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步完善基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度，擴大保障范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。重點推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率，繼續(xù)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民最低生活保障擴面提標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度，健全低收入群體臨時救助制度。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，加強殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。
      第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
      加大教育投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，充分保障人民群眾受教育權(quán)利，促進教育的機會公平和效果公平。推進中小學(xué)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。重點加強農(nóng)村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生因殘因貧的輟學(xué)率。加強學(xué)前教育，改擴建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，積極創(chuàng)建村辦幼兒園（班）。加強普通高中建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量。提高中等職業(yè)教育水平，實行聯(lián)合辦學(xué)、工學(xué)互助、長短結(jié)合，促進中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全特殊教育保障機制，保證殘疾兒童入學(xué)率達到85%以上。深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新體制機制，全面實施素質(zhì)教育。到2015年，主要勞動年齡人口人均受教育年限達到10年以上。
      第四節(jié) 推動科技事業(yè)發(fā)展
      全面貫徹國家科技方針政策，加大科技投入，確保每年新增財政收入用于科技投入的比重逐年增加，加強科技隊伍建設(shè)，拓展科技交流與合作廣度和深度，發(fā)揮科技在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)領(lǐng)域中的強大支撐和引領(lǐng)作用。支持引進和開發(fā)核心關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進步，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，引進推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。拓展社會事業(yè)領(lǐng)域科技滲透能力，加強軟科學(xué)研究，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第五節(jié) 健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系
      圍繞解決“看病難、看病貴”的民生難題，大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、便捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鞏固提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心地位，加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平。加強婦幼保健工作，強化生殖健康服務(wù)，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率與嬰兒死亡率。加強疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，提高疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力。
      深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項改革，抓好縣醫(yī)院遷址工程，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達到4.5人、每千人醫(yī)院床位數(shù)達到2.5-3.0張、適當(dāng)提高農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，推行國家基本藥物制度，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，抓好重大傳染病防控和醫(yī)療救治體系建設(shè)。繼續(xù)完善人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高統(tǒng)籌解決人口問題能力，促進人口長期均衡發(fā)展，繼續(xù)鞏固低生育水平成果。
      第六節(jié) 繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)
      以豐富全縣人民文化生活，提高全縣人民身體素質(zhì)為導(dǎo)向，加快建設(shè)惠及城鄉(xiāng)居民的公共文化設(shè)施和群眾體育設(shè)施，繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。合理開發(fā)民間藝術(shù)、民俗文化
      和歷史文物古跡，培育以《荒草灘》、《十五的月亮》等為代表的民族藝術(shù)品牌。建設(shè)烏蘭牧騎排練廳、縣圖書館、文化館、博物館項目。加強城鄉(xiāng)基層和各類學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)。規(guī)范發(fā)展體育健身、競賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經(jīng)營實體。健全農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，到2015年，每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都要建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)文化站（室）和電影放映院，廣播電視綜合覆蓋率達到98%以上。進一步加強檔案管理和檔案館功能建設(shè)，加大對檔案事業(yè)的投入，大力改善檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施條件。檔案館功能建設(shè)達到自治區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)。
      第七節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度
