第一篇：精準(zhǔn)扶貧論文,,,

精準(zhǔn)扶貧論文最新-

精準(zhǔn)扶貧論文最新

精準(zhǔn)扶貧論文扶貧工作作為黨的富民政策的組成部分，作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深入改革的內(nèi)容，越來越受到全黨的重視和全社會(huì)的支持。黨的十三屆八中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中明確指出：在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，要繼續(xù)抓好扶貧工作。因此，如何搞好扶貧工作就是一個(gè)亟待解決的大問題。本文試圖通過對(duì)宋家埡村的剖析，找出貧困地區(qū)貧困的成因，并提出一些對(duì)策。

南漳縣薛坪鎮(zhèn)宋家埡村是一個(gè)年人均純收入只有214 元的貧困村，轄 7 個(gè)村民小組，1 2 5 戶，586 人。

過去這里傳著一句順口溜，是對(duì)這個(gè)地方的一個(gè)真實(shí)寫照：“山大石頭多，出門就爬坡，吃糧靠救濟(jì)，油鹽靠雞窩?！笔粚萌腥珪?huì)以后，宋家埡村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,土地分給了各家各戶經(jīng)營，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動(dòng)起 l 來了，基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給有余。但是，由于各種原因，這里仍然處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，生產(chǎn)力十分低下，農(nóng)民生活比較貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宋家埡村年人均純收入19 8 9 年只有 156 元，經(jīng)過市民政局兩年的扶持，1990 年為 187 元，1991 年達(dá)到了 214 元，仍比全縣年人均純收入

493 元的水平低 43.4%。

一、成因淺析

調(diào)查表明，造成貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困既有自然的原因，也有社會(huì)歷史的原因;既有外部的原因，也有其自身內(nèi)部的原因。從宋家埡村貧困狀況的分析結(jié)果表明，主要是以下六個(gè)方面的原因相互交織，共同促成。

1、自然資源貧乏。宋家埡村地處山區(qū)，位于南漳縣西部，平均海拔 800 多米，耕地面積 678 畝，人均耕地只有 1.1 畝。這里資源貧乏表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是山上沒有砍的。這里雖然山場(chǎng)面積大，但是山上到處都是裸露的巖石,沒有土層，長(zhǎng)不成大樹，只有一些灌木生長(zhǎng)在石縫之中。二是地下沒有挖的。據(jù)地質(zhì)技術(shù)人員勘探，這里沒有重要的礦藏可挖。三是耕地貧瘠。這里的耕地一部分在山溝里(當(dāng)?shù)亟袥_)，大部分分布在半 xx，是用石塊壘起來的梯田(當(dāng)?shù)亟屑茏犹?，土層很薄。這種耕地既不保墑，也不保肥，更不保溫，糧食產(chǎn)量極低。盡管近年來采用了一些新技術(shù)，投入了大量的良種、化肥，地膜，但年畝產(chǎn)糧食一直在 700 斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家埡村無水源，莊稼需水和人畜飲水全憑老天恩澤。近年來我市民政局拿出 2 萬多元幫助村里建了近百口蓄水池，緩解了人畜飲水的矛盾，但對(duì)莊稼旱期灌溉卻無能為力。若是風(fēng)調(diào)雨順年成尚好，若是遇到災(zāi)害，糧食就會(huì)減產(chǎn)或絕收。前幾年曾多次在玉米揚(yáng)花壓米的關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)“卡脖子旱”，致使好端端的莊稼大量減產(chǎn)。

2、交通運(yùn)輸不便。產(chǎn)品能不能轉(zhuǎn)化成商品，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是交通運(yùn)輸。如果交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品運(yùn)不出去，永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了它的商品價(jià)值。宋家埡村恰恰是在這個(gè)環(huán)節(jié)上存在問題。這里地勢(shì)高、山多，125 戶人家分散居住在幾十座 xx 上和 14 條溝溝洼洼里，往往是一座山一個(gè)洼就是一戶人家。通往各家各戶的路都是羊腸小道，行走十分不便。1 組 3 戶農(nóng)民住在海拔 1200 米的高嶺寨，那里山高坡陡，道路更難行，全村農(nóng)民運(yùn)輸全靠肩挑背馱。最遠(yuǎn)的幾戶，到村委會(huì)交售定購任務(wù)糧或買化肥，要用背簍背三、四公里，翻越六、七座山，走兩個(gè)多小時(shí)。冬、春大雪封山后，農(nóng)民們不能出門，只能呆在家里。由于交通不便利，這里山上生長(zhǎng)的柿子、核桃、白果、櫻桃、香椿、薪柴等土特產(chǎn)無法運(yùn)出上市，白白地被爛掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很難傳播到這里，使這里變成了世外桃源。

