第一篇：龍巖市精準扶貧信息平臺

龍巖市精準扶貧信息平臺

領(lǐng)導(dǎo)操作手冊

（版本 V2.0）

目錄

1.系統(tǒng)登錄 ...................................................................................................................3 2.首頁 介紹...................................................................................................................3 3.貧困戶情況...............................................................................................................4 3.1 綜合情況..........................................................................................................4 4.幫扶情況...................................................................................................................6 4.1 進度通報表......................................................................................................6 4.2 其他幫扶情況..................................................................................................6 5.貧困戶管理...............................................................................................................7 6.干部工作監(jiān)督管理...................................................................................................8 7.精準識別...................................................................................................................9 7.1 智能篩選..........................................................................................................9 7.2 統(tǒng)計分析..........................................................................................................9 8.行業(yè)部門數(shù)據(jù).........................................................................................................10 8.1 行業(yè)部門統(tǒng)計分析........................................................................................10 8.2 具體部門數(shù)據(jù)查看........................................................................................10 9 9..我的掛鉤幫 扶.........................................................................................................11 9.1 扶貧對象........................................................................................................11 9.2 幫扶計劃........................................................................................................12 9.3 幫扶情況........................................................................................................13 9.4 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入................................................................................................13 9.5 脫貧措施實施................................................................................................14 9.6 扶貧政策匹配................................................................................................14

1.系統(tǒng)登錄

登陸系統(tǒng)網(wǎng)址：

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2.首頁 介紹

可查看龍巖市貧困戶數(shù)據(jù)、扶貧搬遷數(shù)據(jù)、小額信貸數(shù)據(jù)、幫扶措施分析數(shù)據(jù)。

輸入賬號密碼進行登錄

3.貧困戶情況

3.1 綜合情況 可查看龍巖市整體數(shù)據(jù)，包含建檔立卡人數(shù)，國定、省定標準，脫貧比例，貧困分布，致貧原因，貧困戶屬性等，點擊各個模塊均可查詢詳細信息 點擊可查看詳情

3.2 貧困戶其他具體情況 點擊“貧困戶情況”菜單，可選擇查詢“綜合情況”“主要致貧原因”“貧困屬性”“上年度務(wù)工情況”“在校生情況”“勞動能力類型”“文化程度情況”“身體健康情況”等信息。可以詳細查詢到戶。

點擊其中均可查看 點擊其中均可查詢詳細信息 點擊可查詢該縣貧困戶分布情況 顯示整個連城縣的整體分布情況

4.幫扶情況

4.1 進度通報表 點擊“幫扶情況”菜單里的“進度通報”可以查詢《龍巖市脫貧攻堅重點情況通報表》

4.2 其他幫扶情況 點擊“進度通報”“綜合分析”“小額信貸”“異地搬遷”“發(fā)展生產(chǎn)”“雨露計劃”“教育資助”“新農(nóng)合大病保險”“保障兜底”“‘三農(nóng)’保險”“公益性崗位”“社會獎金”“生產(chǎn)幫扶資金”均可查詢各項幫扶情況的詳細信息?？稍旤c擊可查詢

細查詢到戶。

5.貧困戶管理

可根據(jù)區(qū)縣、貧困戶屬性、識別標準、姓名、身份證號碼等條件查詢貧困戶情況，并點擊查看詳情。同時，改頁面支持下載相關(guān)貧困戶情況 點擊其中一項均可查詢

6.干部工作監(jiān)督管理

點擊“幫扶干部工作統(tǒng)計”可以查看“全市掛鉤干部工作情況”和“全市照片采集情況”并可進行數(shù)據(jù)下載。可詳細查詢到具體個人，對未完成的個人可進行短信或郵件提醒。

點擊可下載數(shù)據(jù) 點擊可下載

7.精準識別

7.1 智能篩選 根據(jù)身份證查找貧困戶，查看貧困戶不動產(chǎn)信息、車輛信息、公積金信息、醫(yī)社保信息

7.2 統(tǒng)計分析 用于查看全市房產(chǎn)、車輛公積金、醫(yī)社保等貧困戶名單，可根據(jù)脫貧屬性、貧困戶所在區(qū)縣進行篩選。

輸入干部名字可查詢 輸入身份證進行搜索

8.行業(yè)部門數(shù)據(jù)