      加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機制，提高扶貧效率。借助自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣的優(yōu)勢，積極向上爭取扶貧資金，加大對貧困村的投入。積極爭取和實施生態(tài)移民、扶貧移民項目。規(guī)劃實施特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)化項目，進一步增加貧困農(nóng)牧民的收入。繼續(xù)做好以“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點項目和“貧困村互助金試點”項目，著重落實“整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民擴鎮(zhèn)”項目，做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策銜接試點工作，合理確定農(nóng)村最低生活保障和扶貧對象，對農(nóng)村低保對象和扶貧對象，力爭做到“應(yīng)扶盡扶” 38 和“應(yīng)保盡?！?。注重對貧困家庭子女的扶助，在寄宿學(xué)習(xí)、職業(yè)教育等方面給予貧困生照顧,通過學(xué)校教育創(chuàng)造就業(yè)機會，最終實現(xiàn)脫貧。到“十三五”期末，全縣5.5萬以上貧困人口實現(xiàn)脫貧。完成我縣廉租房建設(shè)工程、國有工礦棚戶區(qū)改造工程、城市棚戶區(qū)改造工程。到2015年，建設(shè)各類棚戶區(qū)（危舊房）10萬平方米以上，受益居民1000戶以上。
      第八節(jié) 加強社會管理與服務(wù)
      大力推進基層民主，引導(dǎo)社會管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，維護社會穩(wěn)定。加強社會應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全日常預(yù)防與突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，有效提高應(yīng)急救援能力。推進社會治安防控系統(tǒng)建設(shè)，強化社會治安綜合治理，及時化解各種社會矛盾，有效解決群眾合理訴求。強化政府便民服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)功能。
      第九節(jié) 加大人民防空工作力度
      以新時期軍事斗爭方針為統(tǒng)攬，以信息化條件下局部戰(zhàn)爭防空襲需求為牽引，以提高xxx城市綜合防護能力為目標(biāo)，貫徹長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅持與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合、與地下空間開發(fā)利用相統(tǒng)籌、立足長遠、結(jié)合實際、實事求是、量力而行、易操作的原則，保證人防建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
      （一）疏散基地
      “十三五”期間，重點完成疏散基地的基礎(chǔ)建設(shè)，xxx500畝疏散基地，距城區(qū)5公里，“十三五”期間可規(guī)劃建設(shè)，計劃投資500萬元，在2015年前投入使用。
      （二）通信警報建設(shè)
      1、完成全盟無線臺組網(wǎng)建設(shè)。
      2、按城市面積增長需求，“十三五”期間新增各類警報器2臺。
      3、購臵移動應(yīng)急通訊指揮一臺，遇突發(fā)事件時，移動通信指揮車作用車內(nèi)多種通信手段現(xiàn)場指揮，與指揮中心和盟移動指揮平臺保持聯(lián)系。
      第八章 保障措施 第一節(jié) 保持投資增長
      發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資熱情，實現(xiàn)投資規(guī)模較快增長和投資效率持續(xù)提高，有效促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展提檔升級，推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
      健全投融資體系。堅持“誰投資，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，構(gòu)建投資主體多元化、融資渠道商業(yè)化、投資決策程序化、項目管理專業(yè)化、政府調(diào)控透明化、中介服務(wù)社會化的新型投融資體系。改善投融資環(huán)境，進一步擴大企業(yè)自主投資權(quán)限，積極引導(dǎo)社會資金參與各領(lǐng)域建設(shè)，通過政府
      配套政策和配套投入帶動社會投資。
      加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。著重以園區(qū)建設(shè)和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為支撐擴大投資規(guī)模，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極爭取國家、自治區(qū)及興安盟資金扶持，加快在建項目建設(shè)進度，開工一批條件成熟的重點項目，儲備一批重大項目。
      加大社會事業(yè)投入。多渠道籌集資金加大在科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域的投入，以落實義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程、縣文化館、博物館、圖書館等建設(shè)為重點，切實強化社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的投資與建設(shè)力度，夯實“和諧突泉”的發(fā)展基礎(chǔ)。
      第二節(jié) 強化要素保障
      加強要素市場建設(shè)，完善價格調(diào)節(jié)機制，逐步形成城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外開放、公平競爭、規(guī)范有序的要素市場體系。以開放和創(chuàng)新加強土地、資金、人力資源、技術(shù)等基本要素保障體系建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展又好又快的堅實支撐。
      土地保障。加強土地資源有序開發(fā)、利用與保護，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，有效保障基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，重點保障園區(qū)建設(shè)、交通、水利等重大項目建設(shè)用地。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，在確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降的前提下，探索農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地流轉(zhuǎn)途徑，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提高土地綜合利用效率。