3、商品意識(shí)淡薄。貧困地區(qū)貧困的一個(gè)重要原因，就是商品意識(shí)淡薄。他們沒有經(jīng)商或從事商品生產(chǎn)的欲望,總是停留在“養(yǎng)豬為過年;養(yǎng)雞弄幾個(gè)油鹽錢，種田求個(gè)肚兒圓”這個(gè)舊觀念的圈子里，不敢大膽突破。如宋家埡村有這么兩個(gè)例子就很能說明這個(gè)問題。一是各家各戶每年殺豬以后，不是拿一部分到市場(chǎng)上去銷售，變成現(xiàn)金，然后用于生產(chǎn)投入，而是分割成若干塊，用松煙熏一熏保管起來，留

著自家慢慢吃。宋家埡村每戶每年平均熏豬肉 200 多斤，最多的戶有 400 多斤，使資金不能快速周轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。二是農(nóng)忙以后，青壯年勞力不是出去找活路，跑生意，搞副業(yè)，而是呆在家里享清閑，好端端的勞力和寶貴的時(shí)間就這樣白白地浪費(fèi)掉了。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

貧困地區(qū)農(nóng)民往往不注意因地制且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的種田顧肚子觀念很難改變,這是造成其貧困的一條重要內(nèi)因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宋家埡村 1991 年國民生產(chǎn)總值(毛收入)為19.6 萬元，其中農(nóng)業(yè)收入 11.45 萬元，占 58.4%;林、牧、副業(yè)收入 8.16 萬元，占 41.6%。集體有一個(gè)由市民政局扶持的糧油加工房和一個(gè)小商店，個(gè)體加工和商店是個(gè)空白。桑蠶生產(chǎn)按說是宋家埡村一個(gè)占地少、收益大、見效快的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，但在這里也沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)，各家各戶只是在田邊地頭，房前屋后栽了少部分桑樹。全村今年春、夏、秋三季養(yǎng)蠶才 60 張，潛力沒有很好地發(fā)揮出來。今年市民政拿出資金 4430 元，購買了 1.5 萬株桑樹苗和 320 棵速成白果樹苗，讓村里發(fā)展桑園和白果園。開始農(nóng)民們還不樂意接受，舍不得拿好田，后經(jīng)工作隊(duì)員反復(fù)宣傳，部分農(nóng)戶才算拿出了 5 分當(dāng)家田種植桑樹和白果樹。

5、社會(huì)化服務(wù)程度低。這是造成貧困的一條外部原因。分田到戶、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

由過去的集體經(jīng)營，變?yōu)閱渭要?dú)戶的分散經(jīng)營，這就要求有較高程度的社會(huì)化服務(wù)與之相配套。但目前貧困地區(qū)的社會(huì)化服務(wù)程度較低，不能與新的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，目前少數(shù)貧困地區(qū)基層政府及其職能部門，向農(nóng)民群眾征收過多，為農(nóng)民提供各種服務(wù)較少。如宋家埡村每戶每年向鎮(zhèn)獸醫(yī)站交 5 元錢家畜家、禽防疫費(fèi)，但獸醫(yī)站卻不發(fā)防疫藥，不打防疫針。農(nóng)戶的家畜、家禽生了病，獸醫(yī)站從不過問或治療，即使費(fèi)力把他們請(qǐng)來，還要交醫(yī)療費(fèi)。一組農(nóng)民劉高峰家養(yǎng)有一頭 80 多公斤重的肥豬和一頭老母豬，由于畜醫(yī)站未發(fā)防疫藥，未打防疫針，生病后又無人治療，結(jié)果今年上半年得病后殺了一頭，下半年另一頭只差三天就要下仔的老母豬又病死了。劉高峰今年僅此一項(xiàng)就損失 700 多元，他的愛人還大哭了一場(chǎng)。另外，農(nóng)民急需的化肥、農(nóng)藥、柴油等物資也很難買到，出售糧食、蠶繭不能完全領(lǐng)到現(xiàn)錢，存在打白條現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此受到嚴(yán)重影響。

6、文化教育落后。文化教育落后是貧困地區(qū)的一個(gè)通病，也是造成貧困的一個(gè)根本原因。因?yàn)樵谏a(chǎn)力諸要素中，勞動(dòng)者即人起著掌握生產(chǎn)工具、改造勞動(dòng)對(duì)象的重要作用。人的素質(zhì)優(yōu)劣，直接影響到生產(chǎn)力水平的高低。而人的素質(zhì)的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前貧困地區(qū)文化教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市和富裕的農(nóng)村。這里農(nóng)村沒有電影、電視看，沒有收音機(jī)和廣播聽，書報(bào)雜志也很難看到，農(nóng)民過著日出而作，日落而息的單調(diào)生活。

