第一篇：殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨?/a>
殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨?3 篇
殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨傅?1 篇
為認真貫徹落實國家、省、市推進殯葬改革工作暨殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動會議精神，繼續(xù)深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進殯葬改革的意見的通知》、省政府辦公廳《關(guān)于加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》精神，我市決定從 2018 年 7 月開始至 9 月底，在全市范圍開展推進殯葬改革和殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動，現(xiàn)制定方案如下：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省委一個指引，兩手硬要求，認真踐行市委改革搶先機，發(fā)展站前列，各項工作創(chuàng)一流的總要求，緊緊圍繞我市建設(shè)四基地一名城的總體思路，大力推進我市殯葬改革，發(fā)揮黨員干部在殯葬改革中的帶頭作用，加強對殯葬改革的宣傳，強化相關(guān)部門在殯葬改革工作中的職能，初步建立符合我市特點的殯葬服務(wù)基本構(gòu)架。
（二）工作目標。
通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、高價墓、活人墓、骨灰格位
等問題，強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，落實監(jiān)管執(zhí)法責任，建立殯葬管理長效機制。2020 年末，建成一座多功能殯儀館，規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村公益性公墓 10-15 處，不斷滿足人民群眾對殯葬服務(wù)日益增長的需求。
二、殯葬領(lǐng)域突出問題整治范圍
（一）未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）；
（二）公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)；
（三）未經(jīng)批準擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積；
（四）除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位；
（五）建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）；
（六）違反價格管理規(guī)定，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為；
（七）農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動；
（八）宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動；
（九）提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)太平間及銷售喪葬用品門店無審批登記手續(xù)、不按規(guī)定明碼標價，強制服務(wù)收費等行為；
（十）違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。
三、整治方法步驟
（一）動員部署階段（7 月中旬）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要按照本方案要求，明確職責分工、方法步驟和工作措施，快速開展動員部署工作，全面啟動整治行動。整治行動方案、投訴舉報電話將通過電視、報刊等媒體向社會公布。
（二）全面排查階段（7 月中旬 8 月上旬）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要在市整治行動工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，按照職責分工，對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進行全面排查、認真梳理，摸清底數(shù)，明確殯葬領(lǐng)域的主要問題，建立整治臺賬，明確整治目標、責任。
（三）集中整治階段（8 月中旬至 9 月上旬）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位根據(jù)職責分工和整治要求，負責督促整治任務(wù)和目標逐一落實，對整改過程中發(fā)現(xiàn)的重大情況，及時向市整治行動工作領(lǐng)導小組匯報。
（四）總結(jié)上報階段（9 月 20 日前）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要對此次整治情況進行認真總結(jié)，制定切實可行的殯葬管理制度和辦法，強化日常監(jiān)管，確保殯葬事業(yè)健康發(fā)展。每個工作階段結(jié)束后，各部門負責將殯葬領(lǐng)域突出問
題整治情況階段性報告報送至市整治行動工作領(lǐng)導小組辦公室(市民政局辦公樓 3 樓殯葬事務(wù)管理所)。
四、整治行動組織機構(gòu)和職責分工
（一）組織機構(gòu)
為切實加強對我市殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動工作的領(lǐng)導，成立市殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動工作領(lǐng)導小組，組成人員如下：
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由樊田甜兼任，負責全市殯葬整治行動的協(xié)調(diào)工作。
（二）職責分工
市民政局：負責指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施和公墓經(jīng)營方改變公墓建設(shè)規(guī)劃問題的檢查整治工作；負責向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人員出售墓穴、骨灰存放格位問題進行摸底排查、檢查整治；對公墓建設(shè)中骨灰墓單穴和雙穴面積超過 1平方米以及遺體單穴墓占地超過 4平方米、雙穴墓超過 6平方米的違規(guī)現(xiàn)象進行檢查整治；對雖經(jīng)批準建立，但在公墓內(nèi)修建封建迷信設(shè)施、搞違法營銷活動或未經(jīng)驗收擅自經(jīng)營的公墓單位進行檢查整治；負責指導各鎮(zhèn)（街道）整治工作；對政府舉辦的殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)機構(gòu)進行規(guī)劃。
市公安局：負責對殯葬活動中擾亂公共秩序、危害公共安全的行為進行整治；對非法運尸車輛進行摸底和整治；配
合相關(guān)部門開展整治行動，對蓄意阻撓整治行動、煽動群眾、借機尋釁滋事的，依法進行打擊。
市發(fā)改局：負責對殯儀館基本殯葬服務(wù)項目和選擇性殯葬服務(wù)項目收費以及公墓殯葬服務(wù)價格進行檢查整治；對醫(yī)療機構(gòu)太平間在開展營利性殯儀服務(wù)收費價格方面開展檢查整治。
市國土資源局：負責對未經(jīng)批準擅自興建公墓等殯葬設(shè)施、亂埋亂葬占用耕地行為的檢查整治；負責對民政部門批準的經(jīng)營性公墓未經(jīng)批準擴大建設(shè)用地面積行為的檢查整治；對采用劃撥或出讓方式獲得土地公墓數(shù)量分類、用地面積情況進行檢查整治。
市住建局：負責對殯儀館、公墓在新建、改擴建實施過程中未批先建、違規(guī)建設(shè)情況的檢查整治；對非法經(jīng)營性公墓的違法建筑進行摸底整治；對未經(jīng)批準建設(shè)的城鄉(xiāng)公益性公墓違法建筑進行排查整治；負責將殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)設(shè)施納入《城市總體規(guī)劃》或《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》范圍，確保殯儀館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項目順利開展。
市衛(wèi)計局：負責對醫(yī)療機構(gòu)太平間外包經(jīng)營行為的檢查整治；對醫(yī)療機構(gòu)太平間在開展營利性殯儀服務(wù)時收費公示、亂收費、強行服務(wù)等方面存在問題的檢查整治。
市工商質(zhì)監(jiān)局：負責對殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為進行摸底整治；對無照經(jīng)營喪葬用品和違法經(jīng)營封建迷信喪葬
用品的行為進行摸底排查、清理整治。
市司法局：負責組織人民司法調(diào)解員對誤解、抵觸整治行動的群眾開展矛盾排解、調(diào)處工作，保障整治行動順利推進。
市政府辦公室宗教事務(wù)管理科：負責對未經(jīng)審批在宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施的排查整治；對回民公墓設(shè)施建設(shè)情況進行摸底調(diào)查和規(guī)范整治。
市林業(yè)局：依法加強林地保護管理，負責對亂埋亂葬非法占用林地和破壞森林資源的行為進行檢查整治；對公墓區(qū)防火安全進行排查整治。
