第一篇：政府采購評審報(bào)告(競爭性磋商)

評

審

報(bào)

告

項(xiàng)目名稱: :

項(xiàng)目編號：

ZJZC--（2015 5）

商 字第號

二 ○ 一 五 年

月

日

*********（采購人單位名稱）：

************（項(xiàng)目名稱）磋商小組依法組建，于 2015年**月**日上午 9:30 在鎮(zhèn)江市公共資源交易中心答辯室開啟響應(yīng)文件并進(jìn)行磋商活動。參與磋商的供應(yīng)商是通過在政府采購指定媒體發(fā)布公告，供應(yīng)商自行報(bào)名產(chǎn)生。

本磋商小組在對響應(yīng)文件進(jìn)行初步評審，根據(jù)磋商文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行磋商和對響應(yīng)文件進(jìn)行詳審后，根據(jù)磋商小組簽字的原始磋商記錄、評審記錄和評審結(jié)果提交以下材料組成本項(xiàng)目的評審報(bào)告：

序號

名稱

備注領(lǐng)取磋商文件的供應(yīng)商名單 見附件 2 磋商文件確認(rèn)函 見附件 3 磋商小組名單及登錄密碼 見附件 4 監(jiān)督人員名單 見附件 5 評審方法及標(biāo)準(zhǔn) 見磋商文件 6 磋商情況、報(bào)價情況 見磋商記錄表 7 供應(yīng)商資格審查情況 見資格性審查表 8 供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況 見符合性審查表 9 磋商文件實(shí)質(zhì)性變動材料 無/有（見附件）磋商小組澄清要求及供應(yīng)商澄清 無/有（見附件）磋商小組成員打分表及評分匯總表 見附件 成交候選人的名單及理由 見磋商結(jié)果認(rèn)定書 13 項(xiàng)目異常情況記錄 無/有（見附件）

磋商小組簽字確認(rèn)：

采購人簽字確認(rèn)：

精選文檔

磋商 文件 確認(rèn)書

經(jīng)磋商小組一致確認(rèn) ZJZC-(2015)商字**號*****************項(xiàng)目磋商文件：

1、磋商文件是根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求編制，并已經(jīng)采購人書面同意。

2、磋商文件內(nèi)容無不合理?xiàng)l款。

3、磋商文件于 2015 年

月

日在政府采購指定媒體發(fā)出采購公告之日起，至 2015 年

月

日供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，符合法定時間。

磋商小組簽字：

2015 年**月**日

精選文檔

*********************************** 項(xiàng)目 響應(yīng) 文件遞交 情況登記表 項(xiàng)目編號 ：ZJZC-(2015)商字 第號 地點(diǎn)：

答辯室

序號 供應(yīng)商登記部分

接收人登記部分

供 應(yīng) 商 全 稱 法定代表人

或 委托代理人

身份證號碼

聯(lián) 系 電話

響應(yīng)文件接收 時間

響 應(yīng) 文 件是 否 密 封完好

保證金繳納證明材料

2015 年**月**日

精選文檔

***************************項(xiàng)目磋商小組簽到簿 【ZJZC－（2015）商字第**號】

單

位

姓

名

部門

職

務(wù)

聯(lián)系電話（含手機(jī)）

2015 年**月**日

精選文檔

***************************磋商項(xiàng)目監(jiān)督/公證人員簽到簿 【ZJZC－（2015）商字第**號】

單

位

姓

名

部門

職

務(wù)

聯(lián)系電話（含手機(jī)）

2015 年**月**日

精選文檔

供應(yīng)商 資格性審查表

抽簽號 審核點(diǎn) 1 2 3 4 5 6 備注 供應(yīng)商是否密封完好

保證金是否繳納

資格證明材料是否齊全

結(jié)

論（通過/不通過）

備注：1、資格性檢查是依據(jù)法律法規(guī)和磋商文件的規(guī)定，對供應(yīng)商中的資格證明、保證金等進(jìn)行審查，以確定供應(yīng)商是否具備競標(biāo)資格。2、每一項(xiàng)目符合的打“√”，不符合的打“×”。出現(xiàn)一個“×”的結(jié)論為“不通過”。3、表中全部條件滿足為“通過”，同意進(jìn)入下一階段評審。4、若磋商小組意見不一致時，則按少數(shù)服從多數(shù)的原則，決定該供應(yīng)商是否通過符合性審查，并進(jìn)入下一階段評審。

磋商小組簽字：

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供應(yīng)商 符合性審查表

備注：1、符合性檢查是依據(jù)磋商文件的規(guī)定，從供應(yīng)商的有效性、完整性和對磋商文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對磋商文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。2、每一項(xiàng)目符合的打“√”，不符合的打“×”。出現(xiàn)一個“×”的結(jié)論為“不通過”。3、表中全部條件滿足為“通過”，同意進(jìn)入下一階段報(bào)價與評審。4、若磋商小組意見不一致時，則按少數(shù)服從多數(shù)的原則，決定該供應(yīng)商是否通過符合性審查，并進(jìn)入下一階段評審。

磋商小組簽字：

抽簽號 審查項(xiàng)目 1 2 3 4 5 6 備注 供應(yīng)商有效性

供應(yīng)商完整性

對磋商文件的響應(yīng)程度（包括對實(shí)質(zhì)性變動條款的響應(yīng)程度）

有或無（經(jīng)采購人代表確認(rèn)的實(shí)質(zhì)性變動條款）

結(jié)

論（通過/不通過）

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評審情況記錄（說明）

（非必要，根據(jù)磋商或評審時發(fā)生的實(shí)際情況選用）

一、經(jīng)磋商小組評審，出現(xiàn)（如符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對磋商文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；供應(yīng)商的報(bào)價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的）本項(xiàng)目廢標(biāo)。

二、經(jīng)磋商小組評審，出現(xiàn)（因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的：出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報(bào)價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足 3 家的），本項(xiàng)目終止競爭性磋商采購活動，將發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。

