第一篇：磋商采購方式管理辦法

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政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范政府采購行為，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）第二十六條第一款第六項規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第三條

符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務(wù)項目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；

（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

第二章

磋商程序

第四條

達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

第五條

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展競爭性磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響磋商過程和結(jié)果。

第六條

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費用，不得利用供應(yīng)商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

第七條

采用公告方式邀請供應(yīng)商的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。競爭性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地點和聯(lián)系方法；

（二）采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹；

（三）采購項目的預(yù)算；

（四）供應(yīng)商資格條件；

（五）獲取磋商文件的時間、地點、方式及磋商文件售價；

（六）響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點；

（七）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

第八條

競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標準。

磋商文件不得要求或者標明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

第九條

磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點以及合同草案條款等。

第十條

從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。磋商文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補磋商文件制作成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價依據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。

第十一條

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十二條

采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第十三條

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。

供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準。

第十四條

磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。

采用競爭性磋商方式的政府采購項目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。符合本辦法第三條第四項規(guī)定情形的項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

第十五條

評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。

磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。

第十六條

磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。未實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。

磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。

第十七條

采購人、采購代理機構(gòu)不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。

采購人、采購代理機構(gòu)可以視采購項目的具體情況，組織供應(yīng)商進行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。

第十八條

磋商小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第十九條

磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機會。

第二十條

在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。

對磋商文件作出的實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第二十一條

磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。

磋商文件不能詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。符合本辦法第三條第四項情形的，提交最后報價的供應(yīng)商可以為2家。

第二十二條

已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供應(yīng)商的磋商保證金。第二十三條

經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分。

綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法。

第二十四條

綜合評分法評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標相對應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標準不得作為評審依據(jù)。

評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效響應(yīng)的文件進行評價、打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項評分因素的得分。

綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。符合本辦法第三條第三項的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府財政部門審核同意。

綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應(yīng)商的價格為磋商基準價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

磋商報價得分=（磋商基準價/最后磋商報價）×價格權(quán)值×100 項目評審過程中，不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價。

第二十五條

磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報告。符合本辦法第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標優(yōu)劣順序推薦。

第二十六條

評審報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況；

（二）響應(yīng)文件開啟日期和地點；

（三）獲取磋商文件的供應(yīng)商名單和磋商小組成員名單；

（四）評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、磋商情況、報價情況等；

（五）提出的成交候選供應(yīng)商的排序名單及理由。

第二十七條

評審報告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認可。磋商小組成員對評審報告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應(yīng)商，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

第二十八條

采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

第二十九條

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項目名稱和項目編號；

（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求；

（五）磋商小組成員名單。

采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。

第三十條

采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第三十一條

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。

有下列情形之一的，磋商保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或磋商文件認可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（五）磋商文件規(guī)定的其他情形。

第三十二條

除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標準進行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。第三十三條

成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項目重新開展的采購活動。

第三十四條

出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。

第三十五條

在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門。

第三章

附則

第三十六條

相關(guān)法律制度對政府和社會資本合作項目采用競爭性磋商采購方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條

本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。第三十八條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》財政部214號文

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

（財庫〔2014〕214號）

【發(fā)布時間:2015年02月10日】 【來源：財務(wù)司】 【字號：大 中 小】

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，各集中采購機構(gòu)：

為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進政府購買服務(wù)、推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，財政部制定了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法

財政部

2014年12月31日 附件：

政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法

第一章 總則

第一條

為了規(guī)范政府采購行為，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）第二十六條第一款第六項規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第三條

符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務(wù)項目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；

（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

第二章 磋商程序

第四條

達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

第五條

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展競爭性磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響磋商過程和結(jié)果。

第六條

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費用，不得利用供應(yīng)商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

第七條

采用公告方式邀請供應(yīng)商的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。競爭性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地點和聯(lián)系方法；

（二）采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹；

（三）采購項目的預(yù)算；

（四）供應(yīng)商資格條件；

（五）獲取磋商文件的時間、地點、方式及磋商文件售價；

（六）響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點；

（七）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

第八條

競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配臵等采購標準。

磋商文件不得要求或者標明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

第九條

磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點以及合同草案條款等。

第十條

從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

磋商文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補磋商文件制作成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價依據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。

第十一條

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十二條

采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保 函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第十三條

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。

供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準。

第十四條

磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。

采用競爭性磋商方式的政府采購項目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。符 合本辦法第三條第四項規(guī)定情形的項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

第十五條

評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。

磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。

第十六條

磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。未實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。

磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。

第十七條

采購人、采購代理機構(gòu)不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。

采購人、采購代理機構(gòu)可以視采購項目的具體情況，組織供應(yīng)商進行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。