市廣播電視臺：負責做好殯葬改革政策及法規(guī)的宣傳，倡導厚養(yǎng)薄葬、文明辦喪；負責宣傳推進殯葬改革發(fā)展過程中黨員帶頭移風易俗、生態(tài)安葬的好做法、好典型；配合殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動，做好宣傳報道工作。
各鎮(zhèn)（街道）：認真落實殯葬改革的相關(guān)政策規(guī)定，負責搞好轄區(qū)內(nèi)殯葬管理和公墓摸底統(tǒng)計工作，對農(nóng)村散埋亂葬情況進行排查整治。督導轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、村和企事業(yè)單位成立紅白理事會，對喪事活動訂程序、訂標準，杜絕相互攀比、鋪張浪費、搞封建迷信活動，切實發(fā)揮基層組織在殯葬改革中的正面引導作用。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要充
分認識推進殯葬改革、開展殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動的重要性，要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導。要充分調(diào)動村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強管理，合力做好整治工作。
（二）強化協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導檢查工作；各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要加強殯葬服務(wù)管理風險隱患源頭防控，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。其他相關(guān)單位要積極支持和配合。
（三）建立長效機制。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要圍繞整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作。通過此次整治行動，全面了解和弄清殯葬領(lǐng)域產(chǎn)生問題的原因和癥結(jié)所在，制定完善相關(guān)政策措施，建立長效工作機制，確保我市殯葬事業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)廣大人民群眾。
（四）加強宣傳引導。各鎮(zhèn)(街道）、各有關(guān)單位要切實加強殯葬工作的宣傳引導，統(tǒng)一宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為整治工作營造良好輿論環(huán)境。
整治行動期間，市殯葬改革和殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動領(lǐng)導小組設(shè)立舉報投訴電話：0359-8016227，并建立整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協(xié)調(diào)研究解決，推動整治行動順利開展、取得實效。
殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨傅?2 篇
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，民政部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)管總局、國家宗教事務(wù)局決定從 2018 年 6月下旬開始至 9 月底，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動。方案如下：
一、工作目標和原則
（一）工作目標。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
加強領(lǐng)導，壓實責任。在地方各級黨委和政府領(lǐng)導下，建立健全領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，明確部門職責分工，強化目標考核，確保統(tǒng)一部署推進，多部門合力承擔整治任務(wù)，共同落實整治責任。
積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊，也要切實保護人民群眾合法權(quán)益。
懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規(guī)范和加強殯葬管理工作的長效機制。
二、重點整治問題
（一）公墓建設(shè)運營中的違法違規(guī)行為。
1.未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。
2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。
3.未經(jīng)批準擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積。
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火
化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。
5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。
6.違反價格管理規(guī)定，按規(guī)定實行政府定價、指導價的墓穴（墓位）超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。
7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。
8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。
（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。
1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務(wù)收費、只收費不服務(wù)行為。
2.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。
全國所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施均納入此次專項整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實際，進一步細化需要整治的重點問題。
三、工作步驟和進度安排
（一）制定方案，動員部署。（2018 年 6 月下旬）
各地要按照本通知要求，在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，制
定本地區(qū)專項整治方案，明確相關(guān)要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。
（二）全面自查，扎實整改。（2018 年 7 月-9 月上中旬）
各地在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實（自查和檢查表見附表）。8 月底前，省級民政部門要報送殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況階段性報告。
（三）開展督查，調(diào)研評估。（2018 年 9 月中下旬）
民政部會同相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對各地專項整治情況進行指導和督查評估，推進整改落實。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當?shù)攸h委和政府反饋，推動解決；對各地有效經(jīng)驗和做法，進行總結(jié)推廣。要報請地方各級黨委和政府加強對本地區(qū)整改情況的考核，并根據(jù)整改落實情況進行復查復核。
（四）總結(jié)報告，完善制度。（9 月底前）
各地要對本地區(qū)專項整治情況進行全面總結(jié)，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制。民政部等部門將對全國情況進行總結(jié)評估，指導各地各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中，并為修訂《殯葬管理條例》提供政策依據(jù)。全國專項整治情況
將于 9 月底前向黨中央、國務(wù)院報告。
四、有關(guān)要求
（一）提高認識，切實加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，建立由黨委和政府領(lǐng)導掛帥的專項整治行動領(lǐng)導小組或部門聯(lián)席會議機制，全面做好組織實施工作。各有關(guān)部門要切實履行職責，加強密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。
（二）明確職責，加強部門協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機構(gòu)做好自查排查等工作。發(fā)展改革（價格）部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價格制定情況的檢查。公安機關(guān)要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法部門要加快推進殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作。自然資源部門要加強對非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。市場監(jiān)管部門要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭
及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。宗教事務(wù)管理部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。有關(guān)部門要加強殯葬服務(wù)管理風險隱患源頭防控，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。
（三）綜合施策，確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動多個部門、運用多種手段綜合施策，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，圍繞重點整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團體標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。
（四）深化整改，推動建立長效機制。各地要圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是市、縣級民政等相關(guān)部門要加強屬地管理，落實監(jiān)管責任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行通報，并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機制。要加強殯葬領(lǐng)域重點難點問題研究，加快完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件及規(guī)范標準，為殯葬管理提供法制保障。
（五）加強宣傳，積極引導輿論。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。
活動期間，民政部等部門成立全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在民政部社會事務(wù)司，舉報投訴電話為 010-58123044，并建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協(xié)調(diào)研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實效。各地專項治理方案、舉報渠道等信息要于 2018 年 7 月 15 前報送全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導小組辦公室，并及時報送整治工作進展情況。
殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨傅?3 篇
為有效解決殯葬領(lǐng)城群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，根據(jù)《中共惠來縣委辦公室 惠來縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)惠來縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案的通知》（惠委辦電[2018]54 號）的文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動。為確保整治工作有序推進、取得實效，特制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)城突出問題專項整治行動，嚴厲打擊涉殯葬領(lǐng)域的黑惡勢力和腐敗現(xiàn)象，保護自然生態(tài)；同時強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
二、整治重點
（一）涉殯葬領(lǐng)域的黑惡勢力和保護傘。
1.默許土葬并從中獲利的行為和保護傘。
2．提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，不落實減免政策，分解收費項目，強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)行為。
3．違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。
（二）三道兩區(qū)亂葬墳?zāi)梗嫉貧Я纸▔?、山林承包者為喪屬違規(guī)土葬提供土地獲取利益行為。
（三）殯葬服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。
（四）葬服務(wù)人員反職業(yè)道德，以及利用工作之便索取財物等行為。
三、工作措施
（一）建立普法宣傳機制。殯葬管理工作是一項長期而
艱巨的工作。長期以來，由于舊傳統(tǒng)喪葬觀念在群眾中根深蒂固，給殯葬改革工作帶來了較大的困難和阻力。各村（社區(qū)）、各有關(guān)職能部門要把殯葬宣傳普法工作作為一項長期的重要工作來抓，采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳黨和國家的殯葬政策法律法規(guī)，宣傳殯葬改革的先進典型，曝光違法違規(guī)案例，教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風，為專項整治行動和全鎮(zhèn)殯葬事業(yè)的健康發(fā)展營造良好的社會氛圍。（牽頭領(lǐng)導：朱志雁；責任單位：殯監(jiān)隊、普法辦、文化站，各村〈社區(qū)〉）
（二）建立跟蹤服務(wù)機制。鎮(zhèn)要建立健全黨政班子成員分工包片、工作組包村、村干部包巷的殯葬跟蹤服務(wù)機制。鎮(zhèn)殯葬監(jiān)察隊，要實時掌握轄區(qū)內(nèi)人口死亡情況，及時登記造冊，對死者從死亡、運尸、火化后骨灰管理等要進行全程跟蹤監(jiān)控并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時妥善處理，從源頭上堵住偷尸土葬骨灰二度土葬的違法違規(guī)行為。（牽頭領(lǐng)導：鄧榮光；責任單位：殯監(jiān)隊，各村〈社區(qū)〉）
（三）建立執(zhí)法巡查機制。領(lǐng)導小組各成員單位要切實履行齊抓共管職責，殯監(jiān)隊要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和督導檢查等工作；國土資源、林業(yè)部門要依法嚴肅査處非法占用土地、林地建墳等行為；環(huán)境保護部門要強化殯葬活動的環(huán)境監(jiān)管；水利會要依法查處在水源保護區(qū)、水庫周邊、河流兩岸建墓行為；民族宗教部門要加強宗
教活動場所管理，依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為；公安部門要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為，配合民政部門開展無人認領(lǐng)遺體處理工作；財政所要做好推進殯葬基本公共服務(wù)經(jīng)費保障工作，并加強對財政資金的監(jiān)督管理；衛(wèi)生計生部門要督促指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進一步規(guī)范和加強太平間管理，堅決糾正和查處非法開展殯儀服務(wù)等行為；市場監(jiān)督管理部門要依法查處殯葬行業(yè)限制竟爭及壟斷行為，引導市場主體誠實守信、依法經(jīng)營、有序竟爭；司法部門要加快推進完善殯葬管理制度，做好人民調(diào)解等工作。各村（社區(qū)）要按照屬地管理原則，負責做好轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作，加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類違規(guī)殯葬行為；要加強對轄區(qū)山地承包者的教育和監(jiān)管，防止出現(xiàn)違規(guī)提供土地造墳的現(xiàn)象。
專項整治工作期間，各村（社區(qū)）各有關(guān)部門要緊緊結(jié)合當前正在開展的掃黑除惡專項斗爭，有計劃、有步驟地開展執(zhí)法巡査行動并形成長效機制，每次行動都要如實填寫相關(guān)表格（詳見附件），并建立巡查工作臺賬。一是殯監(jiān)隊、國土資源所、林業(yè)站要分別牽頭成立專項巡查隊，聯(lián)動配合，分工協(xié)作，加大殯葬執(zhí)法巡查力度。二是鎮(zhèn)殯葬監(jiān)察隊要認真査處偷尸土葬等違法違規(guī)行為，采取夜間巡查、主要路口布控等做法，堵住違規(guī)土葬的漏洞；國土資源所、林業(yè)站、水利會等部門要切實加強對山地、林地、水庫周邊等的巡查，18 依法查處占地、毀林造墳和破壞生態(tài)環(huán)境的問題。要從現(xiàn)在起，用一個月的時間，集中力量對轄區(qū)內(nèi)山地特別是三道兩區(qū)進行巡查，發(fā)現(xiàn)新建墳?zāi)沟募皶r按有關(guān)政策規(guī)定落實整改。（牽頭領(lǐng)導：鄧榮光、袁煥歡、詹輝強；責任單位：殯監(jiān)隊、國土資源所、環(huán)境保護辦、水利會、林業(yè)站、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、各村〈社區(qū)〉）
（四）建立督查問責機制。鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導小組將適時通報專項整治情況，組織成立督査組，會同紀檢監(jiān)察部門對各村（社區(qū)）專項整治情況進行指導和督查，推進整治工作和整改落實。在專項整治工作過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題，不管涉及到誰，要堅決依法依規(guī)一查到底。對監(jiān)管不力、履職不到位，導致出現(xiàn)嚴重后果或惡劣影響的行為，要嚴肅追究失職瀆職責任；對涉嫌嚴重違紀、職務(wù)犯罪等重大問題線索，要移送執(zhí)紀執(zhí)法部門處理，并嚴肅追究相關(guān)責任人的責任．（牽頭領(lǐng)導：吳仁元；責任單位：鎮(zhèn)紀委監(jiān)委、黨政辦）