8.1 行業(yè)部門統(tǒng)計分析 對各個行業(yè)部門信息進行統(tǒng)計，包括貧困戶低保、參保參合、就業(yè)援助信息、義務(wù)教育階段輟學(xué)信息、大中專貧困戶學(xué)生名單、飲水安全信息等數(shù)據(jù)。點擊具體區(qū)縣可查看詳情。

8.2 具體部門數(shù)據(jù)查看 可查看具體各個部門提供的數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)來源?？筛鶕?jù)具體區(qū)縣進行查看。

9..我的掛鉤幫扶

在“我的掛鉤幫扶”菜單欄點擊“幫扶干部首頁”

9.1 扶貧對象 點擊“扶貧對象”可查看貧困戶的基本信息。點擊貧困戶姓名可以查看“貧困戶信息”和“幫扶信息” 幫扶干部首頁分布情況 可根據(jù)所在縣鄉(xiāng)村進行篩選

9.2 幫扶計劃 選擇幫扶對象和幫扶年份，創(chuàng)建“幫扶需求”“計劃標準項目”“幫扶措施”“幫扶成效”等信息。信息創(chuàng)建完成后可進行編輯和刪除。

點擊其中一個均可查看 點擊可進行完善信

9.3 幫扶情況 點擊“幫扶情況”選擇扶貧對象和年份可查詢據(jù)貧困戶的幫扶情況。

9.4 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入 根據(jù)提示進行錄入數(shù)據(jù)，需要錄入基礎(chǔ)照片和易地搬遷信息，錄入后點擊保存即可。

選擇查詢，點擊進行編輯和刪除

9.5 脫貧措施實施

9.6 扶貧政策匹配

選擇政策進行匹配 錄入內(nèi)容包括基礎(chǔ)照片和易地搬遷信息兩個部分

第二篇：精準扶貧信息報道

生活上支助，學(xué)習(xí)上解惑

---水洛學(xué)區(qū)認真開展教育精準扶貧

為切實搞好教育精準扶貧工作，體現(xiàn)學(xué)校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的關(guān)懷，水洛學(xué)區(qū)在四月中旬扎實開展“教育精準扶貧，幫扶貧困學(xué)生”活動。

各校制定了切實可行的結(jié)對幫扶貧困學(xué)生方案，利用班級微信群或QQ群，向家長宣傳，對學(xué)校的貧困學(xué)生進行調(diào)查摸底。通過走訪學(xué)生家庭實地了解情況、征求村組意見，建檔立幫扶檔案卡，其次是對貧困學(xué)生進行一對一的幫扶，各校要求每個黨員教師至少結(jié)對幫扶2名貧困生，一般教師至少結(jié)對幫扶一名貧困學(xué)生，做到每個貧困學(xué)生至少都有一名教師結(jié)對幫扶。

在幫扶措施上，一是物質(zhì)上接濟，通過開展校內(nèi)“愛心一日捐”等活動盡可能的幫助解決幫扶學(xué)生的作業(yè)本、學(xué)習(xí)、生活用品等費用。二是學(xué)習(xí)上指導(dǎo)，幫扶人員定期跟蹤了解幫扶對象的學(xué)習(xí)情況，針對幫扶學(xué)生學(xué)習(xí)上存在的問題，與幫扶學(xué)生班主任及任課教師制定教育措施，確保幫扶學(xué)生學(xué)得好。三是生活上關(guān)心，幫扶人員經(jīng)常與幫扶學(xué)生談心，了解其心理和家庭存在的實際困難，使之切實感受到學(xué)校大家庭的溫暖，同時，教育和引導(dǎo)他們樹立遠大理想，養(yǎng)成不畏艱苦、勇于進取的良好品質(zhì)。