二、競標(biāo)無效供應(yīng)商名單及原因 經(jīng)磋商小組評審，供應(yīng)商未通過資格性審查（具體原因：*******或見供應(yīng)商資格性審查表），競標(biāo)無效。

經(jīng)磋商小組評審，供應(yīng)商未通過符合性審查（具體原因：

*******或見供應(yīng)商符合性審查表），競標(biāo)無效。

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供應(yīng)商屬下列情況之一的：不具備磋商文件中規(guī)定資格要求的；不符合法律、法規(guī)和磋商文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的（包括未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件）――應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照按無效競標(biāo)處理。

磋商小組簽字：

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鎮(zhèn)江市 公共資源交易 中心政府采購

競爭性磋商記錄表 采購項(xiàng)目：

項(xiàng)目 供應(yīng)商：

公司 首輪報(bào)價：￥

元

最終報(bào)價：￥

元

1、磋商小組：。供應(yīng)商：。

2、磋商小組：。供應(yīng)商：。

3、磋商小組：。供應(yīng)商：。

4、磋商小組：。供應(yīng)商：。

5、

磋商小組簽字：

供應(yīng)商授權(quán)人簽字：

2015 年

月

日

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鎮(zhèn)江市公共資源交易中心政府采購 競爭性 磋商 評審 結(jié)果認(rèn)定書

磋商日期：

****年**月**日 采購項(xiàng)目:

領(lǐng)取磋商文件的供應(yīng)商：6 家 參加磋商供應(yīng)商：

家

供應(yīng)商資格條件：

詳見磋商文件

評審方法：

詳見磋商文件

磋商小組意見：

抽簽號 供應(yīng)商名稱 最終報(bào)價 評審得分

按照評審得分由高到低順序推薦上述前 3 名為成交候選供應(yīng)商，確定排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商：

，成交價為

元。

磋商小組成員簽字：

監(jiān)督小組成員簽字：

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采購人簽字：

磋商小組澄清要求（根據(jù)現(xiàn)場評審情況填寫）

（競標(biāo)單位名稱）：

針對貴單位響應(yīng)文件中************（含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤等）的內(nèi)容，現(xiàn)要求貴單位對該問題做出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，澄清、說明或者更正內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。

磋商小組簽字：

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供應(yīng)商澄清、說明或更正

（根據(jù)具體要求填寫）

單位名稱（如有公章，加蓋）：

法定代表人或其授權(quán)代表簽字：

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鎮(zhèn)江市公共資源交易中心交易現(xiàn)場

異常情況記錄表

異常情況 發(fā)生節(jié)點(diǎn)

主要情況

發(fā)生時間

上報(bào)部門

處理意見

記錄人

記錄時間

備注

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第二篇：《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》財(cái)政部214號文

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

（財(cái)庫〔2014〕214號）

【發(fā)布時間:2015年02月10日】 【來源：財(cái)務(wù)司】 【字號：大 中 小】

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各集中采購機(jī)構(gòu)：

為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部制定了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法

財(cái)政部

2014年12月31日 附件：

政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法

第一章 總則

第一條

為了規(guī)范政府采購行為，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）第二十六條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第三條

符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第二章 磋商程序

第四條

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。

第五條

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展競爭性磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響磋商過程和結(jié)果。

第六條

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財(cái)政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

第七條

采用公告方式邀請供應(yīng)商的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。競爭性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方法；

（二）采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹；

（三）采購項(xiàng)目的預(yù)算；

（四）供應(yīng)商資格條件；

（五）獲取磋商文件的時間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價；

（六）響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點(diǎn)；

（七）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

第八條

競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配臵等采購標(biāo)準(zhǔn)。

磋商文件不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

第九條

磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、價格構(gòu)成或者報(bào)價要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。

第十條

從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

磋商文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項(xiàng)目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價依據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。

第十一條

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十二條

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保 函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第十三條

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。

供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十四條

磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評審。

采用競爭性磋商方式的政府采購項(xiàng)目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。符 合本辦法第三條第四項(xiàng)規(guī)定情形的項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

第十五條

評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。

磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財(cái)政部門報(bào)告。

評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第十六條

磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。

磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

第十七條

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。

第十八條

磋商小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性 和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第十九條

磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會。

第二十條

在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

對磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或 者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第二十一條

磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報(bào)價，提交最后報(bào)價的供應(yīng)商不得少于3家。

磋商文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報(bào)價。

最后報(bào)價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。符合本辦法第三條第四項(xiàng)情形的，提交最后報(bào)價的供應(yīng)商可以為2家。

第二十二條

已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供應(yīng)商的磋商保證金。

第二十三條

經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報(bào)價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價進(jìn)行綜合評分。

綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法。

第二十四條

綜合評分法評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)臵應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審依據(jù)。

評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項(xiàng)評分因素的得分。

綜合評分法貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購項(xiàng)目中含不同采購對象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對象確定其項(xiàng)目屬性。符合本辦法第三條第三項(xiàng)的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府財(cái)政部門審核同意。

綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價最低的供應(yīng)商的價格為磋商基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

磋商報(bào)價得分=（磋商基準(zhǔn)價/最后磋商報(bào)價）×價格權(quán)值×100

項(xiàng)目評審過程中，不得去掉最后報(bào)價中的最高報(bào)價和最低報(bào)價。

第二十五條

磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照 評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報(bào)告。符合本辦法第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。評審得分相同的，按照最后報(bào)價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報(bào)價相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

第二十六條

評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況；

（二）響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)；

（三）獲取磋商文件的供應(yīng)商名單和磋商小組成員名單；

（四）評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、磋商情況、報(bào)價情況等；

（五）提出的成交候選供應(yīng)商的排序名單及理由。

第二十七條

評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。磋商小組成員對評審報(bào)告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應(yīng)商，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報(bào)告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報(bào)告。

第二十八條

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報(bào)告送采購人確認(rèn)。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報(bào)告后5個工作日內(nèi)，從評審報(bào) 告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

第二十九條

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號；

（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求；

（五）磋商小組成員名單。

采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。

第三十條

采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任 何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第三十一條

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。

有下列情形之一的，磋商保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（五）磋商文件規(guī)定的其他情形。