為切實加強對專項整治行動組織領(lǐng)導，鎮(zhèn)專門成立殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導小組，負責組織實施和統(tǒng)籌推進全鎮(zhèn)專項整治行動，研究解決專項整治行動中遇到的重大問題。領(lǐng)導小組由鎮(zhèn)長方佳群任組長，鄧榮光（鎮(zhèn)人大主席）、方俊翔（鎮(zhèn)黨委副書記）、吳仁元（鎮(zhèn)黨委副書記）、朱志雁（鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員）、袁煥歡（副鎮(zhèn)長）、詹
輝強（副鎮(zhèn)長）任副組長，邱木金（派出所）、許玉林（社事辦）、盧文膽（財政所）、黃漢先（國土資源所）、高鐘旺（環(huán)境保護辦）、戴建民（水利會）、吳永鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)建設(shè)辦）、方育壯（司法所）、廖慶堅（林業(yè)站）、林煥城（殯監(jiān)隊）、許耀輝（衛(wèi)生院）、方文龍（市場監(jiān)管所）和各村（社區(qū)）主任為成員。（舉報電話：06636210426）
各村（社區(qū)）要充分認識開展殯葬領(lǐng)堿突出問題專項整治的重要性和緊迫性，把開展專項整治行動與開展掃黑除惡專項斗爭工作結(jié)合起來、與強化殯葬基本公共服務(wù)結(jié)合起來，全面做好組織實施工作，并設(shè)立投訴舉報電話向社會公布；要組織對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整治賬，明確責任，逐一抓好整改落實。各有關(guān)部門要切實履行職責，加強密切協(xié)作，形成整治合力。同時，要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會，紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。
第二篇：全殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案
全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，根據(jù)民政部等9部門印發(fā)的《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》（民發(fā)〔2018〕77號）精神，結(jié)合我省實際，制定我省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案。
一、工作目標和原則
（一）工作目標。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，破除殯葬陳規(guī)陋習，樹立文明新風,遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
加強領(lǐng)導，壓實責任。在各級黨委和政府領(lǐng)導下，建立健全領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，明確部門職責分工，強化目標考核，確保統(tǒng)一部署推進，多部門合力承擔整治任務(wù)，共同落實整治責任。
— 1 — 積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實保護人民群眾合法權(quán)益。
懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象突出問題，通過排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，形成有效震懾；著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，完善殯葬服務(wù)體系，改善殯葬公共服務(wù)供給，推動移風易俗，形成殯葬管理工作長效機制。
二、重點整治問題
（一）公墓建設(shè)運營中的違法違規(guī)行為。
1、未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。
2、公墓未依法辦理林地、建設(shè)用地手續(xù)。
3、未經(jīng)批準擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積。
4、除依法向逝者健在配偶、高齡老人、危重病人等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。
5、建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位），即骨灰單人或雙人合葬墓超過1平米，遺體單人和雙人合葬墓分別超過4平米和6平米的情況。
6、利用水泥、石材等固化硬化墳?zāi)?，破壞植被和生態(tài)環(huán)境，— 2 — 造成青山白化等“白色污染”。
7、違反價格管理規(guī)定，按規(guī)定實行政府定價、指導價的墓穴（墓位）超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。
8、農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。
9、宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施（骨灰堂塔樓、地宮及墓地），向宗教教職人員以外的信教公民和社會人士提供火化、殯儀、骨灰存放等服務(wù)，違規(guī)從事營利活動。
（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。
1、提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務(wù)收費、只收費不服務(wù)行為。
2、醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等活動，機構(gòu)工作人員向殯儀中介機構(gòu)倒賣逝者及親屬信息進行牟利、亂收費等行為。
3、私自改裝車輛，違規(guī)從事經(jīng)營性遺體運送等殯儀服務(wù)活動。
4、違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。
（三）殯葬陳規(guī)陋習
1、亂搭靈棚，亂放煙花鞭炮，沿街游喪等干擾群眾正常生
— 3 — 產(chǎn)生活行為。
2、厚葬薄養(yǎng)，大操大辦、盲目攀比。
3、在公墓以外的其它地方特別是“三沿六區(qū)”違規(guī)土葬、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬，修活人墓、豪華大墓等行為。
4、祭掃時在禁火期、禁火區(qū)違規(guī)燒紙放炮。
5、開展封建迷信活動，生產(chǎn)、銷售和使用封建迷信喪葬用品。
全省所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所、城市公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機構(gòu)太平間、宗教活動場所設(shè)立的墓地及骨灰存放設(shè)施均納入此次專項整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實際，進一步細化需要整治的重點問題。
三、工作步驟和進度安排
（一）制定方案，動員部署。（2018年6月下旬-7月上中旬）各地要按照本通知要求，在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，制定本地區(qū)專項整治方案，明確相關(guān)要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。
（二）全面自查，扎實整改。（2018年7月下旬-9月上旬）各地在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，組織相關(guān)部門進行全面自查，摸清底數(shù)，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改（自查和檢查表附后）。針對此次專項整治行動，民政部專門開發(fā)系統(tǒng)軟件，各地屆時要認真對照檢查、如實填寫、按時上報?！? 4 — 8月20日前，各市州民政局要報送殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況階段性報告和摸排統(tǒng)計表（見附件2）。
（三）開展督查，調(diào)研評估。（2018年9月上旬）省里成立聯(lián)合督查組，對各地專項整治、移風易俗情況進行指導和督查評估，推進整改落實。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當?shù)攸h委和政府反饋，推動解決；對各地有效經(jīng)驗和做法，進行總結(jié)推廣。要報請地方各級黨委和政府加強對本地區(qū)整改情況的考核，并根據(jù)整改落實情況進行復查復核。
（四）總結(jié)報告，完善制度。（9月中下旬）
各地要對本地區(qū)專項整治情況進行全面總結(jié)，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制。省民政廳等部門將對全省情況進行總結(jié)評估，指導各地各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中。全省專項整治情況將于9月20日前專題報告省委省政府，并上報全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導小組辦公室。
四、有關(guān)要求