通訊員：

第三篇：精準扶貧

精準扶貧（省外高校就讀學(xué)生）所需資料

一、前提條件：

1、精準扶貧卡（卡上必須要有學(xué)生名字）；

2、學(xué)生正在高校就讀（研究生、預(yù)科、已畢業(yè)的不能享受）。

二、所需上交材料：

1、學(xué)生需提供材料：

(1)精準扶貧資助申請表（空白表在網(wǎng)上下載），學(xué)生填 寫后，需蓋上學(xué)校公章；

(2)學(xué)生在校學(xué)籍證明（證明上需說清是本科或?qū)？?，哪年入學(xué)等），需蓋上學(xué)校公章；

(3)學(xué)生的身份證復(fù)印件（兩面復(fù)?。?；(4)學(xué)生的學(xué)生證復(fù)印件（兩面復(fù)印）。

2、家長需提供材料：

(1)精準扶貧卡原件和復(fù)印件（兩面復(fù)?。?/p>

(2)涉農(nóng)補貼“一折通”（即糧食直補信合存折）復(fù)印件；

(3)戶口冊戶主頁和學(xué)生頁復(fù)印一份。

第四篇：精準扶貧

簡報

2017年4月28日，峨眉山市中醫(yī)醫(yī)院黨總支書記樊松帶領(lǐng)扶貧相關(guān)人員到大為鎮(zhèn)開展精準扶貧工作。由于大為鎮(zhèn)地處山脈帶，村與村相隔甚遠，按地理位置扶貧組分成4個組，我組負責(zé)對紅花村2戶貧困戶開展入戶調(diào)查和幫扶。

目前已進行了5次入戶調(diào)查和幫扶。調(diào)查情況：紅花村1組村民何明清，男，漢族，59歲；其女何燕飛，漢族，24歲；其子何艷平，漢族，17歲。為易地搬遷，目前全家未務(wù)農(nóng)，何明清和他兒子在家待業(yè)，其女外出打工；全家生活靠打工維持。8組村民夏在興，男，漢族，53歲；夏母蘭明清，女，80歲。生活靠種植、養(yǎng)殖。目前種植玉米10畝，養(yǎng)豬2頭（我院幫扶），養(yǎng)雞40多只。

幫扶情況：給夏在興家送了2頭豬，目前長勢良好。他家山高路遠、進城銷售雞蛋困難。多次收購他家雞蛋，幫助他銷售，收入達600多元。夏母長年受涼后支氣管炎易復(fù)發(fā)，反復(fù)咳嗽，反復(fù)給與健康宣教，交代預(yù)防措施。何明清家屬易地搬遷，幫助聯(lián)系解決通電問題；多次和村干部一起研究他家脫貧攻堅項目。7月27日還為2家送去我院為貧困戶準備的免費體檢卡5張，每張360元。

劉馥

2017.8.2

第五篇：精準扶貧

《中國特色社會主義理論與實踐課》

學(xué)習(xí)報告（論文）

題目：我國精準扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究

學(xué)院 ** 學(xué)生** 學(xué)號 ** 班級 ** 指導(dǎo)教師 **

摘要：....................................................1 關(guān)鍵字：..................................................1 Abstract:.................................................1 Keywords:................................................3 1.精準扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程..........................1 1.1我國當(dāng)前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.............................1 1.2新時期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn).......................1 1.3精準扶貧的定義以及精準扶貧政策的提出完善.............3 2精準扶貧政策的基本內(nèi)涵...................................4 2.1精準扶貧的核心要義和內(nèi)容體系.........................4 2.2 精準扶貧是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新...............5 3.精準扶貧政策創(chuàng)新路徑...................................6 3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系........6 3.2健全精準扶貧動態(tài)監(jiān)管與目標考核體系...................7 3.3 制定精準扶貧責(zé)任清單和進度協(xié)調(diào)計劃..................7 3.4加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創(chuàng)新...............8 4.結(jié)語....................................................9 參考文獻.................................................10 我國精準扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究

摘要：精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。文章闡述了實施精準扶貧政策的必然性和重要性，論述了精準扶貧政策核心要義、內(nèi)容體系及其對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新之處，闡明了精準扶貧的科學(xué)內(nèi)涵?？茖W(xué)分析了精準扶貧政策實施過程中存在的問題和現(xiàn)實困境，從精準識別、精準管理、相關(guān)配套制度改革等方面提出了精準扶貧政策創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵字：精準扶貧，政策回顧，精準識別，創(chuàng)新路徑選擇 Abstract: Precise Poverty Alleviation is a Significant Transformation of China 's Poverty Alleviation and Development Strategy in the New.This paper expounds the necessity and importance of implementing the policy of accurate poverty alleviation, and expounds the core meaning of the accurate antipoverty theory, and clarifies the scientific connotation of accurate poverty alleviation.The paper analyzes the problems and difficulties in the process of the implementation of the accurate povertypoverty policy from the aspects of precise identification, precise management and relative supporting system reform.Keywords:Precise Poverty Alleviation, poverty alleviation policies, policy innovation1.精準扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程 1.1我國當(dāng)前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自人類進入文明社會以來，貧困一直是各種社會和經(jīng)濟形態(tài)面臨的共同難題，減貧和消除貧困是全球共同關(guān)注和研究的重大課題。扶貧開發(fā)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，為世界反貧困事業(yè)做出了突出貢獻。但是，當(dāng)前我國仍然面臨艱巨的貧困治理任務(wù)，按照調(diào)整后的人均 2 300 元貧困標準，2014年底我國農(nóng)村仍有7 000 多萬貧困人口、12.8 萬個貧困村，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題仍然沒有得到根本改變。精準扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國政府當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點。研究我國精準扶貧政策的科學(xué)內(nèi)涵及其創(chuàng)新路徑，有利于更好地把握政策走向，為制定切實可行的精準扶貧措施提供政策建議。

