第一篇：政府投資項目建設(shè)流程圖

政府投資項目建設(shè)流程圖

接受任務(wù)

市委、市政府直接指令

成立項目部，產(chǎn)生項目主任。

下達任務(wù)

綜合科下達任務(wù)。

項目部接受任務(wù)，做好交接準備。

項目交接

項目部與業(yè)主進行交接，辦理交接手續(xù)。

前期科辦理前期各項手續(xù)及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

總師室負責勘察設(shè)計及建筑方案。

合同預(yù)算科負責投資估算、工程概算、工程量材 料清單及合同備案，配合工程招投標。

前期運作

項目部組織工程招投標。

材料科參與編制材料設(shè)備供應(yīng)計劃。

財務(wù)科落實項目資金。

工程科配合做好開工前準備工作。

項目部負責質(zhì)量、安全、進度及文明施工管理，與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，工程量變更、現(xiàn)場簽證、中間 驗收、單項驗收等。

施工管理

總師室負責工程技術(shù)管理。

合同預(yù)算科負責工程計量及造價控制。

材料科組織材料設(shè)備供應(yīng)及調(diào)試。

前期科負責配套設(shè)施接入。

財務(wù)科負責工程款撥付。

項目部組織竣工驗收及工程資料收集歸檔，與前 期科辦理移交手續(xù)。

竣工驗收

前期科組織工程備案、移交驗收及工程資料收集檔。

合同預(yù)算科組織工程結(jié)算。

財務(wù)科負責資金撥付。

前期科負責項目移交和信息反饋工作。

項目移交

財務(wù)科負責資產(chǎn)移交。

工程科負責回訪。

— 確定勘察、設(shè)計單位流程圖

公開招標

邀請招標

提出使用要求 責任人：使用單位

根據(jù)項目特點，確定勘察、設(shè)計單位招標方式 責任人：總師室 公開發(fā)布信息，明確資格預(yù)審條件，選定4~5家單位參加方案投標。

責任人：總師室 根據(jù)項目特點，選擇 4~5 家單位，邀請參加投標。

責任人：總師室 組織有關(guān)部門評審方案，確定推薦方案，報市領(lǐng)導(dǎo)審定。

責任人：總師室 市領(lǐng)導(dǎo)批準方案后，辦理相關(guān)手續(xù)，與中標單位簽訂合同。

責任人：總師室

— 三通一平實施流程圖

工程概算小于10萬元

工程概算大于10萬元

項目接收 責任人：前期科、綜合科 工程前期準備工作 責任人：前期科 現(xiàn)場踏勘，確定三通一平方案 責任人：前期科、工程科 自來水接入工程 責任人：前期科 臨時用電工程 責任人：前期科 場地平整、給排水、指揮部辦公室搭建等 責任人：前期科、合同預(yù)算科 向供電局申請 責任人：前期科 供電局安排工程施工 向給排水公司申請 給排水公司安排工程施工 自行組織邀請招標，確定施工隊伍 市場公開招標，確定施工隊伍 工程施工決算審計，確定結(jié)算意見。

責任人：合同預(yù)算科、財政部門 移交項目部使用 責任人：前期科

— 二類 一類 工程變更流程圖

不同意變更

同意變更

提出方填報《工程變更申請表》及《變更費用估算表》 項目監(jiān)理部簽收，總監(jiān)組織技術(shù)評審、造價審核、綜合評審，形成評審意見，總監(jiān)簽認 設(shè)計院、工務(wù)處總師室認可意見 項目主任簽認《工程變更申請表》 項目部聯(lián)系設(shè)計院作出設(shè)計變更 設(shè)計單位將工程變更設(shè)計文件送項目監(jiān)理部 總監(jiān)簽發(fā)《工程變更令》，項目監(jiān)理部分發(fā) 承包商組織實施，并提出工程變更預(yù)算 監(jiān)理審核工程變更預(yù)算 項目部審批工程變更預(yù)算 造價咨詢單位或工務(wù)處合同預(yù) 算科復(fù)核工程變更預(yù)算 項目監(jiān)理部分發(fā)經(jīng)審批工程變更預(yù)算：監(jiān)理作臺帳、資料歸檔 工務(wù)處合同預(yù)算科意見 項目部填寫《工程變更發(fā)包人審批表》 工務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)審批 造價咨詢單位意見 一二類 市政府、財政局意見 計劃部門意見 一二類

