第一篇：精準(zhǔn)扶貧論文

精準(zhǔn)扶貧論文

精準(zhǔn)扶貧論文

精準(zhǔn)扶貧重在創(chuàng)新

**貧困人口居全省第一，占全市總?cè)丝诘?3%，貧困發(fā)生率為25.71%，比全國、全省分別高16.99個和10.22個百分點。十八大以來，中央逐步形成了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略這一科學(xué)的理論體系。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要進(jìn)一步強化農(nóng)村低收入人口的動態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識別機制，針對新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。

要實施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧必須貫徹創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作。

一、必須創(chuàng)新扶貧觀念

“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”是總書記對扶貧工作提出的新要求。**要在總結(jié)以往扶貧工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新扶貧思路。

一要徹底轉(zhuǎn)變扶貧工作理念，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，在頂層設(shè)計上堅持創(chuàng)新有突破，打出打好扶貧開發(fā)“組合拳”。目前的扶貧攻堅戰(zhàn)，是打硬仗，啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，因此，**在扶貧總布局上必須摒棄一個部門、一個地區(qū)單打獨斗的觀念，必須放眼全國、全省的大局中來謀劃。要提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，增強扶貧開發(fā)合力，必須突破區(qū)域束縛，加強云南、貴州、四川、重慶三省一市的溝通協(xié)調(diào)，加強跨?。ㄊ校﹨f(xié)作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、促進(jìn)交流合作。**還應(yīng)加強與本省的其他地區(qū)，實行區(qū)域合作；本市的各縣區(qū)、本縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要緊密合作。只有通過協(xié)作、合作，才能形成整體，才能形成合力。**要融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西六盤水地區(qū)、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，擴大與長三角、珠三角、泛北部灣等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，主動面向鄂、江、浙、滬等沿江沿海區(qū)域，積極主動融入和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略。只有把**納入全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，統(tǒng)一部署，建立跨省、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，內(nèi)外一盤棋，才能打出打好扶貧開發(fā)“組合拳”。

二要制定靈活多樣又配套的政策措施。要依據(jù)“十三五”規(guī)劃的相關(guān)政策，做好對十八屆五中全會精神的全面解讀和政策產(chǎn)業(yè)的全方位對接，打好政策“組合拳”。要以十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作中獲取第一手信息資料的基礎(chǔ)上，用好用足國家政策，在政策上實現(xiàn)全方位對接，制定好**的“十三五”規(guī)劃。

三要建立扶貧開發(fā)示范區(qū)。**地處烏蒙山片區(qū)核心區(qū)域，要因地制宜，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，選擇恰當(dāng)?shù)目h（區(qū)）作為“扶貧開發(fā)特區(qū)”，進(jìn)行改革試驗，探索貧困區(qū)開發(fā)新路子，推進(jìn)烏蒙山片區(qū)跨越發(fā)展?！胺鲐氶_發(fā)特區(qū)”的建成，需要在政策、資金、項目等方面加大扶持力度，使其能走出一條與眾不同的科學(xué)發(fā)展之路，為**乃至云南、全國的扶貧開發(fā)提供示范借鑒的經(jīng)驗。

二、創(chuàng)新扶貧方式

精準(zhǔn)扶貧怎么干？中央指出，脫貧主要靠產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等途徑。結(jié)合**實際，可以從以下幾方面進(jìn)行實踐。

一是要突出**資源特色，因地制宜，按照產(chǎn)業(yè)化思路培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，打好**特色牌，實施產(chǎn)業(yè)扶貧。近年來，**市委市政府加強“能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地”建設(shè)，取得了一定的成績。但從目前**的實際來看，應(yīng)把生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)這四大產(chǎn)業(yè)作為**的支柱產(chǎn)業(yè)來打造。充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式：“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”，發(fā)展智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+生物產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展智慧生物產(chǎn)業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+煤化工產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展智慧工業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”，發(fā)展智慧旅游。只有把四大產(chǎn)業(yè)做大做強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化，才能建成智慧**。

二是開展智力扶貧，斬斷窮根，阻斷貧困帶際傳遞。治窮先治愚，扶貧先扶智。無論任何時期，智力開發(fā)都是治愚良方。既要加大扶貧資金的投入，又要加大教育力度，大力在脫貧思路和技術(shù)上進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)，二者相輔相承。沒有資金投入墊底，群眾再有好思路，再有好技術(shù)，也無法進(jìn)行建設(shè)。但如果不通過教育培訓(xùn)，打開群眾的智慧，光是用大量資金扶持他們，也會讓他們滋生懶惰思想，出現(xiàn)等靠要現(xiàn)象，沒有自力更生的動力。目前未脫貧的都是非常貧困的，精準(zhǔn)扶貧就是啃硬骨頭，在抓好物質(zhì)扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬扶貧”的同時，還要抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧等打基礎(chǔ)，利長遠(yuǎn)的“軟扶貧”，幫助貧困群眾，徹底改變貧窮命運。智力扶貧，首先突出教育扶貧重點。教育是解決貧困問題的治本之策，因此要制定符合**貧困實際的教育政策，實施教育精準(zhǔn)救助。加大學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等投入。重點向教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施滿足基本需要。大力發(fā)展職業(yè)教育，實施職業(yè)技能提升計劃，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。

三是實施差異化扶貧。精準(zhǔn)扶貧的精髓是因貧施策。要因貧施策，就必須精準(zhǔn)識別扶貧對象的不同需求，順應(yīng)貧困群眾的意愿與期待，從貧困群眾最迫切的需求著手，有針對性地開展扶貧工作，實施差異化扶持。從“掛包幫”、“走轉(zhuǎn)訪”工作中獲取的情況來看，貧困地區(qū)的大部分貧困家庭大都存在如下突出問題。首先是勞動力現(xiàn)狀問題。很多貧困家庭要么沒有勞動力，要么勞動力大都外出打工，留下的大都是老人婦女孩子，這些人員，大都文化素質(zhì)低。其次，是缺發(fā)展資金。第三是沒有脫貧致富的路子。實施差異化扶持，就必須重視上述問題。精準(zhǔn)扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機制，既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要切實讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動力，同時在參與扶貧開發(fā)項目實施中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，從而脫貧致富。農(nóng)村現(xiàn)實的“富余勞動力”，勢單力薄，只能在各類“龍頭”帶動下做一些輔助工作，讓他們單打獨斗搞開發(fā)，成功的可能性非常??；就資金而言，從總體上看，扶貧資金的數(shù)量比較大，但平攤到每個貧困人口，全國人均扶貧資金每年300元左右，如果分散發(fā)放到每個貧困農(nóng)戶，對幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終脫貧，是不可能的，因此要考慮如何使有限的資金發(fā)揮最佳效益的問題；從目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度問題上看，在弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）+弱勢群體（貧困農(nóng)戶）+市場過剩的現(xiàn)實情況下，讓貧困農(nóng)戶自己去“探雷、掃雷”（調(diào)整結(jié)構(gòu)），結(jié)果是可想而知的，因此，“公司+基地+農(nóng)戶”的方式依然是有效的選擇。

四是實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。**人多地少矛盾尖銳，總?cè)丝诮?00萬人，人均耕地面積僅1.7畝，且90%以上是山坡地，土壤瘠薄，干旱、冰雪、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，近年來森林覆蓋率有所提升，2015年為35%，但和全省55.7%的森林覆蓋率相比，仍然相差20.7個百分點，在全省排倒數(shù)第一。因此，在生態(tài)建設(shè)上要成為長江上游重要的生態(tài)屏障，就要積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子，堅持資源永續(xù)利用、開發(fā)與保護(hù)并重，既要綠水青山，也要金山銀山。通過加強生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建林區(qū)立體復(fù)合生產(chǎn)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育和扶持環(huán)保型、生態(tài)效益型的產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。通過發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動。

五是實施企業(yè)掛鉤包戶扶貧。必要時出臺措施，讓各種企業(yè)積極掛鉤幫扶，形成強大的扶貧合力。在各種大型災(zāi)害面前，企業(yè)積極主動發(fā)揮了有效救助作用，在扶貧工作，企業(yè)強大的力量同樣可以給貧困群眾帶去較大的扶貧效益。國家大力扶持企業(yè)發(fā)展，人民對企業(yè)發(fā)展也作出了大量貢獻(xiàn)，企業(yè)發(fā)展起來了，有經(jīng)濟(jì)實力，除向國家繳納正常稅收外，在發(fā)展中盡力反哺社會，捐獻(xiàn)一部分資金，義務(wù)投入相關(guān)人力物力和技術(shù)，大力做實公益事業(yè)，掛鉤包戶，扶持貧困地區(qū)、貧困人口、貧困家庭發(fā)展，也是對國家和人民的重大貢獻(xiàn)，也是企業(yè)自身價值的充分體現(xiàn)和形象提升，也是先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一。

三、創(chuàng)新扶貧體制、機制

在體制機制創(chuàng)新方面，要堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為手段，重點抓好：

一要改革考核評價機制。中央明確提出由主要考核GDP向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消GDP考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。這是中央扶貧開發(fā)考核工作的重大創(chuàng)新和根本轉(zhuǎn)變，完全符合科學(xué)發(fā)展要求。**要堅決落實中央精神，改進(jìn)貧困縣區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機制，把扶貧開發(fā)工作考核與推進(jìn)全面建成小康社會考核結(jié)合起來，相關(guān)部門要制定相關(guān)的考核指標(biāo)體系進(jìn)行考核。

二要改革駐村幫扶監(jiān)督機制。省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動駐村幫扶，對貧困村實施駐村幫扶全覆蓋，但實際工作中，很多駐村幫扶人員，駐村時間較少，遇到開會或者檢查才到村上。為確保每個駐村工作隊員，真正駐村工作，必須加大監(jiān)督力度，防止駐村幫扶走形式、走過場。