第三十二條

除資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計(jì)算錯誤、分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報(bào)告本級財(cái)政部門。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。

第三十三條

成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動。

第三十四條

出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。

第三十五條

在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)送本級財(cái)政部門。

第三章 附則

第三十六條

相關(guān)法律制度對政府和社會資本合作項(xiàng)目采用競爭性磋商采購方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條

本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第三十八條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：財(cái)庫【2014】214號《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知

財(cái)庫〔2014〕214號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各集中采購機(jī)構(gòu)：

為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部制定了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法

財(cái)政部

2014年12月31日

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范政府采購行為，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）第二十六條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第三條

符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第二章

磋商程序

第四條

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。

第五條

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展競爭性磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響磋商過程和結(jié)果。第六條

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財(cái)政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

第七條

采用公告方式邀請供應(yīng)商的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。競爭性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方法；

（二）采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹；

（三）采購項(xiàng)目的預(yù)算；

（四）供應(yīng)商資格條件；

（五）獲取磋商文件的時間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價；

（六）響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點(diǎn)；

（七）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

第八條

競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。

磋商文件不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

第九條

磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、價格構(gòu)成或者報(bào)價要求、響應(yīng)

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。

第十條

從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

磋商文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項(xiàng)目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價依據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。

第十一條

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十二條

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第十三條

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時間前，4 / 11

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。

供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十四條

磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評審。

采用競爭性磋商方式的政府采購項(xiàng)目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。符合本辦法第三條第四項(xiàng)規(guī)定情形的項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

第十五條

評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。

磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財(cái)政部門報(bào)告。

評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第十六條

磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。

磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

第十七條

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。

第十八條

磋商小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第十九條

磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會。

第二十條

在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

對磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第二十一條

磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報(bào)價，提交最后報(bào)價的供應(yīng)商不得少于3家。

磋商文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報(bào)價。

最后報(bào)價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。符合本辦法第三條第四項(xiàng)情形的，提交最后報(bào)價的供應(yīng)商可以為2家。

第二十二條

已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供應(yīng)商的磋商保證金。

第二十三條

經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報(bào)價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價進(jìn)行綜合評分。

綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法。

第二十四條

綜合評分法評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審依據(jù)。

評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個有效響應(yīng)的文

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

件進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項(xiàng)評分因素的得分。

綜合評分法貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購項(xiàng)目中含不同采購對象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對象確定其項(xiàng)目屬性。符合本辦法第三條第三項(xiàng)的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府財(cái)政部門審核同意。

綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價最低的供應(yīng)商的價格為磋商基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

磋商報(bào)價得分=（磋商基準(zhǔn)價/最后磋商報(bào)價）×價格權(quán)值×100 項(xiàng)目評審過程中，不得去掉最后報(bào)價中的最高報(bào)價和最低報(bào)價。

第二十五條

磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報(bào)告。符合本辦法第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。評審得分相同的，按照最后報(bào)價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報(bào)價相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

第二十六條

評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況；

（二）響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)；

（三）獲取磋商文件的供應(yīng)商名單和磋商小組成員名單；

（四）評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、磋商情況、報(bào)價情況等；

（五）提出的成交候選供應(yīng)商的排序名單及理由。第二十七條

評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。磋商小組成員對評審報(bào)告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應(yīng)商，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報(bào)告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報(bào)告。

第二十八條

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報(bào)告送采購人確認(rèn)。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報(bào)告后5個工作日內(nèi)，從評審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

第二十九條

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號；

（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求；

（五）磋商小組成員名單。

采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

人和評審專家的推薦意見。

第三十條

采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第三十一條

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。

有下列情形之一的，磋商保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（五）磋商文件規(guī)定的其他情形。

第三十二條

除資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計(jì)算錯誤、分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》 的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報(bào)告本級財(cái)政部門。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。

第三十三條

成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動。

第三十四條

出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。

第三十五條

在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)送本級財(cái)政部門。

第三章

附則

第三十六條

相關(guān)法律制度對政府和社會資本合作項(xiàng)目采用競爭性磋商采購方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條

本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第三十八條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第四篇：天津競爭性磋商案例

—天津市政府采購中心首例競爭性磋商項(xiàng)目分析

4次深入研討、14次修改磋商文件??天津市政府采購中心遵循財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法的通知》（財(cái)庫[2014]214號）（以下簡稱214號文件）的精神，在“2015-2016年天津市各市級行政事業(yè)單位機(jī)動車統(tǒng)一保險項(xiàng)目”中引入競爭性磋商采購方式，并按照214號文件要求的步驟進(jìn)行評標(biāo)、磋商，實(shí)現(xiàn)了采購結(jié)果的公平、公正和“物有所值”。

一、根據(jù)需求特點(diǎn)確定采購方式

“屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式提供?！薄墩徺I服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜[2014]96號）明確指出。作為推進(jìn)政府購買服務(wù)工作中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，競爭性磋商采購方式可以很好地解決政府對于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評價難以確定的問題，這也正是競爭性磋商采購方式的優(yōu)勢所在。

事實(shí)上，機(jī)動車保險項(xiàng)目屬于政府履職所需的服務(wù)事項(xiàng)，其范圍覆蓋天津市各市級行政事業(yè)單位，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和公共性，這些條件恰恰與214號文件第三條規(guī)定的情形吻合。因此，應(yīng)該采用磋商方式實(shí)施機(jī)動車保險服務(wù)采購。而在此過程中，遵循“先確立明確需求、后競爭報(bào)價”的市場交易規(guī)則，即充分體現(xiàn)了“物有所值”的制度目標(biāo)。

二、依法設(shè)定資格條件

為保證機(jī)動車保險項(xiàng)目的資格條件設(shè)定合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商之間的充分競爭，中心查閱了相關(guān)政策法規(guī)咨詢了行業(yè)主管部門并向行業(yè)專家征求意見。

其一，查閱214號文件、政府采購法、政府采購法實(shí)施條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，將“滿足，《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)具備的條件”作為該項(xiàng)目的資格條件之一。

