第一篇：“十三五“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)巨大成就

?十三 五 ? 我 國(guó)脫貧攻堅(jiān)巨大成就

2020 年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，2020 年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，中國(guó)將提前 10 年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。作為對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率超過(guò) 70%的國(guó)家，中國(guó)正在交出亮眼成績(jī)單！

中國(guó)對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò) 70%

?截至 2019 年底，西藏全部貧困縣區(qū)實(shí)現(xiàn)摘帽，62.8 萬(wàn)建檔立卡貧困人口‘清零’，貧困發(fā)生率降為‘0’，貧困人口人均純收入從 2015 年的 1499 元增加到 2019 年的 9328 元，脫貧攻堅(jiān)群眾滿意度達(dá) 99%以上。?

日前，國(guó)新辦在拉薩召開(kāi)的西藏脫貧攻堅(jiān)新聞發(fā)布會(huì)上，透露了這樣一組數(shù)字。西藏歷史性消除絕對(duì)貧困！

這樣的成績(jī)不僅僅發(fā)生在西藏。

2020 年政府工作報(bào)告展示了中國(guó)去年脫貧攻堅(jiān)的?成績(jī)單?——農(nóng)村貧困人口減少 1109 萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至 0.6%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查，2019 年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口降至 551 萬(wàn)人。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，9300 多萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由 10.2%降至 0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò) 70%.2020 年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，2020 年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，中國(guó)將提前 10 年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。

收入 ——9 2019 年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá) 7 11567 元

貧困地區(qū)老百姓的錢袋子正在鼓起來(lái)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019 年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 11567 元，比上年名義增長(zhǎng) 11.5%，扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際增長(zhǎng) 8.0%，實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村快 1.8 個(gè)百分點(diǎn)。

從增收貢獻(xiàn)看，工資性收入對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村居民增收的貢獻(xiàn)率為38.0%，經(jīng)營(yíng)凈收入的貢獻(xiàn)率為 23.0%，財(cái)產(chǎn)凈收入的貢獻(xiàn)率為 1.9%，轉(zhuǎn)移凈收入的貢獻(xiàn)率為 37.1%.此外，全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由 2015 年的 3416 元增加到 2019 年的 9808 元，年均增幅 30.2%.貧困群眾自我發(fā)展能力顯著提高。

住房 —— 全國(guó)所有建檔立卡貧困戶均已實(shí)現(xiàn)住房安全有保障

?經(jīng)對(duì)全國(guó) 2340 多萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶住房安全情況的逐戶核驗(yàn)，全國(guó)所有建檔立卡貧困戶均已實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。?

這是 2020 年 9 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹在國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上透露的數(shù)據(jù)。

倪虹透露，為確保讓貧困人口不住危房，住建部同國(guó)務(wù)院扶貧辦一道部署開(kāi)展建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗(yàn)工作，對(duì)全國(guó)2340多萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶住房安全情況逐戶進(jìn)行核驗(yàn)，將存在安全隱患的房屋全部納入改造范圍。

從核驗(yàn)結(jié)果看，有 1184 萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶原住房基本安全，占比 50.6%；有 1157 萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶通過(guò)實(shí)施農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)村集體公租房等多種形式保障了住房安全，占比49.4%.核驗(yàn)表明，全國(guó)所有建檔立卡貧困戶均已實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。

告別破舊的泥草房、土坯房，民眾實(shí)現(xiàn)了居有所??！

交通 —— 實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村 100% 通硬化路

要想富，先修路。

來(lái)自交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，截至 2019 年底，全國(guó)農(nóng)村公路里程已達(dá) 420 萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村 100%通硬化路；到 2020 年 8 月底，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村 100%通客車。

?十三五?時(shí)期，中國(guó)大幅提高了貧困地區(qū)車購(gòu)稅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)對(duì)貧困地區(qū)投入車購(gòu)稅資金超 9500 億元，占全部車購(gòu)稅的 68%，其中超過(guò) 2700 億元車購(gòu)稅資金用于支持?三區(qū)三州?等特殊困難地區(qū)交通項(xiàng)目建設(shè)。

從 2016 年至 2019 年，中國(guó)支持貧困地區(qū)較大人口規(guī)模自然村建設(shè)了約 9.6 萬(wàn)公里硬化路，完成約 45.8 萬(wàn)公里農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，加寬改造了 14.3 萬(wàn)公里窄路基路面，改造建設(shè)了約 1.5 萬(wàn)座危橋；支持貧困地區(qū)改造建設(shè)了 1.69 萬(wàn)公里國(guó)家高速公路、5.25萬(wàn)公里普通國(guó)道，打通了多條?斷頭路?和?瓶頸?路段，貧困地區(qū)縣城基本實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路覆蓋。

