第一篇：新農(nóng)?；緺顩r調(diào)研論文

采用相同的問卷，通過抽樣的方式對我省巢湖市廬江縣、滁州市全椒縣、蚌埠市懷遠縣、安慶市樅陽縣、淮南市潘集鎮(zhèn)、六安舒城縣6個縣市進行小范圍的抽樣調(diào)查。調(diào)研結(jié)果及分析2008年，還處于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)和人口大省安徽其城鎮(zhèn)化率僅40．5%，農(nóng)村人口數(shù)達到了50%以上，且人均收入也只有4000元左右，處于全國的底層水平［2］。我省農(nóng)村養(yǎng)老的許多問題也都源于此。人口老年化程度嚴重:安徽省的屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，但安徽省的人口老年化程度卻不輸于其他省。在被調(diào)研地區(qū)的≥60歲人口數(shù)已達13．95%。截至2010年，全省60歲及以上老年人口已達到1000萬，占全省常住人口的13．83%，排名全國前茅［3］。在人口老年化的同時，老齡人口的數(shù)目也在迅速的遞增。這種情況使得本來就不富裕的農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展更加緩慢，老年農(nóng)民的養(yǎng)老基礎(chǔ)更加薄弱。

新農(nóng)?；鸸芾碛写訌?通過在部分政府的相關(guān)部門走訪的情況得知:我省新農(nóng)?；鸸芾淼闹饕獑栴}在于管理制度和基金統(tǒng)籌方面。一方面，我省新農(nóng)保基金的管理制度缺乏規(guī)范。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的新農(nóng)?；鸸芾聿块T中的專業(yè)管理人員比例只有15．6%，接受過相關(guān)培訓的人員比例34．3%。沒有專門性管理機構(gòu)地區(qū)達12．5%。這說明，我省部分地區(qū)針對于新農(nóng)?；鸬墓芾砣瞬畔∩佟⒅贫炔唤∪踔敛糠值貐^(qū)沒有專門機構(gòu)進行運營和管理。另一方面，我省的基金統(tǒng)籌的層次較低?，F(xiàn)在我省的基金統(tǒng)籌主要由縣(市、區(qū))為單位管理。被調(diào)研地區(qū)的新農(nóng)?；鹩煽h(市、區(qū))為單位管理的比例達100%。這種統(tǒng)籌層次低的狀況，使得基金的增值緩慢的可能性大大增加。

家庭養(yǎng)老模式根深蒂固:我國農(nóng)村長久以來的養(yǎng)老都是以子女負擔的家庭養(yǎng)老模式。這種模式實行的基礎(chǔ)是道德約束力?？涩F(xiàn)今的社會自由主義、權(quán)錢主義、個人主義的產(chǎn)生和利己觀念的增強使維持該種模式的道德力量日益削弱，現(xiàn)如今父母得不到子女贍養(yǎng)的情況逐漸增多。在被調(diào)研家庭中發(fā)現(xiàn)愿意贍養(yǎng)比例僅24．46%，不愿意的達7．87%，持“看是否必要”這種觀望態(tài)度的竟有67．67%。而且愿意贍養(yǎng)老人的家庭比例也以每年1.8%比例下降。計劃生育的繼續(xù)實行使得農(nóng)村家庭形成了“四二二”、“四二一”的壓力結(jié)構(gòu)。在2006年被調(diào)研地區(qū)中的獨生子女家庭達25.6%。且在2006年到2011年之間，這個比例還有每年1.23%的增長。農(nóng)村家庭的子女數(shù)大大降低，這便導致了家庭內(nèi)部的互服和互保的能力的劇降，已進入晚年的計劃生育一代養(yǎng)老困難。

新農(nóng)保知識的普及度不高:許多農(nóng)民不了解新農(nóng)保是一個很現(xiàn)實的問題。在霍山縣和金寨縣的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn):農(nóng)民對新農(nóng)保及相關(guān)政策完全不了解的人數(shù)達到了83.7%和87.5%。其他地區(qū)的比例也很高。通過走訪、數(shù)據(jù)整理等措施我們總結(jié)出:推廣力度不夠和農(nóng)民意識不足是兩個主要原因:①政府的推廣力度不夠。由于我省的經(jīng)濟還不夠發(fā)達，不能保障社保水平，再加上宣傳廣度、重視程度、資金投入等方面的不足，使新農(nóng)保不能全面推廣，導致農(nóng)民們認識不足，參保率低。②農(nóng)民的自保意識不強。由于傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老模式”的根深蒂固，在被調(diào)研地區(qū)的老人選擇子女養(yǎng)老的比例達85.6%之多。這種狀況需要很長時間才能徹底改變。而且部分農(nóng)民的素質(zhì)較低。全面了解新農(nóng)保的相關(guān)政策存在一定困難。

農(nóng)保鋪開速度較慢，參保人數(shù)少于周邊省份:在與周邊的江蘇、浙江、湖北、江西等省某些地區(qū)的參保人數(shù)的比較中，我省試點縣農(nóng)民參保率92.5%和新農(nóng)保試點縣構(gòu)成比例37.3%都僅大于湖北省［4］。在新農(nóng)保進行較好的當涂縣、銅陵縣、肥東縣的被調(diào)研地區(qū)中其農(nóng)民的參保率分別為86.7%、85.1%和93.6%。也都低于周邊各省的試點縣。我省在與周邊省份新農(nóng)保鋪開的程度和速度的比較中也是較低的。

加強新農(nóng)?；鸬墓芾?廣大農(nóng)民參保與觀望與新農(nóng)保的基金的保值和增值能力有著很大關(guān)系，所以好的基金管理對新農(nóng)保的推廣作用很大。首先要制定農(nóng)保基金限制性投資政策，拓寬投資渠道以盡量使資金增值應(yīng)建立在農(nóng)?；鸨Ｖ档幕A(chǔ)上。可以在確保無風險的前提下，利用公開招標的方式吸引專業(yè)的基金管理公司來進行管理運營，以提高基金的增值空間。再者要增加運營效率，拔高基金統(tǒng)籌層次。還要擴大相關(guān)方面人才和干部的建設(shè)。一要引進一些具有專業(yè)知識的人才，二要加強對相關(guān)人員的培訓。

增強農(nóng)民對新農(nóng)保的認識:中部的崛起、我省經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)民的參保創(chuàng)造了條件、提供了保障。這些年我省的經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)村地區(qū)的人均收入也在逐年增加。農(nóng)民不再需要擔心吃飽穿暖等基本生活問題了，農(nóng)民手頭的錢多了便會考慮自身的養(yǎng)老問題。再通過一些措施和方式讓農(nóng)民了解到子女和土地已經(jīng)不能保障他們的養(yǎng)老，使其了解到社會化養(yǎng)老的必要性和重要性。這樣只有農(nóng)民傳統(tǒng)觀念得到改變，新農(nóng)保才能更有效的開展。

