第一篇：邢臺(tái)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中傳統(tǒng)民居裝飾的運(yùn)用論文

中國傳統(tǒng)民居裝飾在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中發(fā)展演變，有著豐富的表現(xiàn)形式、獨(dú)特的造型規(guī)律和深厚的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，在歷史、科學(xué)、工藝美術(shù)方面都有著較高的價(jià)值。借鑒傳統(tǒng)民居裝飾精華于現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)中，不僅可以弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，對(duì)建設(shè)出具有強(qiáng)烈地域性的現(xiàn)代化新型農(nóng)村有重要的指導(dǎo)意義。

邢臺(tái)地區(qū)傳統(tǒng)民居特點(diǎn)。

邢臺(tái)地處太行山脈南段東麓，華北平原西部邊緣，有著悠久的歷史文化。現(xiàn)存的傳統(tǒng)民居建筑多建立于清末民初，它們不但具有著河北傳統(tǒng)民居中典型的“外雄內(nèi)秀”的性格特征還有著山西大院式和北京四合院式的建筑裝飾特點(diǎn)。

1.傳統(tǒng)民居的建筑格局特點(diǎn)。

邢臺(tái)地區(qū)傳統(tǒng)民居的建筑格局都以院落為主，院落形式以“兩甩袖”、“布袋院”最為常見?！皟伤π洹痹郝湓途褪侨显?。院落坐南朝北，正房為中，左右對(duì)稱的廂房為兩“袖”.所謂“兩甩袖”即正房?jī)蓚?cè)多出一間或半間偏房，但結(jié)構(gòu)與正房是一體的建筑，通常是次要房間或是儲(chǔ)藏間。

獨(dú)特的“布袋院”是一種商用建筑，一般坐落在古街道的兩側(cè)。以“前店后住，前廳后樓”為主要建筑形式，空間布局對(duì)稱?！安即骸笔侵袊鴤鹘y(tǒng)建筑與地方歷史文化結(jié)合的產(chǎn)物，成為邢臺(tái)的一種文化符號(hào)象征。

2.傳統(tǒng)民居的建筑構(gòu)造特點(diǎn)。

邢臺(tái)地區(qū)自西向東依次為山地、丘陵、平原等類型，地容地貌比較復(fù)雜，依地而建的傳統(tǒng)民居結(jié)構(gòu)也因此帶有明顯的地理特征。位于山地的民居建筑多為木石平頂結(jié)構(gòu)的建筑，丘陵平原地帶的民居建筑多為青石地基，墻體外側(cè)有青磚，墻體內(nèi)側(cè)為土坯結(jié)構(gòu)，一般屋頂厚重，防寒保暖。

傳統(tǒng)民居建筑裝飾風(fēng)格特征。

在傳統(tǒng)民居中，裝飾是一種實(shí)用工藝美術(shù)。裝飾的效果受到經(jīng)濟(jì)、材料、技術(shù)、風(fēng)俗民情、審美價(jià)值取向等多方面的限制。

1.建筑裝飾材料。

石料在邢臺(tái)西部山區(qū)的應(yīng)用比較廣泛。因青石色澤深灰、灰黑與傳統(tǒng)磚瓦顏色基本一致，加之易于開采、抗壓性能和耐久性都很好，因而廣泛的被應(yīng)用于建筑的基礎(chǔ)、墻身、臺(tái)基、階石、路面等。不管是石板還是石塊因其自然的紋理形狀、色彩質(zhì)地，形成了邢臺(tái)地區(qū)傳統(tǒng)民居中濃厚的地域特色。

木料是一種取材方便的裝飾材料，一般用在房屋構(gòu)架以及門窗的裝飾上。因木頭有較好的韌性，便于塑形，常在木頭上進(jìn)行雕刻并在木頭的表面彩繪或是刷漆用來裝飾門窗、屋檐等細(xì)部。

2.建筑裝飾元素邢臺(tái)地區(qū)傳統(tǒng)民居建筑有著豐富的裝飾元素，每一種裝飾元素都有其特殊的研究?jī)r(jià)值和意義。

門樓門樓是建筑的臉面，其裝飾狀況直接反應(yīng)出主人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)水平。傳統(tǒng)民居中門樓的裝飾比較注重工藝和細(xì)部。一般門樓頂部有挑檐式建筑，門楣上有雙面磚雕或是彩繪木雕，木制門扇外面置鐵或銅制的門環(huán)，并在大門左右放一對(duì)石獅子或石鼓來驅(qū)祟保安。

照壁照壁為傳統(tǒng)民居四合院必有的一種處理手段，具有擋風(fēng)，遮蔽視線的作用。作為迎門的第一道風(fēng)景線，照壁的裝飾地位是舉足輕重的。豪華的照壁通常裝飾有很多吉祥圖樣的磚雕，一般傳統(tǒng)民居中都會(huì)在照壁正面繪制吉祥的圖畫或字樣，如“吉祥如意”、“福如東?！钡龋o庭院增加氣氛，祈禱吉祥。

神位神位在邢臺(tái)地區(qū)的傳統(tǒng)民居建筑院落內(nèi)到處可見，主要有土地神、天神、灶君、門神等。土地神一般位于進(jìn)門影壁處，用粘貼的彩畫或用文字來表達(dá)；門神一般用設(shè)于大門之上的關(guān)羽、張飛等人像寓意辟邪去災(zāi)，保衛(wèi)家宅的平安。

傳統(tǒng)民居裝飾在新農(nóng)村建設(shè)中的傳承應(yīng)用。

1.裝飾文化的傳承。

傳統(tǒng)民居裝飾的文化內(nèi)涵豐富。包含了人們對(duì)自然、風(fēng)水、倫理、人生等方面的理解。

風(fēng)水學(xué)說，是中國傳統(tǒng)人居建筑理論的重要組成部分。在現(xiàn)代新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中依然比較注重風(fēng)水學(xué)。大門一般開在東南角，入門處多設(shè)有臺(tái)階，進(jìn)宅有步步登高的寓意；門內(nèi)建有影壁，起到了沖煞殺氣的作用。

2.裝飾材料的傳承。

隨著現(xiàn)代加工技術(shù)的不斷改進(jìn)，石材憑借其堅(jiān)固、耐用、美觀等優(yōu)點(diǎn)，在傳統(tǒng)砌筑技術(shù)、構(gòu)造基礎(chǔ)上不斷推廣、發(fā)展。用大型切割機(jī)制造出來的石板、石磚作為可持續(xù)發(fā)展的建筑材料現(xiàn)在主要應(yīng)用在院落的鋪設(shè)、臺(tái)階上。

在新民居裝飾中，傳統(tǒng)的粘土磚已逐漸被水泥磚、瓷磚取代。圖案精美、色彩鮮艷的瓷磚常粘貼在建筑體的外墻面，使得新農(nóng)村住宅的色調(diào)一改傳統(tǒng)的黑灰為主，更加明亮。用有石頭紋理的文化石在基座部分進(jìn)行裝飾，襯托出建筑的穩(wěn)固結(jié)實(shí)。

3.裝飾工藝的傳承。

雕刻是傳統(tǒng)民居裝飾中不可缺少的重要手段，可以施以雕飾的材料有木、磚、石等。在新農(nóng)村建設(shè)中，石雕工藝被傳承應(yīng)用。切割整齊的石板上雕刻著寓意吉祥的紋飾圖案，裝飾在門樓臺(tái)階、院落地面上。

裝飾彩繪文化對(duì)于邢臺(tái)地區(qū)傳統(tǒng)民居建筑有著特殊的意義，它的展現(xiàn)給人以強(qiáng)烈的視覺沖擊力。新民居中大面積的彩繪都被彩磚替代。如在影壁上，挑選印有精美圖案的彩磚進(jìn)行鋪設(shè)，拼成“花開富貴”、“?！?、“祿”“壽”、“喜”等中國傳統(tǒng)文化字樣、圖畫進(jìn)行裝飾，效果更加形象逼真、持久，同時(shí)也節(jié)約了大量的人工。

傳統(tǒng)民居裝飾有著醇厚的本土特征，是地方特色文化的重要代表。我們可以從傳統(tǒng)民居的裝飾材料、裝飾工藝和裝飾文化出發(fā)，進(jìn)行繼承發(fā)揚(yáng)、創(chuàng)新和再造，應(yīng)用到現(xiàn)代新農(nóng)村裝飾中，以適應(yīng)時(shí)代的需要，建設(shè)出既體現(xiàn)邢臺(tái)地區(qū)傳統(tǒng)特色又符合現(xiàn)代審美要求的新農(nóng)村。

第二篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)中的傳統(tǒng)村落保護(hù)

淺談新農(nóng)村建設(shè)中的傳統(tǒng)村落保護(hù)

[摘要] “不謀萬世者，不足謀一時(shí)”；“不謀全局者，不足謀一域”。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)整和城市化浪潮的加劇，廣大農(nóng)村正在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的改造和建設(shè)，這樣的歷史背景下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨巨大難題。經(jīng)過近十年普查整理和搶救的成果很有可能因?yàn)榇迓涞牟淮嬖诙鴮?dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)無處落腳，被迫上樓的村民們失去了文化空間的同時(shí)，豐富而多樣的民間文化也會(huì)隨著傳統(tǒng)村落的消失而消失，這對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作是巨大損失。中國村落文化研究中心研究人員早在上世紀(jì)80年代中期就開始著手對(duì)我國“江河流域”(即長(zhǎng)江流域與黃河流域)以及其他廣大地域的傳統(tǒng)村(鎮(zhèn))落的政治、經(jīng)濟(jì)、文化情況開展田野調(diào)查。特別是2009年至2010年間，中國村落文化研究中心20個(gè)課題組267人集中對(duì)我國長(zhǎng)江、黃河流域以及西北、西南17個(gè)省113個(gè)縣(含縣級(jí)市)中的902個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落文化遺存進(jìn)行了為期25天至30天不等的綜合性復(fù)查。據(jù)“遺存實(shí)情”記錄統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)古村落生態(tài)狀況令人堪憂。這些地域中，頗具歷史、民族、地域文化和建筑藝術(shù)研究?jī)r(jià)值的傳統(tǒng)村落，2004年總數(shù)為9707個(gè)，至2010年僅幸存5709個(gè)，平均每年遞減7.3%，每天消亡1.6個(gè)傳統(tǒng)村落。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)村落；新農(nóng)村建設(shè)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

早在上世紀(jì)50年代，我國對(duì)歷史文化名城的保護(hù)就已經(jīng)開始，而真正對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)還是上世紀(jì)90年代才開始的事情，進(jìn)入21世紀(jì)后，先后分五批將181個(gè)建制鎮(zhèn)和169個(gè)村莊公布為中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。①隨著時(shí)間的推移，在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行了近10年的今天，行走在一線的保護(hù)工作者發(fā)現(xiàn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的歷史環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，“非遺后時(shí)代”②給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果任民間文化賴以生存的傳統(tǒng)村落繼續(xù)衰敗下去，我們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作將面臨前所未有的危機(jī)。而且在2006年和2007年的政協(xié)會(huì)議上，馮驥才先生先后提出兩個(gè)提案：《關(guān)于規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)要提前注重文化保護(hù)問題的提案》和《關(guān)于建議重要的古村鎮(zhèn)抓緊建立小型博物館的提案》，在提案中，他已經(jīng)前瞻性地意識(shí)到古村落或者傳統(tǒng)村落可能遭受到的命運(yùn)，尤其是文化遺產(chǎn)保護(hù)的艱巨性。2011年9月6日上午舉行的紀(jì)念中央文史研究館成立60周年座談會(huì)上，國務(wù)院總理溫家寶同一直致力于民俗文化研究的國務(wù)院參事馮驥才共同對(duì)話古村落保護(hù)問題，馮驥才先生關(guān)于緊急搶救和保護(hù)傳統(tǒng)村落的呼吁得到了總理的高度重視，2012年4月16日，國家三部一局發(fā)布《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》。

那么什么樣的傳統(tǒng)村落值得保護(hù)，該怎樣保護(hù)，馮驥才先生經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的田野考察做出了自己的回答。他認(rèn)為，關(guān)于古村落或者傳統(tǒng)村落的標(biāo)準(zhǔn)有四條：第一，有悠久的歷史，而且這個(gè)歷史都被村落記憶著；第二，應(yīng)該有較完整的一個(gè)規(guī)劃體系，比如較完整的村貌、建筑、街道以及廟宇、戲臺(tái)、橋梁、水井、碑石等，應(yīng)該是一個(gè)基本完整的體系；第三，應(yīng)該有比較深厚的非物質(zhì)文化遺存，包括各種民俗、民間文學(xué)、民間藝術(shù)等；第四，有鮮明的地域特色，有它的獨(dú)特性。獨(dú)特性就是不可替代性、不可替代的價(jià)值。如果按這些標(biāo)準(zhǔn)確定是古村落了，就一定要保護(hù)，絕對(duì)不能破壞，這是原則。③這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本上涵蓋了傳統(tǒng)村落的重要價(jià)值。歷史文化價(jià)值、審美價(jià)值，而且重要的是過去的古村落保護(hù)著重村落的文物保護(hù)價(jià)值，這次的傳統(tǒng)村落擴(kuò)大其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價(jià)值，也是為了防止在對(duì)村落進(jìn)行保護(hù)中導(dǎo)致村落的“空巢化”現(xiàn)象。④因?yàn)?，中國的傳統(tǒng)村落千姿百態(tài)，要想對(duì)每一個(gè)地方的傳統(tǒng)村落采用統(tǒng)一的保護(hù)方法是不科學(xué)的。所以，需要政府和專家學(xué)者要經(jīng)常親臨現(xiàn)場(chǎng)，掌握當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，從而為當(dāng)?shù)匾?guī)劃出切實(shí)可行的保護(hù)措施?！昂鬁瞎糯逦挥谏轿鲿x中市榆次區(qū)東趙鄉(xiāng)，因濃縮了黃土旱塬農(nóng)耕文明的傳統(tǒng)，保存了中國北方漢民族自給自足的傳統(tǒng)文明，2005年成為中國民間文化遺產(chǎn)搶救工程、古村落調(diào)查保護(hù)示范基地?！雹萁?jīng)過學(xué)者和政府的合力，一個(gè)幾乎被遺忘的村落獲得了新生，這就是一個(gè)成功的典范。而后溝村保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)也同時(shí)啟發(fā)我們，實(shí)地考察和科學(xué)規(guī)劃的重要性。

不關(guān)心村落中的人和他們的生存及相關(guān)民俗文化，是傳統(tǒng)村落保護(hù)之一弊?！鞍殃P(guān)注焦點(diǎn)放在古村落的物質(zhì)遺存上面，不關(guān)心與古村落物質(zhì)遺存密切相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不關(guān)心古村落居民的思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、發(fā)展利益等，這種興趣和思路顯然是有偏頗的，按這種思路進(jìn)行古村落的保護(hù)則是有嚴(yán)重缺陷的、不完善的，不能使古村落獲得可持續(xù)發(fā)展，實(shí)際上也不能對(duì)古村落物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行完備的開發(fā)和展示。完善的古村落保護(hù)，不應(yīng)只重視保護(hù)、修復(fù)古建筑的物質(zhì)層面，也應(yīng)該完整展示、合理傳承與古建筑密切相關(guān)的傳統(tǒng)文化?！雹邔W(xué)者在對(duì)著名傳統(tǒng)村落浙江落蒼坡村的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橹τ趯?duì)建筑本身的保護(hù)而忽視其中的人的生存以及整個(gè)村落的傳統(tǒng)文化，導(dǎo)致了保護(hù)工作的不利。

雖然有很好的文化遺產(chǎn)，但缺少持續(xù)不斷的保護(hù)資金投入是保護(hù)工作第二大弊。本來作為傳統(tǒng)村落保護(hù)成功典范的山西榆次后溝村 2011年僅參觀的中外游客達(dá)8萬多人次，后溝古村旅游有了收益，村民生活也有了改善，但新的問題出現(xiàn)了：每年文化遺產(chǎn)的維修費(fèi)用沒有著落。盡管政府分20%的收益，個(gè)體老板有60%，村里有10%，但實(shí)際上村里拿不到?！罢绻辉黾油度氲脑?，就把開發(fā)古村落的初衷給忘了”。

更有雖然掛了保護(hù)的門牌，卻不加保護(hù)或者空置的村落，此為保護(hù)的第三弊。這實(shí)際上更是對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的瀆職。比如“當(dāng)前徽州古建筑情形最切實(shí)的描述就是人走樓空：隨著居民的離去，房屋就喪失了其使用價(jià)值，建筑就逐漸失去了生命力。