第十八條

磋商小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性 和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第十九條

磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機會。

第二十條

在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。

對磋商文件作出的實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或 者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第二十一條

磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。

磋商文件不能詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。符合本辦法第三條第四項情形的，提交最后報價的供應(yīng)商可以為2家。

第二十二條

已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供應(yīng)商的磋商保證金。

第二十三條

經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分。

綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法。

第二十四條

綜合評分法評審標準中的分值設(shè)臵應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標相對應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標準不得作為評審依據(jù)。

評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效響應(yīng)的文件進行評價、打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項評分因素的得分。

綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。符合本辦法第三條第三項的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府財政部門審核同意。

綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應(yīng)商的價格為磋商基準價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

磋商報價得分=（磋商基準價/最后磋商報價）×價格權(quán)值×100

項目評審過程中，不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價。

第二十五條

磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照 評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報告。符合本辦法第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標優(yōu)劣順序推薦。

第二十六條

評審報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況；

（二）響應(yīng)文件開啟日期和地點；

（三）獲取磋商文件的供應(yīng)商名單和磋商小組成員名單；

（四）評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、磋商情況、報價情況等；

（五）提出的成交候選供應(yīng)商的排序名單及理由。

第二十七條

評審報告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認可。磋商小組成員對評審報告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應(yīng)商，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

第二十八條

采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報 告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

第二十九條

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項目名稱和項目編號；

（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求；

（五）磋商小組成員名單。

采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。

第三十條

采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任 何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第三十一條

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。

有下列情形之一的，磋商保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或磋商文件認可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（五）磋商文件規(guī)定的其他情形。

第三十二條

除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標準進行 評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。

第三十三條

成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項目重新開展的采購活動。

第三十四條

出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。

第三十五條

在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門。

第三章 附則

第三十六條

相關(guān)法律制度對政府和社會資本合作項目采用競爭性磋商采購方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條

本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第三十八條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：財庫【2014】214號《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知

財庫〔2014〕214號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，各集中采購機構(gòu)：

為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進政府購買服務(wù)、推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，財政部制定了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法

財政部

2014年12月31日

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范政府采購行為，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）第二十六條第一款第六項規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第三條

符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務(wù)項目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；

（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

第二章

磋商程序

第四條

達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

第五條

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展競爭性磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響磋商過程和結(jié)果。第六條

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費用，不得利用供應(yīng)商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

第七條

采用公告方式邀請供應(yīng)商的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。競爭性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地點和聯(lián)系方法；

（二）采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹；

（三）采購項目的預(yù)算；

（四）供應(yīng)商資格條件；

（五）獲取磋商文件的時間、地點、方式及磋商文件售價；

（六）響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點；

（七）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

第八條

競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標準。

磋商文件不得要求或者標明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

第九條

磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點以及合同草案條款等。

第十條

從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

磋商文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補磋商文件制作成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價依據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。

第十一條

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十二條

采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第十三條

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時間前，4 / 11

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

將響應(yīng)文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。

供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準。

第十四條

磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。

采用競爭性磋商方式的政府采購項目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。符合本辦法第三條第四項規(guī)定情形的項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

第十五條

評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。

磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。

第十六條

磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。未實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。

磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。

第十七條

采購人、采購代理機構(gòu)不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。

采購人、采購代理機構(gòu)可以視采購項目的具體情況，組織供應(yīng)商進行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。

第十八條

磋商小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第十九條

磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機會。

第二十條

在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。

對磋商文件作出的實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第二十一條

磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。

磋商文件不能詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。符合本辦法第三條第四項情形的，提交最后報價的供應(yīng)商可以為2家。

第二十二條

已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供應(yīng)商的磋商保證金。

第二十三條

經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分。

綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法。

第二十四條

綜合評分法評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標相對應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標準不得作為評審依據(jù)。

評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效響應(yīng)的文

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

件進行評價、打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項評分因素的得分。

綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。符合本辦法第三條第三項的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府財政部門審核同意。

綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應(yīng)商的價格為磋商基準價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

磋商報價得分=（磋商基準價/最后磋商報價）×價格權(quán)值×100 項目評審過程中，不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價。

第二十五條

磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報告。符合本辦法第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標優(yōu)劣順序推薦。

第二十六條

評審報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況；

（二）響應(yīng)文件開啟日期和地點；

（三）獲取磋商文件的供應(yīng)商名單和磋商小組成員名單；

（四）評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、磋商情況、報價情況等；

（五）提出的成交候選供應(yīng)商的排序名單及理由。第二十七條

評審報告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認可。磋商小組成員對評審報告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應(yīng)商，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