— 工程款支付流程圖

業(yè)主資金落實到位情況

責任人：相關(guān)部門 據(jù)簽訂合同價款、結(jié)算價款和支付方式

責任人：材料科 根據(jù)經(jīng)辦人、專業(yè)工程師、項目部主任和處領(lǐng)導(dǎo)審批的工程費用，填寫工程款、材料支付審批表。

責任人：相關(guān)科室 施工單位及供應(yīng)商提供付款憑證

責任人：施工及供應(yīng)單位 報處領(lǐng)導(dǎo)審批，填寫支出結(jié)報單。

責任人：財務(wù)科 報財政國庫收付中心基建組審核

責任人：財務(wù)科 憑財政資金支付憑證，支付工程款。

責任人：財務(wù)科

— 項目招標及訂立合同流程圖

項目部提出招標需求 擬定招標方案 項目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 擬定招標文件 項目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 招標辦審查招標文件 項目報建 發(fā)布招標公告 投標人資格審查 發(fā)資格審查結(jié)果通知書

發(fā)售招標文件 現(xiàn)場踏勘 召開答疑會 召開答疑會 澄清招標文件 召開答疑會 組建評標委員會 召開答疑會 主持開標 召開答疑會 評標、定標 召開答疑會 中標結(jié)果公示 召開答疑會 發(fā)出中標通知書 召開答疑會 招標資料備案 召開答疑會 合同談判 召開答疑會 擬定合同 召開答疑會 項目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 召開答疑會 訂立合同 召開答疑會 合同備案 召開答疑會 監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督

— 材料設(shè)備采購流程圖

各項目部根據(jù)項目進度情況提前一個月填寫采購申請表，明確數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、進場時間等詳細要求。

責 任 人 ：

各 項 目 部 專 業(yè) 工 程 師 協(xié) 作 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 金額大于 10 萬？ 是 擬定采購方案，編制招標文件，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

*重大采購報處領(lǐng)導(dǎo)審批。責 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 項目部擬定采購方案，編制招標文 件，報 材 料 設(shè) 備 科 審 批。

責 任 人 ：

項 目 主 任

1：從供應(yīng)商信息庫優(yōu)選投標人 2 ； 發(fā) 售 招 標 文 件 責 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 按 照 招 標 文 件 規(guī) 定 程 序 開 標 責 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 監(jiān) 督 人 ：

監(jiān) 察 局 駐 場 監(jiān) 察 公 示 中 標 結(jié) 果（三 天）

責 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 1：從供應(yīng)商信息庫優(yōu)選投標人 2 ； 發(fā) 招 標 文 件、詢 價 單 等 責任人：項目主任、專業(yè)工程師 按 照 招 標 文 件 規(guī) 定 程 序 開 標 責任人：項目主任/專業(yè)工程師 監(jiān)督人：材料科、監(jiān)察局駐場監(jiān)察 按材料設(shè)備采購規(guī)定流程公示，簽 訂 采 購 合 同 責 任 人 ：

項 目 主 任 報 材 料 設(shè) 備 科 備 案 責 任 人 ：

項 目 主 任 否 整 理 各 項 目 部 采 購 備 案 資 料 責 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 簽 訂 采 購 合 同 責 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科

第二篇：《政府核準的投資目錄》以外的企業(yè)投資項目備案流程圖

《政府核準的投資目錄》以外的企業(yè)投資項目備案流程圖

法定辦結(jié)時限：20個工作日承諾辦結(jié)時限：5個工作日 咨詢方式：發(fā)改局服務(wù)窗口電話0773—6226601

投訴電話：興安縣紀委監(jiān)察局0773--6222363

興安縣政務(wù)服務(wù)中心辦公室0773—6214168

企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的 重大和限制類項目核準流程圖

法定辦結(jié)時限：20個工作日承諾辦結(jié)時限：10個工作日

咨詢方式：發(fā)改局服務(wù)窗口電話0773—6226601 投訴電話：興安縣紀委監(jiān)察局0773--6222363

興安縣政務(wù)服務(wù)中心辦公室0773—6214168

法定辦結(jié)時限：20個工作日承諾辦結(jié)時限：10個工作日

咨詢方式：發(fā)改局服務(wù)窗口電話0773—6226601 投訴電話：興安縣紀委監(jiān)察局0773--6222363

興安縣政務(wù)服務(wù)中心辦公室0773—6214168

法定辦結(jié)時限：20個工作日承諾辦結(jié)時限：10個工作日 咨詢方式：發(fā)改局服務(wù)窗口電話0773—6226601 投訴電話：興安縣紀委監(jiān)察局0773--6222363