1.2新時期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn)

隨著反貧困政策實踐的不斷深入，近些年來中國農(nóng)村貧困問題的總體特征發(fā)生了根本性變化，對扶貧開發(fā)政策提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：（1）貧困問題的復(fù)雜性、多元性特征更加凸顯。絕對貧困逐步緩解，相對貧困問題不斷加劇，因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W等貧困問題突出，貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經(jīng)濟、社會、文化等多因素貧困（圖1）。（2）貧困主體呈現(xiàn)出分散性、脆弱性和動態(tài)性特征。貧困人口主要分散布局在自然地理條件較為復(fù)雜的地區(qū)，人口的流動性較強，長期居住在貧困地區(qū)的主要為留守老人或病殘人員，表現(xiàn)為弱勞動能力和 / 或低文化水平。（3）貧困治理的邊際效益逐漸遞減[7]?！按笏唷贝址攀椒鲐毞绞?，使得資金和政策已經(jīng)很難滲透到剩下的貧困人口，新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等受益多的往往是貧困地區(qū)中高收入農(nóng)戶，而貧困戶由于其個人能力和環(huán)境條件等限制很難得到真正幫扶，造成扶貧開發(fā)的投入越來越大，但成效越來越低。（4）扶貧開發(fā)已成為政府促進貧困地區(qū)發(fā)展的主要途徑，所承載的經(jīng)濟社會責(zé)任更加艱巨，全面小康目標給扶貧開發(fā)提出了更高、更嚴的要求，亟需改進扶貧開發(fā)方式，優(yōu)化配置扶貧開發(fā)資金與資源，不斷提升貧困治理水平和效果。1.3精準扶貧的定義以及精準扶貧政策的提出完善

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了“ 實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，總書記強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。[3]

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。2精準扶貧政策的基本內(nèi)涵 2.1精準扶貧的核心要義和內(nèi)容體系

精準扶貧是新時期我國根據(jù)扶貧開發(fā)實踐和貧困問題的總體特征，以實現(xiàn)全面建成小康社會為根本目標，逐步形成的精準扶貧政策框架（圖2）。精準扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過去大水漫灌粗放式扶貧方式，將扶貧政策和措施下沉到村到戶，通過對貧困家庭和貧困人口的精準幫扶，從根本上解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的各種因素和障礙，從而拔出“窮根”，實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。精準扶貧政策的內(nèi)容體系包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四項內(nèi)容。精準識別是實施精準扶貧政策的基本前提，精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶、貧困村有效識別出來，并建立貧困戶和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。精準幫扶是精準扶貧政策的核心，是在貧困戶和貧困人口準確識別基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困的成因采取針對性的措施進行有效幫扶，因貧施策、精準到戶到人是精準幫扶的關(guān)鍵，重點通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。精準管理是實施精準扶貧政策的重要保障，精準管理的重點在于扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準考核是提升精準扶貧工作成效的重要手段，是指針對貧困戶和貧困村脫貧成效，建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機制，完善貧困縣考核與退出機制，加強對貧困縣扶貧工作情況的量化考核，強化精準扶貧政策實

施的效果。適應(yīng)我國貧困治理形勢的變化，精準扶貧政策實現(xiàn)了扶貧對象瞄準化、幫扶措施具體化、管理過程規(guī)范化、考核目標去GDP 化，是新時期我國扶貧開發(fā)政策的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2.2精準扶貧是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新