此外，截至 2020 年 8 月底，全國(guó)共設(shè)置農(nóng)村公路相關(guān)就業(yè)崗位66.8 萬(wàn)多個(gè)，其中公益性崗位 27 萬(wàn)多個(gè)，共吸納建檔立卡貧困戶 37萬(wàn)余人。

醫(yī)療 —— 醫(yī)保扶貧 政策累計(jì)惠及貧困人口超 6 4.6 億人次

對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，疾病可能成為脫貧路上最大的?攔路虎?。近年來(lái)，一系列政策出臺(tái)使得貧困群眾看病難、看病貴的問(wèn)題得到緩解。

來(lái)自國(guó)家醫(yī)保局的數(shù)據(jù)顯示，2018 年以來(lái)，醫(yī)保扶貧政策累計(jì)惠及貧困人口超過(guò) 4.6 億人次，幫助貧困人口減負(fù)近3000 億元。2019年貧困人口參保率穩(wěn)定在 99.9%以上。

2020 年 4 月，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治病種范圍的通知》，明確將膀胱癌、卵巢癌、腎癌、重性精神疾病及風(fēng)濕性心臟病 5 個(gè)病種納入農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治范圍。

至此，農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到 30 個(gè)。

在醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷方面，截至 2019 年，農(nóng)村貧困人口的大病、重病住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例已經(jīng)達(dá)到 90%左右。

教育 —— 建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生清零

扶貧必扶智，治貧先治愚。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

教育部數(shù)據(jù)顯示，截至 2020 年 9 月 15 日，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由60萬(wàn)人降至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生清零。

通過(guò)分類施策、多措并舉，目前，中國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)返盡返、學(xué)生資助基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、義務(wù)教育學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)了教育部提出的辦學(xué)條件配備要求。2019 年，全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到 99.94%，初中毛入學(xué)率達(dá)到 102.6%.目前，全國(guó) 99.8%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到?20 條底線?要求，95.3%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。

提高義務(wù)教育的質(zhì)量，關(guān)鍵是老師。5 年來(lái)，42.8 萬(wàn)名?特崗計(jì)劃?教師為鄉(xiāng)村教育注入新鮮力量，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策惠及中西部 8 萬(wàn)多所鄉(xiāng)村學(xué)校約 130 萬(wàn)名教師，農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)整體改善。

此外，5 年來(lái)，各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約 3.9 億人次獲得資助，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及 4000 萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生，85%的義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購(gòu)買學(xué)位服務(wù)，殘疾兒童

少年入學(xué)率達(dá) 93%，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃累計(jì)招生近52 萬(wàn)人，困難群體受教育權(quán)利得到更好保障。

扶貧路上，不落下一個(gè)貧困家庭，不丟下一個(gè)貧困群眾，中國(guó)的減貧成績(jī)單，亮眼！

第二篇：《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(全文)

《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(全文)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)務(wù)院2016年11月23日（此件公開(kāi)發(fā)布）“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！笆濉睍r(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時(shí)期國(guó)家脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍包括14個(gè)集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。第一章 總體要求第一節(jié) 面臨形勢(shì)改革開(kāi)放以來(lái)，在全黨全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺(tái)系列重大政策措施，扶貧開(kāi)發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問(wèn)題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國(guó)平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前，貧困問(wèn)題依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國(guó)還有5630萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%。現(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化對(duì)縮小貧困地區(qū)與全國(guó)發(fā)展差距帶來(lái)新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開(kāi)發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大。實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，時(shí)間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨?！笆濉睍r(shí)期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)和國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機(jī)遇，特別是國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，黨中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了系列重大政策措施，為舉全國(guó)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會(huì)各界積極行動(dòng)、凝神聚氣、銳意進(jìn)取，形成強(qiáng)大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動(dòng)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安，使命光榮、責(zé)任重大。第二節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，以社會(huì)主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同作用，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。必須遵循以下原則：——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?！獔?jiān)持全面落實(shí)主體責(zé)任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，加強(qiáng)脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)?！獔?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評(píng)等機(jī)制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局?！獔?jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠?！獔?jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力。堅(jiān)持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。第三節(jié) 脫貧目標(biāo)到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。專欄1“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標(biāo)指標(biāo)2015年2020年屬性數(shù)據(jù)來(lái)源建檔立卡貧困人口（萬(wàn)人）5630①實(shí)現(xiàn)脫貧約束性國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡貧困村（萬(wàn)個(gè)）12.80約束性國(guó)務(wù)院扶貧辦貧困縣（個(gè)）832②0約束性國(guó)務(wù)院扶貧辦實(shí)施易地扶貧搬遷貧困人口（萬(wàn)人）—981約束性國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速（%）11.7年均增速高于全國(guó)平均水平預(yù)期性國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率（%）75≥83預(yù)期性水利部建檔立卡貧困戶存量危房改造率（%）—近100約束性住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦貧困縣義務(wù)教育鞏固率（%）9093預(yù)期性教育部建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)（萬(wàn)戶）838.5基本解決預(yù)期性國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入（萬(wàn)元）2≥5預(yù)期性國(guó)務(wù)院扶貧辦

第三篇：國(guó)務(wù)院“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(節(jié)選)

國(guó)務(wù)院“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(節(jié)選)

第五章 教育扶?