第二十八條

采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

第二十九條

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項目名稱和項目編號；

（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求；

（五）磋商小組成員名單。

采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

人和評審專家的推薦意見。

第三十條

采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第三十一條

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。

有下列情形之一的，磋商保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或磋商文件認可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（五）磋商文件規(guī)定的其他情形。

第三十二條

除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標準進行評審

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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》 的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。

第三十三條

成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項目重新開展的采購活動。

第三十四條

出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。

第三十五條

在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門。

第三章

附則

第三十六條

相關(guān)法律制度對政府和社會資本合作項目采用競爭性磋商采購方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條

本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第三十八條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第四篇：政府采購評審報告(競爭性磋商)

評

審

報

告

項目名稱: :

項目編號：

ZJZC--（2015 5）

商 字第號

二 ○ 一 五 年

月

日

*********（采購人單位名稱）：

************（項目名稱）磋商小組依法組建，于 2015年**月**日上午 9:30 在鎮(zhèn)江市公共資源交易中心答辯室開啟響應(yīng)文件并進行磋商活動。參與磋商的供應(yīng)商是通過在政府采購指定媒體發(fā)布公告，供應(yīng)商自行報名產(chǎn)生。

本磋商小組在對響應(yīng)文件進行初步評審，根據(jù)磋商文件規(guī)定的程序、評定成交的標準等事項與實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件要求的供應(yīng)商進行磋商和對響應(yīng)文件進行詳審后，根據(jù)磋商小組簽字的原始磋商記錄、評審記錄和評審結(jié)果提交以下材料組成本項目的評審報告：

序號

名稱

備注領(lǐng)取磋商文件的供應(yīng)商名單 見附件 2 磋商文件確認函 見附件 3 磋商小組名單及登錄密碼 見附件 4 監(jiān)督人員名單 見附件 5 評審方法及標準 見磋商文件 6 磋商情況、報價情況 見磋商記錄表 7 供應(yīng)商資格審查情況 見資格性審查表 8 供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況 見符合性審查表 9 磋商文件實質(zhì)性變動材料 無/有（見附件）磋商小組澄清要求及供應(yīng)商澄清 無/有（見附件）磋商小組成員打分表及評分匯總表 見附件 成交候選人的名單及理由 見磋商結(jié)果認定書 13 項目異常情況記錄 無/有（見附件）

磋商小組簽字確認：

采購人簽字確認：

精選文檔

磋商 文件 確認書

經(jīng)磋商小組一致確認 ZJZC-(2015)商字**號*****************項目磋商文件：

1、磋商文件是根據(jù)采購項目特點和采購人的實際需求編制，并已經(jīng)采購人書面同意。

2、磋商文件內(nèi)容無不合理條款。

3、磋商文件于 2015 年

月

日在政府采購指定媒體發(fā)出采購公告之日起，至 2015 年

月

日供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，符合法定時間。

磋商小組簽字：

2015 年**月**日

精選文檔

*********************************** 項目 響應(yīng) 文件遞交 情況登記表 項目編號 ：ZJZC-(2015)商字 第號 地點：

答辯室

序號 供應(yīng)商登記部分

接收人登記部分

供 應(yīng) 商 全 稱 法定代表人

或 委托代理人

身份證號碼

聯(lián) 系 電話

響應(yīng)文件接收 時間

響 應(yīng) 文 件是 否 密 封完好

保證金繳納證明材料

2015 年**月**日

精選文檔

***************************項目磋商小組簽到簿 【ZJZC－（2015）商字第**號】

單

位

姓

名

部門

職

務(wù)

聯(lián)系電話（含手機）

2015 年**月**日

精選文檔

***************************磋商項目監(jiān)督/公證人員簽到簿 【ZJZC－（2015）商字第**號】

單

位

姓

名

部門

職

務(wù)

聯(lián)系電話（含手機）

2015 年**月**日

精選文檔

供應(yīng)商 資格性審查表

抽簽號 審核點 1 2 3 4 5 6 備注 供應(yīng)商是否密封完好

保證金是否繳納

資格證明材料是否齊全

結(jié)

論（通過/不通過）

備注：1、資格性檢查是依據(jù)法律法規(guī)和磋商文件的規(guī)定，對供應(yīng)商中的資格證明、保證金等進行審查，以確定供應(yīng)商是否具備競標資格。2、每一項目符合的打“√”，不符合的打“×”。出現(xiàn)一個“×”的結(jié)論為“不通過”。3、表中全部條件滿足為“通過”，同意進入下一階段評審。4、若磋商小組意見不一致時，則按少數(shù)服從多數(shù)的原則，決定該供應(yīng)商是否通過符合性審查，并進入下一階段評審。

