第一篇：論文：淺析當前我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

淺析當前我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)中

存在的問題及對策

【論文摘要】 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央做出的具有深遠意義的戰(zhàn)略決策。棗陽的社會主義新農(nóng)村建設(shè)在市委、市政府的的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實際，廣泛宣傳，采取有效的措施，開拓創(chuàng)新，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，不斷推進新農(nóng)村建設(shè)，并取得了階段性成果。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著許多制約因素和困難。當前我市新農(nóng)村建設(shè)仍存在較多的問題，對我市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展前景有待于進一步分析，找出當前問題所在，提出積極對策，才能較好、較快地為我市新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，使我市新農(nóng)村建設(shè)提檔次，上水平。

【關(guān) 鍵 詞】 新農(nóng)村 問題 對策

一、社會主義新農(nóng)村產(chǎn)生背景及重要意義

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確了堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨 的建設(shè)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力，在國家政策的扶持下，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。但是，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面是長期形成的，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌必須付出長期艱苦的努力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。以公有制為主體、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本特征。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，這里既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。既要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚。

二、當前我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

自從黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，棗陽結(jié)合自身實際，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為關(guān)鍵，認真貫徹落實各項惠農(nóng)政策，遏制了土地拋荒，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，截止到目前我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)已取得了初步成效。

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展提速。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，棗陽市水利部門每年出資興修農(nóng)田水利、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小 型水庫實施加固、防險、擴容，對用水較為困難的農(nóng)村啟動擴堰增容、新建泵站，解決農(nóng)田用水問題；村村通公路已基本實現(xiàn)，至2009年底除有個別的村尚實現(xiàn)通村水泥路，全市農(nóng)村已基本實現(xiàn)了“村村通”，自來水、有線電視和電話已進入農(nóng)戶家中，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)得到了較好的發(fā)展，收割機、插秧機、旋耕機、脫粒機、播種機等已得到廣泛應(yīng)用。

二是全市新農(nóng)村建設(shè)日新月異。村容村貌文明風(fēng)尚呈新變化，開展“改路、改水、改廁、改房、改圈”等“五改”活動，讓農(nóng)民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”，在新農(nóng)村建設(shè)試點中，有相當一部分行政村已修建了村民住宅樓（小區(qū)），行政村主要街道實現(xiàn)了硬化、綠化、美化、亮化，在村級活動場所建立了農(nóng)民文化中心、圖書閱覽室、體育運動場所等娛樂文體設(shè)施，同時在農(nóng)村大力推廣使用太陽能、沼氣、液化氣等新能源，提倡村民的節(jié)約環(huán)保意識。

三是農(nóng)民生活條件和生活環(huán)境進一步改善。農(nóng)民人均純收入保持了快速增長態(tài)勢，09年全市人均純收入達5600元/人/年，生活相對富裕，農(nóng)戶家中已基本擁有摩托車、小汽車等交通工具和固定電話、移動電話等通訊工具，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制得到順利實施，各級各類教育全面發(fā)展，加大了對農(nóng)村衛(wèi)生的扶持力度，積極改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果不斷鞏固，覆蓋全市各個農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參 合率達到98%，農(nóng)民種養(yǎng)積極性增高，除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還積極發(fā)展牲豬、肉牛、蛋雞、山羊等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、種植大棚蔬菜、發(fā)展農(nóng)家樂，辦農(nóng)產(chǎn)品加工、創(chuàng)辦專業(yè)合作社等方式不斷增加農(nóng)民收入。

三、分析當前我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

與其他先進縣市相比，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收人增長緩慢，新農(nóng)村建設(shè)步伐相對較慢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，認識上存在偏差。有些干部對新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性，認為新農(nóng)村建設(shè)是上級的事，于是產(chǎn)生一種并把工作不力、行動遲緩，歸咎于上級領(lǐng)導(dǎo)不力、支持不夠、投入不到位。個別農(nóng)民則存在“等、靠、要”思想，有些農(nóng)民說：“我們歡迎、擁護、支持新農(nóng)村建設(shè)，能不能搞好、建好，那是上級和干部們的事。”由于這種認識上的偏差，嚴重影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民收入難。近年來，棗陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平取得了較大發(fā)展，但在專業(yè)化、規(guī)?；?、生產(chǎn)上差距很大，生產(chǎn)力水平處于低層次，效益比較差，農(nóng)民增收的渠道仍然不寬，農(nóng)民收入增收緩慢，長期增收缺乏，長期增收缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約了農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的投入。

第三，農(nóng)民專業(yè)技能不高，短期難以提高。由于歷史原因，農(nóng)村教育投入不足，多數(shù)農(nóng)民的文化程度比較低，有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動力都在外地務(wù)工，留守人員多為老弱婦幼，加之新生代農(nóng)村人口文化教育、技能培訓(xùn)的條件相對滯后，這些都將影響新農(nóng)村的建設(shè)。

第四，規(guī)劃建設(shè)不標準，隨意性大。長期以來，由于農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃沒有形成一個統(tǒng)一體，我市各村的地理環(huán)境又各不相同，很難制定一個統(tǒng)一標準的規(guī)劃方案，規(guī)劃工作相對落后，導(dǎo)致農(nóng)民蓋房無規(guī)可循，隨意性大，往往是農(nóng)民住房反復(fù)拆建，到處建，有只見新房不見新村之感。另外，農(nóng)村巷道有些還沒有得到硬化，農(nóng)民亂搭亂建，禽畜散養(yǎng)，污水橫流等現(xiàn)象普遍存在，新農(nóng)村建設(shè)的難度很大。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，發(fā)揮作用小。新農(nóng)村建設(shè)，是以強大的經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)作后盾的，再好的設(shè)想沒錢也難辦，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍不完善（如吳店鎮(zhèn)較多的村無節(jié)水澆灌渠道），村集體經(jīng)濟比較薄弱，只依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)集體增收，而市一級財政也比較困難，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄，沒有能力投入和運著。