加強新農(nóng)保的宣傳:政策認識的不足是農(nóng)民不了解新農(nóng)保的主要原因。政府應(yīng)該加強對新農(nóng)保工作的重視程度且應(yīng)加強領(lǐng)導和組織的力度。而且，應(yīng)于多方面采用多手段多形式宣傳，如:利用報紙、微博、廣播、電視、宣傳欄等宣傳工具。也可采取“點面結(jié)合、多點開花”的宣傳方式，做到有廣度全面鋪開和有精度的深入宣傳。積極努力地從各個方面全面提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認識和自我保障意識，這便有助于解決農(nóng)民的后顧之憂，便于新農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更有助于新農(nóng)保工作的全面開展。

向周邊農(nóng)保工作開展較好的省份“取經(jīng)”:我省農(nóng)保工作的開展也應(yīng)該學習周邊較為成功省份的經(jīng)驗，向他們?nèi)〗?jīng)。比如江蘇省用了4年全面建立了“新農(nóng)?！敝贫?。只要按規(guī)定累計繳滿15年養(yǎng)老保險費的60周歲男性和55周歲女性，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，3000萬江蘇農(nóng)村居民將直接受益。其所有省轄市都進行了“新農(nóng)保”試點，各級財政“新農(nóng)保”補貼資金將達1.5億元。也比如說湖南省的農(nóng)保開展，他們開展較好的原因是進行了新農(nóng)保工作的全面而快速的鋪開，在“全、穩(wěn)、快”的三字方針下全面開展新農(nóng)保工作。這些都是我省可以借鑒的經(jīng)驗。

第二篇：新農(nóng)保論文

新農(nóng)保與老農(nóng)保的區(qū)別

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為新農(nóng)保，是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言，胡曉義表示，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，有三個籌資渠道。“特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。我認為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策?！?/p>

此外，不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。胡曉義介紹，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。不過胡曉義強調(diào)了即將啟動的新農(nóng)保仍處試點階段，“新農(nóng)保政策要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。”根據(jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。

新農(nóng)保與老農(nóng)保的區(qū)別還在于:

第一，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農(nóng)保一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。

第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。當然，新農(nóng)保政策是要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，推動社 會和諧，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義。2012年10月12日，溫家寶在新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社保工作表彰大會上指出，做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，意義深遠，責任重大。加快健全中國特色社會養(yǎng)老保險體系，更好地保障和改善民生，全面建成小康社會。

第三篇：“新農(nóng)?！痹圏c調(diào)研報告

摘要：國務(wù)院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神決定從2009年9月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，簡稱“新農(nóng)?！??！靶罗r(nóng)?！笔菍崿F(xiàn)黨中央提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措;是應(yīng)對促進消費、拉動內(nèi)需的又一重要舉措。

關(guān)鍵字：“新農(nóng)?！保弧皢栴}”；“調(diào)研團”；“建議”；

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

社會養(yǎng)老問題是一個世界問題，在制度的建設(shè)過程中沒有一個國家做的盡善盡美。尤其是在中國，社會養(yǎng)老沖擊著中國傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老傳統(tǒng)，可以說是關(guān)乎每一個家庭的大事。而對農(nóng)民實施社會養(yǎng)老保險政策更是史無前例，是新社會的一次新的探索?！靶罗r(nóng)?！奔认得裥墓こ?，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順，推進過程中出現(xiàn)反復、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。本文試圖根據(jù)在內(nèi)蒙古突泉縣實際采訪、調(diào)查到的情況，淺析“新農(nóng)?！痹圏c一年中出現(xiàn)的問題和解決之道。

三、“新農(nóng)?！痹谠圏c中出現(xiàn)的問題

但由于新農(nóng)保是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、敏感性、復雜性，又加是繼去年試點之后第一年實施，因此在工作中也存在多方面問題。

（一）“新農(nóng)?！辟Y金的安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1、“新農(nóng)?！泵媾R被擠占、挪用的情況發(fā)生

“新農(nóng)?！笔且豁椌薮蟮拿裆こ?，農(nóng)民把自己的“血汗錢”都拿來參保，如何避免“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的現(xiàn)象尤為重要。在試點地區(qū)我們了解到，“新農(nóng)?！惫ぷ鞑恢皇怯腥肆趧雍蜕鐣Ｕ暇謫我徊僮?，而是由社保局、郵政、地稅三方面聯(lián)合完成，大量資金的資金流入和流出都經(jīng)受著嚴重的考驗。我們將在這項制度的推進過程當中，建立一種合適的監(jiān)管機制、細化各項管理措施和內(nèi)控措施，確保這筆資金的安全。

2、“新農(nóng)保”資金管理方式值得深思

隨著“新農(nóng)?！痹圏c地區(qū)的不斷擴大，龐大的“新農(nóng)?！辟Y金安全成為重中之重，這一部分資金發(fā)在銀行里會不會發(fā)生貶值現(xiàn)象受到關(guān)注。首先考慮的就是新農(nóng)?；鸬哪芊癖Ｖ翟鲋?，由于地方縣級管理的比較多，縣級管理的權(quán)限有限，這樣是安全第一，要進行投資的這些東西，國家現(xiàn)在有一個法律條文政策，不允許進行一些保值、增值的投資。這個基金這么大一筆錢，放在銀行里就有可能貶值，隨著中國國內(nèi)的證券市場不斷向好，投資比例也好，但如果進行投資，又會有很多不是很好操作的因素和不確定的因素。

（二）“新農(nóng)?！辟Y金的籌集出現(xiàn)雙重困難，集體補助寸步難行

1、貧困地區(qū)農(nóng)民繳費困難，長期繳費受到挑戰(zhàn)

突泉縣是內(nèi)蒙古自治區(qū)的貧困縣，2007年，該縣財政

收入才4699萬元，農(nóng)民人均純收入只有1987元。在兩個村的調(diào)研中，我們得知大部分農(nóng)民選擇100元/年的檔次，而這僅僅的100元對于人均純收入不到2000元的貧困農(nóng)民來說，也是一筆不小的數(shù)字有62.5%的受訪農(nóng)民在對“新農(nóng)?！逼谕麜r，希望個人繳費能降低些。另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民普遍沒有儲蓄思想。所以，農(nóng)民能否長期繳費成為“新農(nóng)?！蹦芊耖L期執(zhí)行的關(guān)鍵因素，值得我們持續(xù)關(guān)注。

2、地區(qū)財政收入差異，有些地區(qū)籌資困難

由于地方政府財力有限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的額度普遍不高，一般都在50元以下，但問題在于，由于存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。

3、集體補助在大部分試點地區(qū)寸步難行

在國務(wù)院09年發(fā)布的文件中指出：“新農(nóng)保”采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。而在大部分試點地區(qū)集體補助卻寸步難行。例如，在審計署今年公布的數(shù)據(jù)中，吉林省由于受到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展狀況和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個村級集體經(jīng)濟組織為77名參保人員代繳了應(yīng)由個人繳納的保費2310元。同樣，由于調(diào)研地區(qū)是貧困縣，所以，在此次調(diào)研中也未見到集體補助的身影。這也從一個側(cè)面反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟的薄弱。由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展狀況和保障水平的限制。所以，新農(nóng)?；鹬械募w補助政策很難實行。