      資金保障。強化政府投融資平臺建設(shè)，拓寬融資渠道，解決基礎(chǔ)設(shè)施融資難問題。加強與開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及商業(yè)性銀行的合作，營造良好的金融市場環(huán)境，吸引更多金融單位進駐我縣。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。培育完善產(chǎn)權(quán)交易、中小企業(yè)信用擔(dān)保機制，積極破解企業(yè)融資難題。
      人力保障。完善用人政策，建立健全人才培養(yǎng)、引進、管理、配臵、使用及流動的良性運轉(zhuǎn)機制。充分發(fā)揮本地人力資源總量優(yōu)勢，結(jié)合黨政人才、企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)與引進，強化人才支撐和智力保障作用。建立全方位、多層次的人力資源培訓(xùn)體系，提高普通勞動力技能水平。
      技術(shù)保障。堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，重視關(guān)鍵技術(shù)的引入。增加財政投入，增強稅收、金融政策對技術(shù)創(chuàng)新和引進的支持力度。強化與區(qū)內(nèi)科研院校和大企業(yè)的合作，通過積極引入技術(shù)推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。
      第三節(jié) 加強開放合作
      解放思想,擴大開放，加強區(qū)域合作，充分利用各種機遇加快“走出去” 和“引進來”步伐，以大開放、大協(xié)作促進大發(fā)展。
      強化區(qū)域協(xié)作。強化與自治區(qū)周邊以及東北等經(jīng)濟相對 42 發(fā)達地區(qū)的合作，以合作促發(fā)展。積極發(fā)揮地處自治區(qū)和東三省交界的區(qū)位優(yōu)勢，全面融入長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，瞄準(zhǔn)東北和京、津、冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場,加強與鄂爾多斯市企業(yè)協(xié)作，探索“飛地經(jīng)濟”模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      優(yōu)化開放合作軟環(huán)境。從完善政策、提升服務(wù)、健全法制等方面，不斷優(yōu)化開放合作環(huán)境。簡化審批程序,轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度,建設(shè)服務(wù)型政府，提升服務(wù)水平，營造良好的服務(wù)環(huán)境。嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的違法犯罪行為，為投資者提供安全舒心的投資環(huán)境，并營造安商、扶商、親商、富商的良好氛圍。
      加大招商引資力度。依托資源、區(qū)位等優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械加工、煤化工、物流等重點項目策劃和包裝，及時更新項目庫。積極開展招商活動，利用好自治區(qū)對興安盟的產(chǎn)業(yè)差別政策，積極承接區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞全縣支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、園區(qū)招商和專業(yè)隊伍招商。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大企業(yè)、區(qū)域性重點企業(yè)，提高招商的針對性和實效性。
      第四節(jié) 增強組織保障，促進規(guī)劃實施 加強縣委、縣政府對“十三五”規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強規(guī)劃實施的考核，將其納入縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績綜合評價體系，作為班子評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。43 各有關(guān)部門要結(jié)合總體規(guī)劃，進一步細化總體發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，編制重要的專項發(fā)展規(guī)劃，確保全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃順利實施。
      第五篇：鎮(zhèn)十三五規(guī)劃綱要
      xxx鎮(zhèn)
      國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃
      綱 要
      “十三五”指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)
      （一）指導(dǎo)思想
      全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和區(qū)委十屆十一次會議精神，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，以“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)幸福美好新五接”為目標(biāo)，繼續(xù)堅持“特色、共享”兩大原則，全力實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，在XX乃至XX率先建設(shè)“新型工業(yè)化示范區(qū)、基本現(xiàn)代化先行區(qū)”。
      （二）發(fā)展思路
      充分利用滬通高速、滬通鐵路大橋開工建設(shè)和橫港沙開發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，全力打造“五大片區(qū)、五大產(chǎn)業(yè)”臨江產(chǎn)業(yè)布局，即打造紡織原料和新材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)、船舶和海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)、濱江商務(wù)片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)；發(fā)展紡織原料和新材料產(chǎn)業(yè)、船舶和海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、生態(tài)
      旅游業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。
      （三）目標(biāo)任務(wù)
      1.財政總收入年均增長25%；一般預(yù)算收入年均增長25%；
      2.全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值年均增長15%； 3.農(nóng)民人均純收入年均增長10%； 4.新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到100％； 5.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到100％；