磋商小組簽字：

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供應(yīng)商 符合性審查表

備注：1、符合性檢查是依據(jù)磋商文件的規(guī)定，從供應(yīng)商的有效性、完整性和對磋商文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定是否對磋商文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。2、每一項目符合的打“√”，不符合的打“×”。出現(xiàn)一個“×”的結(jié)論為“不通過”。3、表中全部條件滿足為“通過”，同意進入下一階段報價與評審。4、若磋商小組意見不一致時，則按少數(shù)服從多數(shù)的原則，決定該供應(yīng)商是否通過符合性審查，并進入下一階段評審。

磋商小組簽字：

抽簽號 審查項目 1 2 3 4 5 6 備注 供應(yīng)商有效性

供應(yīng)商完整性

對磋商文件的響應(yīng)程度（包括對實質(zhì)性變動條款的響應(yīng)程度）

有或無（經(jīng)采購人代表確認的實質(zhì)性變動條款）

結(jié)

論（通過/不通過）

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評審情況記錄（說明）

（非必要，根據(jù)磋商或評審時發(fā)生的實際情況選用）

一、經(jīng)磋商小組評審，出現(xiàn)（如符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對磋商文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；供應(yīng)商的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的）本項目廢標。

二、經(jīng)磋商小組評審，出現(xiàn)（因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的：出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足 3 家的），本項目終止競爭性磋商采購活動，將發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。

二、競標無效供應(yīng)商名單及原因 經(jīng)磋商小組評審，供應(yīng)商未通過資格性審查（具體原因：*******或見供應(yīng)商資格性審查表），競標無效。

經(jīng)磋商小組評審，供應(yīng)商未通過符合性審查（具體原因：

*******或見供應(yīng)商符合性審查表），競標無效。

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供應(yīng)商屬下列情況之一的：不具備磋商文件中規(guī)定資格要求的；不符合法律、法規(guī)和磋商文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的（包括未實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件）――應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照按無效競標處理。

磋商小組簽字：

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鎮(zhèn)江市 公共資源交易 中心政府采購

競爭性磋商記錄表 采購項目：

項目 供應(yīng)商：

公司 首輪報價：￥

元

最終報價：￥

元

1、磋商小組：。供應(yīng)商：。

2、磋商小組：。供應(yīng)商：。

3、磋商小組：。供應(yīng)商：。

4、磋商小組：。供應(yīng)商：。

5、

磋商小組簽字：

供應(yīng)商授權(quán)人簽字：

2015 年

月

日

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鎮(zhèn)江市公共資源交易中心政府采購 競爭性 磋商 評審 結(jié)果認定書

磋商日期：

****年**月**日 采購項目:

領(lǐng)取磋商文件的供應(yīng)商：6 家 參加磋商供應(yīng)商：

家

供應(yīng)商資格條件：

詳見磋商文件

評審方法：

詳見磋商文件

磋商小組意見：

抽簽號 供應(yīng)商名稱 最終報價 評審得分

按照評審得分由高到低順序推薦上述前 3 名為成交候選供應(yīng)商，確定排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商：

，成交價為

元。

磋商小組成員簽字：

監(jiān)督小組成員簽字：

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采購人簽字：

磋商小組澄清要求（根據(jù)現(xiàn)場評審情況填寫）

（競標單位名稱）：

針對貴單位響應(yīng)文件中************（含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤等）的內(nèi)容，現(xiàn)要求貴單位對該問題做出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，澄清、說明或者更正內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。

磋商小組簽字：

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供應(yīng)商澄清、說明或更正

（根據(jù)具體要求填寫）

單位名稱（如有公章，加蓋）：

法定代表人或其授權(quán)代表簽字：

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鎮(zhèn)江市公共資源交易中心交易現(xiàn)場

異常情況記錄表

異常情況 發(fā)生節(jié)點

主要情況

發(fā)生時間

上報部門

處理意見

記錄人

記錄時間

備注

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第五篇：政府采購非招標采購方式管理辦法

政府采購非招標采購方式管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為，加強對政府采購非招標采購方式的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 采購人、采購代理機構(gòu)采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。

本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指政府采購法規(guī)定的除公開招標和邀請招標之外的政府采購方式，包括競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。本辦法所稱工程，是指依法不進行招標的政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

第三條 符合以下情形之一的，采購人可以采用非招標采購方式采購：

（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)未達到公開招標數(shù)額的貨物、服務(wù)；

（二）政府采購限額標準以上、公開招標數(shù)額以下的貨物、服務(wù)；

（三）公開招標數(shù)額以上、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務(wù)；

（四）依法不進行招標的工程。

采用非招標采購方式的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及本辦法規(guī)定適用相應(yīng)的采購方式。第四條 依法應(yīng)當(dāng)公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，因特殊情況需采用非招標采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管部門同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