沒有經(jīng)過專家學(xué)者的論證和科學(xué)規(guī)劃，隨便拆遷和重建導(dǎo)致傳統(tǒng)村落面目全非，此為第四弊。過去因?yàn)楦F，楠溪江古村落被保存了下來；但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)厝烁涣撕箝_始拆舊屋建新屋，導(dǎo)致一些本來整齊劃一的傳統(tǒng)村落建筑中時(shí)常出現(xiàn)一些小洋樓和其他現(xiàn)代建筑，破壞了整個(gè)村落的格調(diào)和風(fēng)格。另外，一些被拆除重建的房屋完全被設(shè)計(jì)師按照自己的理念規(guī)劃，完全不考慮該建筑過去的風(fēng)格和風(fēng)貌，用個(gè)人的眼光取代歷史。真正的傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)該是修舊如舊，是不斷地加固，防止倒塌和繼續(xù)破壞，不是制造假古董、假村落或者假的歷史。

明白了目前傳統(tǒng)村落保護(hù)中存在的問題，那么如何解決呢？“以人為本”應(yīng)該成為傳統(tǒng)村落保護(hù)的基本原則，應(yīng)尊重村民權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性。保護(hù)傳統(tǒng)村落要讓村民們意識(shí)到，保護(hù)它是為村落今后的發(fā)展提供平臺(tái)，會(huì)為未來村落發(fā)展帶來收益。不僅能為當(dāng)?shù)卮迕耖_辟財(cái)源，同時(shí)也能使當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)傳統(tǒng)村落資源的價(jià)值和資源保護(hù)有新的認(rèn)識(shí)。只有讓村民主動(dòng)地參與到村落的保護(hù)行動(dòng)中去，才是村落文化遺產(chǎn)保護(hù)工作持續(xù)發(fā)展的可能。

在村落保護(hù)工作中，讓村民們享受到保護(hù)工作給他們的生活帶來了變化，并從中獲得實(shí)惠是很重要的。在保護(hù)他們村落的時(shí)候，應(yīng)該讓他們成為保護(hù)工作中積極的參與者，要多方征求村民的意見，不能讓村民的村落成了知識(shí)分子或者政府想象中的樣子。其次，在搶救和保護(hù)的同時(shí)，還要兼顧村民今后的生活出路，不能在掛牌和論證之后一走了之，那樣的論證并不能對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的持續(xù)發(fā)展有任何作用。再次，要調(diào)動(dòng)村民的積極性，從內(nèi)心深處喚醒他們對(duì)自己文化的感情，讓他們自覺參與到傳播和保護(hù)生養(yǎng)自己土地的工作中，并成為常態(tài)。

作為擁有7000年農(nóng)耕文明史的國度，我國各地遍布著各具地域與民族特色的古村落。不同歷史時(shí)代和不同地域、不同民族所形成的傳統(tǒng)村落，大量地承載著不同歷史時(shí)期、不同地域和不同民族的文化信息，是寶貴的物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，在世界人類文化遺產(chǎn)中也有著十分重要的地位。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，特別是在我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，有效保護(hù)、深入研究幸存于世的形式與類型豐富、地域與民族特色突出、歷史文化信息承載厚重的古村落，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

[注釋]

①③馮驥才：《古村落是最大的文化遺產(chǎn)》，《靈魂不能下跪——馮驥才文化遺產(chǎn)思想學(xué)術(shù)論集》，寧夏人民出版社2007年版。

②這是2011年11月在中國木版年畫國際論壇上，馮驥才面對(duì)媒體提出的一個(gè)新的概念：即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救近10年后的新時(shí)期，這個(gè)時(shí)期將面臨著新農(nóng)村建設(shè)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作帶來的強(qiáng)烈沖擊。

④馮驥才在《文化空巢及其對(duì)策》一文中指出：在我們?yōu)槟切┎恢挥X就會(huì)被推土機(jī)推去的古村落與城市的歷史街區(qū)心懷憂患之時(shí)，是否知道它們已經(jīng)出現(xiàn)了可怕的“文化空巢”？這些歷史形態(tài)猶存的村落與街區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，似是不錯(cuò)，古建筑一幢幢優(yōu)美地立在那里，可是如果穿門入戶就會(huì)發(fā)現(xiàn)，歷史只是在它的軀殼上，并不在其中。里邊的家具什物早都面目全非，看不到任何地域特色和文化細(xì)節(jié)。歷史內(nèi)含已然不存。

⑤黃濤：《古村落的文化遺產(chǎn)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展》，《溫州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第5期

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理探究論文

摘要:現(xiàn)階段我國的全面改革有了進(jìn)一步深化，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的步伐也有著進(jìn)一步加快，在改革開放政策的指導(dǎo)下，社會(huì)主義建設(shè)有了很大的發(fā)展，尤其是基層農(nóng)村的建設(shè)工作，已經(jīng)取得了階段性的良好成效。本文主要就新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義進(jìn)行分析，然后結(jié)合實(shí)際對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的問題，以及優(yōu)化解決策略加以探究，希望此次理論研究有助于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);村鎮(zhèn)規(guī)劃管理;問題

村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在當(dāng)前已經(jīng)非常迅速，各項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施也都基本修建完成，在改革的進(jìn)一步深化背景下，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理就會(huì)和城市的差距不斷縮小，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏大目標(biāo)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論研究，對(duì)實(shí)際的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的發(fā)展就有著促進(jìn)作用。

1．新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義及問題分析

1．1新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義分析

經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展要能夠從多方面考慮，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作不斷有新的突破，新農(nóng)村建設(shè)過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃主要是為了將農(nóng)村構(gòu)筑物以及建筑物等空間進(jìn)行提高，在整體的視覺效果上能夠得到優(yōu)化，讓人們通過經(jīng)濟(jì)水平的提高以及生活質(zhì)量的提高，在這些方面得到具體化的反映。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，最為主要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的合理化科學(xué)化的規(guī)劃管理，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件［1］。無論是城市的發(fā)展還是農(nóng)村的發(fā)展，都要能夠有科學(xué)化的規(guī)劃管理作為指導(dǎo)方向。村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理是通過政府進(jìn)行調(diào)控指導(dǎo)的，通過經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)以及市場(chǎng)的監(jiān)管等手段來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃有著保護(hù)公共利益以及協(xié)調(diào)社會(huì)利益和配置空間等諸多的職能，這在全局性以及綜合性的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)方面都有著積極作用。新農(nóng)村建設(shè)中，在科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理下，就能對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)中的一些問題和民意得到了解，從而為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的建設(shè)化工作，提供了寶貴的理論依據(jù)，能夠在發(fā)展中有章可循。

1．2新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的問題分析

從當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理現(xiàn)狀來看，還有諸多層面存在著問題有待解決，這些問題主要體現(xiàn)在對(duì)村鎮(zhèn)的未來發(fā)展不能準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，以及比較大的規(guī)劃在實(shí)施過程中有著很大困難，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)村組干部沒有充分的信心。過多不確定因素對(duì)人口規(guī)模生產(chǎn)的影響是比較突出的，而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)就有著比較大的困難。還有是新農(nóng)村建設(shè)過程中還沒有比較有效的規(guī)劃管理理論體系，當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，還存在著自然演進(jìn)的形式。主要是規(guī)劃管理中建設(shè)發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)理論發(fā)展要迅速，所以無法形成理論技術(shù)的有機(jī)結(jié)合［2］。還有是比較缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在總體的標(biāo)準(zhǔn)方面相對(duì)比較籠統(tǒng)，雙重的標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用過程中就難免會(huì)存在著不適應(yīng)的問題。再者，新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的資金方面不能滿足實(shí)際需求。國家對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的資金扶持雖然在不斷的改善，但從總體上來看資金缺乏的問題還依然比較突出，大部分還是依靠自籌。當(dāng)前還有不少的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)部門，基于資金的缺乏就不能請(qǐng)到專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)，這對(duì)村鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃也形成了阻礙作用。

2．新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的優(yōu)化策略探究

新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要從多方面進(jìn)行考慮，將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的編制工作得以完善化，要將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃得到完善。對(duì)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要從大局著眼，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)間的關(guān)系，對(duì)區(qū)域設(shè)施實(shí)施統(tǒng)籌安排，讓重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象能夠得到避免，從而進(jìn)一步的優(yōu)化公共設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施。再有是將修編小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作能夠得到加快，在建設(shè)水平上得到有效提升，在規(guī)劃管理方面能夠詳細(xì)化［3］。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要以人文本，相關(guān)的規(guī)劃人員要能深入調(diào)查當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展歷史以及文化自然背景等，還要將農(nóng)村的調(diào)研工作積極完成，并發(fā)動(dòng)居民參與其中，對(duì)居民的意見廣泛聽取，了解居民的真實(shí)想法然后進(jìn)行規(guī)劃。還要能夠?qū)ο鄳?yīng)的解決措施科學(xué)性的提出，堅(jiān)持從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，編制能夠適合農(nóng)村自身發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃。要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況選擇最佳的發(fā)展模式。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要能進(jìn)一步的強(qiáng)化，從而促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，規(guī)劃過程中要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在村容村貌以及整潔衛(wèi)生等方面充分重視，從而來建設(shè)農(nóng)村的文明環(huán)境。從具體上進(jìn)行落實(shí)，就是要從衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、給供水等方面綜合性的加以規(guī)劃，做到科學(xué)合理安排，經(jīng)濟(jì)化的利用。在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理過程中，要能夠?qū)⒈O(jiān)管工作得以有效落實(shí)，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)能科學(xué)合理的實(shí)施，在質(zhì)量上得以保障。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要在理論宣傳上做足，在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用下，要善于將媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以應(yīng)用，在先進(jìn)的技術(shù)手段應(yīng)用下進(jìn)行宣傳村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的具體化措施和重要性。通過自身知識(shí)的儲(chǔ)備能力的加強(qiáng)，就能為實(shí)際工作的開展打下基礎(chǔ)［4］。不僅如此，還要對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的職責(zé)進(jìn)行強(qiáng)化，以及對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的科學(xué)論證以及工程建設(shè)跟蹤指導(dǎo)進(jìn)行有效強(qiáng)化，只有從多方面進(jìn)行考慮和措施的實(shí)施，才能夠真正的保障村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3．結(jié)語

總而言之，處在新的發(fā)展時(shí)代，新農(nóng)村建設(shè)的全面開展會(huì)對(duì)農(nóng)村的面貌以及經(jīng)濟(jì)水平提升，起到積極的促進(jìn)作用。加強(qiáng)農(nóng)村的規(guī)劃管理的理論研究，就能對(duì)實(shí)際的操作進(jìn)行指導(dǎo)，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供有益的發(fā)展思路。此次主要從新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀以及相應(yīng)措施實(shí)施的角度進(jìn)行的研究分析，希望能有助于實(shí)際的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］馬成文，包研平．農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)與方法完善探討［J］．時(shí)代經(jīng)貿(mào)．2014(03)

［2］張春光．論農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］．理論學(xué)刊．2015(01)

［3］黃晉太．全面建設(shè)小康社會(huì)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策［J］．生產(chǎn)力研究．2014(06)

［4］劉孝誠，肖剛．小城鎮(zhèn)建設(shè)與全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)［J］．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)．2014(01)

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理機(jī)制創(chuàng)新研究論文

摘要：黨的十八大提出要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水利灌溉關(guān)乎土地是否高產(chǎn)，農(nóng)民是否有良好收成，因此深化水利灌溉管理機(jī)制的改革，是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文主要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期水利灌溉管理機(jī)制存在的問題進(jìn)行分析，并提出水利灌溉管理機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；水利灌溉；管理機(jī)制；新農(nóng)村建設(shè)

1新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理機(jī)制存在的問題

1.1制度不健全

新農(nóng)村水利灌溉的管理機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在兩方面。一是灌溉區(qū)用水體制違背國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理政策的執(zhí)行力較低，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，無法采取有效的應(yīng)對(duì)措施，不僅灌溉效果不佳，同時(shí)導(dǎo)致水資源的大量浪費(fèi)；二是農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，在灌溉過程中漫灌，這與他們的生活環(huán)境有著直接關(guān)系，因此農(nóng)村地區(qū)水資源相對(duì)干凈、無污染，水資源較為豐沛。

1.2管理制度存在問題

水利灌溉管理制度在部分農(nóng)村實(shí)施時(shí)，效果并不理想，脫離農(nóng)村實(shí)際是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因，部分管理者在管理過程中以自己的主觀意識(shí)為主，而忽視了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民的需求，導(dǎo)致工作出現(xiàn)混亂與矛盾。首先在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)事求是的基本工作指針，要求農(nóng)村發(fā)展過程中因地制宜的發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避或改進(jìn)劣勢(shì)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而在實(shí)際的建設(shè)過程中，部分農(nóng)村在建設(shè)過程中照搬成功案例而忽視了自身的客觀條件和地理?xiàng)l件等，導(dǎo)致工作效果差，這一點(diǎn)在水利灌溉管理中表現(xiàn)尤為明顯；其次，在農(nóng)村水利灌溉的改革過程中，協(xié)調(diào)工作開展不到位，新農(nóng)村的建設(shè)小至農(nóng)民利益，大至國家利益，因此在實(shí)施時(shí)必須要堅(jiān)持國家政策方針，農(nóng)村根據(jù)自身特點(diǎn)靈活展開工作，然而大多數(shù)管理者在工作過程中并未做好協(xié)調(diào)工作，容易厚此薄彼，不僅不能夠很好的處理問題，甚至?xí)?dǎo)致問題的惡化；隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變，較多企業(yè)開始從城市向郊區(qū)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而企業(yè)的駐扎，尤其是污染、消耗水資源較大的重工業(yè)企業(yè)必然會(huì)對(duì)農(nóng)村水里灌溉產(chǎn)生影響，這一問題在大多數(shù)農(nóng)村并未得到很好的協(xié)調(diào)[1]。

2創(chuàng)新水利灌溉管理機(jī)制的對(duì)策

隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)重視度的增加，政府對(duì)于農(nóng)村水利灌溉的關(guān)注度也逐漸提高，并采取了較多政策來推進(jìn)農(nóng)村水利灌溉管理機(jī)制的改革，如加大對(duì)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)投入、“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”項(xiàng)目的開發(fā)[2]、建立中國農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)等。在國家政策引導(dǎo)下，采取有效措施對(duì)水利灌溉管理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的作用[2]。

2.1轉(zhuǎn)變觀念，加大水利灌溉投入

“等天下雨，靠天吃飯，要政府救濟(jì)”這一思想是西北地區(qū)普遍存在的思想，由于受到地形限制，西北地區(qū)的灌溉難度較大，而在中東部地區(qū)，農(nóng)戶灌溉設(shè)施落后，灌溉方式較為陳舊等均是導(dǎo)致灌溉效率低的一項(xiàng)重要原因[3]，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村水利灌溉的可持續(xù)發(fā)展，因此各地政府可在政府的政策傾向下，結(jié)合財(cái)政輔助來加大水利灌溉的投入，引進(jìn)先進(jìn)的水利灌溉設(shè)施，完善“建水、蓄水、用水、管水、活水”機(jī)制。

2.2調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利灌溉管理的積極性

農(nóng)民是水利灌溉工程的直接受益者，同時(shí)也是水利灌溉的直接參與者，因此只有農(nóng)民積極參與才能夠更好的進(jìn)行水利灌溉建設(shè)。當(dāng)?shù)卣淖儌鹘y(tǒng)的政府包辦狀況，加大宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水利灌溉建設(shè)的意義，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀的宣傳，充分的尊重農(nóng)民意愿。

2.3強(qiáng)化管理意識(shí)

我國農(nóng)村地區(qū)廣泛，農(nóng)業(yè)人口眾多，因此在管理過程中難度較大，這就要求水利灌溉管理過程中要因地制宜，靈活的改變管理手段，不可強(qiáng)硬對(duì)待，避免造成管理較大的沖突。要樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的認(rèn)識(shí)，確立水資源戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略的觀念。維護(hù)工程項(xiàng)目，重視水利灌溉工作的重要性，提高農(nóng)田灌溉水資源的利用效率[3]。

3結(jié)束語

與發(fā)達(dá)國家比較，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式仍然比較粗放，農(nóng)業(yè)水利灌溉規(guī)劃布局較為隨性，同時(shí)國內(nèi)農(nóng)村水利設(shè)施規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)用效果不佳，因此如何創(chuàng)新水利灌溉管理機(jī)制對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重大的戰(zhàn)略意義。

作者:徐永峰 單位:甘肅省高臺(tái)縣新壩水管所

參考文獻(xiàn):

[1]艾爾肯麥麥提.創(chuàng)新水利灌溉管理機(jī)制助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)田水利，2016，（8）.[2]張陸軍.農(nóng)村水利灌溉管理存在的問題及建議[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，（27）.[3]吳占勝.農(nóng)村水利灌溉中節(jié)約用水的方法分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，（14）.