興安縣政務(wù)服務(wù)中心辦公室0773—6214168

第三篇：政府投資項目BT融資建設(shè)管理辦法

政府投資項目BT融資建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善政府投資體制，拓寬項目融資渠道，加快城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《浙江省招標投標條例》等相關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱BT（Build-Transfer，即建設(shè)-移交）融資是指政府授權(quán)的項目業(yè)主通過招標投標或競爭性談判協(xié)議確定項目投資人（以下稱BT投資人），BT投資人承擔項目的資金籌措和工程建設(shè)，項目建成竣（交）工驗收后移交給項目業(yè)主，由項目業(yè)主按合同約定支付對價、回購項目的一種項目融資模式。

第三條 本辦法BT融資方式適用于本縣范圍內(nèi)，由縣本級（含建設(shè)平臺）政府投資原則上建安工程費用在1億元（含）以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建安工程費用在5000萬元（含）以上的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目以及縣政府確定的其他重大建設(shè)項目。項目建設(shè)期加回購期一般不少于5年，如項目建設(shè)期在2年以內(nèi)的，項目建設(shè)期加回購期一般不少于4年。第四條 BT融資建設(shè)項目應(yīng)當符合我縣國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，并遵循以下原則：

（一）結(jié)合地方可支配財力統(tǒng)籌平衡、量力而行、講求效益、規(guī)避風險；

（二）公開、公平、公正；

（三）符合國家規(guī)定的基本建設(shè)程序；

（四）堅持以概算控制預(yù)算，以預(yù)算控制決算，嚴格控制項目建設(shè)標準和規(guī)模，節(jié)約投資。

第二章 職責分工

第五條 本縣相關(guān)部門的職責：

（一）縣發(fā)改局負責BT融資項目的投資管理和綜合協(xié)調(diào)，會同相關(guān)單位督查項目建設(shè)、運作情況，做好指導(dǎo)、服務(wù)工作；

（二）縣財政局牽頭負責BT融資項目的概算、預(yù)算、結(jié)算審核，牽頭制訂（審核）資金償還計劃，統(tǒng)籌安排撥付回購資金等工作，對項目進行績效評價；

（三）縣審計局負責BT融資項目竣（交）工財務(wù)決算的審計；

（四）縣住建、國土資源、交通、水利、環(huán)保、國資辦、資管辦及監(jiān)察等相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好BT融資項目的審批、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

第六條 BT項目業(yè)主由縣政府通過授權(quán)確定，項目業(yè)主的職責：

（一）按照政府投資項目基建程序開展項目立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、水保、初步設(shè)計等相關(guān)前期工作，負責項目涉及的征地、拆遷、補償、安臵等工作；

（二）編制BT融資實施方案，并按程序報批；

（三）編制項目概算報縣財政局審核，竣（交）工財務(wù)決算報縣審計局審計后，作為控制項目總投資和確定項目實際總投資的依據(jù)；

（四）組織BT項目招標投標活動，簽訂與項目相關(guān)的合同；

（五）依法確定BT項目的勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位；

（六）監(jiān)督BT投資人資金到位、資金使用和項目建設(shè)情況；

（七）配合BT投資人按規(guī)定辦理項目施工建設(shè)的各項手續(xù)；

（八）負責組織工程竣工驗收、結(jié)算、審計、回購等工作；

（九）按照項目合同約定需承擔的其他工作。第七條 BT投資人的職責：

（一）按照項目合同約定注冊成立項目公司，并設(shè)立專門賬戶，負責項目投資建設(shè)資金足額、按時到位，實行?？顚Ｓ?；

（二）按規(guī)定辦理項目施工建設(shè)的各項手續(xù)；

（三）按照項目合同約定按期保質(zhì)完成項目工程建設(shè)任務(wù)和項目移交等各項工作；

（四）為項目投資建設(shè)提供履約保證金、保函或項目業(yè)主認可的其他履約擔保形式，保證項目合同的正常履行；

（五）對工程質(zhì)量和安全文明施工負責，如有分包，承擔總承包的職責；

（六）接受項目業(yè)主、政府職能部門及相關(guān)監(jiān)管、審計部門的財務(wù)審查及工程質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查；