四、加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點對策

社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該考慮多種因素，比如農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，包括道路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等，應(yīng)以政府統(tǒng)一規(guī) 劃，財政投入和多渠道融資建設(shè)為主，農(nóng)民改善居住等生活環(huán)境條件，政府應(yīng)以引導(dǎo)為主，不必強行推動，農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，要尊重他們的意愿，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。

一是因地制宜，合理規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是合理推進新農(nóng)村重要保證，要結(jié)合我市各地的實際情況，把鄉(xiāng)村規(guī)劃與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢結(jié)合起來，結(jié)合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣等具體情況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，不搞一刀切，實施以點帶面方式，建設(shè)一批像吳店鎮(zhèn)肖灣村，新市鎮(zhèn)火青村那樣具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村，充分發(fā)揮示范帶頭作用，推動我市新農(nóng)村建設(shè)有序進行。

二是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，增強建設(shè)積極性。對我市廣大村民要加強宣傳和引導(dǎo)，通過廣播、標語、文化墻、開展各種文體活動宣傳的等形式加強宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。要發(fā)揮典型的帶動作用，開展“文明富裕村”、“十星文明戶”評選活動，形成團結(jié)奮斗建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍。同時，加快我市農(nóng)村基層民主化進程，組織農(nóng)民積極參與決策，集思廣益，采納他們的合理化建議，調(diào)動他們的積極性，尊重他們的創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主人翁作用，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

三是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。樹立科學(xué)發(fā)展觀，立足實際，因地制宜，在穩(wěn)定糧食作物生產(chǎn)的同時，進一步壯 大吳店鎮(zhèn)牲豬養(yǎng)殖、平林大米、新市優(yōu)質(zhì)桃、七方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、太平，楊檔小麥、玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林業(yè)、畜牧、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)，實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是強化農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。因此要加強農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖及務(wù)工技能培訓(xùn)、普及政策法制教育，提升公民道德建設(shè)，倡導(dǎo)健康生活方式，培養(yǎng)一批懂技術(shù)會經(jīng)營、懂政策守法規(guī)、愛國家講誠信、講文明會生活的新型農(nóng)民，全面提升農(nóng)民文化素質(zhì)，提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場的社會主義新農(nóng)民。

五是擴展籌資渠道，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，廣開資金渠道，采取向上級爭取、籌集、捐助等多種形式，有條件的（如高速路連接線上吳店各村、316國道上的七方、興隆各村及寺沙省道上的新市各村）還可以招商引資，興辦集體企業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入，解決集體經(jīng)濟薄弱問題，進一步完善農(nóng)村公路通達通暢工程、水利改造工程、農(nóng)村電網(wǎng)后續(xù)改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村清潔能源工程、村容村貌整治、新農(nóng)村建設(shè)示范村工程。

第二篇：淺析當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

淺析當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

摘 要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。但在新農(nóng)村建設(shè)中存在一些帶有普遍性的問題，這些問題影響了新農(nóng)村建設(shè)的進程。為了扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，我們務(wù)必找出這些問題，認真分析并找出其解決對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；農(nóng)民

目錄

摘要·····························································I

第一章

新農(nóng)村建設(shè)概述···········································1 1.1 新農(nóng)村建設(shè)的概念········································1 1.2 新農(nóng)村建設(shè)要求··········································1 1.3 新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)········································1 1.4 新農(nóng)村建設(shè)的意義········································2

第二章

新農(nóng)村建設(shè)的問題及對策

2.1 新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容····································3 2.2 新農(nóng)村建設(shè)的對策········································4

結(jié)論·····························································5

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù),是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大舉措?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標和要求，這五句話蘊涵著深刻的含義。

一、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

1.農(nóng)民收入增長緩慢, 致富困難。發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵,歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入,改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。但當前農(nóng)民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少,農(nóng)民增收后勁不足。僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時,農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較少,農(nóng)民增收后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上,精深加工很少,因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱。

2.農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低,思想觀念落后。農(nóng)民群眾思想還比較保守,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固,生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質(zhì)方面,由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神;在文化素質(zhì)方面,農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下,對新事物、新技術(shù)缺乏認識,從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長的人還比較少,導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營,打工則只能賣苦力打粗放工,嚴重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面,贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢,關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進程。

3.一些地方政府與基層官員過于搞政績工程。近幾年,形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進電梯……這些看似夸張的現(xiàn)象,卻成為一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中的樣板,成為當?shù)卣罅π麄鞯摹靶】荡濉?但地方百姓卻因此背上沉重的負擔和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”?這體現(xiàn)了他們的思維定式和習(xí)慣作風(fēng),因為他們凡事眼睛向上看,只對上不對下,只要你能搞出政績,讓領(lǐng)導(dǎo)看到,上級對于下級就有好感,最后就會把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績工程”,不問農(nóng)民愿意不愿意,答應(yīng)不答應(yīng),就逼著農(nóng)民建樓房、蓋別墅,讓農(nóng)民“舊債沒還又添新債,舊愁沒消又增新愁”,與其說是讓農(nóng)民享受“新農(nóng)村”的“新生活”,倒不如說是在逼著農(nóng)民苦著腸胃活遭罪。