達到招標規(guī)模標準、依法不進行招標的工程項目，需采用非招標采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管部門同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

財政預(yù)算實行省直接管理縣財政改革的地區(qū)，縣級人民政府財政部門可以根據(jù)需要并報經(jīng)省級人民政府財政部門批準，行使本條第一款、第二款規(guī)定的職權(quán)。

第二章 一般規(guī)定

第五條 在一個財政內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)，采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預(yù)算調(diào)整的或者依法經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購的除外。

第六條 達到公開招標數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，或者達到招標規(guī)模標準、依法不進行招標的工程項目，申請采用非招標采購方式采購的，申請人應(yīng)當(dāng)向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責(zé)：

（一）項目基本情況說明；

（二）項目預(yù)算金額和預(yù)算批復(fù)文件，或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由；

（四）財政部門要求的其他相關(guān)證明材料。申請采用單一來源采購方式，屬于本辦法第四十三條第一項情形的，還需提供三名以上專業(yè)人員的論證意見、專業(yè)人員名單以及在省級以上財政部門指定媒體上公示的情況。第七條 符合《政府采購法》第三十條第一項情形，申請采用競爭性談判采購方式的，除提交本辦法第六條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機構(gòu)出具的對招標文件和招標過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及處理情況的說明；

（三）評標委員會或者三名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。第八條 競爭性談判小組和詢價小組（以下簡稱評審小組）由采購人代表和評審專家共三人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的三分之二。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得以評審專家身份參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。

預(yù)算金額在三百萬元以上的采購項目，評審小組應(yīng)當(dāng)由五人以上單數(shù)組成。

評審專家應(yīng)當(dāng)在財政部門建立的政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機抽取的方式產(chǎn)生。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。第九條 評審小組在非招標采購活動過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定或者確認談判文件、詢價通知書；

（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判或者詢價；

（三）評審小組各成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件的規(guī)定獨立進行評審，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任；

（四）起草評審報告；

（五）向采購人、采購代理機構(gòu)報告評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商違法違規(guī)行為；

（六）配合采購人、采購代理機構(gòu)進行質(zhì)疑答復(fù)；

（七）配合財政部門進行投訴處理。第十條 談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定。除單一來源采購?fù)猓坏靡蠡蛘邩嗣魈囟ㄘ浳锏钠放?、工程或者服?wù)的供應(yīng)商，談判文件、詢價通知書中不得含有不合理要求限制或者排斥潛在供應(yīng)商。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實際需求為原則，不得擅自提高采購標準。

談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：采購邀請，采購方式，采購需求，報價要求和有效期，提交響應(yīng)文件截止時間及地點，保證金交納數(shù)額和形式，評審方法和標準，響應(yīng)文件編制要求和合同主要條款，以及財政部門規(guī)定的其他事項。第十一條 采購人、采購代理機構(gòu)可以采取資格預(yù)審、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家共同推薦的方式選擇符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，由評審小組從中確定不少于三家的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動。采取采購人和評審專家共同推薦供應(yīng)商方式的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。評審專家推薦供應(yīng)商的比例不得低于百分之五十。

第十二條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價通知書要求，依法真實編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件承擔(dān)法律責(zé)任。

第十三條 單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一政府采購項目的采購活動。

第十四條 以聯(lián)合體形式參與非招標采購方式采購活動的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商資格條件。聯(lián)合體至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購文件中規(guī)定的特定資質(zhì)條件。

聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體參加同一項目的采購活動。

采購人或者采購代理機構(gòu)不得強制供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購，不得限制供應(yīng)商之間的競爭。

第十五條 采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額不得超過采購項目預(yù)算的百分之二。供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第十六條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書要求的提交響應(yīng)文件截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應(yīng)文件，為無效響應(yīng)文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第十七條 供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準。第十八條 根據(jù)政府采購法第二十二條第一款的規(guī)定，參加非招標政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等資格證明文件，自然人的身份證明；

（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保險費的相關(guān)材料；

（三）履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力證明材料；

（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購人對采購項目有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供其符合特定要求的相關(guān)證明材料和情況說明，并進行審查。第十九條 在評審過程中，評審小組不得改變采購文件所確定的評審程序、評審方法和評審標準，但在本辦法第三十二條第二項、第四項規(guī)定的情形下，符合本辦法第三十七條規(guī)定的除外。