三要建立教育精準(zhǔn)扶貧機制。在“掛包幫”、“走轉(zhuǎn)訪”的基礎(chǔ)上，對我市貧困戶子女建檔立卡，建立到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理信息系統(tǒng)。從小學(xué)到中等職業(yè)教育階段，實行學(xué)費全免、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費補助和扶貧培訓(xùn)補助等扶持政策;對初中畢業(yè)未考入高中，可在本地縣級職業(yè)學(xué)校免費享受三年職業(yè)技能教育培訓(xùn)；高中畢業(yè)未考入大學(xué)的學(xué)生，可在**職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)校、財校、衛(wèi)校專門開設(shè)針對農(nóng)村的實用技術(shù)培訓(xùn)的班次，讓學(xué)生獲得謀生的實用技術(shù)；到高等教育階段，按獎、貸、助、勤、減、補等資助政策給予資助，真正使這些貧困子女有學(xué)上并完成學(xué)業(yè)。要確保政策落實到位，各級相關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，做好宣傳發(fā)動，確保教育扶貧政策落實到位，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，斬斷窮根，決不讓貧困代代相傳。

第二篇：精準(zhǔn)扶貧論文

摘要

山西省是我們國家扶貧開發(fā)工作的重要省份?！笆濉币?guī)劃制定到現(xiàn)在，我們省脫貧開發(fā)工作得到明顯效果，在2013年年底，我們省建檔立卡的農(nóng)村貧困人數(shù)329萬，2014、2015兩年時間減少貧困97萬人數(shù)，貧困發(fā)生率從2010年的18.7%降低到2015年底的9.6%。我們省貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了鮮明的改善，公共服務(wù)的效果有了提升，各類產(chǎn)業(yè)的開發(fā)工作扎實有序推進(jìn)，民生保障也得到應(yīng)有的加強。但是在總體上來看，我們省貧困地區(qū)的面積還比較大、貧困人口還比較多、貧困的程度還是比較深的，以及農(nóng)民兄弟收入低的基本省情還沒有徹底有了變化。因此，要想真正解決好我省的貧困人口脫貧問題，特別是深度貧困地區(qū)的貧困問題，一定要做到：

一、精準(zhǔn)“扶貧問題”。要積極行動起來，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)“窮根”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H困難，切實推進(jìn)扶貧工作從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。

二、要精準(zhǔn)“資源配置”。必須解決好錢和政策怎么用、用的怎么樣的問題，“精準(zhǔn)使用”國家的各類資金、政策，用準(zhǔn)用足，用在貧困群眾身上，用在正確的方向上，扶到最需要扶持的群眾，扶到群眾最需要扶持的地方。

三、要精準(zhǔn)“扶貧措施”。因地制宜，分類施策，不僅是物質(zhì)層面的幫扶，還包括精神層面的幫扶，關(guān)注民眾心理健康、文化生活，更要讓群眾在思想上、智力上、技能上先“富”起來，從根本上摘掉“貧困”的帽子。本文從以上幾個方面提出一些適宜本省扶貧工作的具體做法，力求為我省的脫貧工作建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：脫貧； 精準(zhǔn)； 扶貧 ；產(chǎn)業(yè)發(fā)展 本省是我們國家扶貧開發(fā)工作的重要省份。2017年6月21日，總書記考察山西呂梁、忻州、太原等地，對部分深度貧困地區(qū)進(jìn)行深入考察，并就此做出了重要的指示，我們省的這些需要脫貧的地方生態(tài)環(huán)境相對來說比較脆弱、各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在一些滯后的現(xiàn)象、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對來說比較弱、公共服務(wù)的水平、程度還很低，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。就目前來說。我們省的經(jīng)濟(jì)下行壓力還是比較大的，財政收入也相對減少，部分種類的農(nóng)產(chǎn)品價格開始下降，新提供的就業(yè)崗位不充足，要想贏得脫貧攻堅這場硬仗，完成任務(wù)還是很艱難的，時間相對來說要緊迫一些。因此，為使我省打贏這場艱巨的脫貧攻堅戰(zhàn)，還應(yīng)從以下幾個方面精準(zhǔn)發(fā)力：

一、產(chǎn)業(yè)扶貧

1.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧項目：要想真的實現(xiàn)脫貧致富的整體規(guī)劃，最終還是要靠各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。必須要重點推動產(chǎn)業(yè)向前，不停的提高不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性、標(biāo)準(zhǔn)性、專業(yè)性、信息性水準(zhǔn)，形成結(jié)合第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)、連接上下游的全新產(chǎn)業(yè)鏈條，帶領(lǐng)農(nóng)民兄弟增收脫貧致富。同時要把握特點，立足于地區(qū)內(nèi)的比較優(yōu)勢，確定產(chǎn)業(yè)主打的方向，因地制宜，突出所在地區(qū)特色，實現(xiàn)差異化的發(fā)展，進(jìn)行錯位競爭。扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促民富，積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村民增收是幫扶解困的關(guān)鍵，制定印發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，并撥付經(jīng)費，按“以獎代補”的方式鼓勵支持種植大戶加大資金投入，以政府名義邀請農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家，對當(dāng)?shù)赝寥?、氣候、水文等進(jìn)行實地全方位考察，研究適合本地種植的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品種，同時在技術(shù)上邀請農(nóng)牧業(yè)局的專家進(jìn)行免費指導(dǎo)； 將村上土地以村民入股分紅的方式租讓，在解決村民就業(yè)的同時，促進(jìn)村民增收。

2.大力發(fā)展旅游扶貧項目： 科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，深挖各地旅游資源，合理規(guī)劃、打造特色旅游路線，因地制宜，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光園，發(fā)展生態(tài)旅游，帶動鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，打造特色小鎮(zhèn)，凸顯一村一品一主體。以村為單位，向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣、市、省四級政府旅游部門層層上報各地特色旅游資源，層層篩選，優(yōu)中選優(yōu)，選定一批適合推廣的旅游文化資源，通過合理開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，帶動村民發(fā)展致富，推動扶貧工作穩(wěn)步進(jìn)行。3.電商扶貧行動。要統(tǒng)一好商務(wù)、農(nóng)業(yè)和供給、銷售等領(lǐng)域，加速建設(shè)貧困的地方物流配送的體系，給予郵政、供銷合作等部分行業(yè)在貧困鄉(xiāng)村建立相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點方面的支持。開展鄉(xiāng)村電子商務(wù)扶貧網(wǎng)上商店的創(chuàng)業(yè)示范性工程，給予電商企業(yè)在開拓農(nóng)村業(yè)務(wù)方面的支持，能夠讓貧窮地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品開展網(wǎng)上銷售，引導(dǎo)社會居民消費貧困地區(qū)以及貧困群眾生產(chǎn)的質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)特產(chǎn)品。強化電子商務(wù)扶貧工作的人才培訓(xùn)計劃，大力倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)項目，不斷提高貧困區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)金融的服務(wù)水準(zhǔn)，將信息進(jìn)村入戶覆蓋面進(jìn)行不斷擴大。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”新模式，帶動農(nóng)村農(nóng)特產(chǎn)品銷售，減少農(nóng)特產(chǎn)品滯銷問題，提高農(nóng)民年收益。打響“支農(nóng)金融戰(zhàn)”，用好政策資金。充分利用好各類扶貧資金，扶持帶動性強、覆蓋面廣、收益率高、見效性快的養(yǎng)雞、林業(yè)、電商、畜牧等項目，同時，發(fā)揮好電商聯(lián)盟的作用，對接好金融部門，創(chuàng)新融資模式和效率，讓貧困戶實現(xiàn)脫貧增收。

二、政策扶貧

1.大力開展易地扶貧搬遷行動。我省位于黃土高原區(qū)，我省地域內(nèi)地形情況多變，山巒、丘陵、盆地交錯，特別是山西西面的呂梁山脈黃土殘垣溝壑地域、東面的太行山脈干石山區(qū)和北面冰冷高寒區(qū)三大區(qū)域，這部分地域內(nèi)的生態(tài)狀況極為脆弱、各類產(chǎn)業(yè)的推廣也相對滯后一些、已有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、涉及人民的公共服務(wù)程度不夠，已經(jīng)成為脫貧攻堅行動中最重要的、最急需解決的一環(huán)，對于這些地區(qū)的部分村莊，要通過易地搬遷才能實現(xiàn)脫貧攻堅，堅定不移的對發(fā)展難度大的地區(qū)實行扶貧搬遷與新型的城鎮(zhèn)化、各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、舊村落發(fā)展利用和自然村落撤并、不斷提高這些地區(qū)公共服務(wù)以及社會保障水平相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌謀劃、精心組織。必須尊重村民們的意愿，充分聽取農(nóng)民兄弟的意見，把政策給人民，堅決不搞“強迫式”、“運動式”村莊搬遷。在這一過程中將行政村進(jìn)行就近安置、將移民新建村進(jìn)行集中安置、同時要依托于較大城鎮(zhèn)區(qū)或工業(yè)園區(qū)進(jìn)行安排、也可依靠鄉(xiāng)村旅游區(qū)域、采用插花安置和貨幣安置等，方法多樣的進(jìn)行安置，將搬遷點和人口規(guī)模進(jìn)行合理安排，堅決杜絕“一刀切”的工作方式。同時也應(yīng)該妥善安排好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口、新舊搬遷政策的連接工作，避免出現(xiàn)新的矛盾點。對于那些需要同時進(jìn)行搬遷的農(nóng)民兄弟給予大力支持，最大程度上進(jìn)行村落集體搬遷。做好后續(xù)發(fā)展問題的預(yù)判和處理工作，完善搬遷以后的地區(qū)發(fā)展政策，最大程度上向安置區(qū)內(nèi)安排一些切實可行的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項目，給有意愿和有能力進(jìn)行自我創(chuàng)業(yè)的的搬遷貧困戶提供貼息貸款政策支持，一定要保證搬遷農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，將稅收減免政策落地，制定相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、戶籍變更、保險保障、社區(qū)管理和公共服務(wù)等配套辦法，保證每一位搬遷農(nóng)民過上新的生活，實現(xiàn)脫貧致富。

