第一篇：市循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動方案

為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的一系列決策部署，切實推動我市循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》，結(jié)合我市實際，特制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為載體，以制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，最大限度地提高資源利用效率，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提升優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益共贏。

二、發(fā)展目標

到2020年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得較大進展，綠色與特色優(yōu)勢充分發(fā)揮，基本形成全市鮮明的區(qū)域循環(huán)主導(dǎo)模式，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化基本實現(xiàn)，綠色供給能力明顯提升，初步形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境持續(xù)改善、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)取得突破。創(chuàng)新推廣以秸稈和畜禽糞便利用為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式，突出打造一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范樣板和亮點，力爭創(chuàng)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范點2個、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地面積達到5000畝以上,糧改飼面積達到0.5萬畝以上，占糧食播種面積的20%。

（二）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率顯著提升。全市秸稈綜合利用率達到85%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便處理利用率達到75%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到82%以上，尾菜處理利用率達到50%以上。

（三）農(nóng)業(yè)投入品使用減量節(jié)約。全市年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水50萬方，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣全覆蓋，綠色防控技術(shù)覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用全面減量化。

（四）生態(tài)環(huán)境不斷改善。耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個等級以上，土壤有機質(zhì)含量提高0.2個百分點，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到85%，草原植被蓋度達到16.5%，同資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成。

（五）產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同推進。農(nóng)村三產(chǎn)融合有大的突破，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到2億元以上，可加工農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到55%；

休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，以休閑農(nóng)業(yè)為重要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游總收入達到3000萬元，帶動受益農(nóng)戶1000戶，循環(huán)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到3億元以上。

到2025年，循環(huán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢彰顯，打響綠色生態(tài)品牌，建成綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)建市場潛力大、布局合理、功能完備的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，綠色發(fā)展能力顯著增強，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，走出一條農(nóng)牧結(jié)合、糧飼兼顧、草畜配套、種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展、資源生態(tài)永續(xù)利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

三、重點任務(wù)

（一）立足優(yōu)化區(qū)域生態(tài)布局，加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。以資源環(huán)境承載能力為前提，創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，深入開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能、休閑觀光功能、文化體驗功能，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體、新模式，創(chuàng)新新供給、引領(lǐng)新消費、形成新動能，推動生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。

1.著力培育戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展新業(yè)態(tài)。充分利用我市戈壁荒灘面積大、光照足、溫差大、病蟲害少等獨特優(yōu)勢，秉持多采光、少用水、新技術(shù)、高效益的理念，以水定地、以水定產(chǎn)，以基質(zhì)無土栽培和水肥一體化技術(shù)為核心，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣“草—畜—沼—種”“草—畜—沼—菜”“草—畜—沼—果”等循環(huán)模式和“種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—菌業(yè)”三元雙向等循環(huán)模式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路。加快對現(xiàn)代制種、畜牧業(yè)、瓜菜等產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，加快淘汰耗水高、效益低的產(chǎn)業(yè)，積極推進綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，打造以養(yǎng)定種、種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套、糧草兼顧、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局

2.大力培育綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)和設(shè)施裝備對高原夏菜、瓜果、奶牛和生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造，加快建設(shè)集特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)圈。重點推廣“秸稈（尾菜）—基質(zhì)—食用菌基地—菌糠—生物飼料有機肥—生態(tài)養(yǎng)殖和有機農(nóng)業(yè)”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，著力培育優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的都市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。創(chuàng)建一批特色田園綜合體，突出發(fā)展休閑度假、觀光娛樂、科普體驗、文化創(chuàng)意等集“吃、住、行、游、購、養(yǎng)”功能為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展相互融合、循環(huán)發(fā)展。

牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、三區(qū)

配合部門：市財政局、市水務(wù)局、市工信局、市文旅局

（二）圍繞農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，實施農(nóng)業(yè)資源綜合利用工程。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，采取工程措施和生物措施，推動投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，夯實循環(huán)農(nóng)業(yè)支撐體系。

1.農(nóng)作物秸稈綜合利用工程。以秸稈飼料化利用為主導(dǎo)，以肥料化、基質(zhì)化利用為補充，以能源化利用為輔助，推動形成糧草兼顧、草畜平衡、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。扶持秸稈飼料生產(chǎn)加工規(guī)模企業(yè)和專業(yè)大戶，加快建設(shè)青貯氨化窖池和秸稈飼料儲備庫，夯實秸稈飼料化利用的發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，因地制宜推廣快速腐熟還田、過腹還田、機械直接還田。到2020年，秸稈綜合利用率達到85%、飼料化利用率達到65%，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。

牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2.畜禽糞污循環(huán)利用工程。指導(dǎo)扶持蘭州正大養(yǎng)殖公司嘉峪關(guān)分公司、酒鋼宏豐公司養(yǎng)殖場通過實施沼渣沼液還田項目，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。探索在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)畜禽糞污處理和有機肥生產(chǎn)設(shè)施，推進畜禽糞污就地就近資源化利用。到2020年，全市糞污收集和處理機械化水平進一步提高，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率提前兩年達到100%。

牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局

3.化肥農(nóng)藥減量增效工程。深入開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，大力推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥等技術(shù)措施，減少化肥施用量，提高化肥使用效率。大力推廣保護性耕作，廣泛推廣應(yīng)用水肥一體化技術(shù)模式。推廣高效低風險農(nóng)藥，規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。深入推進病蟲害綠色防控，推廣大型施藥器械和航空植保機械，提高農(nóng)藥利用率。到2020年，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到3萬畝次以上，技術(shù)覆蓋率達到40%以上；

主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控面積2.5萬畝次以上，綠色防控技術(shù)覆蓋率達到30%以上。

牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局

4.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程。圍繞廢棄物循環(huán)利用，推廣副產(chǎn)品加工過程的廢物處理和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，大力開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標的清潔化生產(chǎn)，重點實施尾菜、秸稈等廢棄物的回收、利用與無害化處理，拓展延伸特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，降低廢棄物排放量，提高農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源化利用水平。到2020年，尾菜處理率達到50%以上，畜禽屠宰企業(yè)廢棄物綜合利用率達到50%以上。

牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局

5.農(nóng)業(yè)水資源高效節(jié)約利用工程。推廣壟膜溝灌、膜下滴灌、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)水肥一體化自動控制技術(shù)，改進耕作方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗旱品種。以膜下滴灌、壟膜溝灌兩大技術(shù)為主要模式，注重水肥一體化技術(shù)應(yīng)用，分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、滴灌等灌溉節(jié)水技術(shù)，到2020年，初步建成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系，高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用面積累計達到9萬畝。全市地下水超采得到基本遏制，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60。

牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局

配合部門：三區(qū)、市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源

6.耕地質(zhì)量保護與提升工程。強化農(nóng)田生態(tài)保護，深入實施土壤污染防治行動計劃和耕地質(zhì)量保護提升行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌整合測土配方施肥、保護性耕作、秸稈還田等項目，大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)，積極開展土壤改良、地力培肥、控污修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動用地養(yǎng)地有機結(jié)合，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量、耕地休養(yǎng)生息永續(xù)利用。到2020年，全市建成高標準農(nóng)田6萬畝，基礎(chǔ)地力提升面積4萬畝，耕地鹽漬化、污染等問題得到有效控制。

牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局

7.生態(tài)循環(huán)模式推廣工程。總結(jié)推廣標準化、綠色化、清潔化的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、資源節(jié)約高效利用、生產(chǎn)全程清潔。充分利用種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈、果蔬殘渣、菌棒廢渣、畜禽糞便等有機廢棄物，促進秸稈還田、生產(chǎn)有機肥、生物發(fā)酵生產(chǎn)沼氣、沼渣沼液綜合利用等，不斷創(chuàng)新完善“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局