4.缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)措施。一些干部沒能正確地擺正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系,缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施,進而把農(nóng)民群眾排斥在外,完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。有很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村規(guī)劃,是規(guī)劃部門做出來的,農(nóng)民沒有說話的機會,這一切都嚴重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性,在由政府主導(dǎo)的強勢作用下,一些農(nóng)民也忽略了自身的存在,沒有把自己擺進去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農(nóng)村建設(shè),要不要農(nóng)民支持和擁護,對抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。

5.新農(nóng)村建設(shè)缺少體制保障。導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的重要因素是長期存在的城鄉(xiāng)二元體制。改革開放后雖然進行了一些調(diào)整,但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉(xiāng)的投入存在著巨大的差異。

二、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策

1.確保農(nóng)民持續(xù)增收。當前,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,非農(nóng)收入已成為重要增長源。要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,建立促進農(nóng)民增收長效機制。一要加大引導(dǎo)扶持力度,推動全民創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。廣泛宣傳鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策,大力推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的先進典型和經(jīng)驗,努力營造政府支持創(chuàng)業(yè)、社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二要加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度,推動勞務(wù)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的有效途徑。各地要加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度,擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施規(guī)模,增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力,拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。三要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力,這是增加農(nóng)民收入的基本途徑。要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),以比較優(yōu)勢增效;要提高農(nóng)業(yè)科技含量,以科技創(chuàng)新增效;推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以經(jīng)營機制增效;四要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,著力提高農(nóng)民的組織化程度。繼續(xù)抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹落實,以輔導(dǎo)培訓(xùn)和政策扶持為抓手,加快培育一批,努力規(guī)范一批,積極改造一批,著力提升一批,使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。四要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟,加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),培植壯大龍頭企業(yè),增加農(nóng)民的就業(yè)崗位,有效增加農(nóng)民收入。只要我們始終堅持把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),就一定能夠逐步建立起農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制,讓農(nóng)民的“腰包”不斷鼓起來。

2.培養(yǎng)新型農(nóng)民,不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用,分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn),促進科學(xué)種田;要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育,大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認真實施公民道德建設(shè)工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動,提倡移風(fēng)易俗,反對封建迷信,樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚;要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等,滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

3.基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀與政績觀。要杜絕新農(nóng)村建設(shè)中的“政績工程”,除了要讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀,拋棄急功近利思想之外,要深入到社會的最底層“望、聞、問”,了解到一些原汁原味的真實情況,千萬不要被“政績工程”迷惑了眼睛,麻醉了大腦。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。尤其當前的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,一要樹立以農(nóng)為本的原則,科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,新農(nóng)村建設(shè),則應(yīng)堅持以農(nóng)村為本,選擇符合本地實際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點,村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別,體現(xiàn)農(nóng)村的特色,適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色,尊重當?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,不能把典型的地域特征搞沒了,把鮮明的民族特色改掉了,把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。二要堅持量力而行的原則,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況差別,村與村之間基礎(chǔ)各異,新農(nóng)村建設(shè)必須始終做到“三個符合”,即符合社會經(jīng)濟發(fā)展水平,不增加鄉(xiāng)村債務(wù),不增加農(nóng)民負擔;符合群眾愿望,不搞強迫命令,不搞形象工程;符合市場經(jīng)濟規(guī)律,不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。三要實行分類指導(dǎo),動態(tài)管理,決不能搞一刀切。要嚴格遵循“先規(guī)劃后建房,未規(guī)劃不批建”,使每一分錢的投入都能進入積累的軌道,不再浪費。建設(shè)新農(nóng)村本來是一件好事,但好事需要辦實,切不要重“唱功”輕“做功”,更不能搞大干快上式的“政績工程”。這就要求我們在推進新農(nóng)村建設(shè)時首先要考慮的是增產(chǎn)增收,多予少取,提高農(nóng)民的生活水平,而不是砸一筆錢、速成一批典型。

4.科學(xué)引導(dǎo)民力。建設(shè)新農(nóng)村,對于農(nóng)民的積極性問題,要通過政策鼓勵、示范引導(dǎo)等方式,激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情,真正把人財物力投向新農(nóng)村建設(shè)。一是要出臺政策激勵。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針,不折不扣地落實好各級關(guān)于加快三農(nóng)發(fā)展和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,加強投資引導(dǎo),鼓勵農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)投入,擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村營利性設(shè)施與社會事業(yè)建設(shè),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。二是要加強示范引導(dǎo)。重點抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級示范村的建設(shè),捆綁有關(guān)項目資金,使示范村的經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施都有一個明顯的改觀。示范面要確保30%,爭取達到50%以上。通過示范村的現(xiàn)身說法,使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景,進一步堅定信心。三是要優(yōu)化村級班子。注重把致富能力強和帶富能力強的農(nóng)村能人選進村級班子,注重培養(yǎng)想干事、能干事、能干成事的村干部隊伍和務(wù)實型、開拓型、發(fā)展型的村級領(lǐng)導(dǎo)班子,使村級組織真正成為新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”、“領(lǐng)頭雁”,形成在基層組織和村組黨員干部帶領(lǐng)下萬千農(nóng)民齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村的局面。

5.積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革,為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。深化農(nóng)村改革,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上,按照“依法、自愿、有償”的原則,有序推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn),解決當前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象,切實提高土地利用效率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。積極探索投入新機制,建立以財政投入為引導(dǎo),民間投入,金融投入,工商投入為主體的農(nóng)業(yè)投入新格局。進一步深化農(nóng)村金融體制改革,擴大農(nóng)戶小額信用貸款,連保貸款范圍。各鎮(zhèn)爭取項目資金的同時,還要采取有效措施,吸引各類資本投向農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,公益事業(yè)建設(shè),形成多元化投入格局。