2.提高財政力度，改善貧困地區(qū)居住環(huán)境。深入體察民生問題“解民困”。一是協(xié)調(diào)資金，完成鄉(xiāng)村道路的混凝土硬化工程，解決貧困地區(qū)出行難的問題；二是撥付資金，用于農(nóng)村水利、文化、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，盡快解決部分鄉(xiāng)村人畜吃水難問題； 三是引入社會資金，用于村委會等公用活動設(shè)施的建設(shè)，解決村委會無固定辦公場所，群眾“看病難、購物難”、信息閉塞等問題； 四是爭取、利用好國家扶貧開發(fā)資金，啟動部分五保戶、傷殘獨生子女家庭、低保戶等危房改造工程，解決住房差的問題。進(jìn)一步推廣改變鄉(xiāng)村居住環(huán)境提質(zhì)提量、農(nóng)民宜居、鄉(xiāng)村生態(tài)治理等示范性工程，建設(shè)代表性美麗新鄉(xiāng)村，保證貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，基本性的一些公共服務(wù)達(dá)到我們省的平均水準(zhǔn)。

3.強化村民技能培訓(xùn)，“增民智”，大力開展培訓(xùn)就業(yè)扶貧行動。由資金投入、物質(zhì)扶貧模式向智力投入、智力扶貧模式轉(zhuǎn)變，變輸血為造血。讓群眾在思想上、智力上、技能上先富起來，真正從根本上摘掉貧困的帽子。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府要利用好自身優(yōu)勢，加強對村民建筑技能的培訓(xùn)，使其掌握致富本領(lǐng)，對愿意從事建筑業(yè)的村民免費進(jìn)行施工員、安全員、泥瓦匠、鋼筋工等工種的技能培訓(xùn)，向考試合格者頒發(fā)上崗證書，讓其掌握一技之長，增加收入。同時，實施圓夢計劃，積極培養(yǎng)大學(xué)生，儲備人才力量，資助貧困學(xué)生，幫助他們實現(xiàn)大學(xué)夢，鼓勵村民支持孩子“上得起學(xué)而不輟學(xué)”，讓孩子有出路、有出息，從而更好地回報家鄉(xiāng)父老。4.大力開展農(nóng)村社保扶貧行動，打響“兜底保衛(wèi)戰(zhàn)”，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步摸清現(xiàn)有貧困戶中符合享受低保、五保政策的貧困人口底數(shù)，通過民政、殘聯(lián)、教育、醫(yī)療、社會等力量，關(guān)注和服務(wù)特殊群眾，確保2017年符合享受低保五保的貧困人口應(yīng)保盡保。同時，走訪慰問殷殷關(guān)切“暖民心”，一是深入基層走訪慰問，走基層、送溫暖，深入村民家中慰問因病因殘致貧的貧困戶、五保戶、低保戶、老干部等，拉近與群眾的感情；二是開展結(jié)對幫扶，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部可以與貧困戶結(jié)上親戚，制作幫扶信息聯(lián)系卡，便于困難群眾及時求助，加強溝通；三是扎根鄉(xiāng)下“駐村蹲點”。選派思想好、作風(fēng)實、能力強的干部駐村蹲點、掛職，堅持吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、睡農(nóng)家床、干農(nóng)家活，與村民打成一片，在深入基層、深入農(nóng)村的同時，探索出脫貧致富的良方神藥，實現(xiàn)所駐村莊的脫貧攻堅，由小及大，由點帶面。

三、人才隊伍建設(shè)

1.加強脫貧攻堅人才隊伍建設(shè)，為脫貧攻堅注入強大活力。第一，結(jié)合當(dāng)前我省正在推行的高級人才引進(jìn)計劃，對于在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展方面有專業(yè)研究的高技術(shù)人才，我們應(yīng)該進(jìn)一步提供優(yōu)惠政策。例如，對于新型農(nóng)產(chǎn)品研究，我們應(yīng)該提高對其的資金、技術(shù)支持；同時為這些高等級人才提供適合的薪酬待遇，并且為他們提供相應(yīng)的服務(wù)保障，比如醫(yī)療保障、配偶安置、子女入學(xué)等方面的福利待遇，讓他們沒有后顧之憂，從而能夠真正為脫貧攻堅獻(xiàn)計獻(xiàn)策；第二，加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，進(jìn)行黨務(wù)知識技能培訓(xùn)，組織其到發(fā)展好的村莊進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)；同時，把人品好、有能力、懂技術(shù)、善管理和能夠帶領(lǐng)群眾致富的轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、致富能人充實到扶貧隊伍當(dāng)中去，甚至讓其擔(dān)任領(lǐng)頭羊，幫助全村脫貧致富。

四、將實干精神落到實處，真正運用到脫貧攻堅行動之中。

習(xí)總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要一代又一代人為之努力。為黨為人民做更多更好的工作，需要實干的工作作風(fēng)。對于緊迫的脫貧攻堅工作，更需要廣大黨員干部加油實干，才能早日帶領(lǐng)貧困地區(qū)困難群眾實現(xiàn)小康，才能早日打贏這場脫貧攻堅的硬仗。所謂實干，是指干得迅速、干的帶頭、干的明白、干的有效。因此，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，廣大黨員干部、一線工作者、駐村扶貧工作隊要將實干精神記在心頭，用在手頭。

全面建成小康社會的時間窗口越來越小，如何啃掉深度貧困這塊“硬骨頭”依然是擺在我省各級政府面前的巨大難題，因此，我們還需要做好精準(zhǔn)闖關(guān)，突出問題導(dǎo)向精準(zhǔn)把脈脫貧攻堅，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)落實，方能讓中央的扶貧政策精準(zhǔn)落地，實現(xiàn)我省貧困地區(qū)的脫貧難題，真正讓改革紅利、政策紅利惠及廣大貧困百姓。

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第三篇：精準(zhǔn)扶貧論文,,,

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精準(zhǔn)扶貧論文扶貧工作作為黨的富民政策的組成部分，作為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深入改革的內(nèi)容，越來越受到全黨的重視和全社會的支持。黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中明確指出：在今后較長的一段時間內(nèi)，要繼續(xù)抓好扶貧工作。因此，如何搞好扶貧工作就是一個亟待解決的大問題。本文試圖通過對宋家埡村的剖析，找出貧困地區(qū)貧困的成因，并提出一些對策。

南漳縣薛坪鎮(zhèn)宋家埡村是一個年人均純收入只有214 元的貧困村，轄 7 個村民小組，1 2 5 戶，586 人。

過去這里傳著一句順口溜，是對這個地方的一個真實寫照：“山大石頭多，出門就爬坡，吃糧靠救濟(jì)，油鹽靠雞窩?！笔粚萌腥珪院螅渭覉捍鍖嵭辛思彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,土地分給了各家各戶經(jīng)營，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動起 l 來了，基本上實現(xiàn)了糧食自給有余。但是，由于各種原因，這里仍然處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，生產(chǎn)力十分低下，農(nóng)民生活比較貧困。據(jù)統(tǒng)計，宋家埡村年人均純收入19 8 9 年只有 156 元，經(jīng)過市民政局兩年的扶持，1990 年為 187 元，1991 年達(dá)到了 214 元，仍比全縣年人均純收入

493 元的水平低 43.4%。

一、成因淺析

調(diào)查表明，造成貧困地區(qū)長期貧困既有自然的原因，也有社會歷史的原因;既有外部的原因，也有其自身內(nèi)部的原因。從宋家埡村貧困狀況的分析結(jié)果表明，主要是以下六個方面的原因相互交織，共同促成。

1、自然資源貧乏。宋家埡村地處山區(qū)，位于南漳縣西部，平均海拔 800 多米，耕地面積 678 畝，人均耕地只有 1.1 畝。這里資源貧乏表現(xiàn)在四個方面。一是山上沒有砍的。這里雖然山場面積大，但是山上到處都是裸露的巖石,沒有土層，長不成大樹，只有一些灌木生長在石縫之中。二是地下沒有挖的。據(jù)地質(zhì)技術(shù)人員勘探，這里沒有重要的礦藏可挖。三是耕地貧瘠。這里的耕地一部分在山溝里(當(dāng)?shù)亟袥_)，大部分分布在半 xx，是用石塊壘起來的梯田(當(dāng)?shù)亟屑茏犹?，土層很薄。這種耕地既不保墑，也不保肥，更不保溫，糧食產(chǎn)量極低。盡管近年來采用了一些新技術(shù)，投入了大量的良種、化肥，地膜，但年畝產(chǎn)糧食一直在 700 斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家埡村無水源，莊稼需水和人畜飲水全憑老天恩澤。近年來我市民政局拿出 2 萬多元幫助村里建了近百口蓄水池，緩解了人畜飲水的矛盾，但對莊稼旱期灌溉卻無能為力。若是風(fēng)調(diào)雨順年成尚好，若是遇到災(zāi)害，糧食就會減產(chǎn)或絕收。前幾年曾多次在玉米揚花壓米的關(guān)鍵時期出現(xiàn)“卡脖子旱”，致使好端端的莊稼大量減產(chǎn)。

2、交通運輸不便。產(chǎn)品能不能轉(zhuǎn)化成商品，一個重要的環(huán)節(jié)是交通運輸。如果交通運輸不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品運不出去，永遠(yuǎn)實現(xiàn)不了它的商品價值。宋家埡村恰恰是在這個環(huán)節(jié)上存在問題。這里地勢高、山多，125 戶人家分散居住在幾十座 xx 上和 14 條溝溝洼洼里，往往是一座山一個洼就是一戶人家。通往各家各戶的路都是羊腸小道，行走十分不便。1 組 3 戶農(nóng)民住在海拔 1200 米的高嶺寨，那里山高坡陡，道路更難行，全村農(nóng)民運輸全靠肩挑背馱。最遠(yuǎn)的幾戶，到村委會交售定購任務(wù)糧或買化肥，要用背簍背三、四公里，翻越六、七座山，走兩個多小時。冬、春大雪封山后，農(nóng)民們不能出門，只能呆在家里。由于交通不便利，這里山上生長的柿子、核桃、白果、櫻桃、香椿、薪柴等土特產(chǎn)無法運出上市，白白地被爛掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很難傳播到這里，使這里變成了世外桃源。