四、工作路徑

（一）打造特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升循環(huán)農(nóng)業(yè)競爭力。堅持市場需求導(dǎo)向，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)方式改造，建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，全環(huán)節(jié)升級、全鏈條循環(huán)、全要素創(chuàng)新，加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.健全良種繁育體系。加大圍繞優(yōu)良畜禽、經(jīng)濟林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜特色產(chǎn)業(yè)，建立良種繁育和良法推廣體系。繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)肉羊品種引進和胚胎移植技術(shù)推廣，擴大種畜群體規(guī)模，大力推廣人工授精、雜交繁育等先進適用技術(shù)，羊良種化程度達到85%；

培育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、抗逆性強的品種，設(shè)施蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗統(tǒng)供率達到80%以上；

每年引進耐旱、多抗、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專用型品種10—20個。

牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、三區(qū)

配合部門：市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局

2.建設(shè)標準化種養(yǎng)循環(huán)基地。實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出品牌質(zhì)量，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境好、科技含量高、輻射帶動能力強的種養(yǎng)循環(huán)示范基地，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢鎮(zhèn)。推進草食畜牧業(yè)提升工程，積極開展肉羊胚胎移植技術(shù)應(yīng)用和新優(yōu)品種引進推廣，全市肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達到50%、60%。適度發(fā)展露地及設(shè)施葡萄、枸杞、優(yōu)質(zhì)梨等為主的特色經(jīng)濟林果生產(chǎn)基地，實施果園病蟲害綠色防控技術(shù)全覆蓋，特色經(jīng)濟林果面積達到2萬畝。重點打造特色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，積極發(fā)展秋延后、春提早為主的全鋼架塑料大棚蔬菜、反季節(jié)日光溫室設(shè)施蔬菜及高原夏菜，蔬菜面積達到4萬畝。重點發(fā)展雜交玉米、花卉、瓜菜等制種，面積穩(wěn)定在1萬畝以上。

牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局

3.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)項目，推動企業(yè)技術(shù)裝備改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加強科研單位、高等院校與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對接，搭建科企技術(shù)對接平臺，推廣一批成熟適用加工技術(shù)、工藝和關(guān)鍵裝備。支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)引進先進適用的農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、烘干、清洗分級、包裝等方面的設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

牽頭部門：市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局

4.完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接和市場體系。加強對我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的推介力度，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，依托知名電商平臺，營銷我市農(nóng)產(chǎn)品，積極參與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷會，拓展線上線下營銷渠道，大力培育發(fā)展冷鏈物流企業(yè)，全面提升冷鏈物流水平。加大我市“泥溝胡蘿卜”“嘉峪關(guān)洋蔥”“旺宏源枸杞”等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推薦力度。到2020年，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)年交易額達100萬元，培育農(nóng)業(yè)電商主體2個。

牽頭部門：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局

5.推進“三園一體”建設(shè)。緊盯草食畜、高原夏菜、現(xiàn)代制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快打造一批集種養(yǎng)殖生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲、休閑觀光、廢物處理、創(chuàng)業(yè)示范為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，打造集農(nóng)產(chǎn)品初加工、主食加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。加快配套建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)板塊，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。到2020年，全市“三園一體”農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%，“三園一體”農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破3000萬元。

牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市文旅局

6.強化品牌創(chuàng)建培育。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，用品牌覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。按照“政府主導(dǎo)、主體運作、嚴格標準、財政支撐”的公共品牌創(chuàng)建機制，將我市形象品牌、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和企業(yè)合作社品牌捆綁營銷，做大做強品牌農(nóng)業(yè)。鼓勵企業(yè)打造具有較強競爭力和影響力的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌、商標品牌，提升我市綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，用品牌提升價值、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。到2020年，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌5個左右。

牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局

配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局

（二）大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)新高地。充分利用我市戈壁荒灘面積大、光照足、溫差大、病蟲害少等獨特優(yōu)勢，秉持多采光、少用水、新技術(shù)、高效益的理念，以水定地、以水定產(chǎn)，以基質(zhì)無土栽培和水肥一體化技術(shù)為核心，大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)。到2020年，建成1萬畝高標準戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)。

1.立足減量增效，著力建設(shè)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。健全完善戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持政策，采取定向補助、先建后補、以獎代補、保費補貼等方式對參與戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)的新型經(jīng)營主體進行扶持，市中小企業(yè)金融服務(wù)公司優(yōu)先提供融資擔保，鼓勵金融機構(gòu)啟動日光溫室等設(shè)施裝備抵押貸款。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體參與戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，集成推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)油、節(jié)能等節(jié)本減量增效技術(shù)，加快打造以高效節(jié)能日光溫室和塑料大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施為載體，以農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物為主要原料，以農(nóng)業(yè)可再生資源基質(zhì)化利用為接口技術(shù)，以高效園藝作物為主要生產(chǎn)對象，以基質(zhì)無土栽培和水肥一體化技術(shù)為核心，以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、設(shè)施化、科技化、機械化、園林化、信息化、品牌化、高值化為標志的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全方位提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。

牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市中小企業(yè)金融服務(wù)公司

2.立足環(huán)境友好，著力構(gòu)建戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新完善“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的標準化、綠色化、清潔化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式，加快推動戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞便資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用、水資源節(jié)約高效利用，打造戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)廢棄物資源化、工廠化、商品化產(chǎn)業(yè)鏈條，開創(chuàng)生態(tài)生產(chǎn)、肥藥減量、清潔節(jié)約、資源保護的循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。加快戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)冷藏、冷運、冷銷等冷鏈物流配套建設(shè)，做好產(chǎn)銷對接。到2022年，建成1萬畝高標準戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，新增優(yōu)質(zhì)高效園藝作物產(chǎn)品2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。

責任部門：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

3.立足功能拓展，著力創(chuàng)建戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)田園綜合體。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，依托戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，挖掘大漠戈壁、沙漠風光、設(shè)施農(nóng)業(yè)等資源，拓展采摘體驗、觀光游賞、科普教育、文化傳承等功能，建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的戈壁農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的戈壁農(nóng)業(yè)田園綜合體。到2020年，建成戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)田園綜合體5個。

牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市工信局、市科技局、市文旅局、市生態(tài)環(huán)境局

4.立足清潔生產(chǎn)，著力打造戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色名片。嚴格控制外源污染，加強產(chǎn)地環(huán)境污染源頭管控。加強流程生產(chǎn)綠色化改造，加快創(chuàng)新完善戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準，嚴格化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品管理使用，扎實推進戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，真正實現(xiàn)在潔凈的土地上，用潔凈的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)潔凈的產(chǎn)品。強化戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品相、品牌建設(shè)，加強戈壁農(nóng)業(yè)宣傳推介，憑借戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色有機生態(tài)品質(zhì)，全面打響戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，打造西北乃至中亞、西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。通過3—5年的努力，創(chuàng)建3個商標品牌。

牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局

配合部門：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局

（三）建立健全循環(huán)農(nóng)業(yè)標準體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色崛起。

1.推行標準化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量安全內(nèi)控制度。加強標準示范推廣和使用指導(dǎo)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制基地創(chuàng)建示范，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、規(guī)模種養(yǎng)基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實施標準化生產(chǎn)，通過“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種方式帶動千家萬戶走上標準化生產(chǎn)的軌道，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入，切實改變依賴物質(zhì)投入、拼資源消耗、靠外延擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市科技局

2.加快“三品一標”認證。加大認證工作力度，指導(dǎo)新型經(jīng)營主體開展“三品一標”認證和品牌創(chuàng)建，將農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證納入政府特色產(chǎn)業(yè)獎補范圍，對通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志認證的農(nóng)產(chǎn)品給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，提高認證積極性。

牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局

3.健全質(zhì)量追溯體系。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)，進一步健全完善信息查詢、監(jiān)管、檢測等核心功能，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建活動，加快建設(shè)市鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。爭取到2020年將市級以上龍頭企業(yè)納入追溯管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。

牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局

配合部門：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局

四、保障措施

（一）建立工作推進機制。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組負責循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，把循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組織制定循環(huán)農(nóng)業(yè)工作方案，明確細化目標任務(wù)、循環(huán)模式、工作舉措，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展推進機制，確保各項政策措施落到實處。

責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2.加大資金投入。強化財政金融支撐體系，擴大擔保、貼息、基金、風險補償以及ppp合作、購買服務(wù)、以獎代補等資金規(guī)模，引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向循環(huán)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣和循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

3.優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進農(nóng)業(yè)審批制度改革，全力推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”等改革服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“一站式”服務(wù)和“一網(wǎng)通”辦理，提升服務(wù)效能。

責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)管理局

4.實行績效考核。建立和完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核機制，積極探索與綠色發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計方法，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標，健全統(tǒng)計考核體系。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核工作，對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行評價和考核。建立獎懲機制，對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，對落實不力的依紀依規(guī)進行問責。

責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局

（二）強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系。

1.加強技術(shù)集成創(chuàng)新。完善循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換機制，開展院地合作，加大農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)、農(nóng)產(chǎn)品綠色加工儲藏等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)循環(huán)技術(shù)研究應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市科技局

2.加強重點技術(shù)推廣。實施循環(huán)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，集成推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用與處理、有機液肥（沼液）精準施用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)；

集成推廣規(guī)范飼料、飼料添加劑、獸藥、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等清潔化生產(chǎn)技術(shù)；

集成推廣“設(shè)施增地”及鋼架大棚、水肥一體化、立體栽植、噴灌滴灌等集約化生產(chǎn)技術(shù)；

集成推廣新型農(nóng)作制度、節(jié)水灌溉、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)地等節(jié)約化生產(chǎn)技術(shù)；

加快推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的控濕、控溫、控水、控肥、控病等智能化生產(chǎn)控制技術(shù)。

責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局

3.加強教育培訓(xùn)。依托高校、科研院所和推廣機構(gòu)等舉辦循環(huán)農(nóng)業(yè)專題培訓(xùn)班，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐；

把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、節(jié)能減排、品牌創(chuàng)建等作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)一批掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的新型職業(yè)農(nóng)民；

積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵其率先開展綠色生產(chǎn)；

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣泛開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)知識普及型教育宣傳，樹立全民綠色發(fā)展理念。

責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（三）健全循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

1.健全基層農(nóng)經(jīng)農(nóng)技服務(wù)體系。建立循環(huán)農(nóng)業(yè)績效考評和示范推廣責任制度，督促基層推廣機構(gòu)履行循環(huán)農(nóng)業(yè)示范推廣職能，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強化基層農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)陣地建設(shè)，建立健全“三資”委托代理平臺，積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、清產(chǎn)核資、“三變”改革等服務(wù)。

責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局

2.培育多元的循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。堅持服務(wù)專業(yè)化、管理標準化、運作市場化，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、科研院所以及其他社會服務(wù)組織，積極參與循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)。鼓勵返鄉(xiāng)能人、大學生村官、種養(yǎng)大戶、職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，參與“三園一體”建設(shè)。促進公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)和經(jīng)營服務(wù)組織融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)通過掛職人員派駐幫扶、共建等方式，為服務(wù)主體提供全程化、個性化、精準化指導(dǎo)服務(wù)。

責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局

3.創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式。創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制機制，采取政府購買、獎勵補助等方式，大力培育專業(yè)化經(jīng)營性服務(wù)組織、生產(chǎn)機構(gòu)，積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)產(chǎn)品代儲代藏等服務(wù)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，健全完善綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用社會化服務(wù)。

責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市科技局、市供銷社

4.建立循環(huán)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。充分利用國家和省級農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測工作，建立健全耕地、草地、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、消費信息監(jiān)測體系，定期監(jiān)測農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載狀況，構(gòu)建科學的數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，為循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供科學支撐。

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局

（四）創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)政策支撐體系。

1.全面推進農(nóng)村“三變”改革。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清存量、分清變量、做實確權(quán)，做好成員界定和折股量化；

引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體參與“三變”改革，承接農(nóng)戶和村集體的入股股份，激活要素、激活市場、激活主體，加快對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化改造和循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條開發(fā)，讓各方從循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸中分享收益。

責任單位：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2.完善配套政策。創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)政策供給，建立健全促進農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的財政、投資、價格、土地、環(huán)境、運營、監(jiān)管等政策體系，盡快建立循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)清單、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工項目清單。加快完善“一控兩減三基本”配套政策，支持開展青貯玉米種植、秸稈還田、深耕深松、保護性耕作、積造施用有機肥等。探索建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)政策和生態(tài)保護負面清單制度，爭取形成項目補助、技術(shù)補貼、生態(tài)補償相配套的組合政策。

責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

3.強化綠色金融支撐。有效利用綠色金融激勵機制，探索綠色金融服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目名錄和項目庫，加大金融對入庫生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目融資支持，穩(wěn)步擴大綠色金融規(guī)模。加大政府和社會資本合作（ppp）在農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，運用好全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理工程貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動物疫病凈化和生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市掛牌，支持符合條件的循環(huán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過在證券市場和銀行間發(fā)行綠色債券、綠色債務(wù)融資工具。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款抵押方式，盡快推出針對戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)日光溫室的抵押貸款項目。

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市政府金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、人行嘉峪關(guān)中心支行、嘉峪關(guān)銀保監(jiān)局

第二篇：脫貧攻堅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持工作行動方案

脫貧攻堅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持工作行動方案

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》和X縣委、縣政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》文件要求，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，特制定如下三年行動方案。

一、農(nóng)業(yè)脫貧攻堅指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實省市縣關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻把握精準扶貧、精準脫貧基本方略，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)的政策、資金、人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢，積極調(diào)動全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性，廣泛組織扶貧工作重點村和貧困戶，從實際出發(fā)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加大精準脫貧培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增強貧困農(nóng)戶脫貧致富能力，推動建立貧困農(nóng)戶脫貧的長效機制，確保完成全縣農(nóng)業(yè)脫貧攻堅任務(wù)。

（二）基本原則。一是因地制宜，科學謀劃。根據(jù)扶貧工作重點村、貧困戶的實際情況，制定全縣農(nóng)業(yè)脫貧攻堅實施方案，為科學引領(lǐng)農(nóng)業(yè)脫貧攻堅打好基礎(chǔ)。二是政策引導(dǎo)，精準發(fā)力。針對扶貧工作重點村、貧困戶發(fā)展需要，充分利用農(nóng)業(yè)項目資金優(yōu)勢，加大向貧困地區(qū)傾斜力度，幫助貧困群眾實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧和就業(yè)脫貧。三是多措并舉，注重實效。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，采取針對性措施，切實增強貧困群眾脫貧致富能力，確保農(nóng)業(yè)扶貧取得實效。四是上下聯(lián)動，形成合力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工作優(yōu)勢，強化責任擔當，共同推進脫貧攻堅工作。

（三）目標任務(wù)。到?X

年底，重點幫扶X戶貧困戶、X個貧困人口，確保農(nóng)業(yè)局“第一書記”幫包的X

個村X戶貧困戶、X個貧困人口脫貧。按劃分，X

年重點幫扶X戶X人，X

年重點X戶X人，X年全面完成農(nóng)業(yè)脫貧攻堅任務(wù)。

二、實施高效特色農(nóng)業(yè)扶貧工程

（一）積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色糧食作物。利用X省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建平臺項目，鼓勵扶貧工作重點村，從實際出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專用小麥、地瓜、小雜糧等特色糧食作物，搞好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，支持發(fā)展精深加工業(yè)，幫助農(nóng)民搞好市場營銷，努力提高特色糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益。