以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動(dòng)力技能為抓手，瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育能力明顯增強(qiáng)，職業(yè)教育體系更加完善，高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總體質(zhì)量顯著提高，基本公共教育服務(wù)水平接近全國(guó)平均水平。

第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育水平

改善辦學(xué)條件。加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加大對(duì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴(kuò)建的支持力度，擴(kuò)大教育資源，提高普及水平。加快推進(jìn)教育信息化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全雙語(yǔ)教學(xué)體系。

強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強(qiáng)化師資培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，依托師范院校開(kāi)展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師均衡配置機(jī)制，推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加大對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度。繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃，“國(guó)培計(jì)劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。加大雙語(yǔ)教師培養(yǎng)力度，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃，每年向“三區(qū)”選派3萬(wàn)名支教教師。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。

第二節(jié) 降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)

完善困難學(xué)生資助救助政策。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。率先對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。完善國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多元化高校學(xué)生資助體系，對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應(yīng)助盡助。

第三節(jié) 加快發(fā)展職業(yè)教育

強(qiáng)化職業(yè)教育資源建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)院校建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)東西部聯(lián)合招生，加強(qiáng)東西部職教資源對(duì)接。鼓勵(lì)東部地區(qū)職教集團(tuán)和職業(yè)院校對(duì)口支援或指導(dǎo)貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)。

加大職業(yè)教育力度。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育。啟動(dòng)職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃，省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國(guó)家重點(diǎn)中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對(duì)建檔立卡貧困家庭子女單列招生計(jì)劃。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機(jī)會(huì)。支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中等職業(yè)教育班，加強(qiáng)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族特困群體國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)。

加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育助學(xué)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實(shí)好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策。

第四節(jié) 提高高等教育服務(wù)能力

提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量。支持貧困地區(qū)優(yōu)化高等學(xué)校布局，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。中西部高等教育振興計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、高等學(xué)校青年骨干教師國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目等國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。

繼續(xù)實(shí)施高校招生傾斜政策。加快推進(jìn)高等職業(yè)院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，形成長(zhǎng)效機(jī)制，暢通貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動(dòng)渠道。高校招生計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。支持普通高校適度擴(kuò)大少數(shù)民族預(yù)科班和民族班規(guī)模。

“十三五”期間教育扶貧工程項(xiàng)目

（一）普惠性幼兒園建設(shè)

重點(diǎn)支持中西部1 472個(gè)區(qū)（縣）農(nóng)村適齡兒童入園，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。

（二）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件

按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。力爭(zhēng)到2019年底，使貧困地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到“20條底線要求”。以集中連片特困地區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)貧困縣等為重點(diǎn)，解決或緩解城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”和農(nóng)村寄宿制學(xué)?！按笸ㄤ仭眴?wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃

增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。

（四）鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃

拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，擴(kuò)大特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，鼓勵(lì)省級(jí)政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)地方研究制定符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的招聘辦法，鼓勵(lì)地方根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2020年，對(duì)全體鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。

（五）特殊教育發(fā)展

鼓勵(lì)有條件的特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和建設(shè)特教資源中心（教室），為特殊教育學(xué)校配備特殊教育教學(xué)專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。

（六）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃

以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)、地方試點(diǎn)、社會(huì)參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。中央財(cái)政為納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生按每生每天4元（800元/年）的標(biāo)準(zhǔn)提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。鼓勵(lì)地方開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

第四篇：十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)

總書記指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村還有7000多萬(wàn)貧困人口。黨的十八屆五中全會(huì)明確，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中共中央、國(guó)務(wù)院近期作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)“十三五”脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了部署。

一“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)

（一）全球減貧進(jìn)展及中國(guó)貢獻(xiàn)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，消除貧困始終是廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的重要任務(wù)。為引起國(guó)際社會(huì)對(duì)貧困問(wèn)題的重視，動(dòng)員各國(guó)采取具體行動(dòng)，1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定將每年的10月17日定為國(guó)際消除貧困日。2000年9月，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議把到2015年將世界極端貧困人口和饑餓人口減半，作為聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的主要內(nèi)容。2015年7月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》顯示，全球總體上實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)。與世界各國(guó)相比，中國(guó)取得最為顯著的減貧成就。中國(guó)成功減少貧困人口7.91億人，占全球減少11億貧困人口的72%。