      6.主要污染源排放減少率10％。
      三、工作措施 為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須做好以下幾方面工作：
      （一）加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟
      1.扶持大產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，支持具有一定實力的科研院所與造船企業(yè)組建科技型企業(yè)；二是積極與國外設(shè)計公司合資合作，引進產(chǎn)品開發(fā)和制造技術(shù)；三是支持大型船舶企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，強化企業(yè)主體創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大科技開發(fā)投入，提高企業(yè)研發(fā)能力，加快新船型開發(fā)步伐，增強核心競爭力。到2015年高技術(shù)產(chǎn)值比重達到25％以上，船舶海洋工程及裝備產(chǎn)業(yè)配套率達到30％，海洋工程建造技術(shù)和船舶造修技術(shù)達到國內(nèi)先進水平。紡織新材料產(chǎn)業(yè)。積極推進差別化纖維、食品級納米聚酯瓶片等紡織新材料的研究與開發(fā)，重點推進海旺石化、恒漢化纖等項目建設(shè)，培育全區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，打造全國紡織原料和新材料生產(chǎn)基地。2.打造大園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)立園和特色興園，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，以大企業(yè)集團為主體，以重大項目為支撐，著力做大規(guī)模、做長鏈條、做強技術(shù)、做優(yōu)品牌，全力打造紡織原料和新材料產(chǎn)業(yè)園、船舶和海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)園，加快形成一批產(chǎn)業(yè)配套能力強、市場影響大、創(chuàng)新活動強的特色園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的引領(lǐng)區(qū)、集聚集約的示范區(qū)、低碳發(fā)展的先行區(qū)。到“十二五”期末，將我鎮(zhèn)建成千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為XX區(qū)及XX市經(jīng)濟發(fā)展新的重要增
      長極。
      3.培育大企業(yè)。積極爭取省、市、區(qū)的政策支持，努力打造一批基地型、龍頭型、旗艦型企業(yè)集團。組織精干力量，舉全鎮(zhèn)之力服務(wù)擬建、在建、已建重特大項目的開工、投產(chǎn)、轉(zhuǎn)型，不斷提高大企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)。積極支持XX恒力集團項目形成500億產(chǎn)能；支持韓通重工、明德重工建成百億級企業(yè)集團；支持蛟龍集團建成50億級企業(yè)集團；支持格雷特科技建成20億級企業(yè)集團。加快鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)上市步伐，實現(xiàn)2家企業(yè)成功上市、2家企業(yè)進入上市軌道。搶抓滬通通道建設(shè)和橫港沙開發(fā)的契機，瞄準(zhǔn)世界500強、“中字頭”、“國字號”和國內(nèi)著名民營企業(yè)，加大項目招商力度，著力引進一批大項目、好項目。
      （二）大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
      1.加快發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮興五養(yǎng)殖合作社、水之秀漁業(yè)合作社、開沙島南山養(yǎng)殖專業(yè)合作社、潤五果品種植專業(yè)合作社、開沙島志娟桃棗種植合作社等專業(yè)合作組織的示范引領(lǐng)作用，加快推進特色水產(chǎn)、園藝等產(chǎn)業(yè)向特色化、品牌化、高效化發(fā)展，形成綠色食品品牌3個以上。重點發(fā)展休閑漁業(yè)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等規(guī)模養(yǎng)殖，叫響“開沙島”水產(chǎn)品品牌。圍繞“農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、操作機械化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)出高效化、服務(wù)社會化、土地股份化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成具有五接特色的高效多能農(nóng)業(yè)體系，初步形成特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。
      2.發(fā)展農(nóng)業(yè)外延項目。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極鼓勵和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展精深加工，提升競爭力，提高附加值，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家以上。整合區(qū)域優(yōu)勢、特色園藝、農(nóng)耕文化等資源，大力發(fā)展集觀光、休閑、科普、體驗、生產(chǎn)于一體的現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、文化、旅游和資源結(jié)合起來，加快開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品，培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點。
      3.加強支撐體系建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)投入支撐體系。進一步加大財政對農(nóng)業(yè)的投入。繼續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是農(nóng)業(yè)質(zhì)量支撐體系。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達到國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是科技支撐體系。實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新機械（裝備）“四新工程”，大力推廣設(shè)施栽培和生態(tài)健康養(yǎng)殖等新技術(shù)、高效種養(yǎng)新模式、農(nóng)業(yè)新機械（裝備），促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系。強化農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，及時為農(nóng)民提供有效的需求信息和市場信息服務(wù)。
      （三）重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