3、商品意識淡薄。貧困地區(qū)貧困的一個重要原因，就是商品意識淡薄。他們沒有經(jīng)商或從事商品生產(chǎn)的欲望,總是停留在“養(yǎng)豬為過年;養(yǎng)雞弄幾個油鹽錢，種田求個肚兒圓”這個舊觀念的圈子里，不敢大膽突破。如宋家埡村有這么兩個例子就很能說明這個問題。一是各家各戶每年殺豬以后，不是拿一部分到市場上去銷售，變成現(xiàn)金，然后用于生產(chǎn)投入，而是分割成若干塊，用松煙熏一熏保管起來，留

著自家慢慢吃。宋家埡村每戶每年平均熏豬肉 200 多斤，最多的戶有 400 多斤，使資金不能快速周轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。二是農(nóng)忙以后，青壯年勞力不是出去找活路，跑生意，搞副業(yè)，而是呆在家里享清閑，好端端的勞力和寶貴的時間就這樣白白地浪費掉了。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

貧困地區(qū)農(nóng)民往往不注意因地制且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的種田顧肚子觀念很難改變,這是造成其貧困的一條重要內(nèi)因。據(jù)統(tǒng)計，宋家埡村 1991 年國民生產(chǎn)總值(毛收入)為19.6 萬元，其中農(nóng)業(yè)收入 11.45 萬元，占 58.4%;林、牧、副業(yè)收入 8.16 萬元，占 41.6%。集體有一個由市民政局扶持的糧油加工房和一個小商店，個體加工和商店是個空白。桑蠶生產(chǎn)按說是宋家埡村一個占地少、收益大、見效快的經(jīng)濟(jì)項目，但在這里也沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)，各家各戶只是在田邊地頭，房前屋后栽了少部分桑樹。全村今年春、夏、秋三季養(yǎng)蠶才 60 張，潛力沒有很好地發(fā)揮出來。今年市民政拿出資金 4430 元，購買了 1.5 萬株桑樹苗和 320 棵速成白果樹苗，讓村里發(fā)展桑園和白果園。開始農(nóng)民們還不樂意接受，舍不得拿好田，后經(jīng)工作隊員反復(fù)宣傳，部分農(nóng)戶才算拿出了 5 分當(dāng)家田種植桑樹和白果樹。

5、社會化服務(wù)程度低。這是造成貧困的一條外部原因。分田到戶、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

由過去的集體經(jīng)營，變?yōu)閱渭要殤舻姆稚⒔?jīng)營，這就要求有較高程度的社會化服務(wù)與之相配套。但目前貧困地區(qū)的社會化服務(wù)程度較低，不能與新的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，目前少數(shù)貧困地區(qū)基層政府及其職能部門，向農(nóng)民群眾征收過多，為農(nóng)民提供各種服務(wù)較少。如宋家埡村每戶每年向鎮(zhèn)獸醫(yī)站交 5 元錢家畜家、禽防疫費，但獸醫(yī)站卻不發(fā)防疫藥，不打防疫針。農(nóng)戶的家畜、家禽生了病，獸醫(yī)站從不過問或治療，即使費力把他們請來，還要交醫(yī)療費。一組農(nóng)民劉高峰家養(yǎng)有一頭 80 多公斤重的肥豬和一頭老母豬，由于畜醫(yī)站未發(fā)防疫藥，未打防疫針，生病后又無人治療，結(jié)果今年上半年得病后殺了一頭，下半年另一頭只差三天就要下仔的老母豬又病死了。劉高峰今年僅此一項就損失 700 多元，他的愛人還大哭了一場。另外，農(nóng)民急需的化肥、農(nóng)藥、柴油等物資也很難買到，出售糧食、蠶繭不能完全領(lǐng)到現(xiàn)錢，存在打白條現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此受到嚴(yán)重影響。

6、文化教育落后。文化教育落后是貧困地區(qū)的一個通病，也是造成貧困的一個根本原因。因為在生產(chǎn)力諸要素中，勞動者即人起著掌握生產(chǎn)工具、改造勞動對象的重要作用。人的素質(zhì)優(yōu)劣，直接影響到生產(chǎn)力水平的高低。而人的素質(zhì)的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前貧困地區(qū)文化教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市和富裕的農(nóng)村。這里農(nóng)村沒有電影、電視看，沒有收音機和廣播聽，書報雜志也很難看到，農(nóng)民過著日出而作，日落而息的單調(diào)生活。

村辦小學(xué)師資和教學(xué)條件也差，一、兩個民辦教師帶七、八十個學(xué)生，一、四年級 zz 個班，二、三年級 zz 個班，兩個老師既帶語文，又帶算術(shù)，其它課程只有砍掉。由于教學(xué)條件差，學(xué)生升學(xué)率極低，大部分只能讀個小學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，宋家埡全村 586 人中，高中畢業(yè)鉤有 14 人，初中畢業(yè)的有 45 人，小學(xué)文化程度的有 180 人，文盲、半文盲為216 人，占總?cè)丝诘?45.5%。村干部的文化結(jié)構(gòu)也極不相稱，全村 6 名干部中有初中文化程度的 2 名，另 4 名只有小學(xué)文化程度。很難想象，象這樣文化教育狀況的地區(qū)，怎能快速擺脫貧困，走上富裕道路。

二、對策展望

如何使貧困地區(qū)脫貧致富，這是一項十分艱巨的任務(wù),也是一道難題。它是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等諸多方面，聯(lián)結(jié)民政、財政、科技、供銷等眾多部門，并且需要一個過程，不能企于短期內(nèi)即達(dá)目標(biāo)。針對上述分析的原因，我們可以先從以下幾個方面努力。

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立扶貧工作責(zé)任制。

實踐證明,搞好扶貧工作是堅持社會主義根本制度，進(jìn)一步體現(xiàn)黨的宗旨，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系的政治大事;是落實黨的富民政策，走共同富裕道路的具體行動;是促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村局勢的實際步驟，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)和重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。因此，各級黨委、政府應(yīng)切實加強對扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧工作列入重要的議事日程，常抓不懈。具體講，其一，要成立扶貧工作常設(shè)機構(gòu)，配備素質(zhì)較高的干部，組織協(xié)調(diào)扶貧工作，研究、交流扶貧工作方法和經(jīng)驗。其二，建立扶貧工作責(zé)任制，堅持采用派駐扶貧工作隊和工作組的有效形式;實行對口承包，不脫貧不脫勾，并具體規(guī)定一些獎懲辦法將責(zé)任落實到人。其三，要組織和發(fā)動全社會的力量，支持，幫助扶貧工作。

2、制定扶貧規(guī)劃，確立扶貧目標(biāo)。

要想使貧困地區(qū)改變貧困面貌，首先必須在深入細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)主攻方向，制定一個科學(xué)合理、切實可行的扶貧規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括三個方面：一是總體規(guī)劃，即通過扶貧應(yīng)解決的主要問題和應(yīng)達(dá)到的總的目標(biāo);二是規(guī)劃，即每年所應(yīng)實觀的目標(biāo);三是各項具體規(guī)劃，如人才培養(yǎng)規(guī)劃，科技興農(nóng)規(guī)劃等。規(guī)劃必須因地制宜，并且具有可操作性。各地實踐證明，凡是制定了一個好的規(guī)劃的地方，那里的扶貧效果就明顯。反之，若是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，東一榔頭，西一棒子，一人一套搞法，其結(jié)果只會是年年扶年年貧，浪費了人力、財力和物力，給黨和人民造成損失，貽害無窮。

3、扶本、扶智，增強造血功能。

十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村改革取得了舉世公認(rèn)的成功，其根本原因有兩條：一靠政策，二靠科技。長期以來，我們做了大量的扶貧工作，國家拔出了大批救災(zāi)、救濟(jì)款物，并取得了顯著效益。但一個值行注意的問題是，在扶貧過程中，由于對人才與技術(shù)的開發(fā)與扶持不夠，其結(jié)果是：“救濟(jì)年年搞，年年不溫飽，?？垮X和物，窮根斷不了?！边@說明光靠輸血只能維持生命，只有傳授技術(shù)，增強自身的造血功能，才能健康成長。扶貧工作必須抓住“扶本扶智”這個根本。扶本扶智就是要激發(fā)人的主觀能動性、積極性、創(chuàng)造性和苦干實干精神，發(fā)揚艱苦奮斗精神;就是要發(fā)展教育，輸入信息，更新觀念，改變?nèi)说挠廾翣顩r;就是要向廣大貧困戶進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，傳授一技之長，發(fā)展生產(chǎn)，使他們獲得脫貧致富的實際能力。

4、分清貧困戶類別，因人施扶。

我們在調(diào)查中發(fā)觀，雖然一個村是貧困村，但窮襯里也不乏富裕戶。為什么在相同的客觀條件和外部環(huán)境下，卻有窮有富呢?這就需要對貧困戶進(jìn)行分類，再分析原因，最后因人施扶。目前農(nóng)村貧困戶按其原因來分，大致有如下十種類型：(1)缺勞力型，(2)缺資金型，(3)缺技術(shù)型，(4)缺門路型，(5)經(jīng)營無方型，(6)癡呆傻弱智型，(7)孤老(小)型，(8)懶惰型，(9)家大口闊型，(10)天災(zāi)人禍(包括疾病)

型，等。對這些不同類型的貧困戶，就需要采取不同的扶持辦法。如對缺勞力型戶，我們就要發(fā)動同村同組農(nóng)民義務(wù)幫工，并減免其義務(wù)工，幫助他們發(fā)展食用菌，桑蠶、家禽等輕體力、技術(shù)型、收益大的生產(chǎn)項目。對懶惰型戶，一是要扶志，即幫教立志，使其克服好逸惡勞的惡習(xí)。二是制度約束，防止其外出亂跑。三是誠心幫助，解決其具體困難。對天災(zāi)人禍和患病致貧型戶，政府和集體要及時扶持資金和物資，給予救濟(jì)，使其增強抗災(zāi)自救的能力，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