（二）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色經(jīng)濟作物。樹立“一村一品”發(fā)展理念，按照投入少、見效快、生產(chǎn)技術(shù)便于掌握的原則，充分利用高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展高效蔬菜、食用菌、中藥材等特色經(jīng)濟作物。支持貧困村發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工，延伸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，保障扶貧工作重點村、貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色畜牧產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮扶貧工作重點村、貧困戶的自然資源、勞動力資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺資金，鼓勵發(fā)展牛、羊、肉兔、豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，積極創(chuàng)建標準化養(yǎng)殖示范場區(qū)。同時，積極推廣政府補助、農(nóng)戶所有、托管代養(yǎng)等方式，幫助貧困戶取得穩(wěn)定的養(yǎng)殖收益。引入精深加工經(jīng)營主體，開發(fā)系列化畜禽產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，建立穩(wěn)固的產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機制。

（四）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。利用農(nóng)業(yè)項目資金，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、擔保付費等方式，支持扶貧工作重點村，發(fā)展特色采摘、農(nóng)耕體驗、休閑養(yǎng)生、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。通過項目資金帶動，幫助扶貧工作重點村引入社會資本，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

（五）積極推動品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。利用我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，我縣已制定和落實扶持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，支持開展品牌農(nóng)產(chǎn)品評選推介、展覽展示、包裝設(shè)計等活動。調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的積極性和主動性，引入先進的市場營銷方式，增強貧困村品牌農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和經(jīng)濟效益。

（六）大力發(fā)展?“三品一標”

產(chǎn)品。搞好扶貧工作重點村“三品一標”認證，積極推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作。加強扶貧工作重點村的“三品一標”監(jiān)管，嚴格落實全程質(zhì)量控制，規(guī)范工作程序，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

三、實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶工程

（一）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動貧困戶。依托我縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)較多的優(yōu)勢，積極推動建立“村企對接”、“以企帶村”機制，通過農(nóng)業(yè)項目資金扶持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到扶貧工作重點村建立種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)基地或購銷基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、開發(fā)生態(tài)旅游等，支持建立“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+貧困戶”等模式，帶動貧困戶發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，以訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)銷對接、股份合作等方式，與扶貧工作重點村的農(nóng)民合作社、貧困戶結(jié)成利益共同體。

（二）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)項目實施、重點龍頭企業(yè)評選認定等，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)村貧困人口結(jié)對幫扶，為貧困人口提供就業(yè)崗位。獲得農(nóng)業(yè)、畜牧財政專項資金扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)承擔脫貧攻堅責任，積極幫扶建檔立卡貧困戶或吸收貧困人口就業(yè)。

（三）鼓勵“鄉(xiāng)村之星”承擔脫貧攻堅社會責任。積極開展“爭當扶貧之星，爭做帶富標兵”活動，鼓勵支持“鄉(xiāng)村之星”積極承擔脫貧攻堅社會責任，帶動貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體履行脫貧責任樹立榜樣。搞好鄉(xiāng)村之星培訓(xùn)，努力提高自身發(fā)展和幫扶農(nóng)村貧困戶脫貧的能力。

四、實施農(nóng)民合作組織扶貧帶動工程

（一）大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多，發(fā)展較快，現(xiàn)有合作社X家，因此扶貧工作重點村要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，組織農(nóng)民積極發(fā)展專業(yè)合作組織，也可把貧困戶聯(lián)合起來，組建扶貧專業(yè)合作社，到X年底，確保每個省定扶貧工作重點村至少建立X個農(nóng)民合作組織，力爭每個有勞動力并適宜在當?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村貧困戶至少加入X個農(nóng)民合作組織。對積極吸納貧困戶入社的農(nóng)民合作社，在項目資金安排上優(yōu)先給予支持，相應(yīng)提高項目資金補助標準，盡可能地將財政補助資金作股量化到合作社成員。對應(yīng)該履行而不肯履行脫貧攻堅責任的農(nóng)民合作社，原則上不得安排農(nóng)業(yè)項目。

（二）發(fā)揮農(nóng)民合作社示范社的帶動作用。農(nóng)民合作社示范社應(yīng)充分發(fā)揮自身的組織、管理、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，勇于承擔脫貧攻堅社會責任，積極吸收貧困戶入社和貧困人口打工，充分發(fā)揮示范帶動作用，幫助更多的貧困戶脫貧致富。支持示范社發(fā)展倉儲、烘干、物流、加工、包裝、電子商務(wù)等設(shè)施，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，加快由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，增強示范帶動能力。在農(nóng)業(yè)項目安排上，優(yōu)先支持扶貧工作重點村的農(nóng)民合作社示范社。今明兩年，我縣推薦評選省級及以上農(nóng)民合作社示范社，將吸納貧困戶入社作為優(yōu)先條件。脫貧任務(wù)比較重的村的每個示范社都應(yīng)帶動一批貧困戶脫貧。

（三）積極發(fā)揮家庭農(nóng)場的示范帶動作用。鼓勵扶貧工作重點村的種養(yǎng)大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。支持家庭農(nóng)場聯(lián)合起來，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)共同發(fā)展。推動家庭農(nóng)場的標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷。鼓勵扶貧工作重點村的家庭農(nóng)場示范場為當?shù)貜氖路N植、養(yǎng)殖的貧困戶提供指導(dǎo)服務(wù)。對積極履行扶貧責任的家庭農(nóng)場示范場，在農(nóng)業(yè)項目資金安排上優(yōu)先給予支持。

五、實施農(nóng)村改革推動脫貧工程

（一）鼓勵貧困戶有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。依托全市首家土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳建設(shè),增強土地經(jīng)營權(quán)服務(wù)功能，為貧困戶優(yōu)先提供土地流轉(zhuǎn)信息和咨詢服務(wù)。引導(dǎo)貧困戶采取多種方式依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保障長期穩(wěn)定獲取土地收益。支持貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展土地股份合作社，采取統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一入股等方式,增加貧困戶的財產(chǎn)性收入。支持貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，并提供政策法律咨詢服務(wù)，保障其合法權(quán)益。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。通過清產(chǎn)核資、盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源，引導(dǎo)扶貧工作重點村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村集體扶貧帶動能力。鼓勵貧困村，利用項目扶持資金，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。鼓勵村集體領(lǐng)辦合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟，增強幫扶貧困人口的能力。

（三）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。有條件的扶貧工作重點村，要按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，分類進行集體資產(chǎn)股份合作制改革，將實行家庭承包經(jīng)營以外的土地資源及經(jīng)營性資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式進行經(jīng)營，賦予貧困戶對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。支持改制后的村級經(jīng)濟合作組織優(yōu)先承擔農(nóng)業(yè)財政項目，項目建設(shè)形成的資產(chǎn)，可折股量化到貧困戶。

（四）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力培育經(jīng)營性社會化服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)等方式，在農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)，為貧困戶提供低成本、便利化、全方位服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會化、合作化、專業(yè)化。支持供銷、農(nóng)機等各類社會化服務(wù)組織，采取全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管等不同模式，為老弱病殘貧困戶開展土地經(jīng)營托管服務(wù),共同分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。