世界銀行認(rèn)為，“中國(guó)在如此短的時(shí)間里使如此多的人擺脫了貧困，對(duì)于全人類來(lái)說(shuō)這是史無(wú)前例的。如果沒(méi)有中國(guó)的扶貧努力，在20世紀(jì)的最后20年，發(fā)展中國(guó)家貧困人口數(shù)量不會(huì)有所減少?！?聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦2013年6月3日在新華網(wǎng)發(fā)表題為《中國(guó)成功減貧給世界的啟示》的署名文章時(shí)說(shuō)，中國(guó)的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。

但是，應(yīng)該看到，我國(guó)仍然是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡、發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒(méi)有根本性改變。總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)是突出短板。盡管我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)成就顯著，脫貧攻堅(jiān)仍面臨不少困難和問(wèn)題。

集中體現(xiàn)在：

中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大，全國(guó)重點(diǎn)縣和片區(qū)縣的貧困發(fā)生率仍高達(dá)22.1%；

剩下的貧困人口都是難啃的“硬骨頭”，貧困程度更深，脫貧成本更高，減貧難度更大；

部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)還不到位，還沒(méi)有把扶貧開(kāi)發(fā)真正作為地方黨委政府的主要任務(wù)；

新的考核機(jī)制還沒(méi)有真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，一些貧困縣還沒(méi)有把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上。

一些地方和部門還習(xí)慣于傳統(tǒng)的“大水漫灌”扶貧方式，扶貧的針對(duì)性、實(shí)效性都亟待提高；

貧困人口直接受益的資金投入不夠，扶貧資金使用總體效率不高的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，等等，對(duì)此我們要有清醒認(rèn)識(shí)。

（二）黨的十八大以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)新進(jìn)展

改革開(kāi)放開(kāi)始至上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)以解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題為主要任務(wù)，先后組織實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》。2011年黨中央國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)入以促進(jìn)貧困地區(qū)貧困人口發(fā)展、縮小差距為主要任務(wù)階段。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出精準(zhǔn)扶貧方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)措施，凝聚社會(huì)各方力量，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新進(jìn)展。

第一，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入持續(xù)較快增加?！笆濉逼陂g，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66億人，減少到2015年底的6000萬(wàn)左右，減少了1億人。貧困縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)從3273元，2015年可增加到6600元以上，翻了一番，增長(zhǎng)幅度連續(xù)5年高于全國(guó)農(nóng)村平均水平。

第二，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平不斷提高。2011-2014年，14個(gè)國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)新建農(nóng)村公路124.12萬(wàn)公里，93.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70.8%的建制村實(shí)現(xiàn)了交通通暢。貧困地區(qū)累計(jì)解決7852萬(wàn)農(nóng)村居民、1244萬(wàn)學(xué)校師生的飲水安全和354萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題，完成1565.4萬(wàn)農(nóng)村貧困戶的危房改造，所有建制村和90%以上的自然村都通了電話。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系基本建立，貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，貧困人口看病難、看病貴問(wèn)題得到一定程度緩解。全面實(shí)施免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，貧困地區(qū)就業(yè)公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全部貧困地區(qū)。

第三，扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新取得突破，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略起步實(shí)施。一是摸清了貧困底數(shù)。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展貧困村、貧困戶建檔立卡工作，到2013年底，共識(shí)別確定貧困村12.8萬(wàn)個(gè)、貧困戶2948萬(wàn)戶、貧困人口8962萬(wàn)人，初步摸清了貧困人口結(jié)構(gòu)、貧困程度、致貧原因等情況，并建立全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理打下了基礎(chǔ)。

二是提出了精準(zhǔn)扶貧的工作思路和相應(yīng)的機(jī)制。中辦、國(guó)辦制定《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，部署的6項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新和10項(xiàng)重點(diǎn)工作正在加快落實(shí)，并取得初步成效。向貧困村派駐工作隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋，駐村干部達(dá)48萬(wàn)人。

三是探索建立了貧困縣考核和約束機(jī)制。出臺(tái)了改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核工作意見(jiàn)，要求把扶貧開(kāi)發(fā)作為考核主要指標(biāo)。對(duì)貧困縣“必須作為、提倡作為、禁止作為”作出明確規(guī)定。

四是進(jìn)一步完善了社會(huì)扶貧組織動(dòng)員機(jī)制。設(shè)立扶貧日，構(gòu)建廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的平臺(tái)。全面部署社會(huì)扶貧工作，表彰全國(guó)社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和個(gè)人，努力營(yíng)造社會(huì)扶貧人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的濃厚氛圍，民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與扶貧濟(jì)困的積極性進(jìn)一步提高。

（三）全國(guó)脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)

各地各部門積極貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，你追我趕，爭(zhēng)先恐后，亮點(diǎn)紛呈，扶貧開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)了前所未有的好形勢(shì)好局面，主要體現(xiàn)在：