（七）負責質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)維修施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修的管理工作；

（八）按照項目合同約定承擔其他的有關(guān)工作。

第三章 BT項目的實施

第八條 根據(jù)縣政府融資計劃安排，擬實行BT融資建設(shè)的項目，業(yè)主單位應(yīng)擬定初步方案（BT融資主要內(nèi)容要求）報縣政府審查。經(jīng)審查同意，確定實行BT融資后，由業(yè)主單位牽頭，相關(guān)部門派員參加，與意向投資人舉行BT融資談判。

第九條 BT項目融資談判達成初步意向后，由業(yè)主單位編制BT融資實施方案報縣政府批準。對未列入縣政府融資計劃安排的項目實行BT融資還須報縣人大審議。未經(jīng)批準同意的項目，不得采取BT模式建設(shè)。

第十條 BT融資建設(shè)方案應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）項目前期工作情況，包括項目審批（核準）、征地拆遷和項目使用土地的落實情況等；

（二）項目融資建設(shè)的基本內(nèi)容、范圍和投資總額和投資比例；

（三）建設(shè)期限和工程質(zhì)量等要求；

（四）項目招標方式、招標內(nèi)容及范圍、評標辦法與主要標準等；

（五）BT投資人基本資格條件；

（六）BT主要邊界條件（包括回購基數(shù)、工程造價下浮率、投資回報率和利息等計算回購總價的因素、回購期限與方式、回購擔保方式、項目移交方式等）；

（七）BT合同的主要條款（包括擬給予的政策和條件）；

（八）項目資金、進度、質(zhì)量、安全的監(jiān)管措施；

（九）回購資金來源安排，支付合同對價計劃；

（十）招標投標進度計劃。

第十一條 BT融資實施方案經(jīng)批準后，項目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇BT投資人。通過公開招標方式BT投資人報名不足3家的，經(jīng)縣政府批準，可采用邀請招標或競爭性談判方式選擇BT投資人。

第十二條 BT投資人應(yīng)當具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人（優(yōu)先鼓勵縣屬企業(yè)、大中型國有企業(yè)或上市公司獨立承擔項目融資建設(shè)），經(jīng)營情況良好，誠實守信，財務(wù)報表等真實可靠，無工程實施劣跡和不良記錄；

（二）具備良好的財務(wù)投資實力及銀行資信能力，原則上項目投資人自有資金能夠滿足項目建設(shè)需要。自有資金不能滿足項目建設(shè)需要的，投標人投入項目的自有資金不得低于BT融資建設(shè)方案中投資概算的30％，并提供金融機構(gòu)資金證明，其余資金應(yīng)提供縣級以上金融機構(gòu)出具的中長期貸款承諾函；

（三）一般要求BT投資人和施工單位是一體的獨立法人，特殊情況下具有投融資優(yōu)勢和相應(yīng)資質(zhì)、工程建設(shè)管理優(yōu)勢的不同獨立法人也可以組成聯(lián)合體進行投資建設(shè)。以聯(lián)合體形式進行投資建設(shè)的必須符合以下條件：聯(lián)合體組成單位原則上不得超過兩家。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合協(xié)議，明確牽頭單位、各方工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)以及利潤分配方案。聯(lián)合協(xié)議的合理性和可行性，應(yīng)作為招標過程中資格審查的重要內(nèi)容。聯(lián)合協(xié)議簽訂后應(yīng)報項目業(yè)主、審批部門、行業(yè)主管部門備案；

（四）具備與所承擔項目相應(yīng)的施工承包資質(zhì)，如BT投資人為投資聯(lián)合體的，投資聯(lián)合體中應(yīng)有一家具備與所承擔項目相應(yīng)的施工承包資質(zhì)要求；