六、實施農(nóng)業(yè)科技扶貧促進工程

（一）積極開展農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)扶貧活動。農(nóng)業(yè)局每年組織一次科技人員下鄉(xiāng)活動，以科技進村、入戶、到田，推廣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)為重點，加強關(guān)鍵時節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)。根據(jù)扶貧工作重點村的產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地選派技術(shù)人員，分片包村，實現(xiàn)村村有包干技術(shù)人員、戶戶得到技術(shù)服務(wù)的目標，為推進貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（二）積極培育扶貧工作重點村農(nóng)技推廣服務(wù)站點和科技示范戶。依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，為項目實施范圍內(nèi)的每個省定扶貧工作重點村建立村級農(nóng)技推廣服務(wù)站點，每個站點配備部分農(nóng)民技術(shù)員，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，并安排專家對農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶進行跟蹤指導(dǎo)。同時，為每個扶貧工作重點村選派技術(shù)指導(dǎo)員，建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新機制，促進扶貧工作重點村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加強扶貧工作重點村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目，大力發(fā)展貧困村的農(nóng)民職業(yè)教育，促進貧困勞動力向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)。每年從新型農(nóng)業(yè)培訓(xùn)專項資金中安排部分資金，專門用于脫貧任務(wù)比較重的村，面向貧困勞動力開展各種形式的培訓(xùn)，努力提高貧困勞動力的科技素質(zhì)和致富能力。

七、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目的扶貧帶動作用

（一）積極落實耕地地力補貼資金。認真落實中央“三補合一”補貼中耕地地力補貼資金，通過“齊魯惠民一本通”，兌付給約

全縣X萬戶種麥農(nóng)民，其中每個貧困農(nóng)戶平均增收約

X

元。

（二）抓好耕地質(zhì)量提升計劃。圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，利用耕地質(zhì)量提升計劃、耕地保護與質(zhì)量提升等項目，在項目實施重點區(qū)域，選擇扶貧工作重點村，大力實施土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便無害化處理等重點工程，支持推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綜合應(yīng)用地力培肥技術(shù)及其綜合配套技術(shù)，努力提高耕地質(zhì)量，不斷改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。利用生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目，選擇部分扶貧工作重點村，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水示范、化肥減量增效示范、秸稈綜合利用示范等，推廣生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理等技術(shù)模式，改善貧困村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，積極構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，更加注重“補短板、創(chuàng)模式”建設(shè)。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目資金，積極支持扶貧工作重點村，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，努力改善部分貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（五）抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點。利用農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點項目，支持扶貧工作重點村的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶及其結(jié)成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展倉儲、物流、烘干、加工、包裝、電子商務(wù)等設(shè)施，加快由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)融合。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)到扶貧工作重點村建設(shè)原料生產(chǎn)基地，向第一產(chǎn)業(yè)融合，帶動建檔立卡貧困戶脫貧。

（六）積極實施小麥“一噴三防”補助項目。小麥“一噴三防”補助項目要優(yōu)先向扶貧工作重點村覆蓋，對建檔立卡貧困戶可提高補助標準，力爭實現(xiàn)貧困村全覆蓋。在小麥集中種植區(qū)域，以物化補助或資金補助的方式，支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織在小麥穗期，開展統(tǒng)一噴施服務(wù)工作，提高統(tǒng)防統(tǒng)治效率。

（七）抓好重大植物病蟲害綜合防治項目。玉米“一防雙減”補助項目優(yōu)先向扶貧工作重點村覆蓋，通過采購玉米穗期病蟲防治所需殺蟲劑、殺菌劑等，支持組建專業(yè)化防治組織，統(tǒng)一開展統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)。同時，加強病蟲害專業(yè)化防控體系建設(shè)，支持專業(yè)化防治服務(wù)組織購臵先進植保無人飛行噴霧機、大型高效施藥機械和防護裝備，引導(dǎo)服務(wù)組織積極吸納貧困戶。

（八）抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，向扶貧工作重點村傾斜，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民建設(shè)儲藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施，推廣普及科學使用技術(shù)，改善落后的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施條件，增強扶貧工作重點村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

八、建立健全農(nóng)業(yè)脫貧攻堅推進機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)脫貧攻堅是打贏全縣脫貧攻堅的重要力量，農(nóng)業(yè)局成立了以局長任組長的脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將任務(wù)細化分解，列入目標考核，分頭抓好落實，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級上下聯(lián)動、齊抓共管的推進機制。

（二）加大資金投入。依托省市縣各級各類農(nóng)業(yè)項目資金，向貧困村傾斜，重點用于扶貧工作重點村、貧困戶發(fā)展高效特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。除據(jù)實結(jié)算的普惠性資金和蝗蟲防治、重金屬污染治理、體系建設(shè)、鄉(xiāng)村之星等特殊用途及購買服務(wù)的財政專項資金外，其他能夠用于鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)專項資金都要安排不低于?X%用于扶貧脫貧。要按照項目實施要求，做到專賬核算、專款專用，堅決杜絕擠占、挪用。各級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機等部門要齊心協(xié)力，相互支持，加大項目資金投入，確?！暗谝粫洝睅桶灏雌谕瓿擅撠毴蝿?wù)。

（三）建立工作臺賬。農(nóng)業(yè)部門要明確工作能力和責任心強、工作細致的干部,負責扶貧臺賬整理、記錄工作。要搞好情況調(diào)度，及時收集有關(guān)情況，詳細記錄扶貧攻堅各項工作落實情況，特別要將項目資金幫扶建檔立卡貧困戶和貧困人口情況全部統(tǒng)計上來，為考核驗收、監(jiān)督檢查和審計做好準備。積極與扶貧部門溝通，建立暢通信息渠道，及時將農(nóng)業(yè)脫貧攻堅落實情況錄入全省扶貧攻堅信息平臺，為縣委、縣政府科學決策提供依據(jù)。

（三）加強督導(dǎo)檢查和評估驗收。每年在全縣范圍內(nèi)組織兩次農(nóng)業(yè)脫貧攻堅督導(dǎo)檢查活動，重點檢查組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、項目落實、資金監(jiān)管、任務(wù)完成等方面情況。積極配合審計、財政、扶貧等部門做好審計和專項檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（四）搞好總結(jié)宣傳。按照“月調(diào)度、季匯總、半年通報、考核獎懲”的要求，建立調(diào)度和通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心都要明確一名聯(lián)絡(luò)員，專門負責信息報送工作。通過現(xiàn)場講解、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、期刊等多種形式，加強農(nóng)業(yè)脫貧攻堅政策宣傳，組織更多社會力量參與農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作。及時總結(jié)各地農(nóng)業(yè)脫貧攻堅的好經(jīng)驗、好做法，宣傳農(nóng)業(yè)脫貧致富的成功典型，尤其要推廣總結(jié)“項目+龍頭+貧困戶+扶貧資金折股量化”組合模式，為全縣農(nóng)業(yè)脫貧攻堅營造良好社會氛圍。

第三篇：市保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案

為進一步做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作,有效遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境,根據(jù)《xx辦公廳關(guān)于印發(fā)保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案的通知》(國辦發(fā)〔～〕67號)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案的通知》(魯政辦發(fā)〔～〕86號)精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的xx大和xx屆四中全會精神,堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,正確認識和處理保護知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,促進科技進步和推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,全面落實xx和省政府關(guān)于開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動的要求,突出商標權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)和植物新品種等重點領(lǐng)域,抓住商品進出口、各類展會和商品批發(fā)市嘗定牌加工、印刷復(fù)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié),瞄準重點行業(yè),查辦重點案件,以點帶面,全面推進,營造良好的保護知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍,努力開創(chuàng)我市保護知識產(chǎn)權(quán)工作的新局面。