一是“一把手”抓扶貧。在黨中央、國(guó)務(wù)院高位推動(dòng)下，地方五級(jí)書記一起抓扶貧，黨政一把手親自聽(tīng)匯報(bào)、調(diào)研和部署，有扶貧任務(wù)的相關(guān)部門一把手把扶貧當(dāng)作自己的重要責(zé)任。二是推出“1+N”政策舉措。出臺(tái)“1+N”系列文件，就是一個(gè)全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的文件加上若干個(gè)具體政策、項(xiàng)目和措施的配套文件。如貴州的“1+10”、甘肅的“1+17”、云南的“1+10”、重慶的“1+13”、湖北的“1+20”、廣西的“1+20”、四川的“3+10”等等，推出的政策一個(gè)比一個(gè)有力，一個(gè)比一個(gè)過(guò)硬。各省區(qū)市在認(rèn)真分析自身面臨形勢(shì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，紛紛明確貧困人口脫貧、重點(diǎn)縣退出的工作要求和時(shí)間表。各省區(qū)市還在構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作體系等方面做出安排?，F(xiàn)在，“精準(zhǔn)扶貧”已成為社會(huì)上使用頻率很高的詞語(yǔ)，已成為一種新的文化現(xiàn)象。

三是各方共下“一盤棋”。中央組織部、中央農(nóng)辦和扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，扶貧辦會(huì)同中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、總政治部、教育部、人民銀行、國(guó)資委等部門研究深化細(xì)化實(shí)化定點(diǎn)扶貧，中央宣傳部大力支持扶貧宣傳，發(fā)展改革委提出多項(xiàng)促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的政策措施，研究出臺(tái)《關(guān)于加大扶貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將全國(guó)易地扶貧搬遷規(guī)劃納入“十三五”國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制預(yù)案，并與扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行等部門編制專項(xiàng)工作方案。財(cái)政部積極研究增加扶貧投入，研究整合財(cái)政資金和開(kāi)展資產(chǎn)收益性扶貧籌資渠道的舉措。國(guó)土資源部出臺(tái)片區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用的政策，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、水利部出臺(tái)措施改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生計(jì)生委、總政治部研究開(kāi)展健康扶貧行動(dòng)。人民銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)研究金融扶貧新舉措，各金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧事業(yè)，實(shí)施金融扶貧行動(dòng)。能源局積極開(kāi)展光伏扶貧。國(guó)資委推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)，工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。很多部門已經(jīng)和即將出臺(tái)面向貧困地區(qū)貧困人口的特惠政策和舉措，推出有力的行動(dòng)。

二深刻領(lǐng)會(huì)總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想精神實(shí)質(zhì)

總書記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。黨的十八大以來(lái)，第二次國(guó)內(nèi)考察就到河北阜平縣看望慰問(wèn)困難群眾，考察扶貧工作。連續(xù)三年新年第一次國(guó)內(nèi)考察都到貧困地區(qū)，2015年更是把扶貧攻堅(jiān)作為重點(diǎn)，1月到云南，2月到陜西并在延安召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，6月到貴州并在貴陽(yáng)召開(kāi)部分省區(qū)市扶貧座談會(huì)，7月主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，10月在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講，11月在黨的十八屆五中全會(huì)上明確扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)、對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新要求新部署，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表長(zhǎng)篇講話部署精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略?？倳涥P(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開(kāi)發(fā)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，思想內(nèi)涵豐富，內(nèi)容博大精深，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想，需要從以下方面深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。

“扶貧開(kāi)發(fā)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”的思想，明確了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略定位?？倳浿赋?，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。近年來(lái)，總書記不止一次深情地講到，新中國(guó)成立前，我們黨是靠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”奪取政權(quán)的，讓人民翻身解放做了主人。今天，我們黨就是要帶領(lǐng)人民“脫貧困、奔小康”，讓農(nóng)民過(guò)上好日子?？倳涍@一思想表明，只有讓貧困人口擺脫貧困，過(guò)上體面而有尊嚴(yán)的生活，才能煥發(fā)出蘊(yùn)藏在他們身上的巨大活力，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)注入進(jìn)一步改革發(fā)展的動(dòng)力；才能進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的凝聚力和向心力，增強(qiáng)和夯實(shí)黨執(zhí)政為民的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是體現(xiàn)著社會(huì)主義的根本價(jià)值追求和奮斗理想，是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。這就要求我們要從思想認(rèn)識(shí)上增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的使命感和責(zé)任感，樹(shù)立堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。

“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)”的思想，強(qiáng)調(diào)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性和緊迫性。習(xí)總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。“扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)”?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困問(wèn)題較突出地區(qū)的各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。?三農(nóng)?工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在?三農(nóng)?工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)”。這些論述深刻指出，全面建成小康社會(huì)，不僅要從總體上、總量上實(shí)現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來(lái)，逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓小康惠及全體人民。這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，更是社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。這就要求貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，把脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的緊迫感，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)。