（五）項目招投標文件或合同文件約定的其他條件；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條 BT投資人確定后，應(yīng)在我縣注冊成立項目獨立法人公司，負責BT項目的投融資、建設(shè)管理、驗收及項目移交等事項。項目公司的設(shè)立不改變BT投資人對項目業(yè)主承擔的義務(wù)。BT投資人要負責籌集項目資本金并足額到位，保證項目公司取得銀行貸款或其他來源的融資資金，劃入專用資金賬戶。

第十四條 項目業(yè)主應(yīng)與BT投資人簽訂項目BT合同。項目BT合同應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）相關(guān)名詞定義與解釋;

（二）項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)方式、工期、質(zhì)量標準；

（三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式等；

（四）項目前期工作及費用的約定；

（五）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）項目投資額預(yù)（決）算的構(gòu)成與評審辦法；

（七）建設(shè)期和回購期利息計算辦法；

（八）回購期限與方式；

（九）回購擔保方式；

（十）項目移交條件、移交方式與程序；

（十一）項目投融資建設(shè)的監(jiān)管；

（十二）項目合同履約保障；

（十三）項目合同的終止；

（十四）違約責任；

（十五）爭議解決方式；（十六）需要約定的其他事項。

第十五條 BT投資人應(yīng)按照現(xiàn)行的相關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章進行項目建設(shè)，并完成合同約定的工程質(zhì)量、工期等要求。涉及項目規(guī)模、功能、標準的變更，BT投資人必須經(jīng)項目業(yè)主同意，重大設(shè)計變更應(yīng)履行審批程序。重要設(shè)備材料采購由BT投資人組織，參照政府投資項目的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 BT投資人不得將BT項目進行轉(zhuǎn)包。因項目建設(shè)需要，經(jīng)項目業(yè)主書面同意后，可對非主體專項工程一次分包，分包商的資質(zhì)以及分包合同條件應(yīng)當達到項目合同的原則要求。BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商帶資施工。

第十七條 BT投資人未經(jīng)項目業(yè)主書面同意,不得變更項目公司股東或股權(quán)結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門、項目業(yè)主不得為BT投資人對本BT項目的融資行為提供擔保。當事各方均不得利用BT項目作為擔保物為BT投資人的投融資行為提供擔保。

第十八條 項目建成后，由縣審計局對項目工程竣（交）工財務(wù)決算進行審計后，作為確定BT投資人實際總投資的依據(jù)。

第十九條 BT項目自項目竣（交）工驗收并具備正式交付使用條件后，項目業(yè)主會同相關(guān)單位，與BT投資人按照合同約定對回購條件逐項核查、認定（需中介機構(gòu)作出結(jié)論的，由雙方共同委托的機構(gòu)作出結(jié)論）。

（一）符合回購條件的，項目業(yè)主應(yīng)及時完整的予以接收，給予書面確認，并報縣發(fā)改、縣財政及行業(yè)主管部門備案；

（二）不符合回購條件的，項目業(yè)主不得回購，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。經(jīng)整改仍不符合回購條件的，雙方應(yīng)按合同約定的處臵辦法處理。

第二十條 項目業(yè)主書面確認接收BT項目后，即進入項目的回購期，BT投資人進入保修期。項目業(yè)主按合同有關(guān)約定向BT投資方支付回購款?；刭徠趦?nèi)，BT投資人不得影響項目業(yè)主對該項目的正常使用。

第四章 BT項目的監(jiān)管

第二十一條 BT融資項目實施過程中，縣有關(guān)行政管理部門依法對BT融資項目進行監(jiān)督、檢查、評估、審計，對BT投資人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為責令改正并依法處罰。

第二十二條 BT融資項目實施過程中，項目業(yè)主應(yīng)按照項目合同和監(jiān)理合同的約定對項目的投融資建設(shè)以及監(jiān)理活動進行監(jiān)管，對BT投資人和監(jiān)理機構(gòu)違反合同的行為，項目業(yè)主應(yīng)要求其予以糾正，并依據(jù)合同的約定作出相應(yīng)處理。