（三）政府在落實“新農(nóng)?！闭邥r面臨眾多問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費不足、基層經(jīng)辦能力較薄弱。

在突泉縣永安鎮(zhèn)我們了解到，永安鎮(zhèn)轄區(qū)總面積416平方公里，15個行政村，1個居委會，總?cè)丝?6893人，其中：享受保險金發(fā)放政策的2436人，應(yīng)保人數(shù)17805人。應(yīng)保人數(shù)多，人員分布廣，并且“新農(nóng)?！惫ぷ魅蝿?wù)重、要求高。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人員及經(jīng)費嚴重不足，鎮(zhèn)社保所只有兩名工作人員，村級只有一名勞動保障協(xié)理員負責此項工作，而且沒有專門的經(jīng)費，這些都會影響著新農(nóng)保工作下一步的全面展開。在突泉縣六戶村調(diào)研時，社保所黃所長也向我們反映了同樣的問題?！靶罗r(nóng)?！笔且豁椇拼蟮拿裆こ蹋绻驗榻?jīng)費不足、辦事能力弱而導致政策的中斷，不僅損失了農(nóng)民的利益，也使得農(nóng)民對養(yǎng)老保障失去信心。

2、農(nóng)民文化水平低，政府宣傳政策受阻。

突泉縣社保局鮑書在座談會上向我們介紹，突泉縣在“新農(nóng)?！鼻捌诘男麄鬟^程中取得了一定的成效，廣在群眾在新農(nóng)保的政策上有一定的理解。并有一部分人通過宣傳已經(jīng)交納了新農(nóng)保。但宣傳過程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不關(guān)心自身的養(yǎng)老問題，他們更注重眼前利益，認為有錢不如用在現(xiàn)在；（2）還有就是中青年農(nóng)民的參保積極性不高，主要原因是他們認為自身還年青，沒有必要對養(yǎng)老的問題考慮得那么早，心存顧慮；（3）還有一部分農(nóng)民對新農(nóng)保的政策理解不透，認為1949年1

2月31日之前出生的人不用繳費每個月可享受55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，自己不想繳費，認為6

O周歲后也可享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鮑書記表示，社保局的下一項工作重點就是面向這幾類人群進行宣傳。

3、“新農(nóng)保”工程浩大、各部門聯(lián)動機制接受考驗有人認為“新農(nóng)?！惫ぷ髦挥腥肆趧雍蜕鐣Ｕ暇知氉酝瓿?，而在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)保”工作是由社保局、地稅、郵政、審計等多部門聯(lián)合起來共同操作的，各部門的聯(lián)系、合作也非常頻繁。由此看來，我們調(diào)研團團認為：部

門之間聯(lián)動機制經(jīng)受很大的考驗，如果政府不下打達統(tǒng)一標準，各部門不能良好的溝通、合作，那樣很容易造成各部門相互“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，誰都不負責，誰都不認真，最后受損的是農(nóng)民的利益。

（四）“新農(nóng)?！敝贫热绾闻c其他制度有效銜接是實施中一個難點

新農(nóng)保制度在運行中不可避免會涉及與其它保險制度銜接。如何實現(xiàn)有效銜接，是新農(nóng)保制度運行中必須妥善解決的問題。

1、“新農(nóng)?！迸c“舊農(nóng)保”的制度銜接

“在農(nóng)村，還有一部人曾參加了1992年出臺的‘舊農(nóng)?！?。隨著‘新農(nóng)保’的到來，這一部人很期待自己能享受到‘新農(nóng)?！恼?，想知道自己有沒有吃虧。”六戶鎮(zhèn)黃所長對調(diào)研團這樣介紹。目前，在很多的試點地區(qū)還未出臺“新農(nóng)保”與“舊農(nóng)?！钡你暯臃桨?，且沒有統(tǒng)一的銜接標準，這就造成了一些地方的政策差異?！靶罗r(nóng)?！笔俏覈r(nóng)村養(yǎng)老保險制度的延續(xù)，如果不能盡快的調(diào)研、出臺有效的銜接機制，將會減少農(nóng)民參保的積極性，也會拖延我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的進步。

2、“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的制度銜接

隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向三元結(jié)構(gòu)過度，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題也應(yīng)值得關(guān)注，這就帶來了“新農(nóng)?！比绾闻c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的制度銜接。比如農(nóng)民工，參加的是打工地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度，那么在農(nóng)轉(zhuǎn)居的時候就可以享受到了，這是毫無問題的。如果你參加的是農(nóng)保，隨著城鎮(zhèn)化的進程，被轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)變成了居民，需要兩個制度銜接。現(xiàn)在新農(nóng)保正在進行試點，也處于剛剛起步階段，這個轉(zhuǎn)續(xù)辦法也剛剛發(fā)布，如何把城鎮(zhèn)的參保和新農(nóng)保銜接在一起，這需要做一些努力，這些配套的政策需要迅速跟進。否則的話，也會給農(nóng)民工帶來一些疑惑。

3、“新農(nóng)保”與其它社會保障政策的銜接

隨著我國社會保障立體化、多樣化，“新農(nóng)?！边€面臨著與其他社會保障制度的銜接。比如說新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。如何實現(xiàn)“新農(nóng)保”與這些制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運行中必須妥善解決的問題。

（五）“新農(nóng)?！辈灰藦娭仆菩?，“參保率”不是唯一標準

1、強制參保違背“新農(nóng)?！钡淖栽竻⒈Ｔ瓌t。

《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》明確規(guī)定：政府引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)民普遍參保。雖然在調(diào)研地區(qū)我們沒有發(fā)現(xiàn)有強制參?，F(xiàn)象，所有農(nóng)民均為在政府宣傳下，自愿參保，但通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，我們發(fā)現(xiàn)一些政府為了最求高“參保率”，完成上級布置的任務(wù)，而要求農(nóng)民強制參保，這違背了“新農(nóng)?！弊栽竻⒈５脑瓌t，使政府的形象降低。

2、“參保率”不是唯一衡量政府工作能力的標準。有些社保機構(gòu)為了最求高效率、高標準的完成“新農(nóng)?！逼占叭蝿?wù)，定下一段時間的參保率，這不僅給落實政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來很大壓力，還容易滋生出偽造“參保率”，蒙混過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生，從而不再重視最基本的普及工作。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問題出在農(nóng)民自身上。

(1)外出務(wù)工不在本地人員聯(lián)系不上；(2)屬于中青年農(nóng)民的范疇，認為自己還年青，沒有必要為養(yǎng)老問題考慮得那么早；(3)存在觀望的心理，對政策心存疑慮，想等一等再看；(4)心存僥幸，認為不繳費6

0周歲后也可享受5

5元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；(5)注重眼前利益，認為有錢不如用在現(xiàn)在。所以，不可單純的以“參保率”來衡量工作效率，應(yīng)結(jié)合實際情況。