科學(xué)扶貧的思想，闡述了扶貧開(kāi)發(fā)的總體思路和實(shí)現(xiàn)途徑。習(xí)總書記指出，“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子”。并做出了堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，找準(zhǔn)突破口，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好貧困地區(qū)教育，大力發(fā)展貧困地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，做好移民搬遷扶貧工作，扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，編織好社會(huì)安全網(wǎng)等重要論斷。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，科學(xué)扶貧是科學(xué)發(fā)展的一種具體體現(xiàn)。而科學(xué)扶貧就是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的方針指導(dǎo)下，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律推進(jìn)綜合扶貧開(kāi)發(fā)。一切從實(shí)際出發(fā)，真正使老百姓得到實(shí)惠。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想，闡明了扶貧開(kāi)發(fā)工作總的指導(dǎo)思想、工作原則和工作要求?？倳浬羁讨赋觯骸胺鲐氶_(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”?！耙丫珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，做到?六個(gè)精準(zhǔn)?，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！彼麖?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。要重點(diǎn)解決好“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”“如何退”四個(gè)問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧方略是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變，其根本目的就是確保黨和政府的政策實(shí)惠落到貧困群眾身上，確保貧困地區(qū)、貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧，對(duì)象精準(zhǔn)是前提和基礎(chǔ)，項(xiàng)目、資金、措施、派人精準(zhǔn)是措施和手段，成效精準(zhǔn)是目標(biāo)和落腳點(diǎn)。只有每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都精準(zhǔn)了，脫貧攻堅(jiān)成效才有保障。

內(nèi)源扶貧的思想，闡述了激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的工作方向和重點(diǎn)?？倳浿赋觯柏毨У貐^(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題”?！胺鲐氶_(kāi)發(fā)，要給錢給物，更要建個(gè)好支部”，“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。這些重要論述深刻指出，由于自然、歷史等原因，貧困地區(qū)發(fā)展面臨許多困難和問(wèn)題，國(guó)家要繼續(xù)加大支持、加大投入。同時(shí)，內(nèi)因才是事物變化的依據(jù)。擺脫貧困首要意義并不僅僅是物質(zhì)上的脫貧，還在于擺脫意識(shí)和思路的貧困。扶貧開(kāi)發(fā)最為重要的是，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝困難的信心，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”。貧困地區(qū)的發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)工作要特別尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力擺在突出位置。這就要求我們進(jìn)一步處理好貧困地區(qū)發(fā)展既要靠外部支持更要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，重視并不斷提高貧困地區(qū)貧困群眾的自我發(fā)展能力。

社會(huì)扶貧的思想，闡述了廣泛動(dòng)員社會(huì)力量的重大意義和基本途徑。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的?三位一體?大扶貧格局，強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大成果”?！耙獜V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性，鼓勵(lì)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧”。這些重要論述闡述了社會(huì)扶貧的重要作用及其不可替代性，對(duì)如何更加廣泛地動(dòng)員社會(huì)參與提出了新要求，為進(jìn)一步做好社會(huì)扶貧工作指明了方向。這就要求各級(jí)政府在不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，要更加廣泛動(dòng)員社會(huì)參與扶貧。進(jìn)一步動(dòng)員東部地區(qū)加大對(duì)西部地區(qū)的幫扶力度，進(jìn)一步動(dòng)員各部門各單位積極完成所承擔(dān)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取多種形式參與扶貧，凝聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

三“十三五”脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略布局

“十三五”脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“十三五”脫貧攻堅(jiān)的總體要求是：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。不斷完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的工作格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的包容性發(fā)展，提升市場(chǎng)機(jī)制的益貧性，讓發(fā)展成果更多地惠及窮人，走共同富裕之路。要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“十三五”脫貧攻堅(jiān)的總的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。具體任務(wù)主要有五項(xiàng)：

一是制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題基本得到解決。具備條件的行政村基本實(shí)現(xiàn)通水泥公路，根據(jù)自然村的條件可分別通硬化路和沙石路，廣播電視和寬帶基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面解決無(wú)電人口用電、困難家庭危房改造和農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。

二是基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高、普及高中階段教育、每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困家庭至少掌握一門勞動(dòng)技能。醫(yī)療、養(yǎng)老、低保對(duì)貧困人口全覆蓋。

三是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制。

四是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制更加成熟定型，扶貧政策與農(nóng)村社會(huì)保障制度銜接更加順暢，貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織更加健全，扶貧開(kāi)發(fā)法治化程度進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧制度和政策體制基本建立。