第三篇：當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

楊林峰 劉 峰

中共中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)后，全國掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高潮，新農(nóng)村建設(shè)取得了一定成就，但我們也要清醒地看到，有些地方對新農(nóng)村建設(shè)在認識和實踐方面存在一些問題與誤區(qū)。主要表現(xiàn)有“五重五輕”：

一是重項目建設(shè)，輕村莊規(guī)劃。從新農(nóng)村建設(shè)的實踐來看，許多地方注重拆了多少棟房子，修了多少公里路，而對村莊規(guī)劃不夠重視，有的試點村的村莊規(guī)劃處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，村級規(guī)劃建設(shè)缺乏整體性和長遠性；有的邊規(guī)劃，邊建設(shè)或先建設(shè)，后規(guī)劃的現(xiàn)象；有的雖然有了規(guī)劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導(dǎo)建設(shè)；有的不按規(guī)劃建設(shè)，存在亂搭亂建、建設(shè)水平低、雜亂無章、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。二是重整治建設(shè)，輕生產(chǎn)發(fā)展。目前，大部分村是以解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的困難，注重改路、改水、改廁等整治建設(shè)項目，對發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收重視不夠，造成了新農(nóng)村建設(shè)中重點錯位的現(xiàn)象。三是重政府主導(dǎo)，輕農(nóng)民主體。有的地方政府的主導(dǎo)地位過重，存在包辦現(xiàn)象，如村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等沒有征求群眾意見，造成制定出的規(guī)劃不符合當?shù)貙嶋H，政府雖然投入了大量的人力、物力和財力，而農(nóng)民并不買賬。同時，由于認識上的原因，有的試點村農(nóng)民還存在較為嚴重的“等、靠、要”思想；部分農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，造成農(nóng)民主體發(fā)揮難。四是重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，大多重視“村容整潔”、“鄉(xiāng)村清潔工程”等硬件，而對“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”等軟件建設(shè)，因為很難看得見，摸得著，不能用量化指標衡量，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象的出現(xiàn)。五是重當前建設(shè)，輕長遠打算。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可以一、二年就建成。但鄉(xiāng)村干部對新農(nóng)村理解不到位，認為只要把農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的實際困難解決了，新農(nóng)村建設(shè)就算完成了，對整個試點村今后如何發(fā)展沒有足夠的重視。針對上述存在的問題，我們認為在大力推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須采取以下措施：

1、搞好村莊規(guī)劃。一是村莊規(guī)劃要具有前瞻性，要從村莊未來長遠發(fā)展的需要進行規(guī)劃。二是村莊規(guī)劃要因地制宜。要根據(jù)村莊的地形、地貌、自然景觀、人文景觀、歷史傳統(tǒng)、民族習(xí)俗等因素，保留鄉(xiāng)村特色、地方特色、民族特色，把鄉(xiāng)村所具有的特色通過規(guī)劃更完好地保存和發(fā)揚下去，讓新村規(guī)劃因地制宜，各具特色，避免鄉(xiāng)村規(guī)劃雷同化、簡單化。三是村莊規(guī)劃要量力而行。規(guī)劃既要著眼未來，也要考慮到當前農(nóng)民的承受能力。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的實際需求，綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度、農(nóng)民的承受能力來合理規(guī)劃新農(nóng)村的發(fā)展速度和重點，使新農(nóng)村規(guī)劃符合目前的實際情況，切實可行，不搞齊步走、一刀切。四是維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴格執(zhí)行，一屆接著一屆干，防止朝令夕改、反復(fù)折騰、勞民傷財。

2、重視農(nóng)民增收。在新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，以市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞“農(nóng)”字做大做強具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)量；加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，既滿足了農(nóng)民的需求，也增加了農(nóng)民就業(yè)的領(lǐng)域；加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn)步伐，提高外出農(nóng)民的勞動技術(shù)和技能，完善外出農(nóng)民的維權(quán)機制和建立健全農(nóng)民工的社會保障機制，做好外出農(nóng)民工的就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、土地承包、社會保障等工作；要進一步拓寬農(nóng)民增收的渠道，因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納力等等。

3、發(fā)揮主體作用。一是加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。二是堅持以人為本，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的實際問題做起，確保農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)中真正得到實惠。三是完善村民自治，推進村務(wù)公開，使農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力

度，提高農(nóng)民素質(zhì)。

4、注重軟件建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們既要注重“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬?！?、“村容整潔”等硬件建設(shè)，也要重視“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”等軟件建設(shè)。首先要發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化水平，特別是加強對成人的掃盲教育，普及九年義務(wù)教育。其次要加強農(nóng)民的思想道德教育。如，對《公民道德建設(shè)實施綱要》進行提煉，運用群眾易學(xué)易懂的通俗語言進行宣傳，對道德建設(shè)再宣傳、再落實。

5、體現(xiàn)遠近結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，我們既要解決當前農(nóng)民迫切需要解決的實際情況，更要清醒地意識到新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、長期性，既反對急躁冒進，畢其功于一役的錯誤認識，更要反對不思進取、悲觀失望的態(tài)度，而是理性對待這項歷史任務(wù)，樹立長期建設(shè)的思想，認真搞好長遠規(guī)劃，確立農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的理念，腳踏實地地解決農(nóng)村的實際困難，真正使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為惠澤廣大農(nóng)民，得到百姓認可的民心工程、德政工程。