(六)“新農(nóng)?！钡酿B(yǎng)老金還處于低水平，農(nóng)民期盼“低投入、高回報”。

在“新農(nóng)?！痹圏c縣的兩個村莊調(diào)研中，85.7%的農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些?！靶罗r(nóng)?！睂嵤r，年滿60周歲老人不需繳費就可領(lǐng)取每月55元的養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費，若繳費檔次為100元/年，60周歲后大約可以領(lǐng)到76元/月的養(yǎng)老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個低水平的狀態(tài)，而且物價處于上漲階段，將來這些養(yǎng)老金能否能滿足老人的基本生活保障還不能妄下結(jié)論。但每月幾十元的養(yǎng)老只能滿足老人的生活基本需求，不能從根本上解決農(nóng)村老人這一弱勢群體的現(xiàn)狀。不過，“新農(nóng)?！辈旁圏c一年，我們不能急于求成，制度改革是一個漫長的路，我們要給改革者一定的時間，讓“新農(nóng)?！蹦軓母窘鉀Q農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。

面對“新農(nóng)保”在試點地區(qū)出現(xiàn)的，我們應(yīng)該理性的看待。從古至今，沒有一項改革是一帆風順的，之所以每一項政策都要進行長時間的試點工作，就是為了發(fā)現(xiàn)政策在實施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我們在試點期間多關(guān)注、多調(diào)研、多商討，在2020年全國農(nóng)村覆蓋“新農(nóng)?！钡臅r候，工作進行的會更順利，讓全國8億農(nóng)民享受“新農(nóng)?！边@項惠民工程。

四、新農(nóng)保問題的解決辦法

在此次為期14天的調(diào)研中，調(diào)研團通過走訪縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村屯三級政府了解“新農(nóng)保”試點情況，由深入到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個村中，實地走訪71戶農(nóng)民家中調(diào)研，傾聽農(nóng)民之聲。面對“新農(nóng)?！痹谠圏c中出現(xiàn)的問題，實踐團結(jié)合政府文件、訪談記錄、調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，翻閱大量有關(guān)“新農(nóng)?！辟Y料，經(jīng)調(diào)研團全體商討，提出了調(diào)研團對“新農(nóng)?！毕乱徊綄嵤┑慕ㄗh。

（一）各級政府加強資金監(jiān)管

（1）縣財政要監(jiān)管好中央、省、縣各級政府的“新農(nóng)?！辟Y金，社保、財政、監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門按各自職責實施監(jiān)督，健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對新農(nóng)?；鸬念A算、籌集、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并公開新農(nóng)保基金籌集和支付信息，確保農(nóng)村養(yǎng)老金撥付按時足額到位。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組每年對本轄區(qū)內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。在敖牛村調(diào)研中時我們了解到，村里通過“一事一議”“明白墻”等，接受農(nóng)民的監(jiān)督，這種方法值得村級政府借鑒。

（二）確?！靶罗r(nóng)保”資金的保值、增值

“新農(nóng)?！钡幕鸬谋Ｖ怠⒃鲋凳亲鳛榛鸸芾聿块T是必須要做的一件事情。在基金的運營上，必須要更多地首先要保證基金的安全，因為這都是老百姓的血汗錢、養(yǎng)老錢，所以，資金的安全是第一。但是目前，從基金安全的角度，一個是要存到財政專戶，由財政局專戶管理。第二，國家有關(guān)部門加快制定資金保值、升值的具體實施辦法，專戶里的資金可以在安全的情況下，通過購買國債等方式，使“新農(nóng)?！辟Y金得到保值、升值。

（三）加強對貧困試點地區(qū)的補助

“新農(nóng)?！睂嵤┲?，一部分資金是中央直接補助的，還有一部分是是由地方政府出資補助，而貧困地區(qū)的政府財力有限，且貧困地區(qū)的農(nóng)民最需要補助。這就造成了一個兩方面的矛盾。所以，中央財政應(yīng)多對貧困地區(qū)的財政撥款，加強對貧困地區(qū)的農(nóng)民保護，使“新農(nóng)?！蹦芨采w到任何一個角落。

（四）集體補助最好分地域?qū)嵤?/p>

由于我國目前大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟非常薄弱，依靠集體經(jīng)濟不適合大范圍的普及。實施部分地區(qū)集體補助，對于像北京、上海、廣州等發(fā)達地區(qū)，集體經(jīng)濟完全有能力支撐“新農(nóng)?！保@些地區(qū)可以實施集體經(jīng)濟補助“新農(nóng)?！保瑢τ趦?nèi)蒙古、新疆、西藏等貧困地區(qū)，可暫時停止集體補助，等農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起來，再繼續(xù)實施集體補助。

（五）加強“新農(nóng)?！被鶎勇鋵嵞芰?/p>

“新農(nóng)?！蹦芊衲苈鋵嵑?，關(guān)鍵是看基層對政策落實情況，所以必須加強基層落實能力。（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)?！比藛T工作數(shù)量，使“新農(nóng)保”政策在登記和繳費能無誤的進行，提高“新農(nóng)?！钡墓ぷ餍剩?）多開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)保”工作人員的培訓，“新農(nóng)?！闭邚碗s，尤其是在費用的計算和投保年齡的規(guī)定方面，所以必須提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對“新農(nóng)?！钡恼莆漳芰?。（3）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費投入，確?！靶罗r(nóng)保”的長期執(zhí)行。

（六）政府宣傳方式要靈活，具有多樣性。

農(nóng)民文化水平低下，“新農(nóng)?！狈绞叫麄鞑豢赡Ｊ交?。在突泉縣調(diào)研時，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)氐男麄鞣绞蕉鄻踊?，不僅依靠電視、報紙等媒體，而且縣社保局的領(lǐng)導定期走進農(nóng)戶，用最明了的語言，向農(nóng)民宣傳“新農(nóng)?！闭撸艿搅肆己玫男Ч?。在敖牛村調(diào)研中，我們了解到村支部開展了“一事一議”、“明白墻”等農(nóng)村獨特的宣傳方式來宣傳，使得該村參保率幾乎達到100%。

（七）建立各部門“新農(nóng)?！睂嵤┲械穆?lián)動機制

調(diào)研中，我們在資料中看到，當?shù)氐摹靶罗r(nóng)?！惫ぷ鹘M涵蓋了大部分政府部門的領(lǐng)導。所以建立一個聯(lián)動機制尤為重要，各部門安排專門人員負責“新農(nóng)?！钡墓ぷ?，并做好各部門的聯(lián)系，定期召開各部門負責人交換意見，布置下一步具體工作，使“新農(nóng)保”工作能高效率、高質(zhì)量的完成。

（八）加快“舊農(nóng)?！迸c“新農(nóng)?！钡你暯?/p>

目前，“舊農(nóng)?！迸c“新農(nóng)?！钡你暯舆€有很多問題，各級政府應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換標準，解決好銜接中出現(xiàn)的問題，讓農(nóng)民盡快的領(lǐng)到錢，減少農(nóng)民對政策的顧慮，促使“新農(nóng)?！备斓钠占暗酱迕裆砩?。