第五篇：大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的價(jià)值與前景分析論文

大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的價(jià)值與前景分析論文

————2011年形勢(shì)與政策論文

一、大學(xué)生村官的情況介紹

（一）相關(guān)政策背景

1.選調(diào)生的成功經(jīng)驗(yàn)與部分試點(diǎn)的試行

選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，是黨中央著眼于黨和國家的偉大事業(yè)后繼有人、薪火相傳而作出的一項(xiàng)重大決策。實(shí)踐證明，把優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生選調(diào)到基層工作，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；是優(yōu)化基層干部隊(duì)伍、增強(qiáng)隊(duì)伍整體功能的內(nèi)在要求；是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、夯實(shí)基層政權(quán)的迫切需要；是磨練年輕干部、促使年輕干部健康成才的重要途徑。各級(jí)黨委高度重視了選調(diào)生工作，把選調(diào)生作為了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要源頭，培養(yǎng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，同時(shí)為縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)了高素質(zhì)的工作人員。大批的選調(diào)生經(jīng)過實(shí)踐鍛煉，做出了成績(jī)，增長(zhǎng)了才干，贏得了當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的認(rèn)可。在發(fā)展培養(yǎng)選調(diào)生的同時(shí)，沿海地區(qū)部分省市已經(jīng)開始選調(diào)部分優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實(shí)村級(jí)組織中任村支部副書記、村委會(huì)主任助理等職。江蘇、海南、浙江、廣東河北等省的少數(shù)市縣小規(guī)模的試行，形式上聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)。發(fā)展大學(xué)生村官，借鑒了選調(diào)生工作的許多經(jīng)驗(yàn)，與“三支一扶”志愿者活動(dòng)共同開展，擴(kuò)大了改革開放以來知識(shí)分子回流到農(nóng)村的正式渠道，引發(fā)了人們的思考，為2008年開始的10萬名大學(xué)生村官計(jì)劃積累了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.新農(nóng)村建設(shè)人才“瓶頸”的難題

新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的宏大的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的綜合概念，不但涵蓋了以往國家在處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題方面的政策內(nèi)容，而且要有新的內(nèi)涵。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，需要體制創(chuàng)新、資金投入和大量人才資源的支撐。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是新農(nóng)村的藍(lán)圖。完成這項(xiàng)工作和任務(wù)，最重要的一點(diǎn)就是要突破農(nóng)村本土人才缺乏的瓶頸。城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略取向，決定了城市人才、智力資源支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)將成為關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸，還是缺乏各類人才，尤其缺少既懂生產(chǎn)技術(shù)、又懂經(jīng)營管理的人才。新農(nóng)村的建設(shè)只靠農(nóng)民自己的力量是不夠的，要有穩(wěn)定的、適用的人才。農(nóng)村沒有自己的人才，永遠(yuǎn)都是被動(dòng)的，從而會(huì)使農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位更加明顯，農(nóng)村的弱勢(shì)地位加劇，新農(nóng)村也難以快速和持續(xù)建設(shè)。有了智力支持，農(nóng)村才會(huì)有發(fā)展的前途。大學(xué)生村官到村任職應(yīng)該成為解決新農(nóng)村建設(shè)人才“瓶頸”的重要途徑，讓大學(xué)生村官成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

3.當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的局面

近年來，隨著高校擴(kuò)招形勢(shì)的發(fā)展，教育走向產(chǎn)業(yè)化，畢業(yè)生供大于求，就業(yè)難度越來越大。2001年，高校畢業(yè)生114萬，2002年至2006年分別是145萬、212萬、280萬、338萬、413萬，2009年其規(guī)模高達(dá)611萬人。與之相對(duì)的是，就業(yè)率連年持續(xù)下滑，2001年6月畢業(yè)生一次就業(yè)率本科生就超過80%，2002年底全國高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到80%，2003年就業(yè)率降為75%、2004年73%、2005年72.6%。數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)目前很嚴(yán)峻，且在今后將會(huì)持續(xù)。對(duì)于大學(xué)生就業(yè)，最關(guān)鍵的影響因素是“結(jié)構(gòu)性的”，包括短期供給量、區(qū)域選擇、就業(yè)能力等方面。在自主擇業(yè)的時(shí)代，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)選擇偏好是其就業(yè)難的原因所在，而政府政策激勵(lì)沒能及時(shí)跟進(jìn)，使之問題復(fù)雜化。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間的差異較大，對(duì)大學(xué)生的正常合理的有效需求被扭曲，而且在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以改變，從而造成了大學(xué)生就業(yè)難的局面。尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所能支付的勞動(dòng)價(jià)格（工資收入、發(fā)展機(jī)會(huì)、流動(dòng)性等）不足以補(bǔ)償大學(xué)生的人力資本投資，也就惡化了有效需求。在目前，人力資本市場(chǎng)機(jī)制不健全，無法實(shí)現(xiàn)供求結(jié)合，人才流動(dòng)成本過高，就業(yè)容易擇業(yè)難，使得大學(xué)生求高就業(yè)、輕再擇業(yè)，整體上增加了就業(yè)的難度。實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，通過每年選拔大學(xué)生到農(nóng)村工作，從需求量擴(kuò)大和人力資本補(bǔ)償?shù)确矫?，促使更多的大學(xué)生扎根基層、服務(wù)農(nóng)村，有效緩解大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

（二）對(duì)構(gòu)建新農(nóng)村的積極意義

1.大學(xué)生到農(nóng)村工作促進(jìn)了農(nóng)村干部與人才隊(duì)伍的優(yōu)化

長(zhǎng)期以來，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村成為了人才的“洼地”，大部分人才從農(nóng)村流向城市。建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，打破了人才的城鄉(xiāng)壁壘，搭建了農(nóng)村人才“高地”，會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的正常雙向流動(dòng)。大學(xué)生到村任職，有效地推動(dòng)了人才資源向農(nóng)村的流動(dòng)和傾斜。農(nóng)村基層政府的改革最核心的是轉(zhuǎn)變政府職能后能主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的要求，為農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展提供更好的公共服務(wù)。農(nóng)村中，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、思想保守、觀念落后等問題十分突出。截至2007年底，全國3101.8萬農(nóng)村黨員中，35歲以下的僅占18％，56歲以上的占41％；大專以上學(xué)歷的僅占9.8％，而初中及以下的占64.7％。村黨支部書記隊(duì)伍也存在年齡偏大、學(xué)歷偏低的問題。全國現(xiàn)有村黨支部書記60萬人，其中35歲以下的占8.45％，56歲以上的占l6.64％；大專以上學(xué)歷的占8.2％，初中及以下的占44.7％。一些村干部具有一定的農(nóng)村基層工作能力與經(jīng)驗(yàn)，但是水平相對(duì)較低，對(duì)政策的把握程度與熟知情況不高，在基層自治管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展致富等方面會(huì)發(fā)揮作用不大。大學(xué)生到農(nóng)村工作，一方面為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍增添了新鮮血液，注入了新的生機(jī)和活力，有效改善了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。另一方面，大學(xué)生到農(nóng)村工作，會(huì)帶動(dòng)更多的人關(guān)注農(nóng)村、支持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村，給農(nóng)村的建設(shè)謀思路、辦事情，促進(jìn)農(nóng)村人才的合理配置和流動(dòng)。

2.大學(xué)生到農(nóng)村工作促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大學(xué)生有著豐富的知識(shí)和開闊的眼界，有能力為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)生入村任職后，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)出謀劃策，對(duì)外是橋梁紐帶。大學(xué)生村官到農(nóng)戶家中與群眾交流，了解村情民意；到田間地頭開展調(diào)研，思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。積極普及科學(xué)知識(shí)，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主動(dòng)為群眾提供致富信息和市場(chǎng)信息，強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)。在任職期間，希望能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亓粝乱粋€(gè)好的發(fā)展規(guī)劃，培育一項(xiàng)好的支撐產(chǎn)業(yè)，辦成一批好事、實(shí)事，培訓(xùn)一批致富能手，拓寬一條增收渠道。大學(xué)生村官為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社出謀劃策，為農(nóng)民出點(diǎn)子，想辦法，尋求致富門路，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.大學(xué)生到農(nóng)村工作促進(jìn)了農(nóng)村文明風(fēng)尚形成

大學(xué)生村官在學(xué)校接受了系統(tǒng)的培養(yǎng)教育，知識(shí)水平高、思想觀念新。到村工作后，積極宣傳黨的路線、方針和政策，主動(dòng)開展各項(xiàng)活動(dòng)，破除陋習(xí)，弘揚(yáng)正氣，大力倡導(dǎo)文明村風(fēng)，把健康文明的生活方式帶到了農(nóng)村。新農(nóng)村的建設(shè)是一個(gè)綜合性的、系統(tǒng)化的目標(biāo)體系，要經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)不能偏頗。大學(xué)生村官利用遠(yuǎn)程教育、廣播、黑板報(bào)等多種形式，廣泛宣傳和貫徹落實(shí)黨和政府的政策措施，包括強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、法律知識(shí)等等，不斷提高農(nóng)民的政治覺悟和文化修養(yǎng)。農(nóng)村的工作事情多而雜，并且村社的農(nóng)民呈“原子化”狀態(tài)，其自身利益意識(shí)強(qiáng)，鄰里之間難免發(fā)生矛盾糾紛。大學(xué)生村官在村里無親疏之分，處事公平，參與調(diào)解各類矛盾糾紛和問題，群眾信任、滿意，有效的促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村文明風(fēng)尚形成。

大學(xué)生到村任職，撲下身子、扎根基層，對(duì)于提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才合理流動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義和實(shí)踐價(jià)值。

（三）十年間大學(xué)生村官計(jì)劃的歷程

20世紀(jì)90年代中期開始，伴隨著三農(nóng)問題的出現(xiàn)，由部分縣市到全國大部分地區(qū)開始了長(zhǎng)達(dá)十多年的大學(xué)生“村官”探索之路，其歷程可劃分為三個(gè)階段。

1.試驗(yàn)試點(diǎn)階段（1995—2007）

A.自發(fā)發(fā)展時(shí)期（1995—2004）

1995年，江蘇省最先開始招募大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部，十多年間有11個(gè)大市、26個(gè)縣（市、區(qū)）選聘了近3000名大學(xué)生到村工作。1999年，海南省率先推出“大學(xué)生村官計(jì)劃”。同一年，浙江寧波采用公開招考方式選拔大中專畢業(yè)生擔(dān)任村干部和社區(qū)工作人員，成為全國第一個(gè)提出推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的地區(qū)。2000年3月，廣州市天河區(qū)公開向全國招聘大學(xué)生“村官”。2002年河南省鶴壁市招聘了205名大學(xué)生“村官”，拉開了河南省大學(xué)生“村官”工程序幕。次年10月，平頂山市選拔大專以上學(xué)歷優(yōu)秀青年到農(nóng)村任職。2003年，河北省邢臺(tái)市廣宗、清河等縣實(shí)施“大學(xué)生村官工程”，選派大學(xué)生到農(nóng)村任職，實(shí)現(xiàn)智力優(yōu)勢(shì)群與農(nóng)村基層干部的有機(jī)對(duì)接。2003年12月，河北省柏鄉(xiāng)縣開始公開選拔“大學(xué)生村官”。在部分市縣探索之時(shí)，共青團(tuán)中央也在選派高校畢業(yè)生赴農(nóng)村服務(wù)，但以中西部貧困地區(qū)為主。1996年，共青團(tuán)中央聯(lián)合有關(guān)部委實(shí)施青年志愿者扶貧接力計(jì)劃，開展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技等方面的志愿服務(wù)。2003年初，“志愿者服務(wù)西部計(jì)劃”正式推出，為以后的“三支一扶”與“大學(xué)生村官”積累了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

B.全面試驗(yàn)時(shí)期（2005—2007）

2005年開始，中共中央下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見》，提出國家鼓勵(lì)青年到基層就業(yè)。隨后，教育部組織了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、人力資源和社會(huì)保障部組織“三支一扶（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）”計(jì)劃，大學(xué)生“村官”工程建設(shè)進(jìn)入大范圍試驗(yàn)過程。2005年北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，2006年陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅隨之開展，2007年寧夏、內(nèi)蒙、云南加入其中。北京市啟動(dòng) “村村有大學(xué)生”計(jì)劃，2005年在平谷區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，第一批大學(xué)生“村官” 32名，2006年招聘2016名，2007年招聘3000名。

2.全面實(shí)行階段（2008—2009）

2008年春，經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。自此開始，我國大學(xué)生“村官”計(jì)劃正式轉(zhuǎn)入國家主導(dǎo)的工程建設(shè)階段。這是對(duì)13年來各地大學(xué)生“村官”計(jì)劃工作的肯定，也是新的、更大規(guī)模、更高水平建設(shè)階段的開始。據(jù)《2009中國大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，到2008年底，全國在任大學(xué)生“村官”總數(shù)已達(dá)13萬人以上，分布在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，約80%的縣與縣級(jí)市。北京市實(shí)現(xiàn)了村村兩名大學(xué)生村官。2009年4月，人力資源和社會(huì)保障部與中共中央組織部、教育部、財(cái)政部、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌實(shí)施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》，將此前各部委出臺(tái)的“三支一扶”計(jì)劃、“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”“特崗計(jì)劃”“西部計(jì)劃”進(jìn)行了一次全面整合，按崗位統(tǒng)一了生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)保險(xiǎn)、各項(xiàng)計(jì)劃的服務(wù)期滿就業(yè)的政策等。

3.科學(xué)管理階段（2009--）

隨著大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施，現(xiàn)正在向科學(xué)管理的階段發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官計(jì)劃的有力推進(jìn)，不僅要不斷的擴(kuò)大村官計(jì)劃，而且要為大學(xué)生村官創(chuàng)造事業(yè)空間，關(guān)注其成長(zhǎng)，但關(guān)鍵是出路問題。《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，明確了大學(xué)生“村官”任職期滿后的5條出路，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)等。北京市已為即將“卸任”的大學(xué)生“村官”謀劃了數(shù)條“出路”，其中就有定向招錄基層公務(wù)員。重慶大學(xué)生村官，在基層服務(wù)期間，選派到建制村的大學(xué)生關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作到村，可擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會(huì)主任助理，經(jīng)過一定時(shí)間鍛煉，本人優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出、黨員和群眾公認(rèn)，通過規(guī)定程序，可擔(dān)任村“兩委”負(fù)責(zé)人。在基層服務(wù)滿兩年，到建制村的，經(jīng)公務(wù)員錄用考察，考察合格者，由重慶市公務(wù)員局錄用為公務(wù)員；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位的，由重慶市人力資源和社會(huì)保障局安排部署聘用考察，考察合格者，由重慶市人力資源和社會(huì)保障局批準(zhǔn)正式聘用為事業(yè)單位工作人員，其服務(wù)年限計(jì)算為工齡。為了大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，“各省、自治區(qū)、直轄市縣及縣以上相關(guān)的事業(yè)單位公開招聘時(shí)，應(yīng)拿出不低于40%的比例，聘用服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生?！边@樣，從選拔與培養(yǎng)到使用與提拔，規(guī)范管理、科學(xué)銜接，為農(nóng)村留住大量的寶貴人才。

二、大學(xué)生村官的現(xiàn)狀

（一）整體狀況

1.思想基礎(chǔ)較好、綜合素質(zhì)較高

大學(xué)生村官在高校期間學(xué)習(xí)了系統(tǒng)的文化理論，接受了良好的思想政治教育，思維活躍，容易接受新生事物、迎接新挑戰(zhàn)。大家不僅思想覺悟高、科學(xué)理論好，而且密切聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，既有遠(yuǎn)大理想，又能腳踏實(shí)地。大部分大學(xué)生村官來到農(nóng)村的基層就擔(dān)負(fù)起了整理檔案、負(fù)責(zé)宣傳以及日雜等工作，看似簡(jiǎn)單的工作顯現(xiàn)了其較高的綜合素質(zhì)，同時(shí)贏得了當(dāng)?shù)卮甯刹咳罕姷钠毡楹酶泻妥鹬?。大家艱苦奮斗，能打硬仗，堅(jiān)忍不拔，基層的磨煉加深了大學(xué)生對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，并使其更快地成長(zhǎng)并成熟起來。大學(xué)生村官希望能夠在農(nóng)村有所作為，切實(shí)地為農(nóng)民服務(wù)，帶動(dòng)老百姓致富，真正改變農(nóng)村的面貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，工作中積極充當(dāng)政策宣傳員、法律咨詢員、科技普及員、信息調(diào)研員、檔案管理員、村務(wù)協(xié)管員、文化小教員、活動(dòng)組織員等角色，全面提高自身能力與水平，努力工作，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