二、工作目標

根據(jù)xx、省政府的部署,以保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動為契機,通過開展聲勢浩大的專項治理行動,及時有效地查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,依法嚴厲打擊涉及知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動,集中整治,在較短時間內(nèi)使侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法活動得到有效地遏制,生產(chǎn)和流通領(lǐng)域侵權(quán)和假冒行為明顯減少,全社會知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和保護意識得到進一步提高。

三、工作任務(wù)

(一)進一步打擊商標及其他商業(yè)標識侵權(quán)行為。工商行政管理部門要努力提高商標注冊工作質(zhì)量和效率,依法保護馳名商標和著名商標,重點查辦食品、藥品等關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重要商品商標侵權(quán)案件,加大對非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標違法案件的查處力度,有效遏制假冒商品的生產(chǎn)和流通。

(二)進一步打擊盜版教材教輔、盜版軟件和非法復(fù)制音像制品行為。新聞出版、版權(quán)、文化行政主管部門要按照各自職責,依法規(guī)范著作權(quán)產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和交易,加大對圖書批發(fā)市嘗各類書店、音像批發(fā)零售、制版、印刷、復(fù)制、發(fā)行企業(yè)的檢查力度,堅決取締無證照地下印刷復(fù)制窩點和不法銷售攤點,加強對網(wǎng)上侵犯著作權(quán)行為的查處,積極推進政府軟件正版化進程。

(三)依法查處侵犯發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)侵權(quán)行為。專利行政管理部門要加強專利行政執(zhí)法,有效保護專利權(quán)人的合法權(quán)益。嚴厲打擊食品、藥品等領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)行為,加大對假冒他人專利和冒充專利行為的查處力度,堅決制止連續(xù)侵權(quán)和群體侵權(quán)的違法活動,重點查辦侵犯核心關(guān)鍵技術(shù)專利權(quán)的案件和具有較大影響的案件。指導(dǎo)企業(yè)運用信息資源,避免在生產(chǎn)審批、計劃立項、產(chǎn)品開發(fā)各個環(huán)節(jié)侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)加強對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。全面落實《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》,進一步健全知識產(chǎn)權(quán)備案制度,依法加大對進出口商品中的假冒和盜版商品的打擊力度,遏制假冒和盜版商品的國際流通。

(五)加強植物新品種的監(jiān)管和保護。查處以農(nóng)作物新品種為重點的植物新品種權(quán)和假冒授權(quán)品種案件,嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)不法行為。重點開展對種子經(jīng)營單位和種子產(chǎn)品的檢查,禁止質(zhì)量不符合國家標準的產(chǎn)品進入市場銷售,對非法銷售達不到國家質(zhì)量標準種子的,依法嚴厲查處。

四、保障措施

保護知識產(chǎn)權(quán)工作涉及面廣,政策性強,各縣區(qū)要本著“堵疏結(jié)合,打防并舉、標本兼治、重在治本”的原則,結(jié)合本地實際,統(tǒng)一組織,集中行動,逐步建立知識產(chǎn)權(quán)保護的快速反應(yīng)機制和長效監(jiān)管機制。

(一)集中力量嚴查大案要案。在開展集中統(tǒng)一行動的基礎(chǔ)上,集中查處一批社會反映強烈、情節(jié)嚴重、群眾關(guān)心的重大案件,特別是食品、藥品等重點商品的知識產(chǎn)權(quán)違法案件,依法嚴懲犯罪分子。對重大、典型的侵權(quán)案件,要通過媒體予以公開曝光。各級行政執(zhí)法部門要加強與公安機關(guān)、法院、檢察院的工作銜接;對重點典型案件,公安機關(guān)要提前介入。對侵犯、假冒知識產(chǎn)權(quán)并嚴重擾亂市場秩序涉嫌犯罪的,要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,及時移交司法機關(guān)追究刑事責任。對專項行動中阻撓行政執(zhí)法、暴力抗法的不法分子,要依法予以嚴懲。

(二)突出整治重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展實際,現(xiàn)階段要把重點放在打擊制假、販假、售假以及假冒、復(fù)制印刷和假種子、假農(nóng)藥的專項治理上。針對貨物進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的特點,要加大對進出口假冒、盜版產(chǎn)品的打擊力度。要制定科學的會展管理辦法,防止參展單位展示、銷售侵權(quán)產(chǎn)品,防止境外不法組織和個人通過展會組織造假和出口。要狠抓商品流通和會展領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒行為,為打造四省交界的商貿(mào)流通中心、辦好牡丹花會和林交會創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加大監(jiān)管力度,嚴厲打擊利用定牌加工侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的行為,加強對印刷復(fù)制企業(yè)的監(jiān)管,阻斷非法侵權(quán)產(chǎn)品的印刷復(fù)制渠道。

(三)加強～宣傳和社會監(jiān)督。充分利用知識產(chǎn)權(quán)紀念日、活動日和報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,加強～宣傳,普及保護知識產(chǎn)權(quán)知識,增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。在～年“3.15”和“4.26”期間,要采取多種形式,開展豐富多彩的保護知識產(chǎn)權(quán)專題活動。各縣區(qū)要通過公開舉報電話,設(shè)立舉報信箱、電子郵箱等方式,發(fā)動廣大群眾積極參與,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,為專項行動的順利開展營造濃厚的～氛圍。

(四)建立健全保護知識產(chǎn)權(quán)的長效機制。一是健全和完善知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)體系,做到依法監(jiān)管、依法保護。二是探索建立與外商、重點企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè),整合力量,提高素質(zhì),努力建立快速、便捷、高效的保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法新機制。四是加強對保護知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督和檢查,規(guī)范服務(wù)行為。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要充分認識這次保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動的重要意義,切實從思想

上高度重視,工作中安排部署,及時研究解決出現(xiàn)的新問題。根據(jù)國家和省的有關(guān)部署,市政府決定,在市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立菏澤市保護知識產(chǎn)權(quán)工作組,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動。

(二)明確工作步驟。此次保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動分三個階段進行:～年11月為動員部署階段,各縣區(qū)結(jié)合本地實際制定實施意見,對專項行動做出周密安排部署;～年12月至～年6月為組織實施階段,各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照本方案的要求,全面開展專項執(zhí)法行動;～年7月為總結(jié)驗收階段,各縣區(qū)將本地區(qū)開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動的情況進行全面總結(jié),并將總結(jié)報告報市保護知識產(chǎn)權(quán)工作組匯總后報市政府,迎接省的檢查。

(三)集中統(tǒng)一行動。專項行動由各縣區(qū)政府統(tǒng)一組織,有關(guān)部門負責,重點圍繞商標、版權(quán)、專利和植物新品種等領(lǐng)域開展整治行動,整個檢查要實行“拉網(wǎng)式”,做到不留死角,不走過常通過檢查,要全面掌握當?shù)刂R產(chǎn)權(quán)保護工作現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在的突出問題,有針對性地提出解決問題的措施和辦法,發(fā)現(xiàn)和查處一批違法經(jīng)營案件,迅速遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為多發(fā)的勢頭。專項行動全面啟動后,各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)工作進展情況,結(jié)合分階段工作重點,適時組織開展一系列統(tǒng)一行動。

(四)搞好協(xié)調(diào)配合。專利、商標、版權(quán)方面的侵權(quán)案件分別由市知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、文化(新聞出版、版權(quán))局負責;海關(guān)負責打擊假冒和盜版產(chǎn)品的進出口行為;質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、科技、內(nèi)外貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門根據(jù)自己的職責范圍,加強協(xié)調(diào)配合,共同推進知識產(chǎn)權(quán)的保護。

(五)加強督促檢查。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要努力做到重心下移,關(guān)口前移,切實將工作重心放在基層,狠抓落實,確保專項行動取得預(yù)期效果。市保護知識產(chǎn)權(quán)工作組將適時派出督察組分赴各縣區(qū)督促檢查,實地了解工作效果和存在的問題?！?月之前,市保護知識產(chǎn)權(quán)工作組將對各縣區(qū)開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動的情況進行全面檢查,將情況匯總后報市政府和省保護知識產(chǎn)權(quán)工作組。