（九）完善“新農(nóng)?！迸c其他社會保障的銜接

各級社保部門應(yīng)加快完善“新農(nóng)保”與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。在制度銜接時，應(yīng)注意如下兩點問題：（1）銜接的方便。銜接過程不應(yīng)太復雜，應(yīng)該更方便辦理。（2）銜接的公平性。在銜接中，不應(yīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障的不公平現(xiàn)象，應(yīng)該盡可能的滿足大部分人的要求。

（十）政策落實時，不應(yīng)依靠強制參保提的現(xiàn)象

參加“新農(nóng)保”的根本原則就是農(nóng)民自愿參保，但政府在下達任務(wù)時，為了提高大家的工作效率，難免會定一些指標，但有可能造成“強制參?！钡默F(xiàn)象發(fā)生，這違背了“新農(nóng)?！钡某踔裕步o政策的推進帶來了影響。所以各級政府應(yīng)明確規(guī)定，在落實“新農(nóng)?！保^對不應(yīng)出現(xiàn)“強制參?！钡默F(xiàn)象，要以宣傳，誘導為主，保護農(nóng)民自己選擇的權(quán)利。

（十一）政府不應(yīng)過于看重“參保率”

一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如說，外出務(wù)工不在本地人員聯(lián)系不上、屬于中青年農(nóng)民的范疇，沒有必要為養(yǎng)老問題考慮得那么早、存在觀望的心理等等，這都是農(nóng)民自身的問題，而不是政府的工作能力差，宣傳效果弱?！皡?/p>

保率”只是一個數(shù)字并不重要，重要的是農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡挠∠笕绾危瑓⒈５霓r(nóng)民有沒有后悔，得沒得到實惠。所以，注重“新農(nóng)?！闭叩谋旧恚取皡⒈Ｂ省备幸饬x。

（十二）時機適合時，可略提高政府對“新農(nóng)?！钡难a助額度

在調(diào)研的試點地區(qū)，有66.7%農(nóng)民對未來“新農(nóng)保”的期望是政府補貼能再提高一些。目前的“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金還處于一個較低水平，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府對社會保障的投資也必然逐年提高，所以在經(jīng)濟發(fā)展到適當時候，可以略提高農(nóng)民養(yǎng)老金額度，使農(nóng)民們嘗到更多的甜頭，讓他們知道政策不斷向好的方面發(fā)展。

（十三）各部門、機構(gòu)應(yīng)在試點地區(qū)多跟進，多調(diào)研“新農(nóng)?！边€處于試點的第一年，問題逐漸顯露出來，因為很多政策還沒有具體成形，所以更有必要進行調(diào)研，通過調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并上報有關(guān)部門，為完善政策提供資料和建議。這將對“新農(nóng)?！蹦芊癖３珠L久起絕對性作用，也影響著2020年能否做到我國農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋。

五、結(jié)語

總之，新農(nóng)保”既系民心工程，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順。需要更長時間的試點實施，需要更多的人加入到調(diào)研“新農(nóng)?！钡牡缆飞希@樣才會使“新農(nóng)?！蹦苷娴膿纹疝r(nóng)村老人的片天。

當然，我們調(diào)研團這次深入試點地區(qū)進行調(diào)研，也存在許多問題，比如說調(diào)研樣本少，調(diào)研時間短，調(diào)研不專業(yè)等等，所以，我們的實踐報告只供給社會各界進行參考，讓更多的人了解和關(guān)注“新農(nóng)?！?。在此次調(diào)研中，我們調(diào)研團發(fā)揚了艱苦樸素、勤勞肯干的良好作風，大家在農(nóng)村真正的使自己得到鍛煉，更正要的是使大家開始不再沉于書本，緊閉于宿舍，而是開始走向社會，了解國家的惠民政策，傾聽最底層的聲音，用自己的實際行動落實“科學發(fā)展觀”，樹立當代大學生的良好風尚。最后，我們調(diào)研團期盼：“新農(nóng)保”政策能盡快完善，并早日實現(xiàn)普及，讓中國農(nóng)村老人的黃昏能不再孤單。

第四篇：XX鎮(zhèn)新農(nóng)保調(diào)研報告

XX鎮(zhèn)新農(nóng)保調(diào)研報告

2011年7月我縣正式被列為河北省第三批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險69個試點縣之一，并同時啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。新農(nóng)保試點工作自去年啟動以來，我鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀劃，精心部署，強力推進新農(nóng)保工作，目前我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作進展順利，成績突出，在新農(nóng)保推行一周年之際，為了及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足以促進以后更好的開展工作，對我鎮(zhèn)新農(nóng)保現(xiàn)狀做了詳細調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)下轄24個行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4318人，其中16-59歲（不含在校學生）為25107人，應(yīng)繳費人數(shù)22973人，實際繳費人數(shù)22107人，60周歲以上人數(shù)5216人，60歲以上實際領(lǐng)取待遇人數(shù)5115人，我鎮(zhèn)參保人數(shù)達到27222 人，參保率達98%。

二、主要做法：

1、加強領(lǐng)導，精心組織。我鎮(zhèn)高度重視新農(nóng)保工作，成立了以鎮(zhèn)長任組長的新農(nóng)保領(lǐng)導小組，召開黨政聯(lián)席會，傳達新農(nóng)保精神，研究部署工作，制定實施方案，為工作順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。為使這項政策落實到位，鄉(xiāng)與包片包村干部、村支部書記簽訂目標責任書，村支部書記與兩委干部簽訂目標責任書，層層落實，強化責任。實行鎮(zhèn)班子成員包村、村干部包戶制度，各村明確協(xié)管員，確保責任落實

到人頭，做到分工明確，獎懲嚴明。

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動。我鎮(zhèn)通過印發(fā)宣傳單、制作錄音帶、張貼標語等措施，讓這一惠民工程的詳細內(nèi)容滲透到群眾中，各村新農(nóng)保工作人員入戶宣傳，發(fā)放新農(nóng)保明白紙，對于群眾對該項政策存在的疑問困惑和不理解之處現(xiàn)場解答，通過工作人員的耐心細致、不厭其煩的解釋勸說，拉近了感情，感動了群眾。同時各村兩委班子成員和廣大黨員、村民代表帶頭參保，發(fā)揮示范引導作用，加快了參保進程，在全鎮(zhèn)形成了人人關(guān)心新農(nóng)保、戶戶參加新農(nóng)保的濃厚氛圍。

3、親情服務(wù)，措施到位。為切實完成此項工作，我鎮(zhèn)服務(wù)措施到位，我們能辦到的事做到?jīng)Q不讓群眾跑冤枉腿。我們實行了一次性辦理的工作方法，一條龍服務(wù)，在辦理過程中，需要參保人的相片和身份證戶口本復印件，為了不讓群眾多走冤枉路，我們主動聯(lián)系相關(guān)人員到各村大院進行上門服務(wù)。對于證件不全的農(nóng)戶，比如缺失戶口本或身份證的，我們主動與派出所聯(lián)系，集中辦理戶籍證明，既方便了群眾，也提高了效率。為了讓符合參保條件的人員做到應(yīng)保盡保，對于未參保戶我們的兩委村干部逐戶做宣傳，有的戶去了三次、四次，直到群眾真正認識到新農(nóng)保的好處為止，讓每個家庭、每個人盡享新農(nóng)保的溫暖，確保好事辦好實事辦實。