2.富有創(chuàng)業(yè)激情、具有奉獻(xiàn)精神

大學(xué)生村官選擇了農(nóng)村，其中一部分是在就業(yè)壓力下做出的選擇，但主要的還是想在基層一線發(fā)揮才干。大多數(shù)大學(xué)生村官想為百姓做貢獻(xiàn)，體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，同時(shí)增加自身的經(jīng)驗(yàn)和閱歷，或?yàn)閺恼蚧A(chǔ)，或?yàn)橐院蟮墓ぷ麇憻捘芰?。由于鄉(xiāng)村的復(fù)雜性，經(jīng)過村官工作的磨煉，大家對(duì)工作、生活、社會(huì)有了自己的感悟，一些人對(duì)農(nóng)村懷有了感情，想扎根農(nóng)村。大學(xué)生村官大多完成了從學(xué)校到社會(huì)的轉(zhuǎn)型，到了農(nóng)村基層以后，利用所學(xué)知識(shí)和專業(yè)特長(zhǎng)，積極為發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)，贏得了農(nóng)村基層的歡迎和農(nóng)民群眾的贊譽(yù)。大家依靠當(dāng)?shù)靥厣Y源、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦了一批項(xiàng)目，涵蓋了設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)，對(duì)任職村村民確實(shí)起到一定的示范作用，也讓當(dāng)?shù)亟?jīng)歷了新的創(chuàng)業(yè)思維撞擊。大學(xué)生村官利用知識(shí)優(yōu)勢(shì)，從培育村級(jí)新產(chǎn)業(yè)出發(fā)，干給群眾看、帶著群眾干，帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代化。對(duì)于大學(xué)生村官來說，盡管現(xiàn)實(shí)和理想有些錯(cuò)位，但熱情和動(dòng)力卻與日俱增。大學(xué)生村官不僅有創(chuàng)業(yè)的熱情，而且還有奉獻(xiàn)精神，勤勤懇懇工作，實(shí)實(shí)在在辦事。在工作中敢創(chuàng)新路、敢于吃苦，走別人沒有走的路，用發(fā)展中的新思路、新觀點(diǎn)、新措施，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活中的困難和問題，平凡的付出、無悔的奉獻(xiàn)。

3.服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新生代價(jià)值

高校畢業(yè)生到村任職是黨中央著眼于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)而作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展迫切需要一大批有現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光的優(yōu)秀青年才俊積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，要樹立三農(nóng)可持續(xù)發(fā)展觀，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保、糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、文化傳承等為主要內(nèi)容，促進(jìn)多元化發(fā)展的新農(nóng)村。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，開展本村的資源環(huán)境、人文地理和社情民意等方面的基礎(chǔ)調(diào)查，梳理村籍和臺(tái)帳等歷史資料，完成必要的村志建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，了解村內(nèi)的老人婦女兒童等最大弱勢(shì)群體和鰥寡孤獨(dú)的困難和需求，全面活躍鄉(xiāng)村生活。大學(xué)生村官主要是80后、90后的高校畢業(yè)生，其出生以后就一直上學(xué)，相對(duì)來言對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是很熟悉，但渴望進(jìn)入社會(huì)、融入職場(chǎng)，而事實(shí)上還沒有接納他們。新生代的大學(xué)生村官希望能夠干出一番事業(yè)，得到社會(huì)的認(rèn)可。也希望通過在農(nóng)村的工作，通過新農(nóng)村建設(shè)的熱情參與，以自己的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)作出了自己的貢獻(xiàn)。農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀與親歷工作使得大學(xué)生村官逐步成熟，歷練了人生，促進(jìn)其正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成，提升了境界，培養(yǎng)了知難而進(jìn)和艱苦奮斗的精神。大學(xué)生村官農(nóng)村基層閱歷得以豐富、意志得以磨煉、能力得以提高，并且自覺地把自己的人生追求同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐緊密結(jié)合，在發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、造福農(nóng)民的實(shí)踐中充分發(fā)揮聰明才智，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

4.職業(yè)期望意愿較高、現(xiàn)實(shí)工作錯(cuò)綜復(fù)雜

大學(xué)生村官熱愛農(nóng)村事業(yè)，熱心農(nóng)村建設(shè)，能耐心細(xì)致的做好農(nóng)村群眾工作，具有組織能力、協(xié)調(diào)能力和處理問題的能力，同時(shí)對(duì)自己、對(duì)事業(yè)的期望較高。但農(nóng)村工作很是艱難。從大局來看，我國中長(zhǎng)期糧食安全問題不容輕視，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，農(nóng)村人口老齡化提前到來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題凸現(xiàn)等等，使得新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)異常復(fù)雜。從小的方面講，農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目資金段短缺、缺乏實(shí)用技術(shù)，并且農(nóng)村是熟人社會(huì)、關(guān)系復(fù)雜。大部分大學(xué)生村官忙于繁瑣的村務(wù)，其工作積極性、主觀能動(dòng)性難以發(fā)揮。由于大學(xué)生村官有知識(shí)，往往從事一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、宣傳、組織會(huì)議等瑣碎簡(jiǎn)單的工作，并且經(jīng)常被上級(jí)部門抽調(diào)。在大部分村中，一二把手都在中年以上，甚至有的超過六十歲，并且普遍文化水平不高，思想也不夠開放，在經(jīng)驗(yàn)主義和穩(wěn)定主義思維下，敢想敢干的大學(xué)生村官普遍受到了掣肘。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不支持、村里干部不配合、當(dāng)?shù)厝罕姴徽J(rèn)可是當(dāng)前一些大學(xué)生村官感到最為現(xiàn)實(shí)的困境。大部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型農(nóng)村事務(wù)瑣碎繁雜，地方性特點(diǎn)突出、季節(jié)性很強(qiáng)，而大學(xué)生村官人緣性與農(nóng)民性較小、農(nóng)村化與本地化較差，使得村中的領(lǐng)導(dǎo)不想或不敢放手。大學(xué)生村官要志存高遠(yuǎn)、堅(jiān)定信念的同時(shí)放下架子、撲下身子，在與農(nóng)民群眾摸爬滾打的交往中增加感情，向當(dāng)?shù)馗刹刻撔膶W(xué)習(xí)、真心請(qǐng)教，不斷豐富、完善和提高自己。通過自己的表現(xiàn)，培養(yǎng)了感情，換取了信任，才會(huì)在錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)工作中逐步成長(zhǎng)。

（二）存在的問題（現(xiàn)象與原因分析，諸如高流失率、其身份的困惑與后續(xù)管理等）

勿庸置疑，大學(xué)生村官對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響作用是積極的，選派大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法是受到農(nóng)村各方面廣泛歡迎和充分肯定的，但在實(shí)際工作中也還存在一些不可回避的問題，主要表現(xiàn)在：

1.大學(xué)生村官的選聘，注重了行政能力測(cè)試，沒有統(tǒng)籌考慮專業(yè)問題，缺少必要的培訓(xùn)與幫扶。選聘大學(xué)生村官的時(shí)候，并沒有專業(yè)上的要求，非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)幾乎沒有任何專業(yè)優(yōu)勢(shì)可以體現(xiàn)。現(xiàn)階段的農(nóng)村需要更多的有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)背景的大學(xué)生來擔(dān)任村官，可以直接對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。大部分的大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村的實(shí)際并不符合，在許多工作中很少運(yùn)用到其所學(xué)的知識(shí)，學(xué)非所用，開展工作比較困難，為此村民們對(duì)他們也不太信任，重要的是大學(xué)生村官不能夠發(fā)揮自身所長(zhǎng)，限制了發(fā)展。而有些工業(yè)或者商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的鄉(xiāng)村又希望經(jīng)濟(jì)類或管理類的有經(jīng)濟(jì)頭腦、能夠引進(jìn)項(xiàng)目的大學(xué)生村官進(jìn)村工作。大學(xué)生村官計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)是不容質(zhì)疑的，但在實(shí)踐中沒有得到統(tǒng)籌謀劃、精心實(shí)施。大學(xué)生村官是新生事物，大學(xué)教育體系中還沒有專門的專業(yè)設(shè)置，只能從各類專業(yè)畢業(yè)生中選聘。大學(xué)生村官的考試，沿襲了公務(wù)員招錄的模式，注重了行政能力測(cè)試，并且其出口也對(duì)準(zhǔn)了公務(wù)員隊(duì)伍。農(nóng)村的村組等同于城市的社區(qū)，但有很大的區(qū)別，要求大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村情況了解，對(duì)黨和國家的農(nóng)村政策熟悉，而其目前現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)不可能完全勝任農(nóng)村的工作。在大學(xué)生村官的分派上要考慮到專業(yè)問題，盡量做到其專業(yè)與任職村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)，但大部分地區(qū)卻沒能做到這一點(diǎn)，各級(jí)組織部門在選派其到村任職前只是進(jìn)行了短期的培訓(xùn)，一切需要大學(xué)生村官在實(shí)踐中摸索與自學(xué)來克服“先天不足”。為了大學(xué)生村官的健康成長(zhǎng)，應(yīng)根據(jù)不同的實(shí)際情況而進(jìn)行個(gè)性化、差別化的培養(yǎng)，努力將他們培養(yǎng)成為管理型、社會(huì)服務(wù)型和創(chuàng)業(yè)型等各種類型的有用人才。要對(duì)大學(xué)生村官“扶上馬，送一程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、村社干部幫助，的培養(yǎng)，不僅要給他們職務(wù)，更重要的是要明確分工，多壓擔(dān)子多交任務(wù)，使他們真正成為“村官”。而在一些地區(qū)或村里，大學(xué)生村官就是 “花瓶” “看客”和“高級(jí)雜工”，成了擺設(shè)，其才能沒有得到真正發(fā)揮，最終也只能是碌碌無為。

2.大學(xué)生村官戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)，但工作沒能形成整體合力，著重強(qiáng)調(diào)了就業(yè)問題，忽視了大學(xué)畢業(yè)生的選擇動(dòng)機(jī)。選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，引導(dǎo)大學(xué)生在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，有利于改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有利于幫助大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀念、形成面向基層就業(yè)的良好氛圍，有利于讓大學(xué)生在相對(duì)艱苦的農(nóng)村基層豐富閱歷、磨煉意志、提高能力、全面發(fā)展。大學(xué)生村官計(jì)劃具有重要的戰(zhàn)略意義，是全國性的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)后備干部人才培養(yǎng)的重點(diǎn)工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中人才培養(yǎng)的重要途徑。大學(xué)生到村任職占其就業(yè)選擇的很小部分，數(shù)量有限，有安排就業(yè)的考慮，但不能作為工作的中心，應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)其深遠(yuǎn)意義。大學(xué)生村官的工作不僅僅是組織人事部門的事情，也是宣傳、教育、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的事情。有的地方，各個(gè)部門單位都在參與，但又是多頭管理，實(shí)際上是多頭不管。各部門、各方面應(yīng)形成推進(jìn)工作、解決問題的整體合力。從實(shí)際情況來看，要重點(diǎn)解決好源頭選拔、期間服務(wù)和長(zhǎng)期保障三大方面的事情。要讓大學(xué)生村官長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，使得農(nóng)村成為其施展才華、建功立業(yè)的舞臺(tái)，農(nóng)村發(fā)展了，事情多了，大家有了感情，客觀上形成了政府管理與服務(wù)在村社層面最基層的組織體系，大學(xué)生村官也就在農(nóng)村舒心扎根、安心工作。實(shí)際上，大學(xué)生到農(nóng)村任職，一部分畢業(yè)生并非心甘情愿，只是在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻下的無奈選擇，看重的是政府提供的一系列優(yōu)惠待遇，簽訂勞動(dòng)合同、繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)等，并沒有扎根農(nóng)村的遠(yuǎn)大理想，不是自愿地、主動(dòng)地、真心地選擇農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。大學(xué)生村官主要來自于農(nóng)村和城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村的一些基本事物相對(duì)比較了解，大多數(shù)者為了實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，得到鍛煉，獲得社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，這是其選擇這項(xiàng)職業(yè)的初衷，也有許多大學(xué)生村官表示農(nóng)村的舞臺(tái)很大、無限廣闊，可以有所作為，為建設(shè)新農(nóng)村做貢獻(xiàn)。但同時(shí)，少半數(shù)的大學(xué)生村官承認(rèn)當(dāng)時(shí)的選擇基于就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，多一條途徑；三分之一多的人認(rèn)為做大學(xué)生村官可以為今后考公務(wù)員做基礎(chǔ)，希望能夠成為公務(wù)員中的一員，這也是其應(yīng)聘村官的一個(gè)比較重要的原因?？梢钥闯觯蜆I(yè)問題成為了當(dāng)前畢業(yè)面臨的最大難題時(shí)是不少大學(xué)生將就業(yè)選擇由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，大學(xué)生村官計(jì)劃客觀上有退而求之的表現(xiàn)，從選擇動(dòng)機(jī)上值得關(guān)注，更應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)。

3.大學(xué)生村官在現(xiàn)實(shí)工作中沒有被高度重視，不能真正發(fā)揮其作用、體現(xiàn)自身的價(jià)值。新農(nóng)村建設(shè)需要人才，大學(xué)生村官年輕、有文化、有激情，但大展身手卻非易事。首先，自身能力較差，在人際交往、組織管理、社會(huì)工作等方面經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏。很多人所學(xué)的專業(yè)在農(nóng)村目前情況下根本用不上，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等勉為其難，不能很快與農(nóng)民溝通和建立感情。在處理日常事務(wù)時(shí)缺乏足夠的人際溝通能力，面對(duì)困難和挫折沒有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。其次，農(nóng)村基層的工作相當(dāng)繁瑣，人際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、利益糾葛較多。農(nóng)村有自身的特點(diǎn)，問題矛盾不少。一些村家族觀念重、排異現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卮甯刹考易宄蓡T多、勢(shì)力廣，舊的工作方法和習(xí)慣已經(jīng)根深蒂固。大學(xué)生村官多為“空降兵”，對(duì)村里的工作環(huán)境、行為習(xí)慣、民風(fēng)民情等知之甚少，甚至是“水土不服”。一旦碰到具體的問題，由于不知其淵源等難以明斷是非、正確抉擇，諸如地界糾紛、婆媳矛盾等問題會(huì)讓大學(xué)生村官“秀才遇到兵，有理說不清”。最后，實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)不放手、不放權(quán)，主要事情回避大學(xué)生村官。大學(xué)生村官擔(dān)任村主任或村支書助理之職，并無實(shí)權(quán)，村內(nèi)事務(wù)的最終決定權(quán)還是掌握在支書或者村主任手里。一些地方的村干部不想讓大學(xué)生村官插手本村的事，主要考慮到大學(xué)生村官下村任職時(shí)間不長(zhǎng)、事情問題不必知道了解得太清楚，遲早人要走，沒有必要壓擔(dān)子、給任務(wù)、放權(quán)力。有的村領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于“一言堂”，做事熟于潛規(guī)則，工作中有違背于原則、制度但又得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)默許的事情，不想讓大學(xué)生村官知曉，排斥其于核心決策與管理層外，只是讓跟在其他村干部后面處理一些問題，聽聽、看看而已。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有48.4%的大學(xué)生村官每周在其所任職村莊達(dá)到3-4天，而近乎全部的大學(xué)生村官偶爾或者時(shí)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門借調(diào)。這是因?yàn)榇髮W(xué)生村官由區(qū)縣一級(jí)政府選任分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，其編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不在村。很多的大學(xué)生村官也愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所幫忙，一方面學(xué)習(xí)些東西，另一方面考慮到將來考錄公務(wù)員也是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且可能是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作經(jīng)驗(yàn)與表現(xiàn)也占一定的分值。無論是在村里還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大學(xué)生村官最多的是被安排打字、寫報(bào)告、送材料等較為瑣碎事情。在村里，走訪群眾、查閱相關(guān)資料，掌握村里的基本情況，了解村民的生活現(xiàn)狀，深入實(shí)際做調(diào)查研究；日常處理信息事務(wù)，比如數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分析，搞農(nóng)業(yè)普查等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎是打雜跑腿，掃地打水接待、數(shù)據(jù)錄入統(tǒng)計(jì)、編寫材料報(bào)告，做與黨政工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)事宜的是很少的。在對(duì)某縣的大學(xué)生村官問卷調(diào)查中，36.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“發(fā)揮作用”，其中認(rèn)為“發(fā)揮重要作用”的不足10%；52.7%的人認(rèn)為“多少起一些作用”；4.2%的人認(rèn)為“起不了多大作用，基本上是擺設(shè)”；6.3%的人覺得“不好說”。有的大學(xué)生村官表示，雖然說不清楚自己做了什么、收獲了什么，但覺得已經(jīng)喜歡上了農(nóng)村和農(nóng)民，更愿意做些有意義的事情。總的來看，大學(xué)生村官在短期內(nèi)較難被農(nóng)村社會(huì)所接納，雖然自身農(nóng)村生活的經(jīng)歷少，但主要的應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村里的不重視，特別是領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)不到位，使得具體措施不到位，大學(xué)生村官不能全面了解農(nóng)村、不能完全融入農(nóng)村、不能全面發(fā)揮作用、不能完全體現(xiàn)價(jià)值。