5、認(rèn)真貫徹計劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長。

人口控制問題是一個關(guān)系到貧困地區(qū)能否最終脫貧致富的關(guān)鍵問題。在貧困的農(nóng)村，人口增長速度要盡快控制住。不能越窮越生、越生越窮。要采取措施，克服近親生育、人口素質(zhì)下降的傾向，避免癡呆傻和弱智等新的貧困因素再生。如果貧困地區(qū)不把計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育工作抓好，即使我們的財富和生產(chǎn)能力不斷增加，但有相當(dāng)大一部分被新增人口吃掉，結(jié)果仍舊擺脫不了貧困，達(dá)不到小康。特別是我們農(nóng)村基層政府、村民委員會，要把好第一關(guān)，堅決執(zhí)行計劃生育一票否決權(quán)，為控制人口做出積極的努力。

6、跳出“以糧為綱”的圈了，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的病根。貧困地區(qū)要徹底擺脫貧困，普遍面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)。以選擇發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為目的的調(diào)整，是扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)惡懷循環(huán)的一大工程。如宋家埡村人平只有 1.1 畝地，種糧食充其量只能混個肚兒圓。若充分利用當(dāng)?shù)鼗?xx 地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉，茶葉、桑蠶、板栗、核桃，白果、杜仲、棗皮等收益大的經(jīng)濟(jì)項目，再輔之以其它工付業(yè)項目，盡快脫貧致富是不成問題的。

7、發(fā)揮上級和基層兩個積極性，啟動內(nèi)在活力。

區(qū)域貧困、發(fā)展不平衡是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。為解決這個問題，國家制定了許多扶貧的優(yōu)惠政策，上級每年把大量的資金和物資投放到貧困地區(qū)。這有它積極的一面，同時也有它消極的一面，即從客觀上助長了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民等、靠、要的依賴思想。因此，扶貧工作必須注意把上級政府扶貧的積極性與當(dāng)?shù)卣?、村民委員會和農(nóng)民脫貧的責(zé)任感和緊迫感結(jié)合起來，改變過去那種把扶貧工作單純看作是上級政府的事，而貧困地區(qū)基層政府和部門處于應(yīng)付被動地位的狀況。當(dāng)?shù)卣捌洳块T有責(zé)任、有義務(wù)向農(nóng)民及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會化服務(wù)，同時應(yīng)切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，杜絕亂攤派，減少不合理的收費，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

精準(zhǔn)扶貧論文摘 要 “天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要 x。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧

工作的目標(biāo)、現(xiàn)狀如何，應(yīng)以怎樣的策略推動扶貧工作，筆者對當(dāng)前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究進(jìn)行梳理和歸納，以期對構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機制提供有益的參考。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 目標(biāo) 現(xiàn)狀 策略

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。黨的以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置;11 月 27 日至 28 日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這一系列時間點的重大決策，體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視和極大的勇氣、信心和決心。

1.精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)

到 2020 年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。十八屆五中全會對扶貧工作提出了三個具體的目標(biāo)：一是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口脫貧;二是貧困縣全部脫帽;三是解決區(qū)域性整體貧困問題。具體地說就是要確保到 2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是黨和政府對 7000多萬貧困人口的莊嚴(yán)承諾。

從 x 年到 2020 年，要在 5 年多時間減貧 7000 多萬人，意味著每年要減貧 1170 萬人，平均每月減貧 100 萬人。

要完成這一目標(biāo)時間緊、任務(wù)重、難度大，這既是一道世界性難題，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗。

2.尋找差距補齊短板

找準(zhǔn)方位才能把握航向，主動作為才能克難前行。面對當(dāng)前的扶貧工作形勢，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

2.1 對照中央要求找差距，著力補齊認(rèn)識短板

要做好扶貧工作，筆者認(rèn)為在思想認(rèn)識上要做到“兩要三不”：

時間上要推進(jìn)，要有爭分奪秒的緊迫感，扶貧攻堅，刻不容緩，不能懈怠。古人言：“不飽食以終日，不棄功于寸陰?！本珳?zhǔn)扶貧時間已經(jīng)確定，我們要納入議事日程，確保在規(guī)定時間完成脫貧任務(wù);思想上要扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠內(nèi)生動力。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。我們要從思想上和根本上幫助貧困戶擺脫貧困，讓他們樹立生活信心，有一技之長作為脫貧的“加速器”。

扶貧攻堅不走馬觀花。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，扶貧工作

是雪中送炭，既需要真金白銀的投入，更需要真情實感的傾注;貧困群眾更需要關(guān)心、關(guān)愛。扶貧攻堅不急攻近利。在扶貧工作中，既要邁開步子，想出點子，也不能只顧眼前，要放眼未來。既保持生態(tài)環(huán)境不破壞，又能讓農(nóng)民安居樂業(yè)，走上共同致富的道路。扶貧攻堅不水中撈月。扶貧的要義是全面脫貧，不能只考慮關(guān)鍵中的少數(shù)，要考慮少數(shù)中的關(guān)鍵。

2.2 對照脫貧目標(biāo)找差距，著力補齊能力短板

脫貧攻堅的大政方針已定，關(guān)鍵在于落實，精準(zhǔn)施策，方能取得實效。

(1)做好生產(chǎn)發(fā)展工作，幫助貧困群眾“換窮業(yè)”。很多貧困地區(qū)有特色優(yōu)勢資源，但“養(yǎng)在深閨人未識”。思路一變天地寬。要搶抓消費升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的新機遇，利用現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，走出一條綠色發(fā)展、特色發(fā)展的新路子。

(2)做好教育培訓(xùn)工作，幫助貧困群眾“拔窮根”。一些貧困地區(qū)還存在“讀書無用論”的觀點。對文化教育的忽視不僅降低了貧困群眾脫貧能力，還會導(dǎo)致貧困代際傳遞。教育扶智關(guān)鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源，不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。要想方設(shè)法改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，落實貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位計劃，實施貧困縣教育培訓(xùn)項目，完善教育信息網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)網(wǎng)上課

堂，落實高校招生貧困地區(qū)專項計劃、貧困家庭子女到大中城市接受免費職業(yè)教育政策。

2.3 對照“x”找差距，著力補齊作風(fēng)短板

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項非常精細(xì)的工作，來不得半點虛招，容不得絲毫馬虎。要踐行“x”要求，把嚴(yán)與實體現(xiàn)在脫貧攻堅的每一個環(huán)節(jié)，突出“準(zhǔn)、實、嚴(yán)”。

“準(zhǔn)”即“精準(zhǔn)”。這體現(xiàn)在識別和施策兩個環(huán)節(jié)，扶真貧必先識真貧。江西省于都縣探索出“四議一公開”辦法，經(jīng)過黨員干部提議、村兩委商議、村黨員大會審議、村民會議決議和評議結(jié)果公開的程序，把誰是貧困人口搞清楚。精準(zhǔn)施策就是精準(zhǔn)分析貧困原因和貧困戶需求，精準(zhǔn)制定扶貧規(guī)劃、擬定扶貧政策，確保脫貧攻堅措施精準(zhǔn)對路。

“實”即責(zé)任要實、措施要實。堅決落實一把手的政治責(zé)任、貧困縣的主體責(zé)任、部門的行業(yè)責(zé)任，形成有效運轉(zhuǎn)的責(zé)任體系，只要有一人不脫貧就不放手。按照中央要求，制定地方實施細(xì)則，出臺配套措施，推動決策部署方案化、具體化，不搞大而化之、大水漫灌。細(xì)化扶貧項目前期調(diào)研工作，充分聽取群眾意見，結(jié)合地方實際，確保項目建成后能發(fā)揮實實在在的效益。

“嚴(yán)”即考核結(jié)賬要嚴(yán)、工作督辦要嚴(yán)、工作紀(jì)律要嚴(yán)。嚴(yán)格考核程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強對脫貧績效的社會監(jiān)督，責(zé)任要精準(zhǔn)到人，扶貧攻堅工作中，從簽責(zé)任狀，到具體的工作明確，都要責(zé)任到人，立下軍令狀，加大扶貧工作中違法違紀(jì)案件查處力度。

民亦勞止，汔可小康。中華民族為解決溫飽問題、為實現(xiàn)小康生活，已經(jīng)奮斗了上千年。如今，號角吹響，決勝在即，在以同志為的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，億萬中國人民向著消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，乘風(fēng)破浪、奮勇前行，美好的圖景即將變成現(xiàn)實。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;幫扶;管理;機制

一、實施精準(zhǔn)扶貧要把準(zhǔn)原因

要做到精準(zhǔn)扶貧，一方面，對于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時進(jìn)度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保按期實現(xiàn)脫貧目標(biāo);另一方面，對于農(nóng)村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項目帶動、組織黨員干部“一對一”結(jié)對幫扶等途徑和措施，確保實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。通過對建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進(jìn)行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動力等因素，全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對性地制定和落實幫扶措施，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作。

二、實施精準(zhǔn)扶貧要精確識別

對象把握不清、不準(zhǔn)，就談不上實施精準(zhǔn)扶貧。因此，做好經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)村低收入人口等幫扶對象的精準(zhǔn)識別，是實施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，在對農(nóng)村低收入人口進(jìn)行建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立和完善對幫扶對象的精準(zhǔn)識別、及時退出及納入機制，對建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟(jì)薄弱村實行動態(tài)管理，使已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)的農(nóng)戶及時退出，新出現(xiàn)的低收入戶及時納入給與幫扶，確保扶貧對象真實、準(zhǔn)確、可靠，為實施精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。