作者單位：中共樟樹市委辦公室

第四篇：當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策研究

當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策研究

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、政府包辦代替一切，農(nóng)民參與不進來。雖然地方政府和部門對中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策的積極性非常高，工作力度也很大，但是由于受長期形成的思維定勢的影響，一些干部沒能正確地擺正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施，進而把農(nóng)民群眾排斥在外，完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。鎮(zhèn)村的很多新農(nóng)村規(guī)劃，是規(guī)劃部門做出來的，農(nóng)民沒有說話的機會，嚴重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，同時在政府主導(dǎo)的強勢作用下，一些農(nóng)民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農(nóng)村建設(shè)，要不要農(nóng)民支持和擁護，對抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。

2、盯著村容村貌作表面文章。弄幾條便道，建個小花園，就是村莊整治、這些看似夸張的現(xiàn)象，成為在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中追逐的樣板。不少地方流行著“小康不小康，關(guān)鍵看住房”的說法，認為只要“門面闊了”就是小康。這種不切實際的做法誤導(dǎo)著搞新農(nóng)村建設(shè)的思路，在實踐上容易勞民傷財，增加了農(nóng)民的負擔，使新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)民群眾心目中大打折扣。對于新農(nóng)村建設(shè)，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村。一些地方的規(guī)劃不切合農(nóng)村實際，損害了農(nóng)民利益。

3、政績?yōu)橄鹊乃枷雵乐?，試點村示范作用不明顯。少數(shù)縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農(nóng)村建設(shè)當作是自己政治上升遷的大好機遇，全然不顧實際情況和農(nóng)民意愿，實施“達標工程”、“限時工程”和“指標工程”，希望在短期內(nèi)就搞出“政績工程”米。一些地方的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一的圖紙建設(shè)。2

二、解決問題的對策措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村絕不是對以前概念的簡單重復(fù)，而是有著非常明顯的時代特征。新農(nóng)村建設(shè)的目標和任務(wù)全面、系統(tǒng)且完整。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當從實際情況出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，充分調(diào)動一切積極因素，有步驟、有計劃、有重點地推進，真正建立好促進新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的長效機制，“使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。

1、建立促進農(nóng)民增收、確保農(nóng)民受益的長效激勵機制。三農(nóng)問題中最大的問題就是農(nóng)民增收緩慢。千方百計增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和歸宿。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設(shè)自己的幸福家園。因而，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就要處理好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系，防止和及時糾正忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向，它的中心任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，它的最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、全面提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進農(nóng)村基層民主化進程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。江西省贛州市在推進新農(nóng)村建設(shè)的初始階段，一些農(nóng)民一聽說要投入資金，又認為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當?shù)卣局鲗?dǎo)和農(nóng)民主體的原則，不急躁冒進，不搞強迫命令，先從解決農(nóng)民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組下到鄉(xiāng)村免費為村莊和農(nóng)戶搞規(guī)劃，然后選定示范點以典型引路，農(nóng)民從中得到了切實的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以促進農(nóng)民增收這一基本著力點，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民，才能得到農(nóng)民的擁護，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的工作機制。新農(nóng)村目標要求的實現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。從現(xiàn)實情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內(nèi)容，是集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設(shè)。無論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。然而近年來，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各地黨組織必須主動適應(yīng)新形勢、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設(shè)水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟組織發(fā)展建立黨組織；通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮經(jīng)紀人與中介組織作用；實施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對無職無位黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用創(chuàng)設(shè)有效載體，徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。

3、建立以深化改革為中心來推進新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新機制。在新農(nóng)村建設(shè)中，需要推進一場以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，這也是從農(nóng)村當前情形出發(fā)而可以迅速推行的改革。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義是顯而易見的，但也使農(nóng)村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，避免農(nóng)民負擔反彈；怎樣從財力上保證基層組織正常運轉(zhuǎn)等。這些問題都與農(nóng)民的現(xiàn)實利益密切相關(guān)。因此，圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，必然要提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，國家財政也增加了對農(nóng)村建設(shè)資金的扶持力度，但財政支農(nóng)資金的使用方式卻存在嚴重問題。從近幾年來的情況不難看出，中央財政預(yù)算安排支持三農(nóng)的資金數(shù)量不斷增長，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機會增大、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率不高等問題。專家建議，在財政支農(nóng)資金的使用上，應(yīng)改革現(xiàn)行的不合理的做法，全面推行專家評審、項目指南、標準文本和資金報賬、集中采購等一系列制度，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金“透明運作”的示范作用。還有，要處理好增加投入與創(chuàng)新體制機制的關(guān)系，特別是要探索建設(shè)項目的民主決策機制、建設(shè)資金的籌集和融資機制、項目建設(shè)的監(jiān)督管理機制等。此外，還要逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度和加強村級民主選舉，實現(xiàn)鄉(xiāng)村干部隊伍消腫。

第五篇：對當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題的調(diào)查

對當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在問題的調(diào)查

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。其總體要求為在農(nóng)村實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本情況

（一）歷史背景

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我國在上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。從發(fā)達國家的發(fā)展歷程上看，許多國家在實現(xiàn)工業(yè)化后都會實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的發(fā)展模式。從而加快本國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，為國民經(jīng)濟全面健康發(fā)展打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在正處于國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，因此必須加快 1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）重大意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)實質(zhì)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展、全面進步，以推動建設(shè)中國特色社會主義的進程。因此在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。各地要從實際情況出發(fā)，采取符合自身發(fā)展的措施，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，因地制宜促進新農(nóng)村建設(shè)合理健康進行。并且要落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。

（四）調(diào)查地區(qū)基本情況

滕州在中央、山東省和棗莊市的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城 2 鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，不斷加大三農(nóng)工作力度，認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，突出發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，強化招商引資和重點項目建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)化，同步推進城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們從以工補農(nóng)以城帶鄉(xiāng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面展示新農(nóng)村建設(shè)情況。