4.大學(xué)生村官的管理與服務(wù)有所缺失，考核機(jī)制不完善，保障機(jī)制不健全，人員流失率較大，大學(xué)生村官計(jì)劃需要統(tǒng)籌安排、科學(xué)銜接。大學(xué)生到村任職是一項(xiàng)人才培養(yǎng)工程，大學(xué)生村官是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。在大學(xué)生畢業(yè)之時(shí)選擇到農(nóng)村擔(dān)任村官，其原因較多，但經(jīng)過在農(nóng)村的鍛煉成長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村懷有了感情，更想成就一番事業(yè)。因此，做好大學(xué)生村官的后續(xù)管理與服務(wù)工作更為重要。“大學(xué)生村官”并不是真正意義上的“官”，其非“官”也非“民”。大學(xué)生擔(dān)任的村黨支部書記助理或村委會(huì)主任助理的職務(wù)為特設(shè)崗位，本不是“官”。大學(xué)生不是到任村的本村人，更不是其集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也不是“民”。其若為兩委負(fù)責(zé)人，將與《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定相悖，與村委自治相違。從身份上看，大學(xué)生村官不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者事業(yè)單位人員編制。角色的困境應(yīng)該引起國家有關(guān)部門的關(guān)注，在法律修訂、機(jī)構(gòu)改革、職能劃分、崗位定責(zé)、人員編制等方面統(tǒng)一謀劃、全面考慮。在一些地區(qū)，大學(xué)生村官率先提出、做起，是基于大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)村干部的培養(yǎng)，也有的是出于政績(jī)的考慮，提高地方政府某些方面的關(guān)注度、塑造積極向上的形象。大學(xué)生到村任職，懷有遠(yuǎn)大的抱負(fù)和美好的憧憬，渴望施展才華，但此“干部”卻是“泥腿子”干部。農(nóng)村工作條件相對(duì)艱苦，與在城市發(fā)展的同學(xué)相比，一些大學(xué)生村官容易產(chǎn)生自卑感和失落感。用非所學(xué)、工作難為，理想與現(xiàn)實(shí)有著較大的差距，一部分人耐不住寂寞、守不住清貧、抗不住誘惑、經(jīng)不起考驗(yàn)，困難面前后退、挫折面前氣餒、壓力面前動(dòng)搖。思想上改變、工作上退縮，一些人在期滿或期間無奈的離開。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官最為擔(dān)心的問題是3年后的出路。近五分之四的大學(xué)生村官的目標(biāo)是報(bào)考公務(wù)員，但就目前而言，其招錄比例很?。贿x擇考研，專業(yè)知識(shí)所忘已多，說起容易做起難；自謀職業(yè)，已不如畢業(yè)之時(shí)的當(dāng)初，除了社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，沒有了優(yōu)勢(shì)；無奈之中，將選擇留在農(nóng)村繼為村官。大學(xué)生村官到農(nóng)村基層任職工作，在其招聘前曾有承諾，期滿后考公務(wù)員、考研、提拔等均有適當(dāng)?shù)恼疹?。從社?huì)的角度看，大學(xué)生村官留在農(nóng)村將對(duì)農(nóng)村的發(fā)展有無法估量的巨大推動(dòng)；從個(gè)人的角度看，大學(xué)生村官離開農(nóng)村將對(duì)自身的發(fā)展有短期現(xiàn)實(shí)的較大收益?！叭送叱鲎?，水往低處流”，現(xiàn)有的工作環(huán)境、考核辦法、保障措施造就了高流失率。大學(xué)生村官既“下得去”又“流得動(dòng)”，但不是“流出去”。良好的機(jī)制會(huì)使得大學(xué)生村官工作能夠健康地進(jìn)行下去。當(dāng)前的考核，仍沿襲單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維，以優(yōu)秀人物和事跡經(jīng)驗(yàn)為典型，把創(chuàng)造增收項(xiàng)目為目標(biāo)，沒有結(jié)合實(shí)際細(xì)化崗位職責(zé)、明確工作目標(biāo)，使得有事可干、有章可循、有責(zé)可究。大多數(shù)地區(qū)是一派了之，任其發(fā)展，有能力上、無作為下，沒有投入人力和精力抓好管理與服務(wù)工作。在保障方面，注重了日常工資的發(fā)放，而后繼的工作安排沒有能夠有效解決，在招錄公務(wù)員時(shí)適當(dāng)加分或照顧外沒有了其他。建立健全大學(xué)生村官工作的長(zhǎng)效機(jī)制，就要在出口上下力量，在公務(wù)員的招錄中為大學(xué)生村官定范圍、定比例，在青年的創(chuàng)業(yè)中為大學(xué)生村官給政策、給資金，在就業(yè)的幫扶中為大學(xué)生村官送信息、送培訓(xùn)。大學(xué)生村官的管理與服務(wù)統(tǒng)籌安排、科學(xué)銜接，使得通過完善機(jī)制來加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，逐步建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的大學(xué)生村官隊(duì)伍。

三、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)對(duì)大學(xué)生村官的要求

（一）新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與要求

1.新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與基礎(chǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村才有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)才能夠加強(qiáng)。增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目標(biāo)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是一個(gè)綜合體系，是農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明全面推進(jìn)的過程，各個(gè)方面相互融通、相輔相成、互為前提，是統(tǒng)一的有機(jī)整體。新農(nóng)村建設(shè)，既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要求推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又要求推進(jìn)農(nóng)民生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距卻有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀。因此，新農(nóng)村建設(shè)更要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重群眾意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)合民心、順民意，在群眾中引起了強(qiáng)烈共鳴，發(fā)展生產(chǎn)、改善民生為農(nóng)民最為期盼?，F(xiàn)代的農(nóng)村，生活理念開始向高層次和多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的心態(tài)已從傳統(tǒng)封閉型向現(xiàn)代開放型轉(zhuǎn)變?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件有了初步的條件。雖然建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，但是只要有各級(jí)政府的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，農(nóng)民群眾主力軍的響應(yīng)和建設(shè)，加之大學(xué)生村官生力軍的支援和奉獻(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)就一定會(huì)勝利。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是關(guān)鍵，要以新理念謀劃新舉措、以新舉措推動(dòng)新變化、以新變化促進(jìn)新發(fā)展，大學(xué)生村官是新農(nóng)村建設(shè)的智力支持與人才保障，是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。有了千千萬萬個(gè)大學(xué)生村官的努力，新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)村發(fā)展緩慢的因素分析

新農(nóng)村建設(shè)的目的是要改變農(nóng)村的落后面貌、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。雖然目前正在堅(jiān)持反哺，但仍難改現(xiàn)狀。農(nóng)村的緩慢發(fā)展有多方面的原因。歷史的看，在國家發(fā)展的歷程中的工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累作出了巨大貢獻(xiàn)。建國初期，為了加速工業(yè)化的進(jìn)程，實(shí)行了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，集全國的人力、物力、財(cái)力用于社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)。為積累資金，有效的運(yùn)用了價(jià)格政策，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差，平調(diào)了農(nóng)村的部分勞動(dòng)成果，從中央到地方都把手中掌握的資金的絕大部分投向了城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展緩慢。辯證的看，在農(nóng)村發(fā)展的過程中的各個(gè)不同階段，國家支扶少、農(nóng)村的人才與資金等流出多，其自身在艱難發(fā)展。農(nóng)村大量的學(xué)生畢業(yè)之后選擇了在城市工作，農(nóng)村在培植、養(yǎng)育著人才之樹，城市卻成為了挖掘機(jī)，把成才之子連根移走。遍布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的儲(chǔ)蓄銀行吸收著農(nóng)民的存款，很少貸款于農(nóng)，卻匯成巨額資金支持城市建設(shè)。從發(fā)展的條件上講，阻礙當(dāng)前農(nóng)村快速發(fā)展的有以下幾大因素。第一，農(nóng)民文化素質(zhì)低、思想觀念落后、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃，科學(xué)文化知識(shí)欠缺、接受科技能力不強(qiáng)、勞動(dòng)技能低下。第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；農(nóng)村社區(qū)公共物品供應(yīng)機(jī)制不健全，限制了農(nóng)村社區(qū)生活的文明水平。第三，農(nóng)村社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，而農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)缺乏，傳統(tǒng)的經(jīng)營方式制約著農(nóng)村的發(fā)展。第四，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全，推廣機(jī)構(gòu)未能延伸到村社，同時(shí)知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)設(shè)施落后，難以很好的為農(nóng)民排憂解難。第五，環(huán)境與人口制約著農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。水土流失嚴(yán)重，化肥農(nóng)膜的大量使用造成了土壤板結(jié)和環(huán)境污染等。農(nóng)村人口過多，人與自然資源的矛盾突出。農(nóng)村發(fā)展緩慢的因素有許多，但最為重要與根本的是缺少人才。目前不要說人才，就公務(wù)員都不愿意到農(nóng)村去。農(nóng)村最缺教育、醫(yī)療、特色農(nóng)業(yè)方面的人才。所以，國家要給農(nóng)村派大學(xué)生村官，尤其是一些專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生，掌握著大量的知識(shí)與技術(shù)，幫助農(nóng)民搞產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3.大學(xué)生村官是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍

新農(nóng)村建設(shè)是以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容，包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的宏大的系統(tǒng)工程，要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的培養(yǎng)生長(zhǎng)過程，需要體制創(chuàng)新、資金投入和大量人才資源的支撐。城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略取向決定了城市智力與資本對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持與幫助。大學(xué)生村官到農(nóng)村基層任職，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍增添新鮮血液，他們帶來新知識(shí)、新觀念、新技能和新資源，成為聯(lián)系農(nóng)村基層和外部世界的橋梁。農(nóng)村具有廣闊的就業(yè)市場(chǎng)和發(fā)展?jié)摿?，國家的各?xiàng)政策逐步向農(nóng)村傾斜，為大學(xué)生村官發(fā)揮特長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供了無限的舞臺(tái)。農(nóng)村需要人才、農(nóng)業(yè)需要科技、農(nóng)民需要知識(shí)，大學(xué)生村官在農(nóng)村真心付出、艱苦努力，就會(huì)成為建設(shè)新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍和突擊隊(duì)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是大趨勢(shì)，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移是不可逆的。但我們不能使農(nóng)村人才空殼化。在人才方面應(yīng)該逆向流動(dòng)，向農(nóng)村輸送新鮮血液。對(duì)農(nóng)村的投入、傾斜，應(yīng)當(dāng)包括人才方面的投入和傾斜。現(xiàn)在，新農(nóng)村建設(shè)骨干人才匱乏，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村黨員和村級(jí)干部隊(duì)伍總體上年齡偏大、文化程度較低，一些地方村組織后繼乏人，急需有現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的青年人才。大學(xué)生村官有理想、有抱負(fù)、熱愛農(nóng)村、愿意把農(nóng)村發(fā)展真正當(dāng)成事業(yè)去做，有較好的組織協(xié)調(diào)能力和處理問題的能力，能適應(yīng)農(nóng)村艱苦的工作環(huán)境，有現(xiàn)代思想觀念和一定的專業(yè)知識(shí)，特別是法律和農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，能發(fā)揮特長(zhǎng)帶領(lǐng)群眾致富奔小康。大學(xué)生村官計(jì)劃是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其正在慢慢改變農(nóng)村管理人才、技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，被一些專家認(rèn)為“將促進(jìn)中國農(nóng)村管理的現(xiàn)代化”。新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在逐步提高城鎮(zhèn)化率的同時(shí)要解決好農(nóng)民素質(zhì)的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、基層民主的建設(shè)、社會(huì)保障的配套等。工作多而雜，但都很重要，每一項(xiàng)任務(wù)都是經(jīng)常性的，需要抓實(shí)抓細(xì)抓好。因此，需要大量的大學(xué)生村官扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

（二）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)大學(xué)生村官的要求 農(nóng)村天地十分廣闊，到農(nóng)村工作大有可為。農(nóng)民是最基本的群眾，其身上具有優(yōu)良的品質(zhì)、崇高的精神，還有樸實(shí)善良的民風(fēng)，都值得大學(xué)生村官學(xué)習(xí)。農(nóng)村基層是青年學(xué)生熟悉當(dāng)代中國社會(huì)、了解中國基本國情的最好課堂，也是人才培養(yǎng)鍛煉的重要陣地。大學(xué)生村官在基層工作，現(xiàn)實(shí)和理想可能有些錯(cuò)位，但要有信心與力量、熱情與動(dòng)力。在基層的初始要正確面對(duì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由學(xué)生到國家工作人員的身份轉(zhuǎn)變，二是由學(xué)校到基層的環(huán)境轉(zhuǎn)變，三是由以學(xué)習(xí)為主到以工作為主的任務(wù)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變角色時(shí)間的長(zhǎng)短，取決于每個(gè)人的素質(zhì)和悟性，取決于周圍的外部環(huán)境。因此，大學(xué)生村官要具備一定的能力與經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。

1.新農(nóng)村建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)政府組織的功能與服務(wù)到村社層次的延伸

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)，要著重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、資源的配置。要在國家力量的整合下，將各種資源盡可能地向鄉(xiāng)村有效配置并激活農(nóng)村內(nèi)在的動(dòng)力，同時(shí)集中人力、物力、財(cái)力做好村級(jí)組織的建設(shè)?！叭r(nóng)”問題長(zhǎng)期得不到有效的解決，其中農(nóng)民的原子化狀態(tài)是主要的因素，“散”造成了“不經(jīng)濟(jì)性”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，不僅生產(chǎn)和交易成本高，而且盲目性強(qiáng)，沒能夠真正形成整體合力；農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品形式直接進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)附加值低，市場(chǎng)程度化低，沒能夠很好參與利潤(rùn)分配。中國的鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，彼此之間共同長(zhǎng)期生活、相互熟知，易于形成人際間的合作、競(jìng)爭(zhēng)、互助的關(guān)系，能夠長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序。人民公社時(shí)代，構(gòu)建了農(nóng)村的基層組織體系，雖然提取了大量資源，但改變了農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生活狀況，建成一整套與集體經(jīng)營相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。自上世紀(jì)八十年代，鄉(xiāng)村社會(huì)相對(duì)封閉和穩(wěn)定，使得無需自上而下的權(quán)力介入便可“無為而治”。但在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型之時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)正向現(xiàn)代都市的情景變化，生活的社區(qū)熟知程度減弱，原有的規(guī)范逐步瓦解，新的規(guī)范尚未正式建立，人與人的關(guān)系尤其是其利益關(guān)系尚處于磨合調(diào)整的狀態(tài)，新的組織隸屬關(guān)系也處于重建之中?，F(xiàn)行的農(nóng)村體制嚴(yán)重不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。新農(nóng)村建設(shè)最主要的工作是進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，一定要重新構(gòu)建農(nóng)村的組織載體，讓中央的政策落實(shí)到最基層。村集體是村社土地的所有者，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來了各種關(guān)系。村一級(jí)雖然是一個(gè)行政層級(jí)，但并非基層政權(quán)，而是一個(gè)社會(huì)性組織。村社是最小的公共品提供單位，不僅是一個(gè)為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)條件的基本單位，也是一個(gè)國家管理和服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的基本單位。可以說，村社是熟人社會(huì)的共同體與歸屬地方。所以，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重要的是要實(shí)現(xiàn)政府組織的功能與服務(wù)到村社層次的延伸，使其首先成為現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定器與蓄水池。新農(nóng)村建設(shè)，其一是要有通過自外而內(nèi)、自上而下的資源輸入，其二是農(nóng)村基層組織建設(shè)。也就是說，一方面要改善和加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)合作；另一方面要建立和健全鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展體系，振興社區(qū)精神。在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要有一個(gè)具有強(qiáng)大的基礎(chǔ)能力，具有足夠靈活性，可以一般性地應(yīng)對(duì)農(nóng)村各種可能出現(xiàn)事務(wù)的基層組織體系。鄉(xiāng)村基層組織要鄉(xiāng)土化和規(guī)范化，體制上要有專業(yè)化的特點(diǎn)，機(jī)制上要有針對(duì)性，能夠有效處理當(dāng)前農(nóng)村存在的各種問題，以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。只有適應(yīng)具體的國家任務(wù)要求與農(nóng)村實(shí)際狀況的農(nóng)村基層組織，才可能具有強(qiáng)大的基礎(chǔ)能力。新農(nóng)村建設(shè)，國家會(huì)加大財(cái)政投入，但社區(qū)的自助合作更應(yīng)加強(qiáng)?，F(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)，水利、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社團(tuán)都在衰敗，其中農(nóng)業(yè)方面的衰落更明顯。社區(qū)要在爭(zhēng)取上援的同時(shí)組織起來、貢獻(xiàn)勞動(dòng)，才可能為社區(qū)提供更多、更好的公共服務(wù)。修繕?biāo)?、道路、橋梁、電力、文化設(shè)施，同時(shí)普及科學(xué)和衛(wèi)生知識(shí)、維護(hù)本地社會(huì)秩序和改善社會(huì)風(fēng)氣等。有些事情絕非僅僅是錢的問題，關(guān)鍵是點(diǎn)燃農(nóng)民的激情。恢復(fù)和重建社會(huì)主義道德新傳統(tǒng)，注重家庭美德與社會(huì)公德建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)。以精神文明建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)政治文明建設(shè)，建立健全基層民主制度（民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理以及村務(wù)、財(cái)務(wù)公開），推廣的“村賬鎮(zhèn)管”。以農(nóng)村公共性、公益性收支公開示眾推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