第四篇：*市保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案

為進一步做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作,有效遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2004〕67號)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2004〕86號)精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神,堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,正確認識和處理保護知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,促進科技進步和推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,全面落實國務(wù)院和省政府關(guān)于開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動的要求,突出商標權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)和植物新品種等重點領(lǐng)域,抓住商品進出口、各類展會和商品批發(fā)市場、定牌加工、印刷復(fù)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié),瞄準重點行業(yè),查辦重點案件,以點帶面,全面推進,營造良好的保護知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍,努力開創(chuàng)我市保護知識產(chǎn)權(quán)工作的新局面。

二、工作目標根據(jù)國務(wù)院、省政府的部署,以保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動為契機,通過開展聲勢浩大的專項治理行動,及時有效地查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,依法嚴厲打擊涉及知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動,集中整治,在較短時間內(nèi)使侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法活動得到有效地遏制,生產(chǎn)和流通領(lǐng)域侵權(quán)和假冒行為明顯減少,全社會知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和保護意識得到進一步提高。

三、工作任務(wù)(一)進一步打擊商標及其他商業(yè)標識侵權(quán)行為。工商行政管理部門要努力提高商標注冊工作質(zhì)量和效率,依法保護馳名商標和著名商標,重點查辦食品、藥品等關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重要商品商標侵權(quán)案件,加大對非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標違法案件的查處力度,有效遏制假冒商品的生產(chǎn)和流通。(二)進一步打擊盜版教材教輔、盜版軟件和非法復(fù)制音像制品行為。新聞出版、版權(quán)、文化行政主管部門要按照各自職責,依法規(guī)范著作權(quán)產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和交易,加大對圖書批發(fā)市場、各類書店、音像批發(fā)零售、制版、印刷、復(fù)制、發(fā)行企業(yè)的檢查力度,堅決取締無證照地下印刷復(fù)制窩點和不法銷售攤點,加強對網(wǎng)上侵犯著作權(quán)行為的查處,積極推進政府軟件正版化進程。(三)依法查處侵犯發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)侵權(quán)行為。專利行政管理部門要加強專利行政執(zhí)法,有效保護專利權(quán)人的合法權(quán)益。嚴厲打擊食品、藥品等領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)行為,加大對假冒他人專利和冒充專利行為的查處力度,堅決制止連續(xù)侵權(quán)和群體侵權(quán)的違法活動,重點查辦侵犯核心關(guān)鍵技術(shù)專利權(quán)的案件和具有較大影響的案件。指導(dǎo)企業(yè)運用信息資源,避免在生產(chǎn)審批、計劃立項、產(chǎn)品開發(fā)各個環(huán)節(jié)侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。(四)加強對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。全面落實《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》,進一步健全知識產(chǎn)權(quán)備案制度,依法加大對進出口商品中的假冒和盜版商品的打擊力度,遏制假冒和盜版商品的國際流通。(五)加強植物新品種的監(jiān)管和保護。查處以農(nóng)作物新品種為重點的植物新品種權(quán)和假冒授權(quán)品種案件,嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)不法行為。重點開展對種子經(jīng)營單位和種子產(chǎn)品的檢查,禁止質(zhì)量不符合國家標準的產(chǎn)品進入市場銷售,對非法銷售達不到國家質(zhì)量標準種子的,依法嚴厲查處。

四、保障措施保護知識產(chǎn)權(quán)工作涉及面廣,政策性強,各縣區(qū)要本著“堵疏結(jié)合,打防并舉、標本兼治、重在治本”的原則,結(jié)合本地實際,統(tǒng)一組織,集中行動,逐步建立知識產(chǎn)權(quán)保護的快速反應(yīng)機制和長效監(jiān)管機制。(一)集中力量嚴查大案要案。在開展集中統(tǒng)一行動的基礎(chǔ)上,集中查處一批社會反映強烈、情節(jié)嚴重、群眾關(guān)心的重大案件,特別是食品、藥品等重點商品的知識產(chǎn)權(quán)違法案件,依法嚴懲犯罪分子。對重大、典型的侵權(quán)案件,要通過媒體予以公開曝光。各級行政執(zhí)法部門要加強與公安機關(guān)、法院、檢察院的工作銜接;對重點典型案件,公安機關(guān)要提前介入。對侵犯、假冒知識產(chǎn)權(quán)并嚴重擾亂市場秩序涉嫌犯罪的,要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,及時移交司法機關(guān)追究刑事責任。對專項行動中阻撓行政執(zhí)法、暴力抗法的不法分子,要依法予以嚴懲。(二)突出整治重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展實際,現(xiàn)階段要把重點放在打擊制假、販假、售假以及假冒、復(fù)制印刷和假種子、假農(nóng)藥的專項治理上。針對貨物進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的特點,要加大對進出口假冒、盜版產(chǎn)品的打擊力度。要制定科學的會展管理辦法,防止參展單位展示、銷售侵權(quán)產(chǎn)品,防止境外不法組織和個人通過展會組織造假和出口。要狠抓商品流通和會展領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒行為,為打造四省交界的商貿(mào)流通中心、辦好牡丹花會和林交會創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加大監(jiān)管力度,嚴厲打擊利用定牌加工侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的行為,加強對印刷復(fù)制企業(yè)的監(jiān)管,阻斷非法侵權(quán)產(chǎn)品的印刷復(fù)制渠道。(三)加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。充分利用知識產(chǎn)權(quán)紀念日、活動日和報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,加強輿論宣傳,普及保護知識產(chǎn)權(quán)知識,增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。在2005年“3.15”和“4.26”期間,要采取多種形式,開展豐富多彩的保護知識產(chǎn)權(quán)專題活動。各縣區(qū)要通過公開舉報電話,設(shè)立舉報信箱、電子郵箱等方式,發(fā)動廣大群眾積極參與,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,為專項行動的順利開展營造濃厚的輿論氛圍。(四)建立健全保護知識產(chǎn)權(quán)的長效機制。一是健全和完善知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)體系,做到依法監(jiān)管、依法保護。二是探索建立與外商、重點企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè),整合力量,提高素

質(zhì),努力建立快速、便捷、高效的保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法新機制。四是加強對保護知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督和檢查,規(guī)范服務(wù)行為。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要充分認識這次保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動的重要意義,切實從思想上高度重視,工作中安排部署,及時研究解決出現(xiàn)的新問題。根據(jù)國家和省的有關(guān)部署,市政府決定,在市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立菏澤市保護知識產(chǎn)權(quán)工作組,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動。(二)明確工作步驟。此次保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動分三個階段進行:2004年11月為動員部署階段,各縣區(qū)結(jié)合本地實際制定實施意見,對專項行動做出周密安排部署;2004年12月至2005年6月為組織實施階段,各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照本方案的要求,全面開展專項執(zhí)法行動;2005年7月為總結(jié)驗收階段,各縣區(qū)將本地區(qū)開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動的情況進行全面總結(jié),并將總結(jié)報告報市保護知識產(chǎn)權(quán)工作組匯總后報市政府,迎接省的檢查。(三)集中統(tǒng)一行動。專項行動由各縣區(qū)政府統(tǒng)一組織,有關(guān)部門負責,重點圍繞商標、版權(quán)、專利和植物新品種等領(lǐng)域開展整治行動,整個檢查要實行“拉網(wǎng)式”,做到不留死角,不走過場。通過檢查,要全面掌握當?shù)刂R產(chǎn)權(quán)保護工作現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在的突出問題,有針對性地提出解決問題的措施和辦法,發(fā)現(xiàn)和查處一批違法經(jīng)營案件,迅速遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為多發(fā)的勢頭。專項行動全面啟動后,各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)工作進展情況,結(jié)合分階段工作重點,適時組織開展一系列統(tǒng)一行動。(四)搞好協(xié)調(diào)配合。專利、商標、版權(quán)方面的侵權(quán)案件分別由市知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、文化(新聞出版、版權(quán))局負責;海關(guān)負責打擊假冒和盜版產(chǎn)品的進出口行為;質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、科技、內(nèi)外貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門根據(jù)自己的職責范圍,加強協(xié)調(diào)配合,共同推進知識產(chǎn)權(quán)的保護。(五)加強督促檢查。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要努力做到重心下移,關(guān)口前移,切實將工作重心放在基層,狠抓落實,確保專項行動取得預(yù)期效果。市保護知識產(chǎn)權(quán)工作組將適時派出督察組分赴各縣區(qū)督促檢查,實地了解工作效果和存在的問題。2005年8月之前,市保護知識產(chǎn)權(quán)工作組將對各縣區(qū)開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動的情況進行全面檢查,將情況匯總后報市政府和省保護知識產(chǎn)權(quán)工作組。