貧困是一個世界性難題，反貧困是國際社會和各個國家或地區(qū)面臨的共同責(zé)任。隨著對貧困問題認識的不斷深入和反貧困實踐的有效推進，貧困概念和反貧困的理論不斷發(fā)展，形成了區(qū)域視角、制度視角、權(quán)利視角、文化視角等不同的反貧困理論。精準扶貧政策是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本、賦權(quán)提能、參與合作的反貧困思想，并將該思想具體化、可操作化，初步形成了具有中國特色、體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的精準扶貧理論體系。以人為本，是反貧困理論的根本出發(fā)點，滿足每個人每天所必需的教育、健康、營養(yǎng)、飲水、居住等基本需求，是反貧困的最基本的任務(wù)。雖然該理論早已取得了國際社會的認可，但是由于政策瞄準很難精確到個人，至今仍有大部分貧困人口由于瞄準不夠難以得到扶持。精準扶貧政策充分發(fā) 揮我國完整且系統(tǒng)的扶貧治理體系，將實現(xiàn)貧困家庭和貧困人口的精準識別，扶貧政策和措施到戶到人。賦權(quán)提能，是基于阿馬蒂亞·森的權(quán)利貧困理論，強調(diào)以“機會均等”和“公平共享”為核心反貧困理念，要求減少與消除權(quán)利和機會的不均等，提高貧困人口的參與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力來治理貧困[8]。精準扶貧政策是對這一理念的發(fā)展，強調(diào)采取教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等措施賦予貧困地區(qū)和貧困人口個體更多的發(fā)展機會和更好的發(fā)展能力，讓貧困人口共享經(jīng)濟增長成果，實現(xiàn)脫貧致富。參與合作，是當(dāng)前反貧困實踐的先進經(jīng)驗，它源于參與式發(fā)展理念，強調(diào)貧困人口對扶貧開發(fā)過程的參與及合作，貧困治理不僅僅是政府的責(zé)任，更需要廣大貧困人口的主動積極參與以及全社會的廣泛合作。精準扶貧政策強調(diào)精準幫扶、精準管理，要求貧困人口真正參與扶貧的產(chǎn)業(yè)項目、直接獲得金融信貸等，強調(diào)政府、社會、企業(yè)等不同扶貧主體直接與貧困戶、貧困人口對話合作。3.精準扶貧政策創(chuàng)新路徑

3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系

在現(xiàn)有的貧困識別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，推進建檔立卡信息與不動產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息的銜接，完善貧困戶基本信息。改革單純以農(nóng)戶年人均收入識別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識別方法。將農(nóng)戶收入能力、可支配能力、消費能力有機結(jié)合起來，建立貧困人口識別與評判綜合指標體系。重點對貧困戶進行分類分層識別，主要依據(jù)貧困發(fā)生的原因（如因病、因?qū)W、因災(zāi)、因婚等）構(gòu)建不同類型的貧困人口動態(tài)信息庫，謹防人為操作的攤指 標、被脫貧。結(jié)合國際經(jīng)驗，從傳統(tǒng)角度考察貨幣性指標體系的方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會對貧困理念、貧困測度的要求。亟需結(jié)合聯(lián)合國千年發(fā)展目標和我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，以及各地精準扶貧對象識別的經(jīng)驗與問題，研究構(gòu)建適用于我國國情特色、時代特點的貧困綜合測度方法，積極探索多元化的精準扶貧、精準脫貧評價指標體系和考核辦法，為精準扶貧、精準脫貧提供基礎(chǔ)支撐。3.2健全精準扶貧動態(tài)監(jiān)管與目標考核體系

貧困人口只有“有進有出”才能實現(xiàn)真正精準。為切實做好精準扶貧、精準脫貧工作，應(yīng)在現(xiàn)有建檔立卡基礎(chǔ)上，建立貧困村、貧困戶“有出有進”識別退出與再進入機制，防止攤指標、造數(shù)字、被脫貧。以農(nóng)村地區(qū)家庭日常實際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標準，創(chuàng)建退出機制。建立脫貧戶生計特征定期監(jiān)測體系，對脫貧戶的生計狀態(tài)實施動態(tài)監(jiān)測和評估，將返貧農(nóng)戶及時納入扶貧對象。根據(jù)監(jiān)測、評估數(shù)據(jù)，及時提供相應(yīng)的扶持措施，著力降低貧困地區(qū)農(nóng)戶返貧率。