第二十條 評審小組應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)最低要求的供應(yīng)商中，按照經(jīng)評審報價由低到高的順序推薦成交候選人，并編寫評審報告。評審報告應(yīng)當(dāng)由評審小組全體人員簽字認可。評審小組成員對評審報告有異議的，評審小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的評審小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由評審小組書面記錄相關(guān)情況。

第二十一條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后二個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后五個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的成交候選人順序確定成交供應(yīng)商，也可以以書面形式授權(quán)評審小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定。

第二十二條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后二個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，并向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。公告時間不得少于五個工作日。

成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價；評審小組成員名單。采購人和評審專家共同推薦參與競爭性談判或者詢價采購活動供應(yīng)商的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家各自的推薦意見。

第二十三條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。第二十四條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后后五個工作日內(nèi)退還未成交供應(yīng)商的保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還成交供應(yīng)商的保證金，因

供應(yīng)商自身原因?qū)е卤ＷC金無法及時退還的除外。有下列情形之一的，保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假資料的；

（三）成交供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（五）采購文件規(guī)定的其他情形。

第二十五條 除資格性審查認定錯誤和評審價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審小組未按照采購文件規(guī)定的評審標準進行評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門，財政部門依法決定是否重新開展采購活動。

第二十六條 除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商放棄簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。成交供應(yīng)商放棄簽訂政府采購合同或者不履行合同的，采購人應(yīng)當(dāng)按經(jīng)評審報價由低到高的排序確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，或者重新組織采購活動。因自身原因放棄簽訂合同或者不履行合同的原成交供應(yīng)商不得參加重新組織的采購活動。

第二十七條 在非招標采購活動中出現(xiàn)下列情形之一的，采購活動終止：

（一）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（二）供應(yīng)商報價均超過采購預(yù)算的，采購人不能支付的；

（三）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

采購活動終止的，采購人應(yīng)當(dāng)發(fā)布項目終止公告并說明原因。出現(xiàn)前款第一、二項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動；出現(xiàn)前款第三項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報本級財政部門備案。

第二十八條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同組織驗收，不得增加新的驗收內(nèi)容或者標準。第二十九條 評審小組成員以及與評審工作有關(guān)的人員對評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密。第三十條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、談判文件、詢價通知書、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評審報告、成交供應(yīng)商確定文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；

（三）采購方式，申請采用非公開招標方式的原因及相關(guān)材料；

（四）選擇及確定參加采購活動的供應(yīng)商的方式及原因；

（五）評審標準及確定成交人的原因；

（六）終止采購活動的原因。

第三章 競爭性談判

第三十一條 競爭性談判是指談判小組確定不少于三家的供應(yīng)商，就采購事宜進行談判，采購人從談判小組推薦的成交候選人中順序確定成交供應(yīng)商的采購方式。第三十二條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預(yù)見或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因需求不明確、專利、專有技術(shù)、藝術(shù)品采購等原因不能事先計算出價格總額的。第三十三條 競爭性談判采購方式應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）采購人或者采購代理機構(gòu)成立談判小組；

（二）談判小組制定或確認談判文件；

（三）談判小組確定參加談判的供應(yīng)商，并發(fā)出談判文件；

（四）談判小組與供應(yīng)商談判，并提交評審報告；

（五）采購人確定成交供應(yīng)商；

（六）簽訂政府采購合同。

第三十四條 從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于五個工作日。采購人、采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日三個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，發(fā)出澄清或者修改文件的日期距提交響應(yīng)文件截止之日不足三個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。

第三十五條 談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。談判小組應(yīng)當(dāng)給予所有參加談判的供應(yīng)商相同的談判機會。第三十六條 屬于本辦法第三十二條第一項、第三項情形的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件的要求，在談判開始前提交響應(yīng)文件。由談判小組對響應(yīng)文件進行評審，并與實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進行談判。在最后一輪談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求仍在參加談判的所有供應(yīng)商在同一截止時間前提交最終報價。

第三十七條 屬于本辦法第三十二條第二項、第四項情形的，在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判情況修訂采購需求中的技術(shù)、質(zhì)量或性能特點以及相應(yīng)的評審標準，使采購需求、評審標準產(chǎn)生實質(zhì)性變動。談判小組應(yīng)當(dāng)在談判文件中規(guī)定采購需求、評審標準可以實質(zhì)性變動的范圍和程序。采購需求、評審標準在談判過程中產(chǎn)生實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商。在最后一輪談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在同一截止時間前提交最后響應(yīng)文件，并最終報價。

第三十八條 談判小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。談判小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章，由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第三十九條 供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件未全部響應(yīng)采購文件實質(zhì)性條款的，響應(yīng)文件無效。