第二十三條 BT投資人有下列情形之一的，項目業(yè)主有權(quán)終止項目合同：

（一）不按照項目合同的約定開展項目投融資建設(shè)的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓項目合同項下的權(quán)利義務(wù)的；

（三）擅自停止、中斷項目工程建設(shè)影響公共利益的；

（四）因BT投資人資不抵債或瀕臨破產(chǎn)等原因?qū)е马椖亢贤荒苈男械模?/p>

（五）其他嚴重影響項目合同履行的情形。

第二十四條 在BT融資項目實施過程中，除本辦法第二十三條規(guī)定的情形外，項目合同雙方不得終止合同；確因公共利益需要，經(jīng)縣政府批準可以終止項目合同，但應(yīng)給予BT投資人相應(yīng)補償。

第二十五條 項目合同被終止的，BT投資人應(yīng)當按照項目合同約定或者縣政府的決定移交項目工程，項目業(yè)主應(yīng)當組織對項目工程進行評估，對需要向BT投資人作出補償?shù)?，依?jù)項目合同的約定給予補償。

第二十六條 在BT融資項目的前期運作及實施過程中，各參與單位應(yīng)當嚴格遵守法律法規(guī)。參與單位有下列情形的，應(yīng)承擔相應(yīng)的責任：

（一）項目勘察設(shè)計單位、咨詢中介單位、監(jiān)理單位、原材料供應(yīng)商等，在項目投融資建設(shè)過程中有違法或違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，三年內(nèi)不得參與本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的相關(guān)專業(yè)活動。

（二）BT投資人在項目投融資建設(shè)過程中有違法或嚴重違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，該BT投資人今后不得參與本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的建設(shè)。

（三）項目業(yè)主在項目投融資建設(shè)過程中有違法違紀行為的，由政府相關(guān)部門依法追究責任。

第五章 附則

第二十七條 特殊的在建項目，經(jīng)縣政府研究同意亦可實行BT融資建設(shè)，相關(guān)運作流程和要求原則應(yīng)參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；施工單位選擇、結(jié)算等具體事項可在BT合同中另行約定。

第二十八條 本辦法自2014年2月8日起施行。

第四篇：政府投資項目審計報告

***工程建設(shè)咨詢有限責任公司

***審字【2014】179號

********************************

工程竣工結(jié)算審核報告

**縣審計局：

受貴單位委托，我公司指派具有專業(yè)資格的造價人員根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)范、定額和相關(guān)的文件規(guī)定，本著客觀、公正、獨立、公平的原則，對***************工程的竣工結(jié)算進行了審核。提供工程結(jié)算及相關(guān)的資料，并保證上述資料的真實、合法、完整是編制單位和建設(shè)單位的責任，我們的責任是在實施審核工作的基礎(chǔ)上發(fā)表審核意見。審核過程中，我們根據(jù)建設(shè)單位提供的發(fā)改委立項批復(fù)、施工合同、施工圖紙、招投標文件、中標通知書、工程簽證單、竣工驗收單、工程結(jié)算書等有關(guān)資料，結(jié)合該工程的實際情況，復(fù)核工程量、核對結(jié)算單價，實施了現(xiàn)場勘驗等我們認為必要的審核程序?，F(xiàn)將審核情況及結(jié)果匯報如下：

一、工程概況

1.工程名稱：********************工程； 2.建設(shè)單位：****教育局；

3.勘查單位：**華夏巖土技術(shù)開發(fā)公司； 4.設(shè)計單位：****城鄉(xiāng)工業(yè)設(shè)計院有限公司； 5.施工單位：**縣**建筑安裝有限責任公司； 6.監(jiān)理單位：****城鄉(xiāng)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司；

7.工程概述：該工程總建筑面積2598㎡，地上四層，局部五層，框架結(jié)構(gòu)，建筑物高度19.8米，建筑結(jié)構(gòu)安全等級為二級，耐火等級二級，抗震設(shè)防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.資金來源：中央預(yù)算內(nèi)資金及自籌資金。

二、審核依據(jù)

1．******************工程發(fā)改委立項批復(fù)、招投標文件、中標通知書、施工圖紙、施工合同、工程簽證單、竣工驗收報告、工程結(jié)算書等資料；