（一）提高認識，切實加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，建立由黨委和政府主要領(lǐng)導掛帥的專項整治行動領(lǐng)導小組或部門聯(lián)席會議機制，全面做好組織實施工作。各有關(guān)部門要切實履行職責，加強密切協(xié)作，形成整治合力。各級黨委政府要把殯葬工作納入當?shù)啬繕斯芾怼⒖冃Э己?、文明?chuàng)建等內(nèi)容。
（二）明確職責，加強部門協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機構(gòu)做好自查排查等工作；發(fā)展改革（價格）部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價格制定情況的檢查；公安機關(guān)要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為；司法行政部門要加快推進殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作；國土資源部門要加強對非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督；林業(yè)部門要加強對非法占用林地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)梗茐纳仲Y源行為的檢查監(jiān)督；環(huán)保部門要加強殯儀館、公墓等設(shè)施建設(shè)環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，做好日常環(huán)境監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強殯儀館、公墓等設(shè)施建設(shè)情況的檢查監(jiān)督；交通運輸部門要對違規(guī)從事經(jīng)營性的遺體運送等殯儀服務(wù)活動的單位或個人進行查處；衛(wèi)生計生部門要規(guī)范太平間管理，糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為；工商和市場監(jiān)管部門要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價格違法、炒買炒賣、虛假宣傳等行為，查處無照經(jīng)營喪葬用品、提供殯儀服務(wù)以及生產(chǎn)銷售封建迷信喪葬用品行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭和壟斷行為；質(zhì)監(jiān)部門要配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為；民宗部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)墓地及骨灰存放設(shè)施、開展殯葬活動等行為。有關(guān)部門要加強殯葬服務(wù)管理風險隱患源頭防控，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方— 6 — 式，對突出問題予以清理和查處。
（三）綜合施策，確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動多個部門、運用多種手段，綜合施策，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。要綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等各類組織作用，加強自我管理，合力做好整治工作。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，圍繞重點整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團體標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。
（四）深化整改，推動建立長效機制。各地要圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是市縣級民政等相關(guān)部門要加強屬地管理，落實監(jiān)管責任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行通報，并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機制。要大力推進火化和節(jié)地生態(tài)安葬，提高火化率，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，鼓勵引導群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。要制定本地殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善殯葬公共服務(wù)體系，合理布局建設(shè)殯儀館、公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治
— 7 — 喪場所和農(nóng)村公益性公墓等殯葬設(shè)施，規(guī)范集中治喪和進公墓安葬。發(fā)揮黨員干部帶頭作用，建立黨員干部特別是領(lǐng)導干部喪事報告、監(jiān)督管理、責任追究制度，嚴肅查處黨員干部在辦理喪事活動中的違紀行為。
（五）加強宣傳，積極引導輿論。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。要認真貫徹落實省文明辦、省民政廳、省糾“四風”治陋習專項整治工作辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在全省開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》（湘文明辦〔2018〕5號）文件精神，8月底前，指導所有村（居）委會將文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜納入村規(guī)民約，成立紅白理事會，制定具體的操辦章程，明確操辦標準和要求、違約責任和獎懲措施，切實做到家喻戶曉。要大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。要加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。
活動期間，省里建立全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動聯(lián)席會議制度，由分管省領(lǐng)導任組長，民政、發(fā)改、民宗委、公安、司法行政、國土資源、環(huán)保、住建、交通、林業(yè)、衛(wèi)計委、工商、質(zhì)監(jiān)等13個單位為成員，辦公室設(shè)在省民政廳社會事務(wù)處，舉報投訴電話為0731-84502267。聯(lián)席會議建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協(xié)調(diào)研究解決，推動專項整— 8 — 治行動順利開展、取得實效。各地專項治理方案、舉報渠道等信息要于2018年7月20日前報送全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動聯(lián)席會議辦公室，并按要求及時報送整治工作進展情況。
附件：
1．殯葬管理工作情況自查和檢查表
2．全省殯葬專項整治排查摸底統(tǒng)計表（表1-表14）— 9 —
第三篇：全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案
全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，民政部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)管總局、國家宗教事務(wù)局決定從2018年6月下旬開始至9月底，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動。方案如下：
一、工作目標和原則
（一）工作目標。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
（二）基本原則。加強領(lǐng)導，壓實責任。在地方各級黨委和政府領(lǐng)導下，建立健全領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，明確部門職責分工，強化目標考核，確保統(tǒng)一部署推進，多部門合力承擔整治任務(wù)，共同落實整治責任。
積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊，也要切實保護人民群眾合法權(quán)益。
懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規(guī)范和加強殯葬管理工作的長效機制。
二、重點整治問題
（一）公墓建設(shè)運營中的違法違規(guī)行為。
1.未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。
3.未經(jīng)批準擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。
6.違反價格管理規(guī)定，按規(guī)定實行政府定價、指導價的墓穴（墓位）超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。
7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。
8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。
（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。
1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務(wù)收費、只收費不服務(wù)行為。2.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。