2.新農(nóng)村是青年創(chuàng)業(yè)和有為的大舞臺(tái)

大學(xué)生村官在農(nóng)村工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，同時(shí)新農(nóng)村也是大學(xué)生村官建功立業(yè)的大舞臺(tái)。在新農(nóng)村建設(shè)中，社會(huì)體制的下線要伸入到村，即將政府組織延伸至村社，實(shí)行“鄉(xiāng)治、村政、社有”，也就是將村級(jí)組織的行政功能擴(kuò)大或制度化，需要大量的扎根農(nóng)村的大學(xué)生村官和志愿者。中國有近70萬個(gè)行政村莊，400多萬個(gè)自然村莊，有2.4億個(gè)農(nóng)戶和7.5 億農(nóng)民。其中，農(nóng)村勞動(dòng)力4.9億，包括進(jìn)城打工的1.3億人，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的也有八九千萬，兩者相加達(dá)到了2億多。這就意味著，農(nóng)村全部勞動(dòng)力的一半轉(zhuǎn)移出了農(nóng)村或農(nóng)業(yè)，而他們是農(nóng)民隊(duì)伍中綜合素質(zhì)比較高的群體。農(nóng)村現(xiàn)有黨員和基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，存在著不適應(yīng)新局面的問題。推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展迫切需要一大批能夠密切聯(lián)系群眾、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)代人才，時(shí)代需要許許多多的大學(xué)生畢業(yè)之后積極投身于新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村天地寬廣、前景遠(yuǎn)大，在新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)業(yè)會(huì)創(chuàng)造出自己人生的輝煌。通過自己的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)作出了自己的貢獻(xiàn)，自覺的把自己的人生追求同改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展前景緊密結(jié)合起來，同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐緊密結(jié)合起來，在發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、造福農(nóng)民的實(shí)踐中充分發(fā)揮聰明才智。牢固樹立奉獻(xiàn)意識(shí)，從走村串戶、田間地頭的平凡工作中干起，志存高遠(yuǎn)，在不斷改變基層生產(chǎn)生活困難和落后面貌的過程中堅(jiān)定信念、增強(qiáng)信心，勇于開拓、大膽實(shí)踐。農(nóng)村有許多基礎(chǔ)性、日常性的事務(wù)要做，需要潛下心、撲下身，兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔的工作。農(nóng)業(yè)信合和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)業(yè)垃圾回收利用等都需要大量的專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要?jiǎng)?chuàng)新，把“農(nóng)”與“工”“商”有機(jī)結(jié)合，用新的思路、新的方法、新的發(fā)展觀看待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村的化建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新，文化不僅要“下鄉(xiāng)”，更要“扎根”到農(nóng)村，大學(xué)生村官要成為先進(jìn)文化的培育者、建設(shè)者。農(nóng)村的民主政治建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新，關(guān)注民生、理達(dá)民意，解決好農(nóng)民的政治訴求、利益訴求，大學(xué)生村官要結(jié)合本地實(shí)際情況創(chuàng)新民主的各項(xiàng)具體制度。新農(nóng)村建設(shè)和大學(xué)生村官的發(fā)展是互相的、有機(jī)組合的，大學(xué)生村官只有在實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)見識(shí)、增才干。大學(xué)生村官到基層工作不僅是個(gè)人謀生的手段，更是實(shí)現(xiàn)理想、成就事業(yè)的載體，奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)大眾的渠道?！胺彩窃诟鞣N領(lǐng)導(dǎo)崗位上有所作為、成績(jī)突出的干部，都是注重實(shí)踐鍛煉特別是基層實(shí)踐鍛煉，在豐富生動(dòng)的實(shí)踐中成長(zhǎng)起來的。這已經(jīng)成為一種規(guī)律性現(xiàn)象”（胡錦濤）。大學(xué)生村官有了在農(nóng)村鍛煉和工作的經(jīng)歷，是一生的寶貴財(cái)富，歷練了人生，形成了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提升了思想境界，培養(yǎng)了知難而進(jìn)和艱苦奮斗的精神，在以后的工作中具有較高的解決實(shí)際問題能力，會(huì)更加堅(jiān)定立黨為公、執(zhí)政為民的理念，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

3.新農(nóng)村建設(shè)對(duì)大學(xué)生村官的要求

大學(xué)生村官是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，文化水平較高、思想比較活躍、接受新事物快、進(jìn)取精神強(qiáng)，但同時(shí)缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)的了解、缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉、缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。新農(nóng)村建設(shè)需要大學(xué)生村官，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義來看，即使新農(nóng)村初步建起來了，也要大學(xué)生村官去管理、再建設(shè)，不斷地描繪社會(huì)主義新農(nóng)村更新更美的藍(lán)圖。大學(xué)生村官到農(nóng)村工作，要開創(chuàng)工作局面，要積累工作經(jīng)驗(yàn)，要有所創(chuàng)造、有所作為，第一是要具有奉獻(xiàn)的精神。新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，如果大家都不扎根農(nóng)村，就不會(huì)有新農(nóng)村的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定。常言道：“干一行，愛一行”，既然選擇了農(nóng)村，就必須要堅(jiān)定終生奉獻(xiàn)的信念，要有為新農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的耐心與恒心。大學(xué)生村官到村任職不是到農(nóng)村來“鍍金”，要有吃苦的準(zhǔn)備。工作中不能目光短淺、急功近利，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，多為新農(nóng)村做一些基礎(chǔ)扎實(shí)的工作。工作中磨練、思想上錘煉，始終把自己定位于一名基層工作者，真正融入到農(nóng)村這個(gè)大熔爐之中，勤懇努力、終生無悔。第二是要具有學(xué)習(xí)的意識(shí)。大學(xué)生村官在農(nóng)村要當(dāng)好“學(xué)生”，要虛心學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)。首先是向群眾學(xué)習(xí)，廣大農(nóng)民群眾中蘊(yùn)含的聰明才智是取之不竭的智慧源泉。其次是向當(dāng)?shù)氐母刹繉W(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其工作本領(lǐng)、寶貴經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)、優(yōu)良品德。最后是向書本學(xué)習(xí)。大學(xué)生村官在校期間的學(xué)習(xí)，側(cè)重了專業(yè)知識(shí)方面，在實(shí)踐中要用到的有許多，農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)、人力管理、法律財(cái)會(huì)、黨建工團(tuán)等內(nèi)容要不斷的補(bǔ)充，以適應(yīng)工作的需要。第三是要具有發(fā)展的思想。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康是大學(xué)生村官的首要職責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民的增收致富是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。抓高效農(nóng)業(yè)、搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展為中心，帶動(dòng)其他工作的開展。大學(xué)生村官要具備敏銳的頭腦，用新眼光來迎接新的挑戰(zhàn)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。真心實(shí)意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，對(duì)內(nèi)做好出謀劃策，對(duì)外當(dāng)好橋梁紐帶，力爭(zhēng)在任職期間留下辦成一批好事和實(shí)事、拓寬一條增收渠道、培訓(xùn)一批致富能手、培育一項(xiàng)好的支撐產(chǎn)業(yè)、做出一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃。第四是要具有為民的情懷。大學(xué)生村官要滿懷熱忱、眼睛向下，始終在群眾中不斷豐富、完善和提高自己。初到農(nóng)村可能會(huì)遇到群眾的不信任，只要一心一意為大家就能夠贏得群眾的認(rèn)可。農(nóng)村的生活關(guān)很重要，生活融入在了一起，感情貼近了，想問題、辦事情就能設(shè)身處地為老百姓考慮得周全了。直接和群眾打交道，與農(nóng)民群眾摸爬滾打在一起，就會(huì)把群眾冷暖系心頭，關(guān)心農(nóng)民、體貼農(nóng)民，情為民所系、事為民所謀。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾是主力軍。只要把農(nóng)民群眾的所急給解決了、所惑給釋清了、所困給扶助了、所想給謀劃了，就一定會(huì)齊心合力圖發(fā)展、思創(chuàng)業(yè)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的又快又好。

四、大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的價(jià)值與任務(wù)

大學(xué)生村官在農(nóng)村任職，不斷的熟悉了農(nóng)村、了解著農(nóng)村，并逐步的熱愛了農(nóng)村，期望扎根于農(nóng)村。在基層最廣闊的舞臺(tái)上揮灑青春的汗水的同時(shí)樹立了機(jī)遇意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到了自己在新農(nóng)村建設(shè)中的價(jià)值，也感到了肩上的重任。

（一）大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的價(jià)值

（惠農(nóng)政策宣傳員、民情民意調(diào)研員、科技推廣特派員、黨建工作輔導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員和市場(chǎng)信息傳播員）

大學(xué)生村官在工作中應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)、找準(zhǔn)定位、進(jìn)入角色，先做“民”后做“官”，努力做好開展政策宣講、情況調(diào)研、科技推廣、黨建輔導(dǎo)、糾紛調(diào)解、信息傳播等事情，扎扎實(shí)實(shí)為民服務(wù)。

第一，宣講科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)惠農(nóng)政策，傳播先進(jìn)思想文化，當(dāng)好宣傳員。大學(xué)生村官要主動(dòng)和農(nóng)民群眾交朋友，多與村民聊天、拉家常，成為他們的貼心人。積極宣傳黨的的路線、方針、政策，講解科學(xué)發(fā)展觀的意義、目的和基本要求，描繪新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖，引導(dǎo)健康向上的生活方式。很多農(nóng)民，尤其是地處偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞、文化落后地區(qū)的農(nóng)民對(duì)黨的各項(xiàng)政策不甚了解，要通過集中宣講、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳展板、召開院戶會(huì)、個(gè)別交流等方式加大宣傳的力度，把惠民政策與幫扶措施講到家里炕頭、送到田間地頭。用群眾自己的語言、熟悉的形式講清說透，讓大家聽得明、看得懂、能理解。當(dāng)好宣傳員，幫助群眾用好用活大政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大繁榮。第二，深入實(shí)際收集資料、了解村情服務(wù)群眾、把握民意合理建議，當(dāng)好調(diào)研員。大學(xué)生村官要深入基層、走進(jìn)廣大群眾之中了解村情民意，這樣才能更好地服務(wù)基層。進(jìn)農(nóng)家門、訪農(nóng)家情、解農(nóng)家難，匯聚民智、問計(jì)于民、問需于民，在準(zhǔn)確把握村情民意的基礎(chǔ)上及時(shí)發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)。特別是要認(rèn)真了解村內(nèi)的老人婦女兒童等最大弱勢(shì)群體和鰥寡孤獨(dú)的困難和需求，向上級(jí)多匯報(bào)、勤溝通，爭(zhēng)取幫扶。主動(dòng)開展本村的資源環(huán)境、人文地理和社情民意等方面的基礎(chǔ)調(diào)查，梳理村籍和臺(tái)帳等歷史資料，完成必要的村志建設(shè)。把過去長(zhǎng)期被忽視的、基礎(chǔ)性的、有利于維護(hù)穩(wěn)定的村級(jí)工作順利開展，供有關(guān)部門決策參考。勤思考、多分析、善總結(jié)，做好村務(wù)管理，并根據(jù)了解掌握的情況，理清思路，提出合理化建議，思群眾所想、做群眾所愿。

第三，樹立三農(nóng)可持續(xù)發(fā)展觀，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好技術(shù)的培訓(xùn)、傳授、示范，當(dāng)好科技員。宣傳和實(shí)踐符合科學(xué)發(fā)展觀的多功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)村基層干群全面掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保、糧食安全等豐富內(nèi)涵。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，通過技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和示范帶動(dòng)等，把優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營方式直接引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)，重點(diǎn)推廣新技術(shù)、新品種。要深入千家萬戶，為群眾送文化、送技術(shù)、送科學(xué)，積極幫助基層群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展規(guī)模；積極培育種養(yǎng)殖大戶，指導(dǎo)農(nóng)民朋友發(fā)展收購、加工、營銷業(yè)務(wù)。幫助農(nóng)戶延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品精加工水平，提供農(nóng)業(yè)品的科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。積極聯(lián)系農(nóng)技站等部門與科技人員，搞示范進(jìn)行傳、幫、帶，教農(nóng)民科技致富，讓科技致富成為現(xiàn)實(shí)。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與遠(yuǎn)教設(shè)備等做基礎(chǔ)性的、日常性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)在技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上組建專業(yè)合作社，不斷探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的新模式。

第四，圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，當(dāng)好輔導(dǎo)員。在新的形勢(shì)下，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放，黨員從業(yè)狀況復(fù)雜化，黨員活動(dòng)和民主生活減少或限于形式，農(nóng)村基層黨建工作出現(xiàn)了空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村留守黨員隊(duì)伍年齡老化，部分黨員干部思想觀念及工作方法與時(shí)代發(fā)展要求有較大的差距，思想觀念上求穩(wěn)怕亂、墨守成規(guī)，工作方式和方法沿襲傳統(tǒng)。技術(shù)能手、致富帶頭人等觀望思想嚴(yán)重，基層黨的組織發(fā)展、黨員的素質(zhì)提升、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮等皆不盡人意。大學(xué)生村官是有思想、有知識(shí)的新型農(nóng)村干部，是為基層注入的新鮮血液，在發(fā)揮自己的示范帶動(dòng)作用的同時(shí)，應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)所在村鄉(xiāng)黨建情況的研究，積極指導(dǎo)村級(jí)黨組織的建設(shè)。大學(xué)生村官不僅要帶頭學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針、政策，提高思想素質(zhì)和理論能力，還要結(jié)合農(nóng)村干部的特點(diǎn)，用淺顯的理論、樸實(shí)的語言，深入淺出地進(jìn)行輔導(dǎo)，并且聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，把黨在農(nóng)村的政策和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需求結(jié)合起來。圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和切入點(diǎn)，不斷探索出行之有效的工作方法，使黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相得益彰、共同發(fā)展。進(jìn)一步健全基層組織設(shè)置、完善組織工作制度、規(guī)范組織民主生活，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升基層黨組織科學(xué)發(fā)展的能力。建立常抓不懈的農(nóng)村基層組織工作機(jī)制，使農(nóng)村黨建走上經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的軌道。

第五，認(rèn)真做好民情調(diào)查，及時(shí)排摸矛盾隱患，全力化解民事糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)好調(diào)解員。大學(xué)生村官應(yīng)心系群眾、情牽基層，在日常工作生活中要訪民情、察民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全、不穩(wěn)定或影響群眾生產(chǎn)生活、不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的情況信息，著力調(diào)處化解。在農(nóng)村基層，很有可能由于田邊地角、日常小事，就出現(xiàn)鄰里矛盾。要主動(dòng)介入到化解突發(fā)事件、調(diào)解鄰里糾紛和矛盾中，確保矛盾糾紛及時(shí)得到化解。日常工作中要開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制觀念。情況出現(xiàn)時(shí)要積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛，當(dāng)好矛盾糾紛的調(diào)解員。大學(xué)生村官要走遍村社的農(nóng)戶，切實(shí)摸清矛盾問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查不安定隱患。圍繞土地承包、林權(quán)糾紛、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保、村集體財(cái)務(wù)管理等矛盾糾紛、信訪苗頭和社會(huì)治安隱患進(jìn)行排查，能解決的馬上調(diào)解，不能解決的及時(shí)反饋給黨委政府和相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解，有效促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。大學(xué)生村官調(diào)解矛盾糾紛有“局外人”的優(yōu)勢(shì)，處理問題能夠公平公正，易于解決矛盾。大學(xué)生村官在當(dāng)好調(diào)解員的同時(shí)還要協(xié)助制訂出和實(shí)施好村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自我約束、自我管理，全面維護(hù)的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