2.《甘肅省建筑工程消耗量定額》（2004），《甘肅省建筑工程消耗量定額合作地區(qū)基價》（2004），《甘肅省建設(shè)工程措施項目費定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額合作地區(qū)基價》（2004），《甘肅省建筑安裝工程費用定額》（2009）甘建價[2009]358號文件；

3.*******發(fā)展改革委員會（2012）666號文件關(guān)于《**************工程初步設(shè)計》的批復(fù)；

4．工程類別：按建筑三類工程計算費用。

三、審核范圍及內(nèi)容

1．審核范圍：施工合同、施工圖紙、工程簽證單、工程結(jié)算書等涉及的全部內(nèi)容；

2．審核內(nèi)容：送審資料的完整性、有效性審核，對送審工程的工程量、人工、材料、機械價格和計費程序及各項費率等進行復(fù)核。

四、審核說明

1．按施工合同的約定，本合同在實施過程中需進行增減的款項外，合同價格不作調(diào)整；

2.工程履行了招投標程序，由********工程咨詢有限公司代理招標； 3.該工程前期用地規(guī)劃、選址、工程規(guī)劃等手續(xù)齊備，工程按中標價簽訂了施工合同，簽訂的合同金額4,865,016.90元，工程已通過驗收，質(zhì)量合格，該工程沒有簽證。

五、審核結(jié)果

1．本工程送審金額為5,789,680.61元（大寫：人民幣伍佰柒拾捌萬玖仟陸佰捌拾元陸角壹分）；

2．本工程審定金額為5,508,643.28元（大寫：人民幣伍佰伍拾萬零捌仟陸佰肆拾叁元貳角捌分）；

3．核減金額為281,037.33（大寫：人民幣貳拾捌萬壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核減比率為4.85%。

六、有關(guān)建議和意見

1．經(jīng)審核，建設(shè)方和施工方對審定造價均無異議；

2．如有可能影響審核結(jié)論的資料而在審核期間未提供的，責任自負。

七、附件

附件1 《工程結(jié)算審核定案表》 附件2 《工程結(jié)算審核明細表》 附件3 營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。

審核單位資質(zhì)：

審核單位(蓋章)

編 制 人： 審 核 人：

二〇一四年十月三十一日

第五篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)?，F(xiàn)在所說的代建制則是指項目業(yè)主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區(qū)別

目前，發(fā)達國家工程總承包的主要方式有：

（1）設(shè)計-建造總承包

承包商負責工程項目的設(shè)計和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責；

（2）設(shè)計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術(shù)服務(wù)；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業(yè)主提供招標代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán))，同時承擔相應(yīng)的責任(包括投資保值責任)。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔相應(yīng)責任。因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。

三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設(shè)信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對施工承包商進行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學(xué)深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質(zhì)量標準和實際要求，常常給項目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調(diào)的人員。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優(yōu)化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流

程。委托這樣的機構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進入擠進項目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴格的質(zhì)量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發(fā)揮充分作用

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項目容易“超投資、超規(guī)模、超標準”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設(shè)單位、施工單位及其他與項目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強項目建設(shè)各方的責任意識。通過職責分工，項目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標準，并下達項目建設(shè)計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽察、審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批；

（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關(guān)規(guī)定，如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批；

（5）發(fā)展改革部門會同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復(fù)；

（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，依據(jù)批準的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標；

（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定；

（8）建設(shè)實施代建單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質(zhì)，是委托代建單位對項目工程建設(shè)施工進行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項目工程建設(shè)，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設(shè)施工進行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和實現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現(xiàn)行投資體制進行任何改革。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設(shè)施工進行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤保?guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對所建設(shè)完成的工程和采購設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當事人的積極性，實現(xiàn)三方當事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠酥械母瘮⌒袨?，實現(xiàn)對公共工程建設(shè)施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業(yè)的管理機構(gòu)——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經(jīng)營性項目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業(yè)工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設(shè)，建成竣工驗收后移交給建設(shè)（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當前在政府投資建設(shè)的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設(shè)，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計，再向政府申請追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設(shè)項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務(wù)院正式批準了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內(nèi)推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設(shè)期的法人，負責項目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領(lǐng)域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權(quán)力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚嵤┯行ПO(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負其責”的目標。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離