三、實施精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)幫扶

實施精準(zhǔn)幫扶，就要求深入到鎮(zhèn)、到村、到戶廣泛

開展調(diào)查研究，通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實際需求，有針對性的制定“一戶一策”幫扶計劃和措施。結(jié)合幫扶對象家庭實際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜、因戶制宜實施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，積極引導(dǎo)和扶持低收入戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，把一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營打造成規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)，不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作成效。

四、實施精準(zhǔn)扶貧要精確管理

精準(zhǔn)管理，就是要建立完善經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬，強化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測，及時跟蹤經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對象得到有效扶持，在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。同時，實施精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高，可謂牽一發(fā)而動全身。實踐證明，無論是開展精準(zhǔn)識別，還是實施精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍?？h(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級作為實施精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體和具體工作的承擔(dān)者，要重視和加強扶貧干部隊伍建設(shè)，調(diào)齊配強扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實扶貧工作力量;進(jìn)一步加大扶貧政策培訓(xùn)力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作水平提供有力的保障。

五、實施精準(zhǔn)扶貧要自我提高

實施精準(zhǔn)扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對象以資金(小額信貸扶持)、項目及組織黨員干部結(jié)對幫扶等舉措，確實可以收到立竿見影的效果，但實踐證明，以這種方式脫貧的農(nóng)戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項目、物資等扶持的同時，思想觀念的扶貧很關(guān)鍵，要對幫扶對象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進(jìn)行正確引領(lǐng)，教育和引導(dǎo)他們樹立積極向進(jìn)、自力更生的人生觀和價值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實施精準(zhǔn)扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。

六、實施精準(zhǔn)扶貧要完善機制

在對農(nóng)村低收入扶貧戶進(jìn)行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎(chǔ)上，必須建立完善“四大機制”，因戶因人施策，強化責(zé)任落實和推進(jìn)，確保脫貧奔小康各項目標(biāo)落到實處。

必須完善幫扶對象動態(tài)識別管理機制。在農(nóng)村低收入戶建檔立卡二次確認(rèn)的基礎(chǔ)上，堅持精準(zhǔn)化識別、針對性扶持和實行動態(tài)化管理的原則，建立完善農(nóng)村低收入人口的適時退出及納入機制，對農(nóng)村低收入人口進(jìn)行細(xì)致“盤點”，摸準(zhǔn)搞實幫扶對象。通過上級農(nóng)村低收入戶管理系統(tǒng)納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧工作水平奠

定堅實基礎(chǔ)。

必須完善黨員干部“一對一”幫扶機制。為切實落實工作責(zé)任，提高幫扶成效，按照上級“三落實”工作要求和“分類指導(dǎo)、重點幫扶”的工作思路，對低收入戶實行幫扶包保責(zé)任制，一戶一策、分類幫扶，重點落實三級幫扶聯(lián)系人責(zé)任制，加大項目、資金等幫扶措施落實力度，做到“一對一”結(jié)對幫扶，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。

必須完善項目帶動和利益聯(lián)接機制。加快實施推進(jìn)脫貧奔小康財政獎補項目，按照低收入戶直接受益原則和不低于省補資金 10%的分紅標(biāo)準(zhǔn)，通過簽訂協(xié)議書或合同，集中實施高效設(shè)施項目，針對部分低收入戶缺少生產(chǎn)經(jīng)營資金的情況，印發(fā)《扶貧小額貸款考核獎勵辦法》，調(diào)動基層信貸人員工作積極性，進(jìn)一步加大小額信貸扶持力度。突出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)這個中心，充分利用上級獎補資金，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，通過發(fā)包或租賃等多種形式和途徑，達(dá)到“鎮(zhèn)得稅金、村得租金、農(nóng)民得薪金”的目的。

必須完善扶貧資金投入與監(jiān)管機制。實施精準(zhǔn)扶貧，落實資金是關(guān)鍵。按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，制定出臺和完善扶貧資金使用管理辦法，建立健全扶貧資金使用和監(jiān)管機制，進(jìn)一步明確扶貧資金全部納入財政扶貧資金專戶管理，實行專戶存

儲、封閉運行和?？顚Ｓ?，從根源上杜絕擠占、挪用、套取扶貧資金的現(xiàn)象的存在和發(fā)生，確保有限的扶貧資金全部用在與低收入人口增收密切相關(guān)的項目上，進(jìn)一步提高扶貧資金使用成效。

第四篇：精準(zhǔn)扶貧研修論文

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強調(diào)：“深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想”。黨的十八大以來，總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，結(jié)合世情國情和貧困地區(qū)區(qū)情，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，深刻闡釋了扶貧開發(fā)對于全面建成小康社會和實現(xiàn)偉大中國夢以及對全球減貧事業(yè)發(fā)展的重要意義，形成了新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想。習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，是“共同富?！崩碚撛瓌t的發(fā)展延伸，是偉大中國夢理論的重要組成部分，是馬克思主義中國化的又一個重要的新成果，是中國特色社會主義道路的又一重大實踐，具有深遠(yuǎn)的實踐意義和廣泛的理論意義。

一、習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想的時代背景

習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，是指關(guān)于中國農(nóng)村扶貧開發(fā)和與國際減貧合作并擴大中國國際影響力的方略。它不是憑空而來的，它的產(chǎn)生、形成、發(fā)展有其客觀的必然性。

(一)新時期世情和國情的變動，是習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想產(chǎn)生和形成的時代背景。一個領(lǐng)導(dǎo)人有一個領(lǐng)導(dǎo)人要解決的時代課題，一個時期有一個時期要完成的時代使命。這就要從世情國情的變動看，而今天中國需要解決的時代課題，集中起來就是國家治理問題。而解決這一問題，著力反貧困則是一個繞不開的“坎”。從世情變動看，2008年發(fā)生的全球金融危機，繼而是歐洲主權(quán)債務(wù)危機、中東北非動蕩，給世界經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響。在依賴出口的拉美國家收入來源的途徑日漸凋零，貧困重新抬頭;在美國首先是眾多收入不高的購房者受到?jīng)_擊;對中國出口受到影響，經(jīng)濟(jì)增長趨緩壓力加大。全球金融危機，使得分配更加不公、貧富差距一再拉大、人民生活貧困，貧困問題更加突出。從國情變動看，“兩個一百年”目標(biāo)，偉大“中國夢”的提出;經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長;全面建成小康社會的倒逼，不落一個地區(qū)一個民族一個人口;反腐敗、促民生，“老虎”“蒼蠅”一起打，切實關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生即迫在眉睫。時代提出的課題，也是時代提出的難題。為破解這一難題，十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央先是統(tǒng)一思想，把全黨全國人民的思想認(rèn)識統(tǒng)一到“兩個一百年”和中國夢的奮斗目標(biāo)上來，繼而提出并形成了包括扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想在內(nèi)的治國理政的新觀念新思想新戰(zhàn)略。

(二)習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生和形成，是新時期扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展的客觀需要和歷史產(chǎn)物。縮小貧富懸殊、克服粗放扶貧，這是新時期我們扶貧開發(fā)的客觀需要。世界上基尼系數(shù)最高的10個國家雖然沒有中國，但是中國已經(jīng)快成為世界上貧富差距最大的國家之一。2009年—2015年，中國基尼系數(shù)分別為0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469、0.462。這是基尼系數(shù)自2009年來連續(xù)第七年下降，盡管如此，仍然超越0.4的警戒線這一數(shù)值。我國始于上世紀(jì)80年代中期的扶貧開發(fā)，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，由于“普貧”轉(zhuǎn)向“特貧”、扶貧制度設(shè)計存在缺陷等多方面原因，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出，一句話，就是扶貧的粗放問題突出。對面新的形勢、新的目標(biāo)、新的任務(wù)、新的要求，需要的新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新舉措。

(三)“全面建成小康社會”宏偉目標(biāo)的時間倒逼，為習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生和形成提供了現(xiàn)實需要。黨的十八大提出，到2000年全面建成小康社會。全面小康，重在小康，難在全面。小康講的是發(fā)展水平，全面講的是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，扶貧工作進(jìn)入了攻堅拔寨的沖刺期，確保2020年如期實現(xiàn)消除絕對貧困、扶貧重點縣和片區(qū)縣摘帽是全面小康的底線目標(biāo)，可謂形勢逼人，形勢不等人。然而與過去相比，貧困面雖然大幅縮小了，但現(xiàn)在面對的卻是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。全面小康必須補扶貧開發(fā)這塊“短板”，這就必須要采取有針對性的超常舉措加以解決。任務(wù)越是艱巨，越要講究科學(xué)施策、有效應(yīng)對。習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想精髓的精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。

(四)中國特色社會主義理論體系豐富發(fā)展特別是“共同富?！备驹瓌t，是習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想產(chǎn)生和形成的理論條件。鄧小平強調(diào)說：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”鄧小平在本質(zhì)論斷中用了五個動詞：“解放”“發(fā)展”“消滅”“消除”“達(dá)到”，在動態(tài)中展示了社會主義的歷史進(jìn)程，溝通了社會主義的現(xiàn)實與未來?？倳浽趨⒂^“復(fù)興之路”展覽時，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。后來，他又在多個場合的講話中又進(jìn)一步作了論述?，F(xiàn)在，不但中國，而且全世界都在關(guān)注中國夢這個詞，希望從中國夢中獲益。正如總書記所說，我們要實現(xiàn)的中國夢，不僅造福中國人民，而且造福世界各國人民?！爸螄?，必先富民”，共同富裕是中國夢的核心所在。

(五)黨領(lǐng)導(dǎo)的扶貧開發(fā)活動以及經(jīng)濟(jì)社會特征等現(xiàn)實狀況，是習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想產(chǎn)生和形成的物質(zhì)條件。我們黨歷來高度重視反貧困問題，中國共產(chǎn)黨的近百年史，可以說就是一場轟轟烈烈的與貧困作斗爭的歷史。黨的一大綱領(lǐng)就明確提出，“社會階級區(qū)分消除”，最終“建立社會主義社會”的論斷。建國初來的前30年，我國農(nóng)村扶貧主要是救助式扶貧。改革開放特別是以1984年9月黨中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》為標(biāo)志，我國農(nóng)村扶貧進(jìn)入了開發(fā)式扶貧的新階段。經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，實施了一大批扶貧工程和扶貧項目，有7億多農(nóng)村貧困居民實現(xiàn)了脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過30來年的努力，我國扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題轉(zhuǎn)到加快脫貧致富的新時期。黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實現(xiàn)全面建成小康社會的階段。