第六，依托現(xiàn)代傳媒、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)絡(luò)教育、電子商務(wù)服務(wù)三農(nóng)，當(dāng)好信息員。大學(xué)生村官知識(shí)比較豐富，同時(shí)掌握了現(xiàn)代通訊、信息交流的基本常識(shí)與技術(shù)，可以通過綜合信息服務(wù)站進(jìn)行信息處理與傳播。開展信息服務(wù)，把農(nóng)村納入到整個(gè)的開放世界之中。首先，可以培訓(xùn)農(nóng)民服務(wù)生產(chǎn)，例如緊密結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)際合理安排遠(yuǎn)程播放內(nèi)容等。其次，及時(shí)收集和發(fā)布市場(chǎng)信息，做好農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)資供應(yīng)等信息的采集、分析、整理和發(fā)布。重要的是要積極關(guān)注國內(nèi)外的市場(chǎng)行情，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，積極指導(dǎo)村民趨利避害、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。信息服務(wù)也可以將農(nóng)村的各種信息傳遞到各個(gè)地方，讓外界更了解農(nóng)村，更能關(guān)注和支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。大學(xué)生村官能夠熟練使用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)，要善于捕捉政策和商務(wù)以及行業(yè)等信息，并及時(shí)傳遞給農(nóng)民，當(dāng)好“二傳手”。要積極為農(nóng)民收集和發(fā)布市場(chǎng)信息、幫助農(nóng)民了解農(nóng)資市場(chǎng)行情、暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，借機(jī)來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大學(xué)生村官在信息傳播方面有其優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，應(yīng)以此為工作的發(fā)力點(diǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

（二）大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的任務(wù)

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與一體化問題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是由于上世紀(jì)五十年代以來長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下戶口、土地、就業(yè)、社會(huì)保障等方面實(shí)行不同的政策而形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面與城市公民不對(duì)等。農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行了統(tǒng)購派購糧食和農(nóng)產(chǎn)品制度，通過剪刀差侵占了農(nóng)民的部分利益；上世紀(jì)九十年代以來，國家通過低價(jià)征用土地，積累了大量資金；城市建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)通過雇傭農(nóng)民工，長(zhǎng)期使用廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)民為社會(huì)多做的貢獻(xiàn)數(shù)以萬億元，而教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品，對(duì)城市居民和農(nóng)民，無論在提供的方式、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量方面都是差別性的不同的。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民束縛在了土地上、限制在了農(nóng)村，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使農(nóng)民貧困、農(nóng)村落后的問題長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的解決。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出，但目前“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善”、“農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放”、“農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低”、“區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大”是明顯的主要問題?！爸ζ瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化就必須要構(gòu)建城鄉(xiāng)的新格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾的解決涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)等方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其實(shí)現(xiàn)的過程中必須要有能夠協(xié)調(diào)指導(dǎo)的綜合的工作機(jī)構(gòu)，要從組織上落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展這個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)。大學(xué)生村官是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍，是新農(nóng)村建設(shè)的人力保障。幫助群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，帶領(lǐng)群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展傾注心血，為促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定盡心竭力，用自己的行動(dòng)履行著肩上的責(zé)任，用對(duì)農(nóng)村的熱愛、對(duì)農(nóng)民的深情厚誼抒寫著人生美麗的篇章。大學(xué)生村官的現(xiàn)實(shí)意義，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，這是大學(xué)生村官充當(dāng)?shù)臍v史的突破口的角色和承擔(dān)的責(zé)任。

2.強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)的問題

大學(xué)生村官在農(nóng)村基層工作，一般是先擔(dān)任村支書助理或村主任助理，在經(jīng)過一段時(shí)間的鍛煉后，時(shí)逢兩委換屆，會(huì)依照程序進(jìn)入兩委班子或直接擔(dān)任村支書等。大學(xué)生村官在思想上、作風(fēng)上、行動(dòng)上始終按上級(jí)的工作指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的核心力量。農(nóng)村的基層組織主要是指村級(jí)組織，包括基層政權(quán)、基層黨組織和其它組織三個(gè)方面，主要有村黨組織、村民委員會(huì)、村團(tuán)支部、村婦代會(huì)、村民兵連及“兩新”組織（“新的經(jīng)濟(jì)組織”和“新的社會(huì)組織”）。農(nóng)村的基層組織建設(shè)涵蓋了黨在農(nóng)村的大部分工作。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，要抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。首先，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況和黨員的分布流向，科學(xué)合理的調(diào)整組織設(shè)置，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地在規(guī)模較大的合作組織中建立黨組織。其次，堅(jiān)持把帶頭致富、樂于奉獻(xiàn)、公道正派的群眾發(fā)展為黨員、培養(yǎng)成干部，為農(nóng)村的基層組織注入新鮮的血液。把勇于創(chuàng)業(yè)、善于管理、敢于開拓的黨員納入兩委班子，培養(yǎng)本土上的優(yōu)秀人才，使廣大農(nóng)村黨員真正成為強(qiáng)村富民的主力軍。再次，要健全村級(jí)組織黨員大會(huì)、村兩委聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，制定出臺(tái)村級(jí)組織議事規(guī)則，規(guī)范民主決策程序。以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，指導(dǎo)農(nóng)村基層組織全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，落實(shí)村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管，健全集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。最后，要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的自身優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。探索推行城鄉(xiāng)聯(lián)建、村企共建、社會(huì)援建，將資金、技術(shù)、物資、人才捆綁投入農(nóng)村建設(shè)，把各種資源有效配置到農(nóng)村，為農(nóng)村改革發(fā)展增添強(qiáng)大外力。大學(xué)生村官是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，在強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)的過程中，要從組織工作的體制機(jī)制、方式方法、內(nèi)容載體等方面入手，有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊(duì)伍先鋒模范作用，使農(nóng)村基層黨組織成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

3.農(nóng)村管理體制問題

村是我國最小的基層組織，數(shù)量眾多，在現(xiàn)實(shí)中卻常被忽視。改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)的政治、文化、社會(huì)和輿論環(huán)境發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)聚力極大降低，農(nóng)民越來越呈現(xiàn)為原子化的狀態(tài)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要向農(nóng)村輸入大量資源。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國家必須要依靠強(qiáng)而有力的基層制度設(shè)置來組織和引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)向前發(fā)展。從近幾年的情況來看，國家投入農(nóng)村的相當(dāng)一部分資源是低效的甚至是無效的。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求、具有強(qiáng)大基礎(chǔ)能力的基層組織體系完善是當(dāng)前農(nóng)村管理體制建設(shè)的緊要任務(wù)，重新審視并建立村級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制更為緊迫。要打破傳統(tǒng)的農(nóng)村管理模式，賦予農(nóng)村社區(qū)體制實(shí)質(zhì)性的新內(nèi)涵，對(duì)農(nóng)村管理體制進(jìn)行革命性的變革，適度組建、合理整合、科學(xué)管理。當(dāng)前大多數(shù)的村落是由聚居而自然形成，依據(jù)村民居住狀況、人口數(shù)量設(shè)置了農(nóng)村的基層群眾性自治組織，即村民委員會(huì)，便于群眾自治。農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)缺乏規(guī)劃，浪費(fèi)了大量土地；通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來了諸多不便。因此，要在合并村莊、規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村社區(qū)，對(duì)現(xiàn)有的資源全面整合，為建立農(nóng)村社區(qū)新體制創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件。其次，要深化農(nóng)村基層民主自治的進(jìn)程。我國農(nóng)村地廣人多，村級(jí)腐敗現(xiàn)象在不同程度的存在，群眾能夠看得見，但農(nóng)村是熟人社會(huì)，大家不便明說，但影響會(huì)更壞，對(duì)群眾的心理傷害更大。因此要努力提高農(nóng)民群眾的參政意識(shí)、民主意識(shí)。在農(nóng)村生產(chǎn)和生活逐步行業(yè)化、協(xié)會(huì)化、群體化、小區(qū)化的同時(shí)，社會(huì)的管理和建設(shè)要更加科學(xué)細(xì)致。要積極探索農(nóng)村管理的有效途徑。在初始時(shí)期，應(yīng)嘗試村社管理權(quán)力的“兩結(jié)合”，即一部分權(quán)力來自于村社群眾，對(duì)群眾負(fù)責(zé)、接受群眾監(jiān)督；一部分權(quán)力來自于上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門的賦予，代其管理與服務(wù)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門應(yīng)采取有效的形式對(duì)村級(jí)資產(chǎn)狀況進(jìn)行掌控、對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，防止村社基層干部的權(quán)力濫用。同時(shí)，提高社區(qū)群眾參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)與能力，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，使得干部辦事有規(guī)矩、群眾監(jiān)督有參照。凡群眾關(guān)注的村級(jí)事務(wù)，全部公開，接受群眾監(jiān)督；凡涉及鄉(xiāng)村發(fā)展大計(jì)的問題，都要舉行聽證，接受群眾質(zhì)詢；凡涉及群眾切身利益的大事，都要交給群眾討論醞釀，充分征求意見。農(nóng)村事務(wù)的管理與服務(wù)涉及方方面面，既要從大的問題著眼，也從小的問題做起。大學(xué)生村官有思想、有魄力、有信心，要真心實(shí)意地代表村民的利益，高效廉潔地搞好各項(xiàng)管理，帶動(dòng)村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。大學(xué)生村官要最廣泛地動(dòng)員和組織農(nóng)民群眾參與基層民主實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，把社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)新農(nóng)村管理體制、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，把新農(nóng)村建設(shè)得更加美好。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣力度

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村各方面的建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是三農(nóng)問題的中心，也是新農(nóng)村建設(shè)的重心。農(nóng)業(yè)是我國的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維系著農(nóng)民的生活，而現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性剩余、農(nóng)民增產(chǎn)不增收的狀況較為突出。因此，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決目前農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵。大學(xué)生村官要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，并且要大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的撐能力。首先，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，在農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，由群眾根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和自身的意愿進(jìn)行自主決定，通過股份合作制等形式實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營。土地規(guī)模經(jīng)營、組建自己的合作社，在生產(chǎn)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入。其次，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，需于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的有效途徑。大學(xué)生村官要利用自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，自身推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)或聘請(qǐng)引入農(nóng)業(yè)科技人才深入農(nóng)村第一線開展農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)、示范、指導(dǎo)、推廣、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，促進(jìn)科技成果向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。要重點(diǎn)扶持科技農(nóng)業(yè)，推廣抗病抗蟲、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的作物新品種；大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。再次，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，適于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。要以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸為重點(diǎn)，充分發(fā)揮村社上級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心的整體功能，完善基層的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)信息服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶到田間，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力在農(nóng)民增收中的作用。村社舉辦培訓(xùn)班，現(xiàn)場(chǎng)答疑、接受咨詢，在示范基地舉辦新技術(shù)樣板，做給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民干。最后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷一體化發(fā)展，助于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理，促進(jìn)要素投入集約化，提高資源產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率。打破農(nóng)業(yè)經(jīng)營僅為一級(jí)產(chǎn)業(yè)的觀念，以食品加工帶動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)業(yè)商業(yè)化等，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以獲取較大的利潤(rùn)，維持農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)市場(chǎng)需求和村社的資源優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭和終端產(chǎn)品入手，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的增加。大學(xué)生村官要特別注重農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。

5.新農(nóng)村發(fā)展中的文化建設(shè)

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)要求之一，也充分體現(xiàn)了在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中農(nóng)村文化建設(shè)的重要性。當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)中，思想認(rèn)識(shí)不足，存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)的現(xiàn)象；村級(jí)幾乎沒有文化指導(dǎo)員，文化工作很少開展；部分地區(qū)低俗文化、宗教迷信尚存空間，先進(jìn)文化受到抵觸。究其原因，首先是農(nóng)村文化建設(shè)的支撐力薄弱，經(jīng)濟(jì)支持不到位；其次是文化陣地建設(shè)較少；最后是政府在文化建設(shè)方面的投入不足，文化產(chǎn)品的針對(duì)性不強(qiáng)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，以物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)為基本特征的物質(zhì)型經(jīng)濟(jì)將逐步向以信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、交流、利用和消費(fèi)為主導(dǎo)特征的文化型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，文化建設(shè)的重要性不言而喻。大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中要擔(dān)當(dāng)起文化傳播的使者和文化建設(shè)的拓者，極大地推動(dòng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。首先，大學(xué)生村官要幫助農(nóng)民增加文化知識(shí)、增進(jìn)致富技能、增強(qiáng)經(jīng)營本領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾的村民才智，提升新農(nóng)村建設(shè)的“軟實(shí)力”。其次，改變?nèi)罕姷乃枷胗^念、倡導(dǎo)文明的道德規(guī)范、提升大眾的文化修養(yǎng)，在農(nóng)村移風(fēng)易俗、樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚。最后，大學(xué)生村官要深入了解地區(qū)文化，探尋文化資源，保護(hù)和發(fā)掘具有地方特色的民間鄉(xiāng)土文化。以獨(dú)具鄉(xiāng)村特色和民族特色的地方文化為紐帶，帶領(lǐng)群眾因地制宜地開展形式多樣的文化活動(dòng)，滿足不同群眾的精神文化需求，發(fā)揮農(nóng)村文化陣地的最大效用。大學(xué)生村官要深入思考農(nóng)村文化建設(shè)的前瞻性和可持續(xù)性等問題，以貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的文化成果占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，充實(shí)農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)容，豐富人民群眾的文化生活，提高農(nóng)村群眾的文化生活質(zhì)量。大學(xué)生村官是農(nóng)村文化的倡導(dǎo)者和傳播者，廣大農(nóng)村群眾是農(nóng)村文化建設(shè)的活力源泉與參與主體。大學(xué)生村官要爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門在安全保障、場(chǎng)所安排、設(shè)備提供等方面給予支持，為農(nóng)村群眾自發(fā)性開展文化活動(dòng)創(chuàng)造條件，同時(shí)組織村社文藝骨干的帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾自編自導(dǎo)、自娛自樂、自主參與，讓農(nóng)村文化活動(dòng)才更加豐富、農(nóng)村文化建設(shè)才更具活力、農(nóng)村文化舞臺(tái)才更加活躍。

6.新型農(nóng)民的培育

新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與前提是農(nóng)民群眾要成為建設(shè)的主體。消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，根本改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，完全建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制必須要有新型農(nóng)民的參與和帶領(lǐng)。培育新型農(nóng)民是決定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在一切生產(chǎn)力發(fā)展的要素中，人是最積極、最活躍、最富有創(chuàng)造性的因素。新農(nóng)村建設(shè)具有劃時(shí)代的意義，在實(shí)踐中需要千千萬萬的人完成。大學(xué)生村官是生力軍，農(nóng)民群眾是主力軍，兩者都很重要，缺一不可。不但如此，大學(xué)生村官還要做好農(nóng)民的素質(zhì)提升和能力提高的工作，著力培育新型的農(nóng)民。農(nóng)民群眾，包括青年農(nóng)民，生長(zhǎng)、生活在農(nóng)村，了解中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，整體上具有推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的歷史使命感的。大部分人希望掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，用自己的勞動(dòng)與智慧改變農(nóng)村的落后面貌。所以，大學(xué)生村官要善于給農(nóng)民群眾搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)，構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民群眾的學(xué)習(xí)熱情。在今天的農(nóng)村，有一部分人已經(jīng)具備了新型農(nóng)民的基本素質(zhì)，正在施展才華、有所作為。大學(xué)生村官在基層要能夠發(fā)現(xiàn)他們、學(xué)習(xí)他們、幫助他們、影響他們，要讓他們成為廣大農(nóng)民群眾的榜樣與帶頭人。培育新型農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史過程，將貫徹新農(nóng)村建設(shè)的始終。培育新型農(nóng)民也是一項(xiàng)艱苦的過程，需要社會(huì)整組資源合力而行，更需要大學(xué)生村官的不懈努力。首先，要提高思想認(rèn)識(shí)，發(fā)展農(nóng)村教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民思想品德教育和農(nóng)村公共文化建設(shè)。其次，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)?；A(chǔ)教育是培育和塑造新型農(nóng)民的主要渠道，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育主要是培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)者的基本素質(zhì)。在此同時(shí)，一方面推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育向農(nóng)村縱深延伸，面向新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳播科學(xué)種田方法，傳導(dǎo)農(nóng)業(yè)新穎耕作技術(shù)等；另一方面對(duì)部分剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的技能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常識(shí)，為轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做好準(zhǔn)備。最后，培養(yǎng)其愛國的情操、奮發(fā)的精神、開拓的意志，全面提升素質(zhì)，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的有為之人。新型農(nóng)村，天高地闊；新型農(nóng)民，志大力強(qiáng)。新型的農(nóng)民會(huì)越來越多，讓農(nóng)村創(chuàng)造的源泉充分涌流，讓農(nóng)村的面貌早日換新顏！