以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)近年來，滕州市堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度。招商引資、重點項目建設(shè)成效明顯，2006年實際利用市外資金96億元，增長19.1%；開工建設(shè)過億元重點項目45個，完成投資71億元。開發(fā)區(qū)建設(shè)卓有成效，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項目達到210個，總投資143.1億元，154個項目建成投產(chǎn)。工業(yè)化進程加快，2006年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值120.8億元、利稅60億元、利潤35.4億元，分別增長30.6%、38.9%、36.5%。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，2006年完成民營經(jīng)濟增加值168億元，增長31.6%。城市規(guī)模檔次不斷提升，城市建成區(qū)面積達到40.5平方公里，城市化水平達到41.8%。工業(yè)化、城市化步伐加快，促進了財政實力不斷增強，對“三農(nóng)”的支持力度逐步加大，2006年地方財政收入實現(xiàn)12.2億元，是2000年的3.1倍，年均增長25%；市財政支持“三農(nóng)”的資金達2.1億元，是2000年的14.8倍，年均增長71%；在全省率先全 面取消農(nóng)業(yè)稅，4000多名村級“四職”干部工資由市級統(tǒng)籌發(fā)放。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)近年來，滕州市不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植壯大了糧油、蔬菜、畜牧、林果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2006年糧食播種面積150.5萬畝，總產(chǎn)82.2萬噸；蔬菜播種面積達90萬畝，其中馬鈴薯種植面積60萬畝；建設(shè)高標準養(yǎng)殖大棚308棟，年出欄肉雞3700萬只，肉免240萬只；農(nóng)機總動力87萬千瓦，各種配套農(nóng)具2.6萬臺（套），農(nóng)業(yè)機械化程度達65%以上，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達52%以上。滕州市先后被授予“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”、“全國十大糧食生產(chǎn)先進縣（市）”、“全國科技進步示范縣（市）”、“全國第二批無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣（市）”、“全國畜牧生產(chǎn)先進縣（市）”、“全國出口肉雞標準化示范區(qū)”、“山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點縣（市）”等榮譽稱號。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 滕州按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，不斷加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和品牌農(nóng)業(yè)。2006年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)發(fā)展到686家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級8家，棗莊市級22家，實現(xiàn)銷售收入58.7億元，利稅3.73億元。以盈泰集團、春藤食品為龍頭的畜牧產(chǎn)業(yè)化，以東谷面粉、恒仁工貿(mào)為龍頭的糧油產(chǎn)業(yè)化，以海風(fēng)冠都、泰興源食品為龍頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。全市 各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到3557個，帶動農(nóng)戶10萬戶。注冊農(nóng)產(chǎn)品商標23個，獲得國家級綠色食品認證9個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證27個。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 滕州按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村面貌煥然一新。2006年，全市完成投資6.1億元，完成各類村鎮(zhèn)建設(shè)130萬平方米，新修道路180公里，新增綠化面積30萬平方米，基本實現(xiàn)了村村通硬化路和客車，進一步增強了小城鎮(zhèn)的聚集能力，建成文明生態(tài)村118個，其中棗莊市級文明生態(tài)村48個；全面啟動工程總投資6700萬元的“村村通自來水”工程，確保兩年內(nèi)全市農(nóng)民都可吃上干凈、衛(wèi)生的自來水。大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，投資2億元，實施世行三期項目和湖東堤治理工程，改造中低產(chǎn)田8萬畝，開發(fā)復(fù)墾土地3.3萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積達99.6萬畝。積極推廣戶用沼氣，新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣6690戶，中小型沼氣工程40處。滕州市到２０１０年，建設(shè)戶用沼氣池５萬個、小型沼氣工程５００處。市委、市政府決定對每個戶用沼氣池補助６００元，對每個小型沼氣工程補助１萬元，五年共投資３５００萬元。

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 滕州市在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視各項社會事業(yè)的發(fā)展。成功創(chuàng)建了棗莊科技職業(yè)學(xué)院，農(nóng)村小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持100%，初中適齡人口入學(xué)率達 到98.6%，投資1450萬元實施了中小學(xué)危房改造和“三新工程”。進一步完善了鎮(zhèn)村衛(wèi)生院建設(shè)，75.9萬萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占農(nóng)村常住人口的78.3%。全市創(chuàng)建文化大院615個，農(nóng)村有線電視入戶率達37.2%，百戶擁有彩電100臺、電冰箱23臺，全市農(nóng)村擁有小轎車3235輛。農(nóng)村精神文明建設(shè)。滕州市在抓好物質(zhì)文明的同時，不斷加強精神文明和政治文明建設(shè)。深入開展鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗活動，大力倡導(dǎo)社會主義新風(fēng)尚；不斷加強農(nóng)村民主法制建設(shè)；深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的治本之策，全面推行民主自治和村務(wù)公開制度，順利完成了“村兩委”換屆。農(nóng)村面貌和精神面貌明顯改觀。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在問題

當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)在全國各地全面展開，使各地農(nóng)村在許許多多方面取得了可喜的成果。但是，隨著建設(shè)的深入進行，在一些方面矛盾逐漸顯露，暴露出的問題也越來越多。這些矛盾和問題不僅表現(xiàn)于農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟體系、社會環(huán)境、文化習(xí)俗對新興事物的阻力，而且存在于新農(nóng)村建設(shè)進程中政府工作方式方法的不恰當、不合理中。就這些存在的問題我們從農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和法制這五個方面進行了調(diào)研。通過對農(nóng)村傳統(tǒng)與改 變，發(fā)展與現(xiàn)實的對比，對于新農(nóng)村建設(shè)中問題的產(chǎn)生與發(fā)展進行分析，并對問題的解決進行探討并提出建議。

（一）經(jīng)濟建設(shè)