五是貧困人口的收入顯著提高，生活水平明顯改善。

“十三五”脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)途徑主要有四條：

一是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。

二是擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。

三是提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

四是實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。

主要政策措施：

1.完善扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)。對(duì)建檔立卡貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困人口，進(jìn)一步分析基本特征、致貧原因、脫貧需求，制定脫貧規(guī)劃，確定幫扶措施，監(jiān)測(cè)幫扶成效，出臺(tái)貧困退出辦法，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

2.建立分類施策政策體系。根據(jù)致貧原因，確定有針對(duì)性的措施辦法，堅(jiān)持分類施策，讓扶貧資源和政策措施落實(shí)到村到戶到人。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，把扶貧政策與最低生活保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)政策相銜接，扶貧開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。

3.發(fā)揮貧困群眾的主體作用。堅(jiān)持尊重貧困地區(qū)貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)貧困群眾的思想發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性，提高他們的知情權(quán)、參與度、獲得感，激勵(lì)自力更生精神，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力與活力。

4.增加扶貧投入。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用。大力推廣免抵押免擔(dān)保扶貧小額信貸，發(fā)行金融債券，建設(shè)省級(jí)扶貧投融主體，首先支持易地扶貧搬遷；設(shè)立扶貧再貸款，支持扶貧龍頭企業(yè)。下放資金項(xiàng)目審批權(quán)，建設(shè)縣級(jí)扶貧資金項(xiàng)目整合平臺(tái)，整合各類扶貧資源。開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。

5.實(shí)施更廣泛的社會(huì)動(dòng)員。堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)扶貧體系，深化、細(xì)化、實(shí)化黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)武警參與扶貧，提高針對(duì)性、有效性，加強(qiáng)幫扶成效考核。進(jìn)一步動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與。建設(shè)社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，營(yíng)造人人皆愿為、人人皆能為、人人皆可為的社會(huì)氛圍，凝聚扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

6.增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)能力。著力提高扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策能力和監(jiān)督管理能力，提高各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的扶貧項(xiàng)目管理監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，建設(shè)基層扶貧部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行能力，發(fā)展村兩委、駐村工作隊(duì)、建檔立卡貧困戶的參與能力和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與扶貧的專業(yè)能力。

7.加強(qiáng)國(guó)際減貧領(lǐng)域交流合作。通過(guò)對(duì)外援助、項(xiàng)目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫(kù)交流等多種形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作。積極借鑒國(guó)際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗(yàn)。履行減貧國(guó)際責(zé)任，積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對(duì)全球減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

落實(shí)責(zé)任：

一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶。逐級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，五級(jí)書記一起抓。

二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。

三是嚴(yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)。中央出臺(tái)對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效進(jìn)行考核的辦法。建立扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級(jí)督查制度，對(duì)落實(shí)不力的部門和地區(qū)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議。落實(shí)貧困縣約束機(jī)制，杜絕不切實(shí)際的形象工程。

四是加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作。加大貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部培訓(xùn)力度。加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。

五是扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我國(guó)扶貧事業(yè)取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署、政策舉措，生動(dòng)報(bào)道各地各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型。建立國(guó)家扶貧榮譽(yù)制度，表彰對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，講好減貧的中國(guó)故事，傳播好減貧的中國(guó)聲音，闡述好減貧的中國(guó)理念。

四當(dāng)前推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措

（一）深入學(xué)習(xí)總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，思想認(rèn)識(shí)跟上黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署的要求。

一是深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的重要性。從社會(huì)主義本質(zhì)要求的高度、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署和兩個(gè)百年目標(biāo)的全局進(jìn)一步明確扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位，切實(shí)增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的使命感和責(zé)任感，樹(shù)立堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。二是深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的艱巨性。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)最突出的短板。扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，時(shí)間很緊，任務(wù)極重。三是深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的緊迫性。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，更是社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和工作主動(dòng)性。

（二）建設(shè)五個(gè)平臺(tái)，不斷完善脫貧攻堅(jiān)工作體系。

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須不斷完善工作體系。一是建設(shè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題。二是建設(shè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)融資平臺(tái)，解決好投入問(wèn)題。三是建設(shè)縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)，切實(shí)提高脫貧成效。四是建設(shè)貧困村扶貧脫貧落實(shí)平臺(tái)，把脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)到建檔立卡貧困村、貧困戶。五是建設(shè)社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村貧困戶脫貧需求和社會(huì)各界幫扶意愿、資源有效銜接。

（三）建立完善三個(gè)機(jī)制，確保脫貧質(zhì)量。

首先完善考核機(jī)制。出臺(tái)中央對(duì)省區(qū)市黨委和政府，指導(dǎo)地方完善對(duì)貧困縣的考核辦法，建立東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立貧困退出機(jī)制。對(duì)貧困人口、貧困縣和貧困村的退出，國(guó)家將制定指導(dǎo)意見(jiàn)，具體由省里組織實(shí)施。建立第三方評(píng)估制度。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