全國所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施均納入此次專項整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實際，進一步細化需要整治的重點問題。
三、工作步驟和進度安排
（一）制定方案，動員部署。（2018年6月下旬）
各地要按照本通知要求，在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，制定本地區(qū)專項整治方案，明確相關(guān)要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。
（二）全面自查，扎實整改。（2018年7月-9月上中旬）
各地在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實（自查和檢查表見附表）。8月底前，省級民政部門要報送殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況階段性報告。
（三）開展督查，調(diào)研評估。（2018年9月中下旬）
民政部會同相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對各地專項整治情況進行指導和督查評估，推進整改落實。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當?shù)攸h委和政府反饋，推動解決；對各地有效經(jīng)驗和做法，進行總結(jié)推廣。要報請地方各級黨委和政府加強對本地區(qū)整改情況的考核，并根據(jù)整改落實情況進行復查復核。
（四）總結(jié)報告，完善制度。（9月底前）各地要對本地區(qū)專項整治情況進行全面總結(jié)，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制。民政部等部門將對全國情況進行總結(jié)評估，指導各地各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中，并為修訂《殯葬管理條例》提供政策依據(jù)。全國專項整治情況將于9月底前向黨中央、國務(wù)院報告。
四、有關(guān)要求
（一）提高認識，切實加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，建立由黨委和政府領(lǐng)導掛帥的專項整治行動領(lǐng)導小組或部門聯(lián)席會議機制，全面做好組織實施工作。各有關(guān)部門要切實履行職責，加強密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。
（二）明確職責，加強部門協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機構(gòu)做好自查排查等工作。發(fā)展改革（價格）部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價格制定情況的檢查。公安機關(guān)要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法部門要加快推進殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作。自然資源部門要加強對非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。市場監(jiān)管部門要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。宗教事務(wù)管理部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。有關(guān)部門要加強殯葬服務(wù)管理風險隱患源頭防控，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。
（三）綜合施策，確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動多個部門、運用多種手段綜合施策，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，圍繞重點整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團體標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。
（四）深化整改，推動建立長效機制。各地要圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是市、縣級民政等相關(guān)部門要加強屬地管理，落實監(jiān)管責任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行通報，并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機制。要加強殯葬領(lǐng)域重點難點問題研究，加快完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件及規(guī)范標準，為殯葬管理提供法制保障。
（五）加強宣傳，積極引導輿論。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。
活動期間，民政部等部門成立全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在民政部社會事務(wù)司，舉報投訴電話為010-58123044，并建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協(xié)調(diào)研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實效。各地專項治理方案、舉報渠道等信息要于2018年7月15前報送全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導小組辦公室，并及時報送整治工作進展情況。
第四篇：黑龍江殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案
黑龍江省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案
為進一步貫徹落實全國和全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動電視電話會議精神、民政部等9部委《關(guān)于印發(fā)<全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案>的通知》（民發(fā)〔2018〕77號）精神和省委、省政府有關(guān)殯葬改革移風易俗等工作的部署要求，進一步組織好全省專項整治行動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，有效提升為民服務(wù)能力和水平，按照國家的部署和要求，從2018年6月底至9月底，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，特制定本方案。
一、工作目標
以回應(yīng)群眾關(guān)切、維護群眾利益、推進殯葬改革、深化作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境、推進“放管服”改革、提升服務(wù)水平為出發(fā)點和落腳點，通過對公墓建設(shè)運營、殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為進行專項整治和整改規(guī)范，全面查找殯葬管理服務(wù)漏洞，嚴厲打擊和有效遏制殯葬領(lǐng)域侵害群眾利益、違反市場規(guī)則及廉潔從業(yè)要求的違法違規(guī)行為，切實糾正行業(yè)不正之風，健全規(guī)范殯葬管理服務(wù)的長效機制，全面提升殯葬管理服務(wù)水平，打造殯葬系統(tǒng)規(guī)范、廉潔從業(yè)新常態(tài)。
二、專項整治重點和檢查重點
（一）公墓建設(shè)運營中的違法違規(guī)行為
1.未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。
2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。
3.未經(jīng)批準擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。
6.違反價格管理有關(guān)規(guī)定，出售墓穴（墓位）未明碼標價或不按規(guī)定內(nèi)容和方式明碼標價，在價外加價出售公墓以及實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。
7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。
8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。
（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為
1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制或變相強制服務(wù)并收費、只收費不服務(wù)行為。殯葬四項基本服務(wù)收費標準未經(jīng)物價部門審批，擅自設(shè)立收費項目，采取分解項目、重復收費、擴大收費范圍等形式變相提高收費標準。未實行殯葬服務(wù)收費標準和殯葬用品價格公示制度，捆綁強制消費、擅自提高收費標準等亂收費行為。殯葬用品銷售中，利用虛假或使人誤解的價格手段，誘騙消費者與其交易，濫用市場支配 — 2 —