二、習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵

為民情懷、精準(zhǔn)扶貧、求真務(wù)實是習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想的核心和精髓。習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想是一個理論體系，內(nèi)容豐富、博大精深，需要我們準(zhǔn)確理解、全面把握、辯證運用。

(一)為民情懷的思想。總書記說：“感情是一個非常本質(zhì)的東西，不帶著感情去做接地氣的動作，就是‘作秀’了。有感情的同志下基層做工作，看得見、摸得著、體會得到，那是一種溫度?！边@也就是為民情懷，共產(chǎn)黨人的為民情懷就是就是突出“群眾的感受”。他強調(diào)說：“家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校?！币⒅丶彝?、注重家教、注重家風(fēng)。他出身在家世顯赫的革命家庭，受到了為民情懷的良好熏陶。他在陜北延川縣梁家河村，邁出人生的第一步，一呆就是7年。他說，“當(dāng)年，我人走了，但我把心留在了這里?！睆难影膊尻牭秸h委書記、寧德地委書記，進(jìn)一步培育了他的為民情懷。他說，“做實際工作情商很重要，更多需要的是做群眾工作和解決問題能力，也就是適應(yīng)社會能力?！边€說，“一個人對一個地方感情深不深，主要不在時間長短。焦裕祿在蘭考工作只有一年多，但精神永存。我們的宗旨就是為人民服務(wù)，有了這份感情，只要在一個地方工作過，就永遠(yuǎn)不會忘記那里的群眾。”他常說，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！币恢币詠?，他總是帶著一心為民的家國情懷，關(guān)心貧困地區(qū)的發(fā)展、貧困百姓的生活、扶貧工作的推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大至今年初，總書記15次考察農(nóng)村扶貧工作，從天寒地凍的太行山區(qū)，到荒涼偏僻的隴西荒原;從巍峨險峭的大山深處，到透風(fēng)漏雨的棚戶陋室。多次到我國最貧困、最落后的地區(qū)，帶感情、看真貧、訪最貧。總之，總書記對貧困群眾情濃于水的為民情懷，是習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想的基石，更是我們特別是扶貧人需要學(xué)習(xí)的根本。

(二)人民中心的思想。總書記胸中裝著的是肯定人民、為了人民、依靠人民、與民共享的堅定理念。在新一屆常委見面會上，他說“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”;在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上講話中，他引用了《道德經(jīng)》“以百姓心為心”的話;在2015新年賀詞中，他又說“我要為我們偉大的人民點贊”;同年10月，他在中央政治局會議上又提出，必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想?？倳浀倪@些經(jīng)典語錄，親切質(zhì)樸、深得民心，也說明了人民對于執(zhí)政黨的分量。他對貧困地區(qū)群眾的關(guān)愛、對加快扶貧開發(fā)的急切，溢于言表。他強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。他說“要堅持以民為本，民有所想所求，我們就要幫助他們，為他們服務(wù)”，切實增強他們的“獲得感”。他始終關(guān)心貧困地區(qū)的發(fā)展、始終關(guān)心貧困百姓生活、始終牽系扶貧工作的推進(jìn)。這充分體現(xiàn)了總書記一切為民、人民中心的執(zhí)政理念和發(fā)展理念。

(三)精準(zhǔn)扶貧的思想?？倳浭冀K堅持、積極倡導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的基本方略。2013年11月，他在湖南湘西花垣縣十八洞村考察扶貧開發(fā)工作時首次提出：“精準(zhǔn)扶貧”。2015年6月，他在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時強調(diào)，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！辈⑻岢鲋摹傲鶄€精準(zhǔn)”：各地都要在“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。在十八屆五中全會上，他提出到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。”堅決“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，他又提出，精準(zhǔn)扶貧就是要解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，并強調(diào)“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧”，要做到“四個要”：一是要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥;二是要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策;三是要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收;四是要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。我們要大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程。

(四)求真務(wù)實的思想?！敖?dāng)近，平其不平”，大家可能知道，這是總書記的座右銘;可是還有“自豪不自滿，昂揚不張揚，務(wù)實不浮躁”，這也是他的又一座右銘?？倳浭冀K堅持、積極倡導(dǎo)求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度和優(yōu)良作風(fēng)，他在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時說：“我們不缺豪言壯語，也不缺運動式的東西，關(guān)鍵是看有沒有找對路子，有沒有鍥而不舍干下去。”“要堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，能做什么就做什么，不要勉強搞一些東西，一定從實際出發(fā)，真正使老百姓得到實惠?！痹谠诤峡疾鞎r，他強調(diào)，“扶貧切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。要實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧?！奔炔荒芤晃兜瓤?、無所作為，也不能違背規(guī)律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?。各級黨委和政府都要想方設(shè)法，把現(xiàn)實問題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗。貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確。要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要多到農(nóng)村地區(qū)去，多到貧困地區(qū)去，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實惠。他明確指出“脫貧和高標(biāo)準(zhǔn)的小康是兩碼事。我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。要實事求是，求真務(wù)實，踏踏實實做這個事，不能搞數(shù)字游戲?！蔽覀円罅霌P求真務(wù)實的科學(xué)精神，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，看真貧、真扶貧、扶真貧，切實推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。

(五)統(tǒng)籌全局的思想?？倳浺越y(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略思維思考扶貧開發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面審視我國全面建成小康社會的全局和戰(zhàn)略。他強調(diào)指出，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命;沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感。他多次強調(diào)，全面建成小康社會的“四個不能”：不能丟了農(nóng)村這一頭;少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊;決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊;決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。這些重要論述，把扶貧開發(fā)提升到了“五個事關(guān)”，即“事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象”的前所未有的高度。這深刻闡明了扶貧開發(fā)對于全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大意義。

(六)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷??？倳浾驹跉v史的高峰，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)某绺呔辰缫龑?dǎo)全黨，增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感。他指出，“改革開放以來，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，為人類減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)”。他強調(diào)指出，做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。他明確要求，各級黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)困難群眾的脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置;各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點放在扶貧開發(fā)上。他強調(diào)“三個肩負(fù)”，我們肩負(fù)著對民族的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，為人類作出新的更大的貢獻(xiàn);我們肩負(fù)著對人民的責(zé)任，就是繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕道路;我們肩負(fù)著對黨的責(zé)任，就是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。這些重要論述，把貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富奔小康作為對民族的責(zé)任、人民的責(zé)任、黨的責(zé)任，有機地統(tǒng)一于實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福、人類發(fā)展進(jìn)步的歷史使命之中。這充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的崇高境界。

(七)主體作用的思想?？倳浿赋?，改革開放以來我們“既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！彼€說“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題?！睌[脫貧困首要意義并不只是物質(zhì)上的脫貧，更重要的是在于擺脫意識和思路的貧困。“只要有信心，黃土變成金。貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水平較低，但也有各自的有利條件和優(yōu)勢”。扶貧開發(fā)最為重要的是，要充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，增強群眾戰(zhàn)勝困難的信心，提高自我發(fā)展能力。他強調(diào)：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌?！?/p>

(八)減貧合作的思想?？倳洸粌H高度重視中國的減貧事業(yè)，同時也十分重視發(fā)展中國家的減貧事業(yè)。他提出的精準(zhǔn)扶貧方略，不僅給中國的減貧工作開創(chuàng)新局面，同時也給發(fā)展中國家提供了示范和指導(dǎo)作用，減貧已成為中國的軟實力之一。他指出：“消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困?！睖p貧的根本途徑是發(fā)展。他指出：“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展?！眹H社會要以2015年后發(fā)展議程為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實現(xiàn)各國共同發(fā)展。他強調(diào)：“消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。未來15年，對中國和其他發(fā)展中國家都是發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要凝聚共識、同舟共濟(jì)、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設(shè)人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉。”為推進(jìn)共同公正發(fā)展，盡快實現(xiàn)全球脫貧，他提出減貧合作的“四個著力”：“著力加快全球減貧進(jìn)程”“著力加強減貧發(fā)展合作”“著力實現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展”和“著力改善國際發(fā)展環(huán)境”等一系列措施和倡議，以開創(chuàng)減貧合作新境界。隨著中國不斷發(fā)展，國家綜合實力的不斷增強，中國通過減貧建立起來的合作平臺也將越來越大，世界減貧需要中國新貢獻(xiàn)，同時也給中國發(fā)展帶來新機遇。為此，他指出：“要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件?！?/p>

(九)綜合治貧的思想?？倳浺匀婕?xì)致的理論謀劃，指導(dǎo)全黨堅持中國制度的優(yōu)勢，省市縣鄉(xiāng)村五級一起聯(lián)動，采取“一套政策組合拳”方式綜合治理貧困問題。

1.在扶貧開發(fā)地位作用上，總書記強調(diào)，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。他強調(diào)“兩重中之重”，他說“三農(nóng)”工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點。

2.在扶貧開發(fā)工作思路上，他強調(diào)推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。扶貧開發(fā)要同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作結(jié)合起來，同發(fā)展基本公共服務(wù)結(jié)合起來，同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，向增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體素質(zhì)要效益。

3.在扶貧開發(fā)實施路徑上，他強調(diào)“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法?！必毨У貐^(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。

4.在扶貧開發(fā)改革創(chuàng)新上，他強調(diào)，黨和國家要把抓好扶貧開發(fā)工作作為重大任務(wù)，貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)。

5.在扶貧開發(fā)方式轉(zhuǎn)變上，他強調(diào)“要把減少扶貧對象作為首要任務(wù)，堅定信心，找準(zhǔn)路子，加快轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，實行精準(zhǔn)扶貧。”特別是“欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能‘撿進(jìn)籃子都是菜’。”他要求：抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