其二，通過咨詢中國保監(jiān)會天津監(jiān)管局及數(shù)位行業(yè)資深專家的意見，并遵循保險法及其他法律法規(guī)的有關(guān)要求，將“保監(jiān)會批準(zhǔn)具有經(jīng)營車輛相關(guān)保險業(yè)務(wù)的資格，提供天津市保險監(jiān)督管理部門頒發(fā)的經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證”作為該項(xiàng)目的另一資格條件。

三、明確分類服務(wù)需求

依據(jù)214號文件第八條規(guī)定、機(jī)動車保險項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求，將項(xiàng)目的服務(wù)需求分為基本服務(wù)與其他服務(wù)兩類。

其一，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目特點(diǎn)，細(xì)化承保基本服務(wù)承諾、理賠基本服務(wù)承諾的具體內(nèi)容，明確要求供應(yīng)商必須承諾滿足此要求，并作為實(shí)質(zhì)性條款。

其二，針對車輛保險行業(yè)的特點(diǎn)，要求供應(yīng)商在不違反保險法及其他法律法規(guī)的前提下，根據(jù)各自經(jīng)營特點(diǎn)提供優(yōu)于或多于理賠及承?；痉?wù)的其他服務(wù)，并作為評分因素中的加分因素。

其三，結(jié)合天津市各市級行政事業(yè)單位機(jī)動車統(tǒng)一保險的實(shí)際情況，要求供應(yīng)商在不違反保險法及其他法律法規(guī)的前提下，根據(jù)各經(jīng)營特點(diǎn)提供承保、理賠以外的其他服務(wù)，并作為評分因素中的加分因素。

四、統(tǒng)一規(guī)范報(bào)價標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范市場秩序，避免供應(yīng)商惡意低價競爭，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車輛保險監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)發(fā)[2006]19號）的有關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目執(zhí)行統(tǒng)一報(bào)價，僅要求供應(yīng)商提供以下承諾：

其一，交強(qiáng)險按照《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

其二，商業(yè)險（含第三者責(zé)任險、車輛損失險）要求承諾通過無賠款優(yōu)待、隨人因素、隨車因素等方式給予投保人的所有優(yōu)惠總和為車險產(chǎn)品基準(zhǔn)費(fèi)率的30%。

其三，面對保險行業(yè)政策的調(diào)整，承諾能夠給予天津市各市級行政事業(yè)單位車輛最優(yōu)惠的價格和服務(wù)。

五、科學(xué)設(shè)置評審標(biāo)準(zhǔn)

為提高磋商文件評審依據(jù)的科學(xué)性，以甄選出優(yōu)秀的保險供應(yīng)商，本項(xiàng)目采用綜合評分法，并將評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，作為評判規(guī)則。

其一，依據(jù)214號文件第二十四條規(guī)定，本項(xiàng)目執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)，價格不列為評分因素。

其二，為保證項(xiàng)目順利開展，本項(xiàng)目借鑒以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在磋商文件中明確了評審得分相同時的處理辦法，即“評審得分相同的，先按照“服務(wù)因素”得分由高到低的順序推薦成交候選供應(yīng)商；再評審得分相同且服務(wù)因素得分相同，再按照“參加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及分布情況”得分由高到低的順序推薦成交候選供應(yīng)商”。

其三，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號）第二十條規(guī)定，本項(xiàng)目對各供應(yīng)商的實(shí)施能力不限定特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，同時為證明其服務(wù)能力的真實(shí)性，要求提交其已執(zhí)行完成的完整合同數(shù)量，作為評分因素。

其四，征詢行業(yè)主管部門意見，充分利用其行業(yè)監(jiān)督及評價機(jī)制，將具有公信力的“根據(jù)中國保險監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局公示的《天津市各財(cái)產(chǎn)保險分公司2014年1-12月機(jī)動車保險理賠服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)》評價”作為評分因素，對保險公司從車險結(jié)案率、車險結(jié)案周期、賠款金額在2000元以下（含）的車險案件結(jié)案周期、自有車險查勘人員充足率、當(dāng)年車險案件結(jié)案率、案件處理完畢后賠款支付及時率、車險千萬元保費(fèi)理賠投訴量、承諾達(dá)成率共8個方面考量后的行業(yè)排名，作為評價因素。

其五，為評價供應(yīng)商的綜合實(shí)力，本項(xiàng)目借鑒以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，將服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性、具有勘察資質(zhì)人員的配備情況、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及分布列入評分因素。

其六，為評估供應(yīng)商的服務(wù)承諾，本項(xiàng)目要求供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場闡述，并根據(jù)供應(yīng)商在不違反保險法及其他法律法規(guī)的前提下，結(jié)合各自經(jīng)營特點(diǎn)提供優(yōu)于或多于上述理賠及承?；痉?wù)的其他服務(wù)進(jìn)行評審打分。

六、依法制定磋商程序

該項(xiàng)目嚴(yán)格按照214號文件的要求制定磋商程序：

其一，要求磋商小組對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查。針對審查時可能出現(xiàn)的問題逐一列明，并完全依照辦法規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，確保審查的合法性。

其二，磋商小組所有成員應(yīng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商。在磋商過程中，明確磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的其他服務(wù)要求以及合同草案條款，磋商小組現(xiàn)場即可評定。

其三，經(jīng)磋商小組確定滿足實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商后，磋商小組采用綜合評分法對各供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評分。

其四，磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報(bào)告。

七、提前擬定合同條款

為保證機(jī)動車保險項(xiàng)目磋商文件的完整性和合法性，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號）、214號文件的有關(guān)要求，本項(xiàng)目磋商文件中擬定了合同草案條款。同時，邀請相關(guān)法律專家審核合同草案條款，確保文件內(nèi)容有法律依據(jù)。

八、評標(biāo)程序?qū)嵤?/p>

在招標(biāo)前，邀請投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行磋商答疑會，詳細(xì)講解招標(biāo)文件各條款規(guī)定、分值設(shè)定依據(jù)及評標(biāo)程序規(guī)則。征求供應(yīng)商意見后，確定規(guī)則，由各供應(yīng)商簽字確認(rèn)。