村辦小學(xué)師資和教學(xué)條件也差，一、兩個(gè)民辦教師帶七、八十個(gè)學(xué)生，一、四年級(jí) zz 個(gè)班，二、三年級(jí) zz 個(gè)班，兩個(gè)老師既帶語文，又帶算術(shù)，其它課程只有砍掉。由于教學(xué)條件差，學(xué)生升學(xué)率極低，大部分只能讀個(gè)小學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宋家埡全村 586 人中，高中畢業(yè)鉤有 14 人，初中畢業(yè)的有 45 人，小學(xué)文化程度的有 180 人，文盲、半文盲為216 人，占總?cè)丝诘?45.5%。村干部的文化結(jié)構(gòu)也極不相稱，全村 6 名干部中有初中文化程度的 2 名，另 4 名只有小學(xué)文化程度。很難想象，象這樣文化教育狀況的地區(qū)，怎能快速擺脫貧困，走上富裕道路。

二、對(duì)策展望

如何使貧困地區(qū)脫貧致富，這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù),也是一道難題。它是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等諸多方面，聯(lián)結(jié)民政、財(cái)政、科技、供銷等眾多部門，并且需要一個(gè)過程，不能企于短期內(nèi)即達(dá)目標(biāo)。針對(duì)上述分析的原因，我們可以先從以下幾個(gè)方面努力。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立扶貧工作責(zé)任制。

實(shí)踐證明,搞好扶貧工作是堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度，進(jìn)一步體現(xiàn)黨的宗旨，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系的政治大事;是落實(shí)黨的富民政策，走共同富裕道路的具體行動(dòng);是促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村局勢(shì)的實(shí)際步驟，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。因此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧工作列入重要的議事日程，常抓不懈。具體講，其一，要成立扶貧工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備素質(zhì)較高的干部，組織協(xié)調(diào)扶貧工作，研究、交流扶貧工作方法和經(jīng)驗(yàn)。其二，建立扶貧工作責(zé)任制，堅(jiān)持采用派駐扶貧工作隊(duì)和工作組的有效形式;實(shí)行對(duì)口承包，不脫貧不脫勾，并具體規(guī)定一些獎(jiǎng)懲辦法將責(zé)任落實(shí)到人。其三，要組織和發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，支持，幫助扶貧工作。

2、制定扶貧規(guī)劃，確立扶貧目標(biāo)。

要想使貧困地區(qū)改變貧困面貌，首先必須在深入細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)主攻方向，制定一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行的扶貧規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括三個(gè)方面：一是總體規(guī)劃，即通過扶貧應(yīng)解決的主要問題和應(yīng)達(dá)到的總的目標(biāo);二是年度規(guī)劃，即每年所應(yīng)實(shí)觀的目標(biāo);三是各項(xiàng)具體規(guī)劃，如人才培養(yǎng)規(guī)劃，科技興農(nóng)規(guī)劃等。規(guī)劃必須因地制宜，并且具有可操作性。各地實(shí)踐證明，凡是制定了一個(gè)好的規(guī)劃的地方，那里的扶貧效果就明顯。反之，若是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，東一榔頭，西一棒子，一人一套搞法，其結(jié)果只會(huì)是年年扶年年貧，浪費(fèi)了人力、財(cái)力和物力，給黨和人民造成損失，貽害無窮。

3、扶本、扶智，增強(qiáng)造血功能。

十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村改革取得了舉世公認(rèn)的成功，其根本原因有兩條：一靠政策，二靠科技。長(zhǎng)期以來，我們做了大量的扶貧工作，國家拔出了大批救災(zāi)、救濟(jì)款物，并取得了顯著效益。但一個(gè)值行注意的問題是，在扶貧過程中，由于對(duì)人才與技術(shù)的開發(fā)與扶持不夠，其結(jié)果是：“救濟(jì)年年搞，年年不溫飽，?？垮X和物，窮根斷不了。”這說明光靠輸血只能維持生命，只有傳授技術(shù)，增強(qiáng)自身的造血功能，才能健康成長(zhǎng)。扶貧工作必須抓住“扶本扶智”這個(gè)根本。扶本扶智就是要激發(fā)人的主觀能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和苦干實(shí)干精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神;就是要發(fā)展教育，輸入信息，更新觀念，改變?nèi)说挠廾翣顩r;就是要向廣大貧困戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，傳授一技之長(zhǎng)，發(fā)展生產(chǎn)，使他們獲得脫貧致富的實(shí)際能力。