6.在扶貧開發(fā)根本之策上，他突出強調(diào)教育扶貧，“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上?！狈鲐毐胤鲋牵瑖医逃?jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。要切實辦好農(nóng)村義務(wù)教育，讓農(nóng)村下一代掌握更多知識和技能。打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

7.在扶貧開發(fā)突出位置上，他一再強調(diào)扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。農(nóng)村要留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

8.在扶貧開發(fā)醫(yī)療救助上，他指出“沒有全民健康，就沒有全面小康。要推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。”他要求“領(lǐng)導(dǎo)干部幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞?！币虿≈仑?、因病返病是多年來農(nóng)村扶貧的大敵，因病致貧的占五分之二以上，因此，他提出要“通過醫(yī)療救助扶持一批”。

此外，總書記還對改善貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件、落實扶貧開發(fā)政策、財政金融支持、貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)、駐村扶貧工作隊、社會扶貧、新農(nóng)村建設(shè)和人口較少民族同步建成小康社會等問題提出了具體要求。這些重要論述，為做好新時期扶貧開發(fā)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

三、習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)意義

習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實踐問題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領(lǐng)和行動指南。

(一)習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要指導(dǎo)方針，是豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路、不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面，必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

(二)習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想是我們黨對農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是馬克思主義關(guān)于減貧的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。

(三)習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想繼承和發(fā)展了馬克思主義的基本理論，是馬克思主義中國化既一脈相承又與時俱進(jìn)的重大理論成果。

習(xí)近平扶貧戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)農(nóng)村扶貧開發(fā)活動的基本觀點。包括對農(nóng)村扶貧的準(zhǔn)備和實施以及能力建設(shè)和運用等完整的觀點。是制定扶貧政策、方針、原則和實施過程的理論基礎(chǔ)。它隨著扶貧指導(dǎo)實踐的發(fā)展而不斷豐富發(fā)展。

參考資料：

第五篇：精準(zhǔn)扶貧研修論文

2016精準(zhǔn)扶貧研修論文

黨的十八大以來，總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，結(jié)合世情國情和貧困地區(qū)區(qū)情，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，深刻闡釋了扶貧開發(fā)對于全面建成小康社會和實現(xiàn)偉大中國夢以及對全球減貧事業(yè)發(fā)展的重要意義，形成了新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想。習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，是“共同富?！崩碚撛瓌t的發(fā)展延伸，是偉大中國夢理論的重要組成部分，是馬克思主義中國化的又一個重要的新成果，是中國特色社會主義道路的又一重大實踐，具有深遠(yuǎn)的實踐意義和廣泛的理論意義。

一、精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想的時代背景

精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想，是指關(guān)于中國農(nóng)村扶貧開發(fā)和與國際減貧合作并擴大中國國際影響力的方略。它不是憑空而來的，它的產(chǎn)生、形成、發(fā)展有其客觀的必然性。

(一)、新時期世情和國情的變動，是精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想產(chǎn)生和形成的時代背景。一個領(lǐng)導(dǎo)人有一個領(lǐng)導(dǎo)人要解決的時代課題，一個時期有一個時期要完成的時代使命。這就要從世情國情的變動看，全球金融危機，使得分配更加不公、貧富差距一再拉大、人民生活貧困，貧困問題更加突出。從國情變動看，“兩個一百年”目標(biāo)，偉大“中國夢”的提出;經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長;全面建成小康社會的倒逼，不落一個地區(qū)一個民族一個人口;反腐敗、促民生，“老虎”“蒼蠅”一起打，切實關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生即迫在眉睫。時代提出的課題，也是時代提出的難題。為破解這一難題，十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央先是統(tǒng)一思想，把全黨全國人民的思想認(rèn)識統(tǒng)一到“兩個一百年”和中國夢的奮斗目標(biāo)上來，繼而提出并形成了包括扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想在內(nèi)的治國理政的新觀念新思想新戰(zhàn)略。

(二)、精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生和形成，是新時期扶貧事業(yè)發(fā)展的客觀需要和歷史產(chǎn)物?？s小貧富懸殊、克服粗放扶貧，這是新時期我們扶貧開發(fā)的客觀需要。我國始于上世紀(jì)80年代中期的扶貧開發(fā)，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，由于“普貧”轉(zhuǎn)向“特貧”、扶貧制度設(shè)計存在缺陷等多方面原因，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出，一句話，就是扶貧的粗放問題突出。對面新的形勢、新的目標(biāo)、新的任務(wù)、新的要求，需要的新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新舉措。

(三)、“全面建成小康社會”宏偉目標(biāo)的時間倒逼，為精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生和形成提供了現(xiàn)實需要。黨的十八大提出，到2000年全面建成小康社會。全面小康，重在小康，難在全面。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，扶貧工作進(jìn)入了攻堅拔寨的沖刺期，確保2020年如期實現(xiàn)消除絕對貧困、扶貧重點縣和片區(qū)縣摘帽是全面小康的底線目標(biāo)，可謂形勢逼人，形勢不等人。然而與過去相比，貧困面雖然大幅縮小了，但現(xiàn)在面對的卻是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想精髓的精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。

二、精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵

(一)、為民情懷的思想?？倳洀娬{(diào)說：“家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校?！币⒅丶彝?、注重家教、注重家風(fēng)。他出身在家世顯赫的革命家庭，受到了為民情懷的良好熏陶。他在陜北延川縣梁家河村，邁出人生的第一步，一呆就是7年。他說，“當(dāng)年，我人走了，但我把心留在了這里。”從延安插隊到正定縣委書記、寧德地委書記，進(jìn)一步培育了他的為民情懷。他說，“做實際工作情商很重要，更多需要的是做群眾工作和解決問題能力，也就是適應(yīng)社會能力?！边€說，“一個人對一個地方感情深不深，主要不在時間長短。焦裕祿在蘭考工作只有一年多，但精神永存。我們的宗旨就是為人民服務(wù)，有了這份感情，只要在一個地方工作過，就永遠(yuǎn)不會忘記那里的群眾?！币恢币詠?，他總是帶著一心為民的家國情懷，關(guān)心貧困地區(qū)的發(fā)展、貧困百姓的生活、扶貧工作的推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大至今年初，總書記15次考察農(nóng)村扶貧工作，從天寒地凍的太行山區(qū)，到荒涼偏僻的隴西荒原;從巍峨險峭的大山深處，到透風(fēng)漏雨的棚戶陋室。多次到我國最貧困、最落后的地區(qū)，帶感情、看真貧、訪最貧?？傊?，總書記對貧困群眾情濃于水的為民情懷，是習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想的基石，更是我們特別是扶貧人需要學(xué)習(xí)的根本。

(二)、人民中心的思想?？倳浶刂醒b著的是肯定人民、為了人民、依靠人民、與民共享的堅定理念。在新一屆常委見面會上，他說“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”;在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上講話中，他引用了《道德經(jīng)》“以百姓心為心”的話;在2015新年賀詞中，他又說“我要為我們偉大的人民點贊”;同年10月，他在中央政治局會議上又提出，必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想?？倳浀倪@些經(jīng)典語錄，親切質(zhì)樸、深得民心，也說明了人民對于執(zhí)政黨的分量。他對貧困地區(qū)群眾的關(guān)愛、對加快扶貧開發(fā)的急切，溢于言表。他強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。他說“要堅持以民為本，民有所想所求，我們就要幫助他們，為他們服務(wù)”，切實增強他們的“獲得感”。他始終關(guān)心貧困地區(qū)的發(fā)展、始終關(guān)心貧困百姓生活、始終牽系扶貧工作的推進(jìn)。這充分體現(xiàn)了總書記一切為民、人民中心的執(zhí)政理念和發(fā)展理念。

(三)、主體作用的思想?？倳浿赋?，改革開放以來我們“既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！彼€說“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。”擺脫貧困首要意義并不只是物質(zhì)上的脫貧，更重要的是在于擺脫意識和思路的貧困?！爸灰行判?，黃土變成金。貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水平較低，但也有各自的有利條件和優(yōu)勢”。扶貧開發(fā)最為重要的是，要充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，增強群眾戰(zhàn)勝困難的信心，提高自我發(fā)展能力。他強調(diào)：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌?！?/p>

三、精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)意義

精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實踐問題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領(lǐng)和行動指南。

(一)、精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要指導(dǎo)方針，是豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路、不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面，必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

(二)、精準(zhǔn)扶貧發(fā)重要戰(zhàn)略思想是我們黨對農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是馬克思主義關(guān)于減貧的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。

(三)、精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想繼承和發(fā)展了馬克思主義的基本理論，是馬克思主義中國化既一脈相承又與時俱進(jìn)的重大理論成果。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)農(nóng)村扶貧開發(fā)活動的基本觀點。包括對農(nóng)村扶貧的準(zhǔn)備和實施以及能力建設(shè)和運用等完整的觀點。是制定扶貧政策、方針、原則和實施過程的理論基礎(chǔ)。它隨著扶貧指導(dǎo)實踐的發(fā)展而不斷豐富發(fā)展。

**** 2016年*月*日

參考資料：

1.中共中央：《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，原載新華社北京2015年11月3日電;

2.中共云南省委：《深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想》，原載《求是》雜志2015年第7期;

3.趙克志：《欠發(fā)達(dá)地區(qū)同步實現(xiàn)小康的行動指南——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述》，原載《人民日報》2013年10月30日;

4.唐任伍：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋》，原載中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2015年10月21日;

5.張占斌：《習(xí)近平同志扶貧開發(fā)思想探析》，原載光明網(wǎng)2015年09月29日;

6.李國祥：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想的實踐和理論意義》，原載中國新聞網(wǎng)2016年02月09日，7.李君如：《習(xí)近平談治國理政思想的顯著特點》，原載中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2016年01月18日;

8.中宣部：《習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，原戴中宣部《黨建》2015年12月01日。