第四十條 公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人可以向本級財政部門提出申請，經(jīng)批準后按照本辦法第三十六條規(guī)定與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。

第四十一條 競爭性談判采購中，提交響應(yīng)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人或者采購代理機構(gòu)可以向財政部門提出申請，經(jīng)批準后繼續(xù)進行競爭性談判采購；提交響應(yīng)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商只有一家時，應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判，重新開展采購活動。

第四章 單一來源采購

第四十二條 單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

第四十三條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第四十四條 達到公開招標數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，或者達到招標規(guī)模標準、依法不進行招標的工程項目，擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)按照以下要求在采購活動開始前報財政部門批準：

（一）屬于本辦法第四十三條第一項情形的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公示情況決定是否批準采用單一來源采購方式；

（二）屬于本辦法第四十三條第二項情形的，采購人、采購代理機構(gòu)經(jīng)財政部門批準同意后，采用單一來源采購方式采購；

（三）屬于本辦法第四十四條第三項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主管部門同意后持原合同副本報經(jīng)財政部門批準同意后，在不改變合同主要條款的前提下與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同。

第四十五條 本辦法第四十四條第一項規(guī)定的采用單一來源采購方式公示，公示期不得少于五個工作日，并應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；

（二）擬采購的貨物、工程或者服務(wù)的說明

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；

（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（五）專業(yè)人員論證意見及專業(yè)人員名單（含姓名、工作單位及職稱）；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；

（八）省級以上財政部門規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公示的其他事項。

第四十六條 供應(yīng)商對采用單一來源采購方式公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示規(guī)定的期限內(nèi)，將書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)和財政部門。

第四十七條 采用單一來源采購方式公示期滿后，采購人、采購代理機構(gòu)收到異議的，應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商書面意見后五個工作日內(nèi)，組織補充論證，論證后認為供應(yīng)商異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認為供應(yīng)商異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商的異議意見、論證意見作為本辦法第六條第二款規(guī)定的申請材料一并報財政部門。第四十八條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商進行談判，在保證采購項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，商定合理的成交價格。

第五章 詢 價

第四十九條 詢價是指詢價小組確定不少于三家的供應(yīng)商一次性報價，并進行比較，采購人從詢價小組推薦的成交候選人中順序確定成交供應(yīng)商的采購方式。第五十條 規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物采購項目，可以采用詢價方式采購。

第五十一條 詢價采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）采購人、采購代理機構(gòu)成立詢價小組；

（二）詢價小組制定或者確認詢價通知書；

（三）詢價小組確定參加詢價的供應(yīng)商，并發(fā)出詢價通知書；

（四）詢價小組詢價并提交評審報告；

（五）采購人確定成交供應(yīng)商；

（六）簽訂采購合同。

第五十二條 從詢價通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于五個工作日。

第五十三條 參加詢價采購活動的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。

第五十四條 詢價采購中，提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商或者實質(zhì)性響應(yīng)詢價通知書要求的供應(yīng)商少于3家時，應(yīng)當(dāng)終止詢價采購活動，重新開展采購活動。

第六章 質(zhì)疑與投訴

第五十五條 供應(yīng)商對非招標政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出詢問，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)作出答復(fù)，但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十六條 供應(yīng)商認為自己的權(quán)益因下列事項受到損害的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑：

（一）采購文件以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；

（二）采購文件的澄清或者修改違反規(guī)定；

（三）采購人員或者相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而未回避；

（四）采購程序違反規(guī)定；

（五）采購活動中存在串通行為；

（六）其他供應(yīng)商提供虛假資料謀取成交；

（七）使自己權(quán)益受到損害的其他事項。

第五十七條 供應(yīng)商認為采購文件使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書發(fā)出之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

供應(yīng)商認為評審過程或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在成交結(jié)果公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

第五十八條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）質(zhì)疑事項；

（三）事實依據(jù)及相關(guān)證明材料；

（四）相關(guān)請求及主張。

質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人簽字的授權(quán)書。質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。第五十九條 采購人、采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)對質(zhì)疑書進行審查，對符合質(zhì)疑條件的或補正后符合質(zhì)疑條件的，應(yīng)當(dāng)向提出質(zhì)疑的供應(yīng)商提供簽收回執(zhí)，自收到質(zhì)疑書之日起即為受理；不符合質(zhì)疑條件的或補正后仍不符合質(zhì)疑條件的，應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商原因并退回。

第六十條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托的范圍內(nèi)對質(zhì)疑進行答復(fù)。質(zhì)疑事項超出采購人委托范圍的，應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人質(zhì)疑。

質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同；已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)暫停履行合同。