評標(biāo)階段則分為以下三個部分：

（一）標(biāo)前階段：

項(xiàng)目人先對參加本項(xiàng)目的各方當(dāng)事人介紹磋商文件的商務(wù)、服務(wù)要求，重點(diǎn)介紹磋商程序和依據(jù)。

根據(jù)磋商文件的要求，磋商小組先對磋商文件的需求是否明確和合法進(jìn)行磋商判定。最終磋商小組認(rèn)定本項(xiàng)目磋商文件需求明確、內(nèi)容合法，無更正內(nèi)容。

項(xiàng)目人對7家供應(yīng)商進(jìn)行詢問，7家供應(yīng)商也以書面形式確認(rèn)本項(xiàng)目磋商文件需求明確、內(nèi)容合法，無更正內(nèi)容。

磋商小組對7家單位提交的響應(yīng)文件、現(xiàn)場方案講解和詢標(biāo)，認(rèn)為7家單位均實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件，可進(jìn)入綜合評分階段。

（二）評分階段：

磋商小組按照磋商文件規(guī)定的評分細(xì)則進(jìn)行評審，但磋商文件中存在某分?jǐn)?shù)判定過程較為復(fù)雜的情形。

如，供應(yīng)商實(shí)施能力。即提供近三年單筆合同400輛以上的車輛保險合同，不限定特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，須提交已執(zhí)行完成的完整合同復(fù)印件。20個以上（含20個）：7分；10至19個：3分；其他：0分。

磋商小組在審查過程中發(fā)現(xiàn)，各供應(yīng)商提交的實(shí)施能力證明材料不太一致，存在兩種情況：第一，有的合同或協(xié)議中有具體參保車輛的明細(xì)，有的則沒有明細(xì)，這是否屬于“完整合同”；第二，有的合同中部分車輛保險到期時間為2015年3月以后，是否能判定該合同屬于“已執(zhí)行完成的”。

而經(jīng)磋商小組詢問供應(yīng)商后，認(rèn)為磋商文件在描述上有不明之處，經(jīng)過磋商，判定以上兩種情況均為合格。

（三）磋商方案階段：

其一，承保其他服務(wù)。磋商小組認(rèn)定的9項(xiàng)及以上優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：21分；磋商小組認(rèn)定的6-8項(xiàng)優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：18分；磋商小組認(rèn)定的3-5項(xiàng)優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：15分；磋商小組認(rèn)定的3項(xiàng)以下優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：12分。

其二，理賠其他服務(wù)。磋商小組認(rèn)定的7項(xiàng)及以上優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：21分；磋商小組認(rèn)定的5-6項(xiàng)優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：18分；磋商小組認(rèn)定的3-4項(xiàng)優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：15分；磋商小組認(rèn)定的3項(xiàng)以下優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：12分。

其三，其他服務(wù)，在不違反保險法及其他法律法規(guī)的前提下，根據(jù)各經(jīng)營特點(diǎn)提供承保、理賠以外的其他服務(wù)。磋商小組認(rèn)定的6項(xiàng)及以上其他服務(wù)的：8分；磋商小組認(rèn)定的4-5項(xiàng)其他服務(wù)的：6分；磋商小組認(rèn)定的2-3項(xiàng)其他服務(wù)的：4分；磋商小組認(rèn)定的1項(xiàng)其他服務(wù)的：2分；未提供其他服務(wù)的：0分。

由于沒有固定格式和要求，各供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的3種其他服務(wù)不盡相同，磋商小組為嚴(yán)謹(jǐn)評標(biāo)，對每家供應(yīng)商的條款逐條進(jìn)行審查，逐條認(rèn)定。每位磋商小組成員出具書面確認(rèn)。

根據(jù)磋商文件的要求，磋商小組按照評審得分的高低對7家供應(yīng)商進(jìn)行了排序。根據(jù)此排序，采購人最終確認(rèn)了5家成交供應(yīng)商。

項(xiàng)目點(diǎn)津

磋商方式體現(xiàn)三大優(yōu)勢

制定競爭性磋商這一全新的采購方式，是國家在深化改革時期的一項(xiàng)重要舉措。這一采購方式改變了過去在采購前約定質(zhì)量、價格等基本條件，且條件不可更改的模式，具有更為廣泛的適應(yīng)性和靈活性，并為推進(jìn)政府采購服務(wù)及政府與社會資本合作（PPP）模式打開了新局面。

而相比于競爭性談判和公開招標(biāo)，競爭性磋商具有以下優(yōu)勢和特點(diǎn)：

一是，競爭性磋商在“競爭報(bào)價”階段，采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評分法”，有別于競爭性談判的“最低價成交”。其在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價和公平交易，避免競爭性談判的最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，并使得相關(guān)當(dāng)事人把“磋商”的主要目標(biāo)及“內(nèi)功”用于服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)體系的優(yōu)劣評價上，最終達(dá)到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。

二是，競爭性磋商階段和對響應(yīng)文件進(jìn)行磋商和評定，目的是適應(yīng)紛繁復(fù)雜的采購工作，解決可能出現(xiàn)的在某些知識點(diǎn)上采購方不如供應(yīng)商專業(yè)的情形。同時在某種程度上解決了信息不對稱的問題。

三是，競爭性磋商進(jìn)一步賦予了磋商小組合法性審查權(quán)，即當(dāng)磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定時，有權(quán)而且應(yīng)當(dāng)停止評審，并向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