三、存在的主要問題

新農(nóng)保工作是一項長期的艱巨的社會保障工程，雖然我鎮(zhèn)工作進展順利，成效顯著，得到了上級領(lǐng)導的肯定，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。但我們也應(yīng)清醒地看到這項工作在操作過程中還有許多不盡如人意的地方，還存在一些不容忽視的問題：

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實仍然不夠準確。已納入的參保人員信息中，存在漏登、錯登、死亡、出嫁、上學、服兵役等未銷情況，需要將村上報情況與派出所戶籍管理處進行進一步核實。由于在信息錄入階段，各村上報數(shù)據(jù)是書寫造冊，存在字跡潦草、筆跡混亂等問題，導致形成姓名、身份證號碼等部分信息錯誤，在后期養(yǎng)老金發(fā)放過程中需要再次核對，費時費工，加大了工作量。

二是部分農(nóng)民參保意識有待增強，對政策心存顧慮。一些中青年農(nóng)民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。由于歷史原因，老農(nóng)保問題未能順利實施，這給部分群眾對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，新農(nóng)保政策能否長久實施下去，參保資金是否安全，以后政策會不會改變，萬一試點失敗我們?nèi)罕姷腻X能否返還等等問題，困擾新農(nóng)保的順利開展。

三是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員較多，同時部分高齡老人沒有辦理過身份證，身份證件收集難度大。一些外地結(jié)婚嫁入人員由于種種原因戶

口不能及時遷入，無法參保等等。

四是經(jīng)辦力量不足，硬件設(shè)施配備不到位。從調(diào)查了解的情況看，新農(nóng)保經(jīng)辦人員配置尚顯不足，辦公條件簡陋，信息管理系統(tǒng)跟不上，難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實際需要。

四、幾點建議

進一步推進新農(nóng)保工作深入持續(xù)健康發(fā)展，就是要努力使新農(nóng)保政策覆蓋廣大農(nóng)民群眾；就是要逐步擴大參保農(nóng)民受益面，提高參保農(nóng)民受益水平；就是要著力于制度的完善和管理的創(chuàng)新。為此，特提出如下建議：

1、核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。要結(jié)合派出所、計生等部門的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底，真正核實16周歲以下人口、16周歲以上在校學生、有戶無人和長期外出務(wù)工人員底數(shù)，擠干水份，核準應(yīng)參保繳費人數(shù)。及時做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金補發(fā)工作。采取積極有效的措施，完成漏登戶籍人員補登工作，及時補發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，維護社會和諧穩(wěn)定。

2、繼續(xù)引導農(nóng)民參保登記繳費。進一步增加鎮(zhèn)、村的業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量，對新農(nóng)保試點工作進行再宣傳、再發(fā)動、再培訓，做到宣傳氛圍不減，激發(fā)群眾參保熱情。

3.鼓勵有條件的村集體、企業(yè)等為農(nóng)民墊付新農(nóng)保資金。繼續(xù)鼓勵大一村等通過集體出資方式為全村居民投保，另外鼓勵鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)為工人投保，一方面企業(yè)能夠節(jié)約成本，另一方面有更多的人能夠享受新農(nóng)村養(yǎng)老保險，提高參保

率，也解除了農(nóng)民工的后顧之憂，能夠更安心的工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。

4.繼續(xù)加大宣傳力度。認真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗、好做法，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項規(guī)定、補貼標準，讓更多的農(nóng)民了解到新農(nóng)保的好處，做到人人參保。

5、加強辦公設(shè)備投入力度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所為依托，加大辦公設(shè)備投入，辦公條件配備達到1221標準（1塊牌子、2間房子、2臺電腦、1部電話），同時要完善新農(nóng)保信息錄入系統(tǒng)平臺建設(shè)，使其規(guī)范化、程序化。

第五篇：新農(nóng)保_《社會保障概論》論文1

《社會保障概論》論文

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展

摘 要:“新農(nóng)?！痹圏c,是實現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措;是應(yīng)對當前國際金融危機,促進消費、拉動內(nèi)需的又一重要舉措?！靶罗r(nóng)?！痹圏c工作要順利展開,必須在探索中解決好資金籌集,新舊農(nóng)保銜接,農(nóng)民工參保,農(nóng)?；鸸芾淼葐栴}。

關(guān)鍵詞: 新農(nóng)保；舉措；難題；試點；意義

一、新農(nóng)保的基本內(nèi)容及國家政策

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。它之所以被稱為新農(nóng)保，是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言，表示，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，有三個籌資渠道?！疤貏e是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。我認為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。”[1] 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。[2]它采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。各地根據(jù)本地實際認真選擇試點地區(qū)，制定切實可行的實施方案。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監(jiān)督。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出,按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。溫家寶總理在十一屆全國人大第二次會議作政府工作報告中要求,“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)”。[3]妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題,對于完善我國的社會保障體系,解決“三農(nóng)”問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,實現(xiàn)和諧社會目標具有重要意義,推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè),要作好如下五個方面工作：

——厘定各級財政職責,強化政府主導意識。為此,應(yīng)大力加強農(nóng)村社會保障組織建設(shè),組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦管理機構(gòu),理順各方面關(guān)系,完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。2008年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.31倍。為了改變這種現(xiàn)狀,在財政狀況允許的情況下,政府應(yīng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投入,改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。為此,應(yīng)厘定各級財政職責,形成良性有序的投入機制。建議中央財政無償提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金,省級財政為特殊家庭如計劃生育、烈軍屬戶等建立農(nóng)保年金,縣市財政補貼個人賬戶。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū),應(yīng)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

——建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。黨的十七屆三中全會明確提出,貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù),加快健全農(nóng)村社會保障體系。[4]維護廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件,使其老有所養(yǎng),是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障順利推進,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),同農(nóng)村實際情況相適應(yīng),同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來進行分類設(shè)計和分步實施。同時新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況,要使之形成一個有機整體,共同達到保障老年生活的目的。

——加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,各省區(qū)市的制度設(shè)計方案千差萬別,地方色彩鮮明,呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài),普遍缺乏法律規(guī)定性,如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等,使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行,建議在修訂出臺《中華人民共和國社會保險法》的同時,擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》,以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責任等。各地可以根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。

——妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題。隨著城市化進程的推進,農(nóng)村居民的流動性日益頻繁,農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此,新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。一是要預留制度接口,制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細辦法。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程,規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法,將農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時,對養(yǎng)老保險權(quán)益進行分段累積計算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快社會保險省級統(tǒng)籌步伐,在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上,解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題。四是加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè),為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持,出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策。

——拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道。建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構(gòu),制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策,確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。目前我國缺乏風險較小、回報較高的投資渠道,可以通過法律程序,在保證資金安全的前提下,通過市場化公開招標的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負責運營管理,將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資,以提高積累資金的增值率。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍,基金大多集中在縣級保障部門,其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制,因此,可以考慮將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳,由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的,可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)和基金公司運營。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中,政府承諾的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風險,政府必須承擔最終擔保。當基金管理公司的基金運作回報率低于國家規(guī)定的最低回報率時,基金管理公司先以自有資金彌補差額,不足部分由政府最終彌補。

二、新舊農(nóng)保銜接

“新農(nóng)保”試點實行后,新舊農(nóng)保之間的銜接問題將會越來越突出,處理好二者的銜接也關(guān)系到“新農(nóng)?！痹圏c能否順利進行。

（一）、制定銜接政策的一個基本原則應(yīng)該是以農(nóng)民利益為根本,讓農(nóng)民得到實實在在的好處。具體操作可以是:凡參加過“舊農(nóng)?！钡霓r(nóng)民不但可以繼續(xù)享受“舊農(nóng)?！钡睦?而且可以從“新農(nóng)保”中得到更多的實惠。

（二）、與地方制度的銜接,幾個問題需要解決:一,繳費費率由各地自行制定,但必須做到合理、規(guī)范；二,政府補貼要按規(guī)定標準補貼到位,不得挪用、擠占；三,研究養(yǎng)老金與“新農(nóng)?！贝鲈趺聪嗉印?/p>

（三）、“新農(nóng)保”與其他保障制度的銜接,比如被征地農(nóng)民、計劃生育家庭生活補助、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保戶等,需要進一步研究和制定有關(guān)政策,但原則上是保證最終受益的是廣大農(nóng)民群眾。

總的來說,只要以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點,讓農(nóng)民得到實實在在的好處,實際操作起來不會有太大的問題。

三、農(nóng)民工參保問題

據(jù)了解,截至2008年底,全國農(nóng)民工總量為22542萬人,其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人,規(guī)模十分龐大。[5]我國法律和政策都規(guī)定,進入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上應(yīng)當參加法定的社會保險,即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工。但是,在實踐層面,由于農(nóng)民工流動性大,對現(xiàn)行社會保險制度缺乏了解和信任,一些企業(yè)主和地方政府出于種種顧慮不愿意農(nóng)民工參保,更主要的是基于城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工的社保制度費率高、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難,因此,農(nóng)民工養(yǎng)老保險一直存在參保率低、退保率高、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難等現(xiàn)實問題。

“新農(nóng)?！痹圏c工作啟動后,相應(yīng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法也應(yīng)盡快出臺。應(yīng)建立一個農(nóng)民工或并入“城?！被虿⑷搿稗r(nóng)保”的雙向通道。如果農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,并且享受到城保待遇,當然無需適用“新農(nóng)?！钡囊?guī)定;如果農(nóng)民工未達到享受城保待遇的要求,他們可以按有關(guān)規(guī)定,把城保的繳費積累轉(zhuǎn)入“新農(nóng)?！眰€人賬戶,按“新農(nóng)?！钡囊?guī)定領(lǐng)取待遇。

四、新農(nóng)保的優(yōu)秀試點

（一）安徽宿城新農(nóng)保

為切實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）這一惠民工程，安徽省宿城區(qū)上下全員發(fā)動，全力以赴，全面展開。截至2010年5月底，完成適齡人員參保登記18.6萬人，收繳保險費1773萬元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放人員登記7.1萬人，已超額完成市里下達的目標任務(wù)，進入?yún)⒈：桶l(fā)放“雙覆蓋”的“收官”階段。

決策快，力求速戰(zhàn)速決。4月7日全市“新農(nóng)保”工作推進會議后，宿城區(qū)確立了“一把手推動、全方位宣傳、高效率落實”的工作方針，以5月底為時間節(jié)點，確保完成適齡參保16萬人、發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金7.07萬人的工作目標。

4月9日，該區(qū)區(qū)長李健主持召開各相關(guān)單位和部門負責人會議，明確提出“時間縮短四分之三，工作目標不變”的要求，并結(jié)合全區(qū)當前中心工作，作出“整體謀劃、細化措施、集中力量、速戰(zhàn)速決”部署安排；5月25日，市人大常委會副主任、宿城區(qū)委書記楊明強深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，調(diào)研“新農(nóng)?！惫ぷ鳎笕珔^(qū)上下全力推進，確保完成任務(wù)目標。為打好“速決戰(zhàn)”，該區(qū)財政專項撥款40萬元用于“新農(nóng)?！钡男麄?、設(shè)備購置。對重度殘疾人員的財政補貼，區(qū)財政先期配套500萬元提前撥付到位，并將對實際參保人員核實后足額到賬，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放所需資金將按月及時發(fā)放。

宣傳廣，贏得信任與支持?！靶罗r(nóng)?！惫ぷ魇请A段性工作，既要比時間、搶速度，也要賽效率、保質(zhì)量。為此。該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實際，因地制宜，因人而異，力爭在短時間內(nèi)取得最大的宣傳、培訓效果。鄭樓鎮(zhèn)印制《致全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民一封信》張貼在每戶大門上。中揚鎮(zhèn)通過學生將宣傳資料帶回家中，向家長進行宣傳；埠子鎮(zhèn)在每村居選取20名老干部、老教師進行“新農(nóng)保”政策培訓，充當宣傳員，進行廣泛宣傳。傳單進村入戶、網(wǎng)上開設(shè)專欄、電視滾動播出、廣播連續(xù)報道、報紙整版刊發(fā)??宿城“新農(nóng)?！毙麄骺芍^大張旗鼓、鋪天蓋地，形成了家喻戶曉、深入人心的局面。

水到渠已成，花香蝶自來。廣大農(nóng)民群眾對“新農(nóng)?！闭哂梢恢虢獾蕉炷茉?，由將信將疑到深信不疑，由被動觀望到踴躍參加。鄭樓鎮(zhèn)太平村三組居民臧廣波在上海打工，聽說“新農(nóng)?！边@一惠民好消息，立即從上海專門回家為全家6口人都辦理了參保登記手續(xù)。

措施實，形成合力與高效?！靶罗r(nóng)?！惫ぷ魃婕暗焦才沙鏊?、電信營業(yè)網(wǎng)點、民豐銀行網(wǎng)點等相關(guān)部門，部門協(xié)作配合尤其重要。針對部分居民沒有二代身份證不能及時登記等情況，宿城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開設(shè)“‘新農(nóng)?！G色通道”，出具《臨時居民身份證申領(lǐng)登記表》，作為居民參保登記依據(jù)；電信各營業(yè)網(wǎng)點建立專線，暢通網(wǎng)絡(luò)；民豐銀行及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點面對近40萬人的收款、錄入、辦證、發(fā)證，以及第一批養(yǎng)老金發(fā)放的大量工作，科學安排，積極運作，安排好規(guī)范的繳款渠道，并及時做好辦證等相關(guān)服務(wù)工作。各部門通力合作，將“新農(nóng)?！惫ぷ髯鳛橐患笫?、要事認真對待，極大地促進“新農(nóng)保”工作的快速開展。