地位搭售商品，捆綁服務(wù)或附加不合理交易條件，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。未按規(guī)定實施惠民殯葬有關(guān)減免、優(yōu)惠措施等行為。
2.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。殯葬商品、殯葬服務(wù)價格壟斷，殯葬管理服務(wù)單位、干部職工與社會“黑中介”利益勾結(jié)、暗箱操作，存在利用工作之便吃拿卡要、限制喪屬自帶喪葬用品、服務(wù)態(tài)度惡劣等行風問題。
（三）穩(wěn)步有序推進殯葬改革工作
1.建立健全殯葬改革的體制機制情況，落實省委、省政府關(guān)于推進移風易俗殯葬改革有關(guān)工作部署要求情況。
2.殯葬服務(wù)單位安全管理工作情況。
3.建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰寄存堂（樓）調(diào)研和規(guī)劃情況。4.管控散埋亂葬的工作安排和具體推進措施情況。5.是否存在對土葬、骨灰二次葬“以罰代化”問題。全省所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施均納入此次專項整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實際，進一步細化需整治的重點問題。
三、工作步驟和工作任務(wù)
（一）部署啟動階段。（2018年6月底-7月中旬）各地要按照本通知要求，在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，制定本地區(qū)專項整治行動實施方案，明確相關(guān)要求、責任分工、方法
步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。
（二）全面自查階段。（2018年7月下旬-8月中旬）各地在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立專項整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實（自查和檢查表見附表）。8月20日前，市級民政部門要報送殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況階段性報告。
（三）督促整改階段。（2018年8月下旬-9月上旬）各市（地）、縣（市）政府及有關(guān)部門要認真組織開展專項整治行動的督導檢查和整改落實工作。為進一步梳理問題，研究解決措施，省民政廳將組織召開相關(guān)市（地）政府和民政部門座談會、公墓法人座談會；同時，省殯葬改革聯(lián)席會議辦公室將組織召開部分成員單位座談會，研究專項整治行動中的重點難點問題，并組成多部門聯(lián)合督查組，對各地專項整治情況進行指導和督查評估。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當?shù)攸h委和政府反饋，推動解決；對各地好的經(jīng)驗和做法，進行總結(jié)推廣。同時，請各地黨委和政府加強對本地區(qū)整改情況的考核，并對各地專項整治工作情況進行通報。
（四）完善制度和評估總結(jié)階段。（2018年9月中旬-9月底）各地要對本地區(qū)專項整治情況進行全面總結(jié)，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制。要宣傳 — 4 —
推廣好經(jīng)驗好做法，對整治工作不力的地區(qū)和部門進行通報，對未完成任務(wù)的，明確提出二次整改要求。省民政廳將聯(lián)合有關(guān)部門對全省情況進行總結(jié)評估，全省專項整治情況將于9月15日前向民政部、省委省政府報告。
四、有關(guān)工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動的重要性和緊迫性，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，做出統(tǒng)一部署和安排，保證專項整治活動取得實效。把專項整治活動擺上重要議事日程，成立專項整治行動領(lǐng)導機構(gòu)，建立以分管市長、分管縣長為總召集人、組長的殯葬改革工作聯(lián)席會議制度或殯葬改革工作領(lǐng)導小組，各地政府主管同志要親自掛帥、各有關(guān)部門負責同志要靠前指揮，親自查辦，一抓到底，并將專項整治行動納入政府目標考核，層層推進專項整治活動。
（二）加強部門協(xié)同。要充分發(fā)揮殯葬改革工作聯(lián)席會議作用，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。民政部門要牽頭做好專項整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和督導檢查，指導殯葬服務(wù)單位做好自查排查等工作。發(fā)展改革部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入情況的檢查。宗教部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。公安機關(guān)要加強出具非正常死亡人員死亡證明的管理，依法查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法
行為。司法行政部門要加快完善殯葬法規(guī)制度，做好人民調(diào)節(jié)等工作。國土、林業(yè)部門要依法保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地需求，依法糾正和查處違法占地建設(shè)公墓，非法占用耕地、林地建墳等行為。環(huán)保部門要依法指導支持火化機環(huán)保改造，強化殯葬活動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強公墓建設(shè)中的生態(tài)保護，嚴防水源污染。住建（城管）部門要依法加強殯葬設(shè)施項目的規(guī)劃管理；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和公墓建設(shè)項目規(guī)劃審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督；強化占道經(jīng)營管理，配合有關(guān)部門加大在市區(qū)主要道路、廣場、公共綠地焚燒冥幣、祭品的治理力度。衛(wèi)生計生部門要糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為，指導殯儀服務(wù)機構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。工商部門要依法查處違法銷售殯葬用品；加強喪葬用品市場管理，對違法銷售喪葬用品行為依法查處；加強日常監(jiān)管工作，依法查處發(fā)布違法公墓廣告，傳銷墓穴和骨灰存放格位的違法行為。物價部門要加強對殯葬服務(wù)收費的日常監(jiān)管工作，并重點加大對公墓價格和收費行為的監(jiān)管力度，切實遏制亂收費行為。各有關(guān)部門要采取聯(lián)合執(zhí)法方式，對突出問題予以清理和查處，真正形成工作合力。
（三）加強綜合治理。各地要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，將專項行動與日常監(jiān)管工作和作風整頓、優(yōu)化營商環(huán)境活動相銜接，開展切實有效的專項整治行動，建立管理服務(wù)長效機制。
1.對于違規(guī)建設(shè)的公墓和骨灰寄存設(shè)施，停止一切建設(shè)和銷 — 6 —
售行為，就地封存，根據(jù)情況恢復原貌，并依法進行處罰。對于安葬量較少的，原則上動員購墓位（格位）的家屬將骨灰遷入經(jīng)民政部門審批的公墓，并根據(jù)情況給予優(yōu)惠政策。
2.對于公墓私自擴大面積的，經(jīng)依法查處后依法辦理土地等有關(guān)手續(xù)，限期不能補辦的，停止建設(shè)和銷售。
3.對于公益性公墓對外銷售的，吊銷行政許可，并依法進行處罰。
4.對于大墓、豪華墓，停止一切建設(shè)和銷售，未銷售的應(yīng)立即拆除。已銷售未下葬的，要動員購墓位的家屬選擇符合節(jié)地生態(tài)安葬標準的墓型，要做好宣傳引導工作，黨員干部要帶頭。
5.對于散埋亂葬問題，由民政、國土、林業(yè)等部門聯(lián)合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（居）委會聯(lián)合執(zhí)法，原則上要恢復原貌。
（四）加強監(jiān)督檢查。各地要進一步落實屬地監(jiān)管責任，確保監(jiān)管到位，堅決杜絕核查問題不深入、教育懲治走形式，對疏于監(jiān)管、失職瀆職等行為，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。建立有效的專項督查機制，明確督查責任、任務(wù)、形式、反饋和跟蹤調(diào)查等內(nèi)容，通過專項督查有力推進專項整治活動。廣泛建立群眾投訴舉報渠道，積極開辟專項整治活動互動途徑，增強專項整治活動的群眾參與度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（五）加強輿論引導和信息報送。各地要加強殯葬改革政策的解讀和輿論引導，適時、主動發(fā)聲，回應(yīng)社會關(guān)切的問題。要加強信息報送工作，定期通報專項整治活動的進展情況，及時總
結(jié)和推廣當?shù)氐暮媒?jīng)驗、好做法，曝光負面典型和警示案例。加強工作指導和信息交流，確保專項整治活動規(guī)范有序開展。