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第五篇：*市保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案

為進一步做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作,有效遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境,根據(jù)《xx辦公廳關(guān)于印發(fā)保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案的通知》(國辦發(fā)〔～〕67號)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案的通知》(魯政辦發(fā)〔～〕86號)精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神,堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,正確認識和處理保護知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,促進科技進步和推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,全面落實xx和省政府關(guān)于開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動的要求,突出商標權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)和植物新品種等重點領(lǐng)域,抓住商品進出口、各類展會和商品批發(fā)市嘗定牌加工、印刷復(fù)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié),瞄準重點行業(yè),查辦重點案件,以點帶面,全面推進,營造良好的保護知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍,努力開創(chuàng)我市保護知識產(chǎn)權(quán)工作的新局面。

二、工作目標

根據(jù)xx、省政府的部署,以保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動為契機,通過開展聲勢浩大的專項治理行動,及時有效地查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,依法嚴厲打擊涉及知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動,集中整治,在較短時間內(nèi)使侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法活動得到有效地遏制,生產(chǎn)和流通領(lǐng)域侵權(quán)和假冒行為明顯減少,全社會知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和保護意識得到進一步提高。

三、工作任務(wù)

(一)進一步打擊商標及其他商業(yè)標識侵權(quán)行為。工商行政管理部門要努力提高商標注冊工作質(zhì)量和效率,依法保護馳名商標和著名商標,重點查辦食品、藥品等關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重要商品商標侵權(quán)案件,加大對非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標違法案件的查處力度,有效遏制假冒商品的生產(chǎn)和流通。

(二)進一步打擊盜版教材教輔、盜版軟件和非法復(fù)制音像制品行為。新聞出版、版權(quán)、文化行政主管部門要按照各自職責,依法規(guī)范著作權(quán)產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和交易,加大對圖書批發(fā)市嘗各類書店、音像批發(fā)零售、制版、印刷、復(fù)制、發(fā)行企業(yè)的檢查力度,堅決取締無證照地下印刷復(fù)制窩點和不法銷售攤點,加強對網(wǎng)上侵犯著作權(quán)行為的查處,積極推進政府軟件正版化進程。

(三)依法查處侵犯發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)侵權(quán)行為。專利行政管理部門要加強專利行政執(zhí)法,有效保護專利權(quán)人的合法權(quán)益。嚴厲打擊食品、藥品等領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)行為,加大對假冒他人專利和冒充專利行為的查處力度,堅決制止連續(xù)侵權(quán)和群體侵權(quán)的違法活動,重點查辦侵犯核心關(guān)鍵技術(shù)專利權(quán)的案件和具有較大影響的案件。指導(dǎo)企業(yè)運用信息資源,避免在生產(chǎn)審批、計劃立項、產(chǎn)品開發(fā)各個環(huán)節(jié)侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)加強對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。全面落實《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》,進一步健全知識產(chǎn)權(quán)備案制度,依法加大對進出口商品中的假冒和盜版商品的打擊力度,遏制假冒和盜版商品的國際流通。

(五)加強植物新品種的監(jiān)管和保護。查處以農(nóng)作物新品種為重點的植物新品種權(quán)和假冒授權(quán)品種案件,嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)不法行為。重點開展對種子經(jīng)營單位和種子產(chǎn)品的檢查,禁止質(zhì)量不符合國家標準的產(chǎn)品進入市場銷售,對非法銷售達不到國家質(zhì)量標準種子的,依法嚴厲查處。

四、保障措施

保護知識產(chǎn)權(quán)工作涉及面廣,政策性強,各縣區(qū)要本著“堵疏結(jié)合,打防并舉、標本兼治、重在治本”的原則,結(jié)合本地實際,統(tǒng)一組織,集中行動,逐步建立知識產(chǎn)權(quán)保護的快速反應(yīng)機制和長效監(jiān)管機制。

(一)集中力量嚴查大案要案。在開展集中統(tǒng)一行動的基礎(chǔ)上,集中查處一批社會反映強烈、情節(jié)嚴重、群眾關(guān)心的重大案件,特別是食品、藥品等重點商品的知識產(chǎn)權(quán)違法案件,依法嚴懲犯罪分子。對重大、典型的侵權(quán)案件,要通過媒體予以公開曝光。各級行政執(zhí)法部門要加強與公安機關(guān)、法院、檢察院的工作銜接;對重點典型案件,公安機關(guān)要提前介入。對侵犯、假冒知識產(chǎn)權(quán)并嚴重擾亂市場秩序涉嫌犯罪的,要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,及時移交司法機關(guān)追究刑事責任。對專項行動中阻撓行政執(zhí)法、暴力抗法的不法分子,要依法予以嚴懲。

(二)突出整治重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展實際,現(xiàn)階段要把重點放在打擊制假、販假、售假以及假冒、復(fù)制印刷和假種子、假農(nóng)藥的專項治理上。針對貨物進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的特點,要加大對進出口假冒、盜版產(chǎn)品的打擊力度。要制定科學的會展管理辦法,防止參展單位展示、銷售侵權(quán)產(chǎn)品,防止境外不法組織和個人通過展會組織造假和出口。要狠抓商品流通和會展領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒行為,為打造四省交界的商貿(mào)流通中心、辦好牡丹花會和林交會創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加大監(jiān)管力度,嚴厲打擊利用定牌加工侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的行為,加強對印刷復(fù)制企業(yè)的監(jiān)管,阻斷非法侵權(quán)產(chǎn)品的印刷復(fù)制渠道。

(三)加強～宣傳和社會監(jiān)督。充分利用知識產(chǎn)權(quán)紀念日、活動日和報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,加強～宣傳,普及保護知識產(chǎn)權(quán)知識,增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。在～年“3.15”和“4.26”期間,要采取多種形式,開展豐富多彩的保護知識產(chǎn)權(quán)專題活動。各縣區(qū)要通過公開舉報電話,設(shè)立舉報信箱、電子郵箱等方式,發(fā)動廣大群眾積極參與,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,為專項行動的順利開展營造濃厚的～氛圍。

(四)建立健全保護知識產(chǎn)權(quán)的長效機制。一是健全和完善知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)體系,做到依法監(jiān)管、依法保護。二是探索建立與外商、重點企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè),整合力量,提高素質(zhì),努力建立快速、便捷、高效的保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法新機制。四是加強對保護知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督和檢查,規(guī)范服務(wù)行為。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要充分認識這次保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動的重要意義,切實從思想