第五篇：政府采購競爭性談判流程

政府采購競爭性談判操作程序

一、接受委托

政府采購中心接到采購項(xiàng)目審批表后辦理以下事宜：

（一）填制采購項(xiàng)目受理單，并登記編號。

（二）與采購人簽訂委托代理協(xié)議。

（三）要求采購人提供采購項(xiàng)目技術(shù)資料。

二、成立談判小組

談判小組由采購中心代表、采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

三、制定談判文件

談判文件包括：

（一）談判邀請書。

（二）談判內(nèi)容，包括談判項(xiàng)目的名稱、數(shù)量等。

（三）對供應(yīng)商資質(zhì)要求及需要供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。

（四）對談判報(bào)價的要求。

（五）談判保證金交納方式和金額等。

（六）談判程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)。

（七）合同草案的條款及合同簽訂方式。

（八）交貨時間和售后服務(wù)。

（九）驗(yàn)收及付款方式。

（十）談判時間、地點(diǎn)。

四、確認(rèn)談判文件

談判文件經(jīng)采購單位審核無誤，由項(xiàng)目經(jīng)辦人簽字，并加蓋公章。

五、簽發(fā)談判文件

談判文件經(jīng)采購單位審核無誤后，由采購中心負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

六、確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單

談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

七、召開談判會議

（一）會前準(zhǔn)備工作

1、通知談判小組成員、采購單位負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察人員、財(cái)政采購辦人員準(zhǔn)時出席會議。

2、布置談判會場及準(zhǔn)備會場所需設(shè)備。

3、準(zhǔn)備開標(biāo)評標(biāo)工作所需資料，包括報(bào)到簿、談判記錄等。

4、談判供應(yīng)商報(bào)到、交納談判保證金。

（二）談判前會議

1、談判前由采購中心組織有采購單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家、監(jiān)督部門代表以及部分談判小組成員參加的談判前會議，確定出每包的最高支付價格。

2、談判小組成員談判側(cè)重點(diǎn)分工：

（1）技術(shù)類專家主談技術(shù)部分，施工組織措施等。

（2）經(jīng)濟(jì)類專家主談企業(yè)業(yè)績、信譽(yù)、售后等商務(wù)部分。

（3）采購單位代表主談報(bào)價、付款方式、售后等。

（三）談判會議的程序

1、采購中心主持談判會議。

2、與會人員簽到并在指定位置就座。

3、主持人介紹與會人員和參加談判供應(yīng)商名單、宣布會場紀(jì)律、會議程序及其它內(nèi)容。

4、收繳通訊工具。

5、由采購單位負(fù)責(zé)人介紹談判項(xiàng)目的主要內(nèi)容及相關(guān)要求。

6、談判供應(yīng)商抽簽決定談判順序。

談判會議過程由采購中心指定專人負(fù)責(zé)聲像文字記錄，并存檔備查。

（四）談判小組成員按抽簽順序與供應(yīng)商分別進(jìn)行第一輪談判

1、供應(yīng)商提交有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。

2、供應(yīng)商介紹企業(yè)基本情況。

3、談判小組就采購項(xiàng)目與供應(yīng)商進(jìn)行談判。

4、談判小組對談判結(jié)果進(jìn)行匯總，統(tǒng)一采購項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求。

5、談判小組將統(tǒng)一后的標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)規(guī)格或具體要求的實(shí)質(zhì)性變動，以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商

談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最終報(bào)價，談判小組根據(jù)符合采購需求且報(bào)價最低的原則確定成交供應(yīng)商，由主持人當(dāng)場宣讀談判結(jié)果。

（六）談判小組成員、采購人、監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在談判會議記錄上簽字。

八、發(fā)布成交公告和成交通知書

成交供應(yīng)商確定后，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

九、質(zhì)疑答疑

十、簽訂政府采購合同

采購人自成交通知書發(fā)出之日起三日內(nèi)，按談判結(jié)果與成交供應(yīng)商簽訂書面合同（技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目還要簽訂技術(shù)合同）。合同一式四份，采購人、中標(biāo)供應(yīng)商、采購中心、采購辦各一份。

十一、退投標(biāo)保證金

采購中心在成交通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未成交供應(yīng)商的投標(biāo)保證金；在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)，將成交供應(yīng)商的投標(biāo)保證金退還或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為履約保證金。

十二、履約驗(yàn)收

采購人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對供應(yīng)商的履約情況按合同要求進(jìn)行驗(yàn)收，大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

十三、談判資料整理

談判結(jié)束后，采購中心將談判過程資料一并整理存檔，整理的資料包括：政府采購申請表、審批表、采購項(xiàng)目受理單、委托代理協(xié)議、談判邀請函、采購活動記錄、采購預(yù)算、談判文件、供應(yīng)商資質(zhì)及業(yè)績證明文件、報(bào)到簿、談判小組人員名單、談判紀(jì)要、成交公告、成交通知書、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料。篇二：政府采購中競爭性談判程序

第三節(jié) 競爭性談判程序

第一條 競爭性談判適用范圍

競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項(xiàng)目資格要求的供應(yīng)商就談判文件進(jìn)行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。

符合下列情形之一的政府采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價格總額的。

第二條 簽訂委托代理采購協(xié)議

根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購項(xiàng)目批準(zhǔn)書》，采購人與其委托的采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，在委托代理事項(xiàng)范圍內(nèi)辦理政府采購有關(guān)事宜。

采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由采購人按照本程序組織實(shí)施政府采購的有關(guān)事宜。

第三條 編制競爭性談判文件

招標(biāo)采購單位根據(jù)采購人提供的采購項(xiàng)目需求、詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四部分“政府采購文本規(guī)范”編制競爭性談判文件。

采購金額在100萬元以上的項(xiàng)目或?qū)I(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜的采購項(xiàng)目，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)組織專家對競爭性談判文件進(jìn)行論證。專

家組對競爭性談判文件中商務(wù)和技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理?xiàng)l件、是否有3家以上潛在投標(biāo)人參與競爭等進(jìn)行論證。專家組論證后應(yīng)出具書面報(bào)告。招標(biāo)采購單位根據(jù)專家組的意見，對招標(biāo)文件進(jìn)一步修改、完善。

競爭性談判文件論證專家從政府采購評審專家?guī)熘谐槿』蛴烧袠?biāo)采購單位自行選擇符合政府采購評審專家條件的專家進(jìn)行論證。

招標(biāo)采購單位須將競爭性談判文件送達(dá)采購人審核并簽署確認(rèn)意見。

第四條 發(fā)布競爭性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告

根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際需要，采用供應(yīng)商資格預(yù)審的辦法確定參加談判的供應(yīng)商，具體程序如下：