五、大學(xué)生村官的前景分析

（一）大學(xué)生村官的出路：留任上調(diào)、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)、繼續(xù)深造

自上世紀(jì)九十年代末，部分省市大學(xué)生村官計(jì)劃局部試點(diǎn)實(shí)施以來，就受到了社會(huì)的普遍關(guān)注，而近年來其期滿后的出路倍受熱議。最初的大學(xué)生村官數(shù)量較少，且分布較為集中（一般在少數(shù)的市區(qū)縣試點(diǎn)實(shí)施），其期滿之時(shí)二次就業(yè)空間較大、選擇機(jī)會(huì)較多，沒有形成較大的問題。但現(xiàn)在，全國的大學(xué)生村官人數(shù)眾多，遍及各個(gè)省市，在加大選聘工作力度的同時(shí)，其期滿后的出路問題自然受到社會(huì)各階層的重視。大學(xué)生村官的出路事關(guān)大學(xué)生村官工作的成敗所在，大學(xué)生村官的路在何方成了值得研究和探討的關(guān)鍵性問題。課題組在農(nóng)村走訪調(diào)研之時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注了大學(xué)生村官任職期滿后的去向問題。調(diào)查結(jié)果顯示，出路問題是現(xiàn)任大學(xué)生村官心里主要顧慮的事情，占被調(diào)查人數(shù)的46%。在回答“三年以后有何打算”問題時(shí)，62%的人選擇考公務(wù)員，19%的人選擇續(xù)簽做“村官”，還有12%的人選擇考研，7%的人選擇自謀職業(yè)或其他?？梢钥闯?，選擇扎根農(nóng)村、繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的比重較小，而準(zhǔn)備考取公務(wù)員的比重很大。以現(xiàn)在的情況，大學(xué)生村官考取公務(wù)員整體上存在著一定的難度。以前中編辦發(fā)布的《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制5年不變，這大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大規(guī)模招錄公務(wù)員的可能性。面臨基層工作合同期限將止的大學(xué)生村官日益覺得現(xiàn)實(shí)與當(dāng)初承諾之間存在著很大落差。入職之初，各地的大學(xué)生村官幾乎都得到有關(guān)承諾，進(jìn)入機(jī)關(guān)或事業(yè)單位“擇優(yōu)錄取”等，似乎政府為之提供了很大的入編機(jī)會(huì)，大部分大學(xué)生村官產(chǎn)生了依賴心理。同時(shí)，基層的部分領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)相關(guān)政策作出了擴(kuò)張性解釋，把大學(xué)生村官計(jì)劃與制度過分渲染，使得大學(xué)生村官在選擇之初有了認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺。應(yīng)當(dāng)說，對(duì)計(jì)劃與制度解釋的最終目的是要讓大家對(duì)之充滿信心，但在當(dāng)時(shí)計(jì)劃設(shè)計(jì)不完善、制度規(guī)定不健全的情況下潛藏了一定的風(fēng)險(xiǎn)性因素。在初始時(shí)期沒有能夠統(tǒng)籌考慮是問題的一方面，另一方面是大學(xué)生村官計(jì)劃在實(shí)施之中的培養(yǎng)與使用流于形式，大學(xué)生村官?zèng)]能在農(nóng)村找到自己的價(jià)值所在，對(duì)此感到了茫然。大學(xué)生村官工程是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、培養(yǎng)對(duì)人民群眾有深厚感情的后備干部和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。大學(xué)生村官在農(nóng)村工作有就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的考慮，但是次要的，畢竟數(shù)量有限，關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)工程的重要戰(zhàn)略意義。一部分大學(xué)生村官選擇農(nóng)村是權(quán)宜之計(jì)，幻想著服務(wù)期滿后“曲線”進(jìn)城，工作上不進(jìn)取、思想上不進(jìn)步，把自己當(dāng)作農(nóng)村的匆匆過客，得過且過。一些農(nóng)民群眾對(duì)大學(xué)生村官計(jì)劃不了解、不關(guān)心，對(duì)大學(xué)生村官到村就職持懷疑態(tài)度，冷漠對(duì)待。錯(cuò)誤的把大學(xué)生村官政策實(shí)施與大學(xué)生就業(yè)相掛鉤，主觀性的為大學(xué)生村官的成長(zhǎng)設(shè)置了無形的屏障，由此產(chǎn)生了大學(xué)生村官路在何方的問題，不得不考慮研究其“二次就業(yè)”?？偟膩碚f，當(dāng)前大學(xué)生村官之所以關(guān)注個(gè)人的出路問題，與一些基層組織對(duì)大學(xué)生村官政策的錯(cuò)誤理解和落實(shí)不到位有很大關(guān)系?；谀壳暗那闆r，2009年4月，中組部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，提出了大學(xué)生村官期滿后的五條出路，確保大學(xué)生村官能夠下得去、待得住?！兑庖姟访鞔_，大學(xué)生村官期滿后：一是鼓勵(lì)大學(xué)生村官擔(dān)任村干部。二是推薦大學(xué)生村官參加公務(wù)員考試，表現(xiàn)優(yōu)秀的可以享受公務(wù)員報(bào)考的優(yōu)惠政策。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將明確從優(yōu)秀大學(xué)生村官中招考公務(wù)員的錄用比例；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，將逐步提高從大學(xué)生村官中考錄的比例；選調(diào)生主要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。三是扶持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)。各地將建設(shè)和完善一批投資小、見效快的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的大學(xué)生村官。四是引導(dǎo)大學(xué)生村官另行擇業(yè)。五是支持大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。聘用期間工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報(bào)考碩士研究生可享受初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策等?！兑庖姟吩诹羧紊险{(diào)、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)、繼續(xù)深造等方面加以細(xì)化、明確，但還是引導(dǎo)著大學(xué)生村官的價(jià)值取向：農(nóng)村的舞臺(tái)廣闊需要千千萬萬個(gè)大學(xué)生，在農(nóng)村留任或創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生村官的美好選擇。大學(xué)生村官是村級(jí)組織特設(shè)崗位人員，系非公務(wù)員身份。但農(nóng)村的確需要大學(xué)生村官，大學(xué)生村官是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。大學(xué)生村官要堅(jiān)定自己的人生選擇、樹立自身發(fā)奮努力的意識(shí)，不管在何種崗位都要走出一條屬于自己的道路。實(shí)際上，大學(xué)生村官的“出路”主要在于兩個(gè)方面：一在基層政策的落實(shí)，二在大學(xué)生村官本人的努力，兩者缺一不可。解決出路問題，不能舍本求末、被表面問題所困擾，要認(rèn)識(shí)到待遇與發(fā)展是自身所關(guān)心的，同時(shí)也是自身所決定和創(chuàng)造的。自己的努力會(huì)換來農(nóng)村的大發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定與繁榮會(huì)給自己的發(fā)展帶來更大的空間。在新農(nóng)村建設(shè)中，大學(xué)生村官本身就是一種職業(yè)。堅(jiān)守這個(gè)新型的強(qiáng)有力的職業(yè)，在大學(xué)生村官特設(shè)崗位上受外部條件的制約小，易于發(fā)揮創(chuàng)造力作出成績(jī)。社會(huì)主義新農(nóng)村是未來中國農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，而且是一個(gè)不斷發(fā)展的目標(biāo)，需要一大批具備新知識(shí)、肯吃苦、能奉獻(xiàn)、可干事的優(yōu)秀農(nóng)村干部做保障。當(dāng)代的大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，這就需要大學(xué)生村官要富有長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、切實(shí)為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量的熱情，把所學(xué)知識(shí)專長(zhǎng)和農(nóng)村資源、市場(chǎng)需求結(jié)合起來，充分發(fā)揮眼界寬、信息靈、思路活的優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)，做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍。

（二）大學(xué)生村官的前景：農(nóng)村的舞臺(tái)廣闊需要千千萬萬個(gè)大學(xué)生，在農(nóng)村留任或創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生村官的美好選擇。

1.大學(xué)生村官計(jì)劃搭建了大學(xué)畢業(yè)生在新農(nóng)村建設(shè)中的廣闊舞臺(tái)。

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是對(duì)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展方向和目標(biāo)的科學(xué)表述，在現(xiàn)階段其意義深遠(yuǎn)。上世紀(jì)50年代和80年代也曾出現(xiàn)過這一提法或基本相同的提法，但今天的新農(nóng)村建設(shè)與80年代的完全不同。上世紀(jì)80年代，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，主要原因是內(nèi)生力的作用。今天的新農(nóng)村建設(shè)要在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等方面整體推進(jìn)，而大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施從智力支持、軟件建設(shè)、人才流動(dòng)三大方面為其注入了新的血液。大學(xué)生村官計(jì)劃與上世紀(jì)的“知青上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)有本質(zhì)的區(qū)別。雖說都由政府出面進(jìn)行動(dòng)員與派遣，其最初目的都是鑒于城市的就業(yè)難等，但是大學(xué)生村官計(jì)劃與之以前的知識(shí)青年下鄉(xiāng)是不同性質(zhì)的政府政策。首先從目標(biāo)上來看，前者已經(jīng)不是政治運(yùn)動(dòng)，而是為了滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是解決目前大中專畢業(yè)生就業(yè)問題的一個(gè)途徑；后者的直接目標(biāo)是讓知識(shí)青年“接受貧下中農(nóng)再教育”。其次從背景、動(dòng)力、結(jié)果上來看也是完全不同。中國農(nóng)村地廣人多，有近百萬個(gè)行政村莊，將村級(jí)組織的行政功能擴(kuò)大或制度化，需要大量的扎根農(nóng)村的大學(xué)生村官和志愿者，農(nóng)業(yè)信合和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)業(yè)垃圾回收利用等也都需要大量的專業(yè)技術(shù)人員。新農(nóng)村建設(shè)和大學(xué)生村官的發(fā)展是互相的、有機(jī)組合的，大學(xué)生村官要在發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、造福農(nóng)民的實(shí)踐中充分發(fā)揮聰明才智、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

2.社會(huì)主義新農(nóng)村是就業(yè)成才的沃土，大學(xué)生村官要在農(nóng)村建功立業(yè)、貢獻(xiàn)力量。黨的血脈在人民、根基在群眾，中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)需要一代又一代對(duì)人民群眾有深厚感情的接班人。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中工作多、任務(wù)重、范圍廣，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益。大學(xué)生村官在基層任職，一方面要建立與人民群眾的深厚感情，一方面要真抓實(shí)干為農(nóng)村做出實(shí)實(shí)在在的事情。農(nóng)村基層是青年學(xué)生熟悉當(dāng)代中國社會(huì)、了解中國基本國情的最好課堂，也是我們黨培養(yǎng)人才、鍛煉人才的重要陣地。初到農(nóng)村，所見所遇可能與所想不同，面對(duì)陌生的環(huán)境和農(nóng)村工作生活的實(shí)際困難，會(huì)感到生活艱苦、工作復(fù)雜、前途渺茫。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的發(fā)展緩慢，內(nèi)生力短缺、外部供給不足，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了極大的制約，面臨著一系列新的問題與挑戰(zhàn)。農(nóng)村要持續(xù)發(fā)展，必須要以三農(nóng)問題為突破口、以新農(nóng)村建設(shè)為主線，從大局著眼、做好戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，從小事著手、做好戰(zhàn)術(shù)性的管理、服務(wù)、建設(shè)。在農(nóng)村工作有困難險(xiǎn)阻，令人浮躁、動(dòng)搖、氣餒、后退，也有挑戰(zhàn)機(jī)遇，使人沉著、堅(jiān)定、自信、前行。大學(xué)生村官在農(nóng)村改革發(fā)展的第一線，要堅(jiān)定自己的人生選擇，保持奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，干事創(chuàng)業(yè)、有所作為。從小事做起、腳踏實(shí)地做好本職工作，主動(dòng)融入農(nóng)村基層，在艱苦環(huán)境中砥礪意志和品格、提高處理復(fù)雜問題的駕馭能力。充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富，施展才能干出一番事業(yè)。大學(xué)生村官要熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村，這樣才能農(nóng)村建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。在大學(xué)生村官中，一部分人把到農(nóng)村任職作為了嚴(yán)峻就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下的無奈選擇，工作后不安心、不敬業(yè)。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)少數(shù)大學(xué)生村干部服務(wù)合同未到期就中途離職的現(xiàn)象，不少人剛剛工作就已開始謀劃日后的出路。部分的大學(xué)生村官擔(dān)心在農(nóng)村干不出成績(jī)浪費(fèi)青春時(shí)光。思想與心理的波動(dòng)反復(fù)是正常現(xiàn)象，但要徹底克服“等、靠、要”的思想，把自己的事業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展緊密相連，以力爭(zhēng)上游的拼勁和鍥而不舍的韌勁打頭陣、挑大梁、攻難關(guān)、攀高峰，為新農(nóng)村建設(shè)做出自己最大的貢獻(xiàn)。

3.在各級(jí)政府和組織部門的培養(yǎng)與幫扶下創(chuàng)新工作方式、探尋有效模式，拓寬在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展空間。

大學(xué)生村官在農(nóng)村基層任職的歷程已逐步使其成熟，做事沉穩(wěn)、能力提高。從中央到地方各級(jí)政府和組織部門始終把大學(xué)生村官當(dāng)后備干部來培養(yǎng)、當(dāng)優(yōu)秀人才來使用、當(dāng)自家孩子來關(guān)愛，傾注大量的人力、財(cái)力、物力促其成長(zhǎng)。大學(xué)生村官要以自信之心對(duì)待未來之路、以平常之心對(duì)待流動(dòng)之事。面對(duì)期滿大學(xué)生村官的出路問題，中組部等專門出臺(tái)綱領(lǐng)性政策明確五條出路，各級(jí)各地組織部門也紛紛拿出切實(shí)可行的方案確保期滿大學(xué)生村官流得動(dòng)、流得好。大學(xué)生村官的理想出路關(guān)鍵取決于大學(xué)生村官自身的綜合素質(zhì)，同時(shí)要自覺把自己的人生追求同改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展前景緊密結(jié)合起來，同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐緊密結(jié)合起來。大學(xué)生村官的工作要圍繞農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的致富、農(nóng)業(yè)的增收開展起來，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走文明富裕的生活之路是其職責(zé)與使命。正因如此，政府和組織部門要給大學(xué)生村官廣闊發(fā)展空間的同時(shí)將其留在農(nóng)村，讓其在農(nóng)村任職、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其生力軍的作用。大學(xué)生村官是村級(jí)組織特設(shè)崗位，應(yīng)長(zhǎng)期保留，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)。村支書助理或村主任助理要成為新農(nóng)村建設(shè)中的重要崗位，要用發(fā)展的理念去對(duì)待，期望能夠解決新形勢(shì)下的新問題。沒有很大的必要考慮其編制與崗位的身份問題，在必要時(shí)可以統(tǒng)籌安排、計(jì)劃當(dāng)列。在為大學(xué)生村官提供必要的工作、生活補(bǔ)助外，重點(diǎn)要給其辦理好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，包括醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等，首先落實(shí)好福利待遇方面的平等（指相當(dāng)于公務(wù)員而言）。這樣以來就不存在大學(xué)生村官的出口問題了。但在當(dāng)前情況下，還是要在行政事業(yè)單位的招錄中給予各種傾斜照顧。及時(shí)把一些經(jīng)過實(shí)踐鍛煉、表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官招錄進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)那些在新農(nóng)村建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)、得到群眾高度認(rèn)可、被選舉進(jìn)村兩委班子的大學(xué)生村官選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，為他們提供更大的服務(wù)舞臺(tái)。對(duì)從事農(nóng)村文教、衛(wèi)生等工作的大學(xué)生村官，讓其在適合自己的崗位上發(fā)揮所學(xué)專長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決妥善安排。對(duì)大學(xué)生村官要積極扶持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，使大學(xué)生村官在基層干事創(chuàng)業(yè)、接受歷練。要探索大學(xué)生村官跨村工作服務(wù)，激發(fā)在職村官的工作主動(dòng)性、積極性，夯實(shí)農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)。指導(dǎo)扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)其之間的彼此協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮特長(zhǎng)、互相結(jié)組、實(shí)現(xiàn)多贏，同時(shí)導(dǎo)入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展成長(zhǎng)。要讓大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，“流而不走、動(dòng)而不跑”，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官的有序流動(dòng)，拓寬其在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展空間。讓大學(xué)生村官鍛煉能力、磨練意志、增長(zhǎng)才干，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，真正為農(nóng)村發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

總之，要通過政府部門和各級(jí)黨組織的共同努力，建立健全大學(xué)生村官工作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，逐步建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的大學(xué)生村官隊(duì)伍。大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作，使命光榮，責(zé)任重大，要不負(fù)重托、不畏艱苦、踏實(shí)工作，真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的生力軍，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！