3.3 制定精準扶貧責(zé)任清單和進度協(xié)調(diào)計劃

加快完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的多元協(xié)作機制，研究制定專項扶貧和行業(yè)扶貧責(zé)任清單及考核目標。根據(jù)2020 年現(xiàn)有標準下貧困人口全部脫貧的總體目標，按照全國扶貧開發(fā)任務(wù)分工，進一步明確國務(wù)院扶貧辦以及各相關(guān)責(zé)任部門精準扶貧的每一項責(zé)任，形成詳細的責(zé)任清單，避免扶貧任務(wù)重疊或者漏出。精準扶貧才能精準脫貧[9]，應(yīng)研究制定精準扶貧的任務(wù)完成進度計劃，明確任務(wù)和責(zé)

任的完成次序，嚴格控制完成時間，避免相互推諉現(xiàn)象。進一步研究制定社會參與扶貧指導(dǎo)意見，明確社會參與扶貧的重點與導(dǎo)向，科學(xué)指導(dǎo)社會資金和扶貧資源投向最需要的地方，避免扶貧資源的重疊或低效使用，提高扶貧開發(fā)資源配置與資金使用成效。3.4加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創(chuàng)新

加快推進農(nóng)村土地制度、金融制度和社會保障等相關(guān)制度改革，優(yōu)先在貧困地區(qū)典型縣域開展政策試驗和制度改革試點，激發(fā)貧困地區(qū)要素資源市場，釋放發(fā)展活力。加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，結(jié)合貧困地區(qū)土地利用特點及問題，重視盤活貧困地區(qū)農(nóng)村低效閑置土地，建立跨區(qū)域的耕地占補平衡制度[10]，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，減少扶貧項目土地使用限制。對精準扶貧過程中異地搬遷、光伏扶貧、危舊房改造等需要占用土地、占補平衡的建設(shè)項目，應(yīng)在用地指標供給、規(guī)劃調(diào)整、行政審批等方面予以特殊傾斜，確保扶貧建設(shè)項目如期保質(zhì)完成。創(chuàng)新國家政策性銀行機制，建立精準扶貧專項基金制度。加大對貧困地區(qū)扶貧企業(yè)、農(nóng)戶的金融扶持力度，破解扶貧企業(yè)資金短缺、貸款困難的主要困境，取消公益性項目的基層資金配套政策。不斷創(chuàng)新扶貧小額信貸金融扶持政策和實施模式，豐富金融信貸產(chǎn)品，建立完善的農(nóng)戶授信機制，讓真正需要資金的貧困戶直接獲得無擔(dān)保、無利息的貸款，做到金融扶持資金到戶到人。進一步創(chuàng)建和完善貧困地區(qū)社會保障、社會救助、商業(yè)保險體系。不斷完善農(nóng)村社會保障體系，增加精準扶貧保險種類，多樣化投保檔次，由貧困地區(qū)政府出資補助為特困人口購買新型農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險。適應(yīng)扶貧攻堅克難的 新形勢、新要求，加快完善社會救助體系，及時為突發(fā)重大傷病、重大災(zāi)害或其他重大變故家庭提供救助。完善農(nóng)村房屋、農(nóng)業(yè)、畜牧等財產(chǎn)險和政策性保險，減輕或避免重大自然災(zāi)害對受災(zāi)人口的經(jīng)濟沖擊。加快制定低保線、貧困線劃定標準，出臺貧困線、低保線“兩線合一”實施辦法和保障措施。4.結(jié)語

近40 年來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，初步形成了世界反貧困的中國模式和經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展階段的演進和貧困形勢的變化，中國政府適時調(diào)整了扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略，逐步確立了以全面小康為目標導(dǎo)向的精準扶貧政策體系，旨在通過精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，確保到2020 年當(dāng)前貧困標準下的貧困人口全部脫貧。精準扶貧政策是解決我國當(dāng)前貧困問題的有效途徑，是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新。精準扶貧政策要義是瞄準到戶到人，但是由于貧困人口的分散性、動態(tài)性和其他不確定性因素，導(dǎo)致精準識別、幫扶到人、績效考核等方面存在一定的困難，工作量大、行政管理成本較高。在政府主導(dǎo)的精準扶貧政策實施過程中，應(yīng)妥善處理政府和市場的關(guān)系，遵循市場規(guī)律，合理安排扶貧產(chǎn)業(yè)項目和金融信貸支持，防止產(chǎn)業(yè)項目過度投資和低效配置。精準扶貧是我國扶貧開發(fā)政策的重大創(chuàng)新，在實踐過程中需要不斷調(diào)整政策路徑和優(yōu)化措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實現(xiàn)全面脫貧和共同富裕目標打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

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