一、招標(biāo)采購單位須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布競爭性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告。競爭性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購單位名稱，采購項(xiàng)目名稱、數(shù)量、性質(zhì)，響應(yīng)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，遞交資格預(yù)審材料方式、時間及地點(diǎn)、招標(biāo)采購單位的名稱和地址等。

公告期不得少于3個工作日。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，不得少于5個工作日。因招標(biāo)采購后參加投標(biāo)或符合條件的供應(yīng)商不足3家而變更為競爭性談判的除外。

二、資格預(yù)審。供應(yīng)商在規(guī)定的時間、地點(diǎn)提交資格預(yù)審證明材料，招標(biāo)采購單位對其進(jìn)行資格審查，資格審查過程由招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。

招標(biāo)采購單位在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，從符合資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判。

三、發(fā)售競爭性談判文件。自競爭性談判文件開始發(fā)出之日起至參加談判的供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，一般項(xiàng)目不得少于5個

工作日。大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目不得少于10個工作日。因招標(biāo)采購后參加投標(biāo)或符合條件的供應(yīng)商不足三家而變更為競爭性談判方式的除外。

談判所需時間不能滿足用戶緊急需要的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短資格預(yù)審期限和參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止時間。

第五條 談判答疑及修改

招標(biāo)采購單位根據(jù)談判項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在響應(yīng)供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開談判前答疑會，對響應(yīng)供應(yīng)商就競爭性談判文件提出的疑問進(jìn)行解答。但不得單獨(dú)或者分別組織部分響應(yīng)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察。

招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的競爭性談判文件作實(shí)質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)在要求提交響應(yīng)文件截止時間前3個工作日，以書面形式告知所有參加談判的供應(yīng)商，并在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布變更公告，遞交響應(yīng)性文件的截止時間相應(yīng)順延，并在截止時間2日前，將變更時間書面通知所有參加談判的供應(yīng)商。

響應(yīng)供應(yīng)商在規(guī)定的提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所遞交的響應(yīng)性文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)性文件的組成部分。

招標(biāo)采購單位視采購具體情況，可延長提交響應(yīng)文件截止時間和談判時間，但至少應(yīng)當(dāng)在競爭性談判文件要求提交響應(yīng)文件截止時間3個工作日之前，并以書面形式通知所有響應(yīng)文件收受人。

第六條 遞交響應(yīng)文件

響應(yīng)供應(yīng)商按照競爭性談判文件要求，編制響應(yīng)文件，在競爭性談判文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)將響應(yīng)文件密封送達(dá)。招標(biāo)采購單位收到響應(yīng)文件后應(yīng)簽收并妥善保存。

第七條 組建談判小組

采購代理機(jī)構(gòu)、采購人在談判當(dāng)天或前一天（特殊情況不得超過兩天），在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機(jī)方式從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜?，依法組建談判小組。

談判小組由采購人代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求，專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由招標(biāo)采購單位、采購人從專家?guī)焱獍?∶1的比例提出推薦人選，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核后，從被推薦人選中隨機(jī)抽取談判專家。

采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，談判小組中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。

參與競爭性談判文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該項(xiàng)目的談判。專家名單在談判結(jié)果確定之前需保密。

第八條 組織談判

談判小組應(yīng)當(dāng)采用集中、封閉談判的方式進(jìn)行談判。

談判前，招標(biāo)采購單位應(yīng)向談判小組成員宣布和印發(fā)談判紀(jì)律和談判工作規(guī)則，并遵照執(zhí)行。談判小組成員簽署《政府采購項(xiàng)目評審專家承諾書》，并推選談判小組召集人。談判小組成員對與自己有利害關(guān)系的談判項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

截至遞交響應(yīng)文件規(guī)定時間止，遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商不足3家的，或經(jīng)審查實(shí)質(zhì)性響應(yīng)競爭性談判文件供應(yīng)商不足3家的，或經(jīng)談判滿足政府采購預(yù)算不足3家的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，只有2家的，可以繼續(xù)進(jìn)行競爭性談判，只有1家的，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。

談判活動中，應(yīng)當(dāng)給予每個實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商進(jìn)行談判和報(bào)價的

相同機(jī)會；談判雙方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。

招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)對談判過程和重要談判內(nèi)容進(jìn)行記錄，招標(biāo)采購單位、采購人代表、談判小組所有成員在記錄上簽字確認(rèn)，并存檔備查。

招標(biāo)采購單位在談判前應(yīng)當(dāng)通知政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門，政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督談判活動。

招標(biāo)采購單位按照以下基本程序組織談判：

一、招標(biāo)采購單位組織所有遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商，公布遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商的名稱及報(bào)價。

監(jiān)督人員或遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商推選的代表在談判現(xiàn)場檢查響應(yīng)文件的密封情況，也可以由采購人或招標(biāo)采購單位委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。

響應(yīng)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，并公布遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商的名稱及價格，招標(biāo)工作人員作好記錄存檔備查。未公布的供應(yīng)商不予進(jìn)行談判。

遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商可向招標(biāo)采購單位提出與談判項(xiàng)目有利害關(guān)系的談判專家的回避申請。招標(biāo)采購單位應(yīng)向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告，能夠認(rèn)定屬實(shí)的，招標(biāo)采購單位應(yīng)向該談判專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補(bǔ)。

二、談判小組對所有響應(yīng)文件進(jìn)行資格性和符合性審查。

談判小組從供應(yīng)商遞交的響應(yīng)性文件的有效性、完整性和對競爭性談判文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查。經(jīng)資格性和符合性審查，遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商未交談判保證金的，或遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商法定代表或其委托授權(quán)人身份與響應(yīng)文件不符的、或未按照競爭性談判文件規(guī)定密篇三：政府采購競爭性談判方式基本程序