（四）大力實(shí)施七項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，把行業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作落到實(shí)處。

實(shí)施教育扶貧行動(dòng)，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移。實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，確保醫(yī)療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質(zhì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，增加扶貧投入，為貧困地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展注入動(dòng)力。實(shí)施勞務(wù)協(xié)作對(duì)接行動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧脫貧的新模式。實(shí)施中央企業(yè)與革命老區(qū)百縣萬(wàn)村幫扶行動(dòng)，精準(zhǔn)扶貧到村到戶，助推革命老區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)參與扶貧氛圍，幫助貧困村貧困戶建立內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，改善建檔立卡貧困村貧困戶交通條件，為貧困村發(fā)展貧困戶脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

（五）各地因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程，把專項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)到村到戶。

實(shí)施整村推進(jìn)工程，改變貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)工程，對(duì)參加中高等職業(yè)教育的貧困家庭子女加大扶持力度，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)成效。實(shí)施扶貧小額信貸工程，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)。實(shí)施易地扶貧搬遷工程，解決一方水土養(yǎng)不活一方人的問(wèn)題。實(shí)施電商扶貧工程，打開(kāi)貧困地區(qū)產(chǎn)品銷路。實(shí)施旅游扶貧工程，將貧困地區(qū)的綠水青山變成群眾增收的金山銀山。實(shí)施光伏扶貧工程，增加貧困農(nóng)戶資產(chǎn)性收入，改善能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施構(gòu)樹(shù)扶貧工程，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，建設(shè)貧困村致富帶頭人隊(duì)伍。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程，建立企業(yè)與貧困戶利益有效連接機(jī)制，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收。

第五篇：脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)，你我同行

尊敬的各位評(píng)委，在座的各位觀眾你們好！今天我演講的題目是扶貧攻堅(jiān)，你我同行！

反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我們把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不斷豐富和拓展中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了新的顯著進(jìn)展。

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村還有7000多萬(wàn)貧困人口。黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”：確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽?？梢哉f(shuō)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。

自云縣被確定為2016年全省第一批脫貧摘帽縣以來(lái)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，舉全縣之力，以項(xiàng)目建設(shè)為主，積極推進(jìn)安居幸福、產(chǎn)業(yè)致富、基礎(chǔ)改善、民生保障、生態(tài)保護(hù)“五大工程”。目前，各項(xiàng)工程有序推進(jìn)，并取得階段性成效。

“以安居幸福工程為切入點(diǎn)和突破口，帶動(dòng)其余四大工程突破推進(jìn)”是云縣的主要做法。自脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)工作啟動(dòng)以來(lái)，云縣首先把農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)及易地扶貧搬遷工程作為脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，積極抓住建房施工黃金季節(jié)，通過(guò)簡(jiǎn)化審批和發(fā)放程序，加快推進(jìn)農(nóng)危房改造和易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金、貸款資金的撥付。云縣在抓好安居幸福工程的同時(shí)，正集中人財(cái)物實(shí)施產(chǎn)業(yè)致富工程：制定脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)致富工程實(shí)施方案，撥付產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)金、強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”扶持循環(huán)金，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出培訓(xùn)，加大小微企業(yè)、農(nóng)村電商培訓(xùn)扶持力度，脫貧攻堅(jiān)工作已從幸福安居工程進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)致富工程。

云縣在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了《云縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)致富工程實(shí)施方案》,明確了發(fā)展目標(biāo)和主要措施，短平快項(xiàng)目突出抓好烤煙、甘蔗、魔芋、畜牧、蔬菜、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)抓好核桃、茶葉、咖啡管護(hù)，以及堅(jiān)果種植、林產(chǎn)業(yè)、生物藥業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)培育。每個(gè)項(xiàng)目都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、完成時(shí)限，不斷推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，確保貧困戶增收脫貧。

只要人人都付出一點(diǎn)愛(ài)，世界將變成美好的人間。政府要加大扶貧力度，完善幫扶體制機(jī)制，做到更大范圍、更深層次的讓利于民；社會(huì)公益組織要加大規(guī)范化管理，加緊信息公開(kāi)化、透明化建設(shè)，讓每一分錢都用得其所，提高在公眾心目中的公信力；企業(yè)單位要承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任，積極參與慈善活動(dòng)，在自身能力范圍之內(nèi)，為困難人群提供就業(yè)機(jī)會(huì)；作為社會(huì)中的每一個(gè)人，小到去慰問(wèn)孤兒院的小朋友，大到建設(shè)希望小學(xué)，成立困難人群基金會(huì)都是我們奉獻(xiàn)的一份沉甸甸的愛(ài)心。相信全社會(huì)的每一份子都動(dòng)員起來(lái)，起頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)指日可待。