糧食價格持續(xù)低迷，農(nóng)資價格持續(xù)走高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加；部分農(nóng)民生產(chǎn)資金不足；農(nóng)民增收缺乏新亮點。是現(xiàn)階段困擾農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的主要問題。

財政對“三農(nóng)”投入的相當一部分要用于支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生活條件，并不能直接增加農(nóng)民收入，依靠“多予、少取”政策增收的空間有限。主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不會有太大增長，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格經(jīng)過兩年的恢復(fù)性增長后逐步開始回落，對農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長的支撐作用減弱。畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢嚴峻，勞務(wù)輸出難度加大，對農(nóng)民增收的支撐作用減弱。

產(chǎn)業(yè)化建設(shè)深度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況來看，農(nóng)村沒有形成任何有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很單一。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化雖然有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式給農(nóng)民增收帶來的實惠不大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化需要進一步調(diào)整。三是村民在種植作物的選擇以及其他生產(chǎn)項 目的確定上存在著盲目性。缺乏及時有效的指導(dǎo)，同時盲目的確定生產(chǎn)項目也使農(nóng)民的生產(chǎn)面臨著更高的風(fēng)險。

（二）政治建設(shè)

農(nóng)民政治參與不足與缺失，集中體現(xiàn)為政治參與熱情不高；政治參與的質(zhì)量較低；參與的制度化程度較低，非制度化參與有擴大的趨勢。另外主體意識缺乏與制度性缺陷也是制約我國農(nóng)民政治參與的重要因素。

相當數(shù)量的農(nóng)民政治參與的主動性和自覺程度不高，不能正確利用國家賦予自己的政治權(quán)利，習(xí)慣于行政越權(quán)安排。他們熱衷于能帶來實利的經(jīng)濟活動，忽視政治生活。我國的基本社會制度雖然為農(nóng)民政治參與提供了根本的保證，但規(guī)范參與行為、暢通參與渠道、保證參與實施的具體制度卻不夠健全。此外，利益表達對象的不作為和信訪途徑的尷尬也制約農(nóng)民有序政治參與。

（三）文化建設(shè)

農(nóng)村文化建設(shè)程度滯后于其它方面，新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)木桶效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)把重點放在了“村容整潔”上，而對“村風(fēng)文明”投入甚少，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。一方面，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。另一方面，普遍存在“小富即安” 心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。

各種農(nóng)村陋習(xí)影響了人們的生產(chǎn)生活，制約了社會的向前發(fā)展，有的甚至給人們的生產(chǎn)生活帶來一定的危害。

文化生活單調(diào)，基層文化建設(shè)滯后。農(nóng)村文化事業(yè)底子薄，基礎(chǔ)差,人才缺,資金少，設(shè)施差的狀況未從根本上改變。缺乏多種形式的文化活動和體育活動，民間文化遺產(chǎn)得不到發(fā)揮和有效保護。村級的文化室名存實亡，適合農(nóng)村的各類科普資料缺乏；農(nóng)村有線電視普及率不高農(nóng)村文化生活匱乏;導(dǎo)致賭博等不良現(xiàn)象突出。

（四）社會建設(shè)

農(nóng)村教育負擔仍然很重。一方面，教育布局調(diào)整不科學(xué)。因教育布局調(diào)整撤了學(xué)校，學(xué)生只有到較遠的中心完小讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學(xué)雜費，但現(xiàn)在要一個勞動力陪著，負擔還是很重”。另一方面，教育成本過高。讀完小學(xué)、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學(xué)要5~6萬元，按目前我們?nèi)司杖胗嬎悖囵B(yǎng)一個大學(xué)生要花費8年多的純收入。

公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展艱難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院運轉(zhuǎn)難。由于政策和經(jīng)濟條件的原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件差，醫(yī)務(wù)人 員待遇低，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人才引不進、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴峻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的“看病難”比想象嚴重，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然給農(nóng)村看病難帶來了福音，但據(jù)一位農(nóng)民反映：“原來看病只要50元的，現(xiàn)在需要100元，國家報銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個樣”。

社會保障事業(yè)剛剛起步。目前，我縣農(nóng)村的生育保險、工傷保險、養(yǎng)老保險剛剛啟動，社會救助體系還不，農(nóng)村低保范圍窄、金額少，失地農(nóng)民、弱勢群體救助機制還沒有完全建立。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設(shè)施經(jīng)過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強，但溝渠因無資金整修，形成了水利設(shè)施有“有肚無腸”的現(xiàn)狀。二是交通設(shè)施建設(shè)滯后，雖然我村對主干道進行了硬化，但是路面狹窄，農(nóng)村運輸和農(nóng)產(chǎn)品交易難，農(nóng)民生產(chǎn)成本高,嚴重地影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟快速有效發(fā)展。

（五）法制建設(shè)

農(nóng)村封建思想的殘留使農(nóng)村法治的思想障礙。有的農(nóng)村基層干部深受中國傳統(tǒng)文化的影響，強調(diào)人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對民主法治建設(shè)的重要性認識不到位，習(xí)慣“人治”來管理社會事務(wù)，忽視運用法治手段解決問題。