（二）和縣新農(nóng)保服務(wù)一站式

和縣去年底被批準為首批全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣之一，目前該縣新農(nóng)保試點取得階段性成果，參保率近60%，高于全省試點縣平均水平近6個百分點。其中，“一站式服務(wù)”成為新農(nóng)保試點的重要經(jīng)驗。

和縣將便民服務(wù)作為新農(nóng)保試點的立足點，在交通便捷、靠近鎮(zhèn)政府所在地的村、社區(qū)確定了“一證、一簿、一確定，一趟路”的“四個一”便民服務(wù)參保流程，群眾只需要提供一張身份證，一個戶口簿，確定繳費檔次，去銀行繳費時跑一趟路，填寫表格、復印資料、錄入打印等手續(xù)則全部由鎮(zhèn)村代理完成。對交通不便、留守老人多的村，實行參保辦理下移到村，各鎮(zhèn)與金融部門密切配合，在村部設(shè)立參保繳費點，村民的參保登記繳費統(tǒng)一在村部完成，農(nóng)民足不出村即可完成參保繳費。

一站式服務(wù)，平臺建設(shè)是法寶，金融配合是支撐。2009年，和縣建立了覆蓋全縣的縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了鎮(zhèn)、村(社區(qū))就業(yè)和社會保障工作平臺“有人管事、有錢辦事、按章理事、高效成事”的勞動保障工作機制。在試點中，為從根本上解決參保老人享受待遇難問題，和縣金融機構(gòu)加快開展“新農(nóng)保金融服務(wù)便民點”試點，探索享受待遇足不出村的服務(wù)途徑，在全縣每個網(wǎng)點開設(shè)了新農(nóng)保專用服務(wù)窗口；抽調(diào)業(yè)務(wù)能手組成業(yè)務(wù)服務(wù)隊，與鎮(zhèn)經(jīng)辦人員一道深入到村部設(shè)立參保點；積極向上級爭取政策，免收了養(yǎng)老金領(lǐng)取卡的制卡費、年費，統(tǒng)一新老農(nóng)保賬戶等。

五、搞好新農(nóng)保工作的重大意義

（一）大力推進新農(nóng)保制度，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。建立新農(nóng)保制度，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的養(yǎng)老問題的“惠民工程”，是我國在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后又一項具有劃時代意義的偉大歷史性創(chuàng)舉?！靶罗r(nóng)?！钡膶嵤?，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進社會公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，都具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我區(qū)在全省率先推行新農(nóng)保工作，是一項民心工程，一方面可解決農(nóng)民的后顧之憂，使其擺脫土地和家庭保險的束縛，通過進城務(wù)工，自主創(chuàng)業(yè)等多種形式增加收入，提高農(nóng)民的生活水平；另一方面，可以最大限度的實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

（二）大力推進新農(nóng)保制度建設(shè)，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。社會保障體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念，是構(gòu)建和諧社會的重要制度。黨中央、國務(wù)院、區(qū)委、區(qū)政府十分重視農(nóng)村社會保障事業(yè)。

（三）大力推進新農(nóng)保制度建設(shè)，是完善農(nóng)村社會保障體系的客觀要求。從當前農(nóng)村的新情況來看，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有利于化解農(nóng)村的矛盾。搞好我區(qū)新農(nóng)保先行試點工作，對于在全省開展新農(nóng)保，推動區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展，都具有十分重要的意義。

中國農(nóng)民世世代代養(yǎng)兒防老，“新農(nóng)?！眲t致力于改變農(nóng)民養(yǎng)兒防老為社會養(yǎng)老。一矣“新農(nóng)?！睂?億農(nóng)民實施全覆蓋，其重要意義絕對不亞于2006年取消全國農(nóng)民世代征繳的“皇糧國稅”，其重大社會價值，則不亞于明年有望做到全覆蓋的“新農(nóng)合”。

歷朝歷代，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)一直是壓在中國農(nóng)民頭上的兩塊石頭。倘若在2020年前由政府主導，社會各界合力參與，最終搬掉這兩塊石頭，無論于中國還是世界，都是足以彪炳青史的大事件。何為德政、善政？這就是現(xiàn)階段最大的德政和善政；何為執(zhí)政為民？搬掉這兩塊石頭就是最現(xiàn)實的執(zhí)政為民；何為執(zhí)政能力建設(shè)？這就是最實際的抓手和努力方向。

還應(yīng)看到，“新農(nóng)?！睂O大地改變中國農(nóng)村現(xiàn)有家庭關(guān)系、家庭文化及親情倫理，有助于農(nóng)村家庭和睦、和諧，從而也有助于農(nóng)村社會的總體和諧。此外，“新農(nóng)保”與“新農(nóng)合”雙輪驅(qū)動，將直接作用于城鄉(xiāng)二元社會的破解，對彌補已斷裂半個世紀的城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而最終實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展，均將產(chǎn)生不可估量的影響和作用。

和城市社保一樣，“新農(nóng)?！辈⒎恰疤焐系麴W餅”。它需要農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村集體、政府共同出資，為參保農(nóng)民建立個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。受發(fā)展水平差異、農(nóng)民收入差異、各地財政能力差異以及國家總體發(fā)展水平和程度所限，“新農(nóng)保”從試點到普惠，只能遵從“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的漸進原則。起步階段，參保農(nóng)民每月領(lǐng)取最低養(yǎng)老金只有55元，但萬事開頭難，不妨先解決有與無的難題，再解決標準提高的難題。前者事關(guān)社會公平為大，后者事關(guān)保障水平次之?？紤]到各地農(nóng)民不同支付能力以及同一地方不同農(nóng)村家庭的支付能力，個人繳費部分設(shè)置了每年100-500元共5個檔次，政策設(shè)定遵循量力而行的原則，可以說考慮得甚為務(wù)實。

“新農(nóng)保”既系民心工程，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順，推進過程中出現(xiàn)反復、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。還有，屆時數(shù)量龐大的“新農(nóng)?！被鹑绾伪O(jiān)督和審計？會不會出現(xiàn)基金挪用的問題？一切均無現(xiàn)成答案。如是，置于價值判斷日趨多元、階層利益已明顯分化的當下社會，人們定會以自己的利益取舍標尺來衡量和評判“新農(nóng)保”推進之功過得失。若“新農(nóng)保”推進過程中失誤過多，遭來輿論詰問當然在所難免。但無論如何，評判“大改革”要用大眼光，應(yīng)給“新農(nóng)保”試點包括“試錯”以足夠的寬容，而引導輿論潮頭的新聞評論尤應(yīng)抱有善意之心。

參考文獻

[1] 什么是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(貴州人口網(wǎng))(http://)[5] 淺談“新農(nóng)?！痹圏c

(http://)