      1.全力推進開沙島旅游度假區(qū)建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制開沙島旅游度假區(qū)控制性詳規(guī)，進一步提高控制性詳規(guī)的科學(xué)性和前瞻性。強化對開沙島旅游資源的整合與挖掘，完善旅游配套設(shè)施，進一步圍繞開沙島的江島特色，突出水資源，打造“水”文化，特別做好“生態(tài)休閑、體育運動”等特色文章，注重產(chǎn)業(yè)要素配置，提高綜合效益，努力建設(shè)一個以休閑度假、觀光游覽、商務(wù)會展、農(nóng)家生活為主導(dǎo)，特色鮮明、形象突出、功能完整的嶄新旅游目的地，確保建成省級旅游度假區(qū)。通過良好的自然生態(tài)、濱江風(fēng)貌、江鮮美食為主要吸引要素，大力營綠造景，形成沿江生態(tài)旅游島，成為濱江度假勝地。“十二五”期間，加快建設(shè)國際會議中心、四星級以上酒店、大型主題生態(tài)公園等旅游設(shè)施?！笆濉逼谀?，開沙島旅游度假區(qū)旅游接待20萬人次。2.大力發(fā)展港口物流產(chǎn)業(yè)。高起點科學(xué)規(guī)劃濱江新區(qū)布局，加快開發(fā)泓北沙、東沙，把橫港沙建成XX港新型組合港。在“十二五”期間，建成一批長江中深水碼頭，為發(fā)展新材料、大物流、船舶海工產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。依托空港、江港和鐵路、高速公路，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心、配送中心。積極推進制造企業(yè)物流服務(wù)外包，促進企業(yè)物流社會化、專業(yè)化和信息化，提高核心競爭力。把我鎮(zhèn)建設(shè)成為長三角水陸中轉(zhuǎn)、水水中轉(zhuǎn)、水空中轉(zhuǎn)、水鐵中轉(zhuǎn)重要的物流基地。3.努力打造濱江商務(wù)區(qū)。隨著沿江開發(fā)的深入推進和滬通大橋的開工建設(shè)，大量外來人口涌入我鎮(zhèn)，濱江商務(wù)區(qū)建設(shè)的時機已成熟。抓住沿江開發(fā)契機，努力打造區(qū)域性商業(yè)、行政辦公、金融服務(wù)、娛樂休閑、優(yōu)質(zhì)生活等配套服務(wù)功能區(qū)。加快發(fā)展研發(fā)、保險、貿(mào)易、信息、咨詢等產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值部分，從而提升商務(wù)區(qū)凝聚力和綜合競爭力，將濱江商務(wù)區(qū)建成以研發(fā)、商務(wù)、商業(yè)、居住、娛樂、辦公、會議、酒店等為主的城市綜合體，努力改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。
      （四）提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平
      1.提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。大力推進新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化、通信、網(wǎng)絡(luò)、供電、供排水等公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮濱江新城的節(jié)點作用、輻射功能和集聚效應(yīng)。切實做好城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的有機融合和銜接，科學(xué)配置土地資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚資源、活躍市場、公共服務(wù)等方面的重要作用，使新鎮(zhèn)區(qū)成為農(nóng)民變市民、加快城鄉(xiāng)一體化的重要載體。有序推進新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、治安良好、生活便利、人際和諧的農(nóng)村新社區(qū)。
      2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好路網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮水、電、通信、綠化等建設(shè)，使之布局更加科學(xué)合理，功能更加完善。逐步完善鎮(zhèn)區(qū)給水管網(wǎng)，形成安全可靠的給水系統(tǒng)。加強骨干排水工程建設(shè)，建立以雨污分流的排水系統(tǒng)，提高鎮(zhèn)區(qū)的綜合承載能力。保障五接垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理站高效運轉(zhuǎn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。
      3.創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理服務(wù)。創(chuàng)新鎮(zhèn)區(qū)管理體制機制，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)管理與服務(wù)水平，讓老百姓走平坦路、住安全房、喝干凈水、用衛(wèi)生廁、做文明人，過上更加美好的生活。積極探索社區(qū)管理新機制，強化社區(qū)管理服務(wù)功能。進一步加大土地掛鉤整理力度，促進耕地占補平衡。
      （五）全面推進新農(nóng)村建設(shè)
      1.完善農(nóng)村公共服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村連鎖超市、社區(qū)便民超市等市場網(wǎng)點，改善農(nóng)村消費環(huán)境。完善鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心功能，建成集惠農(nóng)服務(wù)、教育培訓(xùn)、民主監(jiān)督、文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、警務(wù)綜治等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。加強農(nóng)村文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)民喜聞樂見的文體活動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。2.建設(shè)服務(wù)設(shè)施的區(qū)。動，建設(shè)現(xiàn)代化的中國區(qū)。“北延”，即，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，營造“地綠、天藍、水清、居佳”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加快整治農(nóng)村水環(huán)境，恢復(fù)河道的引排、生態(tài)功能。實施農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村橋梁改造工程。繼續(xù)推進農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作，實施農(nóng)村改廁工程、鎮(zhèn)容村貌和垃圾收運工程。