政府采購競爭性談判方式基本程序

競爭性談判是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一，也是政府采購較為常用的采購方式之一。它作為一種獨(dú)立的采購方式，是除招標(biāo)方式之外最能體現(xiàn)政府采購競爭性原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和公平性原則的一種方式，同時也是有關(guān)政府采購的國際規(guī)則所確認(rèn)的、各國普遍采用的方式。我國在推行政府采購制度以來，各地在政府采購實(shí)踐中對運(yùn)用競爭性談判方式實(shí)施政府采購進(jìn)行了有益的探索，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。2002年6月29日頒布、2003年1月1日正式實(shí)施的《政府采購法》對競爭性談判作為政府采購方式的適用條件、應(yīng)遵循的原則和基本程序也作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。

國內(nèi)外采購實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用、國際規(guī)則的確認(rèn)、法律法規(guī)的明文規(guī)定，不僅為這種方式的運(yùn)用提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也使這種方式的應(yīng)用和實(shí)踐有了重要的法律依據(jù)。為了使大家能夠正確理解《政府采購法》對競爭性談判方式的具體規(guī)定，并在日常工作中能正確運(yùn)用競爭性談判方式，依法實(shí)施政府采購活動，現(xiàn)根據(jù)本人對《政府采購法》的認(rèn)識，并結(jié)合自己在具體工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對運(yùn)用競爭性談判方式實(shí)施政府采購的基本做法談一點(diǎn)體會，以與各地政府采購?fù)蕚兲接憽?/p>

一、關(guān)于政府采購中的競爭性談判

（一）談判及政府采購中的談判。

（二）政府采購中的競爭性談判。

1、概念

政府采購中的競爭性談判，是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。

2、含義

從政府采購競爭性談判的概念中，可以看出，它有幾個構(gòu)成要素：

一是參加談判的主體必須是在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，即采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)（含集中采購機(jī)構(gòu)）。二是談判由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)組織。

三是談判必須有供應(yīng)商參與，且必須是多家供應(yīng)商參與（通常不少于三家）。

四是實(shí)施的過程是必須要通過談判進(jìn)行。

五是最終的結(jié)果必須要談判的基礎(chǔ)上，從參與談判的供應(yīng)商中確定出成交供應(yīng)商。

3、性質(zhì)和特點(diǎn)

政府采購競爭性談判，就是采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商分別進(jìn)行多輪討價還價，就諸如貨物制造、技術(shù)規(guī)格以及供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試和售后服務(wù)、價格、交易條件、其它相關(guān)條款等合同要件達(dá)成共識的藝術(shù)。由于談判中的因素相互關(guān)聯(lián)，談判藝術(shù)要求談判人要綜合運(yùn)用判斷、謀略和相關(guān)常識。因此，政府采購中的競爭性談判要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購方案的細(xì)節(jié)進(jìn)行面對面的商談，而不僅僅是靠交換采購文件來實(shí)現(xiàn)。

與招標(biāo)采購的對象的特點(diǎn)相比，競爭性談判采購的對象的特點(diǎn)具有特別的設(shè)計(jì)者或者特殊的競爭狀況。此類采購對象很少能形成競爭的市場，也沒有確定的價格。因此在采購人或采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商對采購對象的制造、供應(yīng)、服務(wù)的成本存在不同的估價時，就不可避免地要采用談判方法。而在多家供應(yīng)商參與的情況下，采用競爭的方式，通過多輪談判報(bào)價，對各種采購因素及內(nèi)容細(xì)節(jié)在談判過程中均可以充分分析討論，使總體方案報(bào)價更容易接近適當(dāng)?shù)膬r格，并常常能加以調(diào)整，以取得價格上的共同利益。

4、競爭性談判的優(yōu)缺點(diǎn)

競爭性談判，是在招標(biāo)方式難以適用的情況下所采用的一種方式，在特寫的條件下，競爭性談判采購較招標(biāo)采購更能滿足政府采購的目標(biāo)。但競爭性談判采購也有自己的優(yōu)缺點(diǎn)。

優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是凡特殊規(guī)格，經(jīng)營的廠家不多，有時只有一家或很少的幾家，競爭的對象少，采用談判確定成交，比較合理；二是有利于緊急采購，及時供應(yīng)某些方面迫切需要的物資和服務(wù)；三是能對一切條款內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)洽談，更容易達(dá)到適當(dāng)?shù)膬r格和一致的協(xié)議；四是可選擇適當(dāng)?shù)膶ο?，并兼顧供?yīng)商以往的業(yè)績，確保采購安全，防范采購風(fēng)險；五是有利于政策性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或互惠條件的運(yùn)用。

缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是無限制的獨(dú)家談判，容易造成廠家抬高價格；二是違反自由競爭精神，助長企業(yè)托拉斯壟斷價格，阻礙工商業(yè)的發(fā)展；三是秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機(jī)會。

二、競爭性談判采購的適用條件

《政府采購法》第三十條規(guī)定了競爭性談判采購方式適用的條件，這個適用條件包括了兩層含義：

一是適用的范圍，即競爭性談判采購的對象主要是指貨物或者服務(wù)。

二是適用的情形，即競爭性談判采購只適用四種情形，當(dāng)出現(xiàn)這四種情形中的任何一種情形時，法律允許不再使用公開招標(biāo)采購方式，可以依照本法采用競爭性談判方式來采購。主要是：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。

這種情形的基本含義是指：經(jīng)公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立的。其中招標(biāo)失敗有三種情況：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)；二是招標(biāo)后有效投標(biāo)供應(yīng)商沒有達(dá)到法定的三家以上，或者是投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再進(jìn)行重新招標(biāo)也不會有結(jié)果且重新招標(biāo)不能成立的。

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。

這種情形的基本含義是指：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，主要是指由于采購對象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的，如電子軟件開發(fā)與設(shè)計(jì)。

（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。

這種情形的基本含義是指：由于公開招標(biāo)采購周期較長，當(dāng)采購人出現(xiàn)不可預(yù)見的因素（正當(dāng)情況）急需采購時，無法按公開招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務(wù)的。

（四）不能事先計(jì)算出價格總額的。

這種情形的基本含義是指：采購對象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計(jì)算出價格總額的。