供應(yīng)商對評審過程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評審小組就質(zhì)疑事項進行復(fù)核，并依據(jù)復(fù)核意見進行答復(fù)。復(fù)核導(dǎo)致成交結(jié)果改變的，由采購人、采購代理機構(gòu)將相關(guān)情況報本級財政部門核準。第六十一條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向本級財政部門投訴。

第六十二條 財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴程序。

第六十三條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

第七章 法律責(zé)任

第六十四條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（一）未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購信息；

（二）未按規(guī)定抽取項目評審專家或組成評審小組的；

（三）在詢價采購過程中與供應(yīng)商進行協(xié)商談判的；

（四）采購人員及相關(guān)人員明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的；

（五）未按規(guī)定收取、退還供應(yīng)商保證金的；

（六）非法干預(yù)采購評審活動；

（七）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；

（八）對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作答復(fù)的。采購代理機構(gòu)有前款情形之一，情節(jié)嚴重的，暫停其政府采購代理機構(gòu)資格三至六個月；情節(jié)特別嚴重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機構(gòu)資格。第六十五條 采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定并處罰款：

（一）未按照《政府采購法》和本辦法規(guī)定的方式和程序?qū)嵤┎少彽模?/p>

（二）未按照規(guī)定確定成交供應(yīng)商的；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；

（四）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；

（五）未按規(guī)定組織驗收的；

（六）未按規(guī)定將政府采購合同副本報本級財政部門和有關(guān)部門備案的。采購人有前款規(guī)定情形之一，拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金。

第六十六條 采購人、采購代理機構(gòu)有本辦法第六十四條、第六十五條規(guī)定情形之一，且情節(jié)嚴重或拒不改正的，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家機關(guān)工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并予通報。第六十七條 在非招標采購方式采購活動中，供應(yīng)商有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分，列入不良記錄名單，在一至三年內(nèi)不得參加政府采購活動：

（一）向評審小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（二）成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；

（四）未按照政府采購合同規(guī)定履行合同義務(wù)的；

（五）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；

（六）捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行質(zhì)疑、投訴的。第六十八條 在非招標采購方式采購活動中，有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照《政府采購法》第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人、采購代理機構(gòu)獲得其他供應(yīng)商的響應(yīng)情況，并修改其響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商直接或者間接從采購人、采購代理機構(gòu)、評審小組成員處獲得評審小組組成人員情況的；

（三）采購人、采購代理機構(gòu)授意供應(yīng)商撤換、修改響應(yīng)文件的；

（四）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等響應(yīng)文件實質(zhì)性內(nèi)容的；

（五）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加非招標政府采購活動的；

（六）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商成交的；

（七）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄提交響應(yīng)文件或者放棄成交的；

（八）供應(yīng)商與采購人、采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

第六十九條 評審專家有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其政府采購評審專家資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益的；

（二）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；

（三）明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的；

（四）在知道自己為評審小組成員身份后至評標結(jié)束前的時間段內(nèi)私下接觸參加采購活動的供應(yīng)商的；

（五）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行的；

（六）在評審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；

（七）未按照采購文件規(guī)定的評審方法和標準進行評審的；

（八）評審中未對供應(yīng)商響應(yīng)文件進行審慎審查，致使采購結(jié)果損害采購人利益的；

（九）評審專家之間私下達成意見，違背公開、公正原則的。上述行為影響成交結(jié)果的，成交結(jié)果無效。

第七十條 政府采購當(dāng)事人違反《政府采購法》和本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十一條 任何單位或者個人非法干預(yù)、影響評審過程或者結(jié)果的，責(zé)令改正；由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位責(zé)任人或者個人處分。第七十二條 財政部門工作人員在實施監(jiān)督管理過程中違反規(guī)定，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十三條 非招標政府采購活動違反政府采購法、相關(guān)行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，影響或者可能影響成交結(jié)果的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，改正后仍然影響或者可能影響成交結(jié)果的，按照下列情形分別處理：

（一）未確定成交供應(yīng)商的，終止本次采購活動，責(zé)令重新開展采購活動；

（二）已確定成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定成交結(jié)果無效，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商；沒有合格的成交候選人的，責(zé)令重新開展采購活動；

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商；沒有合格的成交候選人的，責(zé)令重新開展采購活動；

（四）政府采購合同已經(jīng)履行的，相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十四條 政府采購當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請復(fù)議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附 則

第七十五條 本辦法所稱主管部門是指負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門。第七十六條 使用國際組織和外國政府貸款、援助資金的或者國際合作性質(zhì)的非招標政府采購項目，貸款協(xié)議、援助協(xié)議或者合作協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。第七十七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第七十八條

本辦法自年 月 日起施行。