活動期間，省殯葬改革聯(lián)席會議辦公室（省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導小組辦公室）設(shè)置舉報投訴電話0451-53623853、82607969，并建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，第一時間向本級政府報告，并向上級業(yè)務(wù)主管部門報告，及時協(xié)調(diào)研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實效。請各市（地）將專項治理方案、舉報渠道（電話）等信息于2018年7月16日前報省殯葬改革聯(lián)席會議辦公室（省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導小組辦公室），并及時有效報送整治工作進展情況。
附表：全省殯葬管理工作情況自查和檢查表
第五篇：崇崗鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案
崇崗鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動
方案
按照民政部等9部委聯(lián)合下發(fā)《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》以及平羅縣人民政府有關(guān)專題會議精神，根據(jù)《土地管理法》《寧夏回族自治區(qū)殯葬管理辦法》有關(guān)規(guī)定，為進一步規(guī)范和加強農(nóng)村公益性墓地管理，有效保護土地和生態(tài)環(huán)境，杜絕私埋濫葬，現(xiàn)就崇崗鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作制定方案如下。
一、治理范圍
崇崗鎮(zhèn)境內(nèi)小散農(nóng)村公益墓地，賀蘭山自然保護區(qū)封育圍欄以外、原110國道以西區(qū)域的老灣墓地，均屬專項整治范圍，對亂圈濫占、亂埋濫葬和違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動等違法違規(guī)行為進行限期治理。
二、目標任務(wù)
通過對各埋葬點的集中整治，著力轉(zhuǎn)變?nèi)罕妴试嵊^念、革除喪葬陋習，努力在全社會形成文明、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)地殯葬新風尚，進一步推動全鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作的有效開展。
三、治理原則
堅持尊重歷史、依法治理、教育引導和逐步規(guī)范的治理原則。嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)及法定程序，教育和發(fā)動群眾積極參與進行綜合治理，推行綠色生態(tài)殯葬，規(guī)范社會喪葬行為，建立健全治理殯葬管理突出問題的長效機制。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立崇崗鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作領(lǐng)導小組。
組
長：梁
邁
鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長 副組長：吳建國
鎮(zhèn)黨委副書記、派出所所長
杜
濤
鎮(zhèn)黨委委員、政府副鎮(zhèn)長
王建軍
鎮(zhèn)黨委委員、政府副鎮(zhèn)長
段
樂
鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長助理
成員: 吳光清
鎮(zhèn)國土所所長
安德生
崇崗法所所長、陳萬山
鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心副主任
楊林明
鎮(zhèn)民生服務(wù)中心辦公室主任
各村村委會主任
領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌推進專項整治工作。對整治范圍進行摸底，并制定有效措施，扼制違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動和亂埋濫葬處置等工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在民生服務(wù)中心，負責協(xié)調(diào)相關(guān)工作。
（二）加強宣傳，營造氛圍。采取發(fā)放宣傳單、逐村逐戶走訪的形式，廣泛宣傳殯葬領(lǐng)域突出問題治理工作相關(guān)內(nèi)容，倡導文明殯葬新風尚。采取在重點地段懸掛橫幅、刷寫標語、安裝宣傳牌等形式，深入宣傳國家及區(qū)市縣關(guān)于打擊治理殯葬管理突出問題的相關(guān)規(guī)定，引導廣大群眾自覺抵制殯葬服務(wù)中違法違規(guī)行為。采取日常流動宣傳的方式，根據(jù)轄區(qū)死亡人員情況，及時了解死亡人員安葬墳?zāi)骨闆r，做好事前思想工作，引導其安葬到公墓，從思想及安葬源頭上積極引導群眾文明治喪、低碳祭掃，推廣喪葬新禮儀。
責任領(lǐng)導：段樂
責任單位：民生服務(wù)中心、國土所、各村委會 完成時限：2018年7月20日
（三）摸清底數(shù)，建立臺賬。按照屬地范圍，組織各村委會對轄區(qū)范圍內(nèi)、公墓區(qū)以外的農(nóng)村公益埋葬點及墳?zāi)剐畔⑦M行全面的摸底調(diào)查，并登記造冊。進一步加強工作力量，采取各種有效措施，對暖泉老灣墓區(qū)現(xiàn)狀及埋葬墳?zāi)骨闆r進行全面摸底，對墳?zāi)箶?shù)量、面積、族戶身份等基本情況進行登記造冊，繪制現(xiàn)狀圖，確保底子清，情況明。
責任領(lǐng)導：段樂
責任單位：民生服務(wù)中心、國土所、各村委會 完成時限：2018年8月10日
（四）圈定界限，規(guī)范管理。重點對暖泉老灣墓區(qū)現(xiàn)有區(qū)域進行設(shè)置圍欄，在各進出路口安裝設(shè)置限高門，及時維護圈界設(shè)施，杜絕人為損壞宣傳欄、界樁、絲網(wǎng)等設(shè)施，安排專人進行定期巡查，嚴厲打擊私自損壞圈界設(shè)施、私自移動圈界范圍等現(xiàn)象。引導鼓勵圈界管理區(qū)因地制宜進行綠化美化，逐步實行園林化，嚴防青山“白化”現(xiàn)象。
責任領(lǐng)導：段
樂
責任單位：民生服務(wù)中心、國土所、暖泉村村委會 完成時限：2018年8月15日
（五）依法處置、嚴厲打擊。加強各重點區(qū)域的日常巡查工作，嚴厲查處亂圈亂占、違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動的違法行為。暖泉老灣墓區(qū)圈界范圍內(nèi)和圈界范圍以外，堅決不允許新增墓地，不允許新修豪華墓院。對現(xiàn)有家族墓地的圍欄和明顯違章建筑物，通知喪屬限期內(nèi)自行拆除，如在規(guī)定時限內(nèi)經(jīng)勸解仍不拆除，將按照相關(guān)規(guī)定，配合相關(guān)部門進行強行拆除。
責任領(lǐng)導：段樂
責任單位：派出所、民生服務(wù)中心、國土所、暖泉村村委會
完成時限：2018年9月15日
（六）落實政策、應(yīng)遷盡遷。加強宣傳教育，認真落實各項補助政策，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)經(jīng)營性公墓，以政策補助和企業(yè)優(yōu)惠的方式，鼓勵引導零散墳?zāi)沟倪w移和老灣墓區(qū)的逐步遷移。凡在2018年12月30日前，從崇崗鎮(zhèn)境內(nèi)遷移零散墳?zāi)沟浇?jīng)營性公墓或陵園內(nèi)安葬的，持遷出地村委會證明、公墓使用證（需注清遷入單、雙穴數(shù)）、協(xié)議書及有效發(fā)票或收據(jù)，到民生服務(wù)中心登記申領(lǐng)遷墳補助費（單穴補助600元，雙穴補助1000元）。自即日起到2018年12月30日期間，凡從賀蘭山自然保護區(qū)封育圍欄以東、原110國道以西崇崗鎮(zhèn)境內(nèi)區(qū)域遷入“賀蘭山陵園”的墳?zāi)梗徺I單穴墓（4×1.5）米每座1200元、雙穴墓（4×2.5）米，每座1800元、（4×3）米遷一墓預(yù)留一墓每座4500元；凡在崇崗鎮(zhèn)境內(nèi)，賀蘭山自然保護區(qū)封育圍欄以東、原110國道以西區(qū)域的現(xiàn)有墳?zāi)?，遷入成品墓穴，按銷售定價15%優(yōu)惠。
責任領(lǐng)導：段樂
責任單位：民生服務(wù)中心、各村委會
五、治理時限
治理時限為2018年7月20日至2018年9月15日。
六、落實責任
嚴格此次專項治理目標管理考核，對切實履行職責，治理工作取得明顯成效的單位和個人，進行表彰獎勵，對措施不力，工作懈怠造成治理工作滯后的單位或個人，嚴肅進行問責追究。
七、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。開展殯葬領(lǐng)域突出問題治理是落實縣委、縣政府決定和保護國土資源、林地資源、推動殯葬事業(yè)改革，落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，各有關(guān)站所、村委會務(wù)必要做到思想高度統(tǒng)一、認識充分到位，措施務(wù)求實效。
（二）宣傳引導，營造氛圍。各相關(guān)村（站所）要利用各種宣傳工具，通過發(fā)放宣傳單、手機短信、微信和組織召開群眾大會等多種形式，長期不懈地宣傳殯葬政策法規(guī)和治理亂埋濫葬工作的重要意義，爭取廣大群眾對殯葬改革工作的理解、支持和配合，自覺參與到治理喪葬陋習，樹殯葬文明新風的工作部署上來。
（三）把握方法，維護穩(wěn)定。在治理過程中，要注意把握工作策略和方法，認真履行職責，做到依法行政，文明執(zhí)法，對違法、違規(guī)行為的處置要做到證據(jù)充足，程序合法，處罰公正，防止引發(fā)社會矛盾，切實維護人民群眾合法權(quán)益。
（四）標本兼治，注重長效。建立和完善長效治理機制，鞏固專項治理成果，從源頭上防止違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動及亂埋濫葬回潮蔓延，有效保護土地和生態(tài)環(huán)境。
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