      3.培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。以培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民為目標(biāo)，多渠道、多形式開展農(nóng)民科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財產(chǎn)性收入為重點、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入，力爭實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入倍增。
      （六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)
      1.改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。新建五接醫(yī)院，建立和完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和衛(wèi)生服務(wù)，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。
      2.發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。整合教育資源，不斷改善辦學(xué)條件，抓好中小學(xué)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，高質(zhì)量完成校舍加固工程，實施李港小學(xué)整體搬遷，大力發(fā)展幼兒教育，注重發(fā)展特色成人教育。
      3.協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。抓好人口與計劃生育工作，保持低生育水平，提高人口質(zhì)量。注重加強科技和人才工作。發(fā)展文化事業(yè)，加快實施文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化活動中心。繼續(xù)推進數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，實現(xiàn)數(shù)字電視全覆蓋。
      （七）注重社會管理創(chuàng)新
      1.深化平安法治建設(shè)。堅持貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，大力構(gòu)建“社會治安社會抓，綜合治理綜合治”的群防群治工作格局。加大矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪老問題的化解力度，努力從源頭上預(yù)防和減少越級上訪、重復(fù)上訪、非正常上訪。加大現(xiàn)代技防投入和建設(shè)力度，加強“新五接人”的管理和服務(wù)，不斷完善“打防控一體化”的治安防范網(wǎng)絡(luò)。
      2.切實抓好安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力消除安全隱患，提高處置各類突發(fā)安全事故的能力。依法加強對船舶鋼結(jié)構(gòu)、危險化學(xué)品等高危行業(yè)的專項治理，加大對道路交通、公共聚集場所等領(lǐng)域的安全監(jiān)管力度，做好消防工作，預(yù)防重大事故的發(fā)生，確保人民的生命財產(chǎn)安全。
      3.構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。督促用人單位加強對外包隊和外來工的管理，努力從源頭上預(yù)防勞資糾紛的發(fā)生。建立勞資糾紛處置應(yīng)急預(yù)案，堅持抓小、抓早、抓苗頭，妥善處置群體性、突發(fā)性勞資事件。
      （八）大力加強精神文明建設(shè)
      1.加強社會道德和誠信體系建設(shè)。加強社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部群眾樹立正確的價值導(dǎo)向，進一步增強民族自尊心、自信心和自豪感。推進公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，做到關(guān)愛弱勢群體、志愿奉獻社會。凈化社會文化環(huán)境，加強青少年思想道德教育和誠信教育，保護青少年身心健康，形成充滿友愛、井然有序的社會氛圍。2.深入開展文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展群眾性精神文明建設(shè)活動，扎實推進文明村居、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭等基礎(chǔ)性創(chuàng)建，提高全社會文明程度和公民整體素質(zhì)。積極宣傳文明典型，深化公民道德實踐，讓講文明和講誠信成為全鎮(zhèn)人民的自覺行動。
      3.扎實推進健身行動。建立全民健身服務(wù)體系，實現(xiàn)居民小區(qū)群眾健身設(shè)施建設(shè)全覆蓋，加強對公共體育設(shè)施的使用管理。舉辦豐富多彩、形式多樣的全民健身活動，廣泛開展體育進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)?；顒?。
      （九）政府自身建設(shè)
      1.強化廉潔自律。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，踐行《廉政準(zhǔn)則》，不為虛名所困，不為浮利所惑，對黨感恩，對民感激，竭力將群眾的利益維護好、發(fā)展好。提倡勤儉節(jié)約辦事，堅決克服各種奢侈浪費行為。加大對重點部門、重點崗位、重點項目的監(jiān)督管理，努力做到干成事、不出事。
      2.強化務(wù)實舉措。全力辦好與人民群眾生活密切相關(guān)的實事。堅持說實話、辦實事、求實效，把工作重點放在為群眾解決實際問題上。圍繞我鎮(zhèn)“十二五”目標(biāo)，抓關(guān)鍵措施、抓薄弱環(huán)節(jié)，對重點工作、重大工程要緊抓不放、整體推進。不斷強化政府的公共服務(wù)職能，加強與群眾的溝通與聯(lián)系，及時解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。
      3.強化高效作為。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，要主動深入村企，深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，并通過超前服務(wù)、主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便投資者和群眾。健全交辦工作督查制和行政效能監(jiān)察制等制度，提高鎮(zhèn)村干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力和保障力。加強干部隊伍建設(shè)，注重在基層一線、拆遷安置一線、項目建設(shè)一線培養(yǎng)干部、檢驗干部、鍛煉干部。
      此外，大力支持人武、工會、共青團、婦聯(lián)、老干部、關(guān)心下一代、殘聯(lián)等方面的工作，力爭各項工作再上臺階。
      立足新起點，再創(chuàng)新輝煌。通過全鎮(zhèn)上下的團結(jié)拼搏，務(wù)實進取，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、環(huán)境友好、平安和諧濱江新城的宏偉目標(biāo)一定能夠順利實現(xiàn)！
       
      
    
      

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