農(nóng)村管理體制的殘缺使農(nóng)村法治的環(huán)境障礙。當前，農(nóng)村管理體制的變革，使農(nóng)村管理面臨新的問題，農(nóng)村法治難以推進。具體表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行農(nóng)村民主法治建設(shè)體制特征是政出多門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)不明，看似重視，卻往往流于形式，落不到實處，特別是基層政府，有責(zé)無權(quán)，指導(dǎo)不力，服務(wù)不夠，管理松散，尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩所一庭”管理放任，延緩了基層民主法治建設(shè)的進程。二是由于農(nóng)村集體土地征收、房屋拆遷、宅基地建房等利益問題上呈現(xiàn)不調(diào)和性，導(dǎo)致許多不穩(wěn)定因素，不利于推進民主法治建設(shè)。三是涉農(nóng)行政執(zhí)法的不規(guī)范、涉農(nóng)司法的不公正和涉農(nóng)維權(quán)的艱難，“人情案”、“創(chuàng)收案”還依然存在，農(nóng)民工維權(quán)舉步維艱，嚴重損害了司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的形象，進而影響人們對法律權(quán)威的看法，對民主法治喪失了的信心。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后使農(nóng)村法治的物質(zhì)障礙?；A(chǔ)不牢，地動山搖，農(nóng)村法治同樣如此。農(nóng)村法治的基礎(chǔ)就是農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟的狀況決定著作為上層建筑的組成部分——農(nóng)村法治的演進。當前，由于土地征用制度的隨意性，征地補償范圍窄，計算方法不科學(xué)，不考慮區(qū)位差異，導(dǎo)致農(nóng) 民的土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定、土地產(chǎn)權(quán)不完整，影響了農(nóng)民對土地的投入和經(jīng)營的積極性，使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益受到很大侵害和剝奪，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟還相當薄弱，遠遠落后于市場經(jīng)濟的需要，導(dǎo)致人們對法律需求不高，對法律不了解，許多糾紛往往只局限于村干部調(diào)解或雙方自行和解。這種薄弱和落后的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了農(nóng)村法治進程處于先天性不足和后天性障礙。

農(nóng)村民主法制的缺陷是農(nóng)村法治的制度障礙。法治以政治民主為保障。當前，《村民委員會組織法》存在一定的弊端和缺陷，形同虛設(shè)，多數(shù)農(nóng)村一直沒有執(zhí)行，農(nóng)村政治民主在實踐中尚有較大的缺陷，已成為農(nóng)村法治進一步推進的障礙。主要表現(xiàn)在：一是基層政權(quán)對村民自治的“過度侵蝕”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨組織往往無視村民自治制度，進行“權(quán)力干涉”，使村民自治的民主制度無法真正實現(xiàn)。二是村民委員會議事、決策、選舉的民主程度不高，村民民主自治的積極性、主動性不高，村支兩委關(guān)系不明確，對村干部沒有硬性約束，使村民自治流于形式，成為村干部說了算，無法真正體現(xiàn)政治民主的本意，導(dǎo)致出現(xiàn)“賄選”、“家族控選”“一言堂”等不和諧現(xiàn)象。三是農(nóng)村“四民主、兩公開”和村民會議或村民代表會議制度運行不規(guī)范，難以執(zhí)行，制約了民主法治的進一步推進。

三、對策和建議

(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

(二)加大農(nóng)村投入力度，強化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(三)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的農(nóng) 業(yè)項目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(四)抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進新鄉(xiāng)村建設(shè)

對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作各級要有總體的規(guī)劃，對全鄉(xiāng)來講，按照“分類指導(dǎo)，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據(jù)其現(xiàn)有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，可以是農(nóng)村社區(qū)式，也可以是可分散村落式，嚴格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現(xiàn)村屯城鄉(xiāng)化建設(shè)目標。

(五)繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評比獎勵機制;文化活動 要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性;建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游;加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地;要繼承并發(fā)揚農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結(jié)、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

(六)加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，在免收義務(wù)教育的雜費的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì);鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

（七）加強思想認識，增強新農(nóng)村法治意識

思想是行動的先導(dǎo)。全社會特別是各級立法機構(gòu)、各級黨委政府、各級各部門只有從思想上充分認識新農(nóng)村民主法治建設(shè)的重要性，樹立民主法治觀念，增強民主法治意識，才能扎實推進新農(nóng)村民主法治建設(shè)，這是搞好新農(nóng)村民主法治工作的根本前提。加強普法教育，培育新農(nóng)村法治主體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)村法治的主體。加強農(nóng)民普法教育，培育新型農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)民法治主體意識，增強農(nóng)民法律素質(zhì)，提高農(nóng)民法治能力，是新農(nóng)村民主法治建設(shè)的關(guān)鍵。加強依法行政，營造新農(nóng)村法治環(huán)境。確保農(nóng)村社會的平安與穩(wěn)定，為新農(nóng)村法治建設(shè)提供一個良好的社會環(huán)境。

四、結(jié)語

新農(nóng)村的建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟層面上的建設(shè)，而是經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面全面發(fā)展的建設(shè)；新農(nóng)村發(fā)展的中心不僅僅是使農(nóng)民增加收入，而是全面提升農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民更好的發(fā)展；新農(nóng)村的建設(shè)不僅僅是讓農(nóng)民去干，而是村中的基層領(lǐng)導(dǎo)帶頭去干，去為農(nóng)民服務(wù)。我國的新農(nóng)村 建設(shè)剛剛起步，我們應(yīng)該腳踏實地，事實就是，重視真正實力，也就是實質(zhì)的提高，避免單純的表面形式主義是必須克服的問題。防微杜漸，保證新農(nóng)村建設(shè)不是一個口號，而是一個時代發(fā)展的正確方向。中國的建設(shè)，是我們這一代人所要繼續(xù)背負的責(zé)任；“三農(nóng)”，也是我們這一代人所要面臨的問題。作為當代大學(xué)生，我們要勇于承擔時代賦予的責(zé)任，敢當重任，為新農(nóng)村建設(shè)獻計獻策，為最終實現(xiàn)祖國的繁榮昌盛貢獻自己的無悔人生。