4、分清貧困戶類別，因人施扶。

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)觀，雖然一個(gè)村是貧困村，但窮襯里也不乏富裕戶。為什么在相同的客觀條件和外部環(huán)境下，卻有窮有富呢?這就需要對(duì)貧困戶進(jìn)行分類，再分析原因，最后因人施扶。目前農(nóng)村貧困戶按其原因來分，大致有如下十種類型：(1)缺勞力型，(2)缺資金型，(3)缺技術(shù)型，(4)缺門路型，(5)經(jīng)營無方型，(6)癡呆傻弱智型，(7)孤老(小)型，(8)懶惰型，(9)家大口闊型，(10)天災(zāi)人禍(包括疾病)

型，等。對(duì)這些不同類型的貧困戶，就需要采取不同的扶持辦法。如對(duì)缺勞力型戶，我們就要發(fā)動(dòng)同村同組農(nóng)民義務(wù)幫工，并減免其義務(wù)工，幫助他們發(fā)展食用菌，桑蠶、家禽等輕體力、技術(shù)型、收益大的生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)懶惰型戶，一是要扶志，即幫教立志，使其克服好逸惡勞的惡習(xí)。二是制度約束，防止其外出亂跑。三是誠心幫助，解決其具體困難。對(duì)天災(zāi)人禍和患病致貧型戶，政府和集體要及時(shí)扶持資金和物資，給予救濟(jì)，使其增強(qiáng)抗災(zāi)自救的能力，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

5、認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。

人口控制問題是一個(gè)關(guān)系到貧困地區(qū)能否最終脫貧致富的關(guān)鍵問題。在貧困的農(nóng)村，人口增長(zhǎng)速度要盡快控制住。不能越窮越生、越生越窮。要采取措施，克服近親生育、人口素質(zhì)下降的傾向，避免癡呆傻和弱智等新的貧困因素再生。如果貧困地區(qū)不把計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育工作抓好，即使我們的財(cái)富和生產(chǎn)能力不斷增加，但有相當(dāng)大一部分被新增人口吃掉，結(jié)果仍舊擺脫不了貧困，達(dá)不到小康。特別是我們農(nóng)村基層政府、村民委員會(huì)，要把好第一關(guān)，堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育一票否決權(quán)，為控制人口做出積極的努力。

6、跳出“以糧為綱”的圈了，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的病根。貧困地區(qū)要徹底擺脫貧困，普遍面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)。以選擇發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為目的的調(diào)整，是扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)惡懷循環(huán)的一大工程。如宋家埡村人平只有 1.1 畝地，種糧食充其量只能混個(gè)肚兒圓。若充分利用當(dāng)?shù)鼗?xx 地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉，茶葉、桑蠶、板栗、核桃，白果、杜仲、棗皮等收益大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，再輔之以其它工付業(yè)項(xiàng)目，盡快脫貧致富是不成問題的。

7、發(fā)揮上級(jí)和基層兩個(gè)積極性，啟動(dòng)內(nèi)在活力。

區(qū)域貧困、發(fā)展不平衡是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。為解決這個(gè)問題，國家制定了許多扶貧的優(yōu)惠政策，上級(jí)每年把大量的資金和物資投放到貧困地區(qū)。這有它積極的一面，同時(shí)也有它消極的一面，即從客觀上助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民等、靠、要的依賴思想。因此，扶貧工作必須注意把上級(jí)政府扶貧的積極性與當(dāng)?shù)卣?、村民委員會(huì)和農(nóng)民脫貧的責(zé)任感和緊迫感結(jié)合起來，改變過去那種把扶貧工作單純看作是上級(jí)政府的事，而貧困地區(qū)基層政府和部門處于應(yīng)付被動(dòng)地位的狀況。當(dāng)?shù)卣捌洳块T有責(zé)任、有義務(wù)向農(nóng)民及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會(huì)化服務(wù)，同時(shí)應(yīng)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，杜絕亂攤派，減少不合理的收費(fèi)，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

精準(zhǔn)扶貧論文摘 要 “天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要 x。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧

工作的目標(biāo)、現(xiàn)狀如何，應(yīng)以怎樣的策略推動(dòng)扶貧工作，筆者對(duì)當(dāng)前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究進(jìn)行梳理和歸納，以期對(duì)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提供有益的參考。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 目標(biāo) 現(xiàn)狀 策略

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國國際形象。黨的以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置;11 月 27 日至 28 日，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一系列時(shí)間點(diǎn)的重大決策，體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開發(fā)工作的高度重視和極大的勇氣、信心和決心。

1.精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)

到 2020 年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)對(duì)扶貧工作提出了三個(gè)具體的目標(biāo)：一是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口脫貧;二是貧困縣全部脫帽;三是解決區(qū)域性整體貧困問題。具體地說就是要確保到 2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，這是黨和政府對(duì) 7000多萬貧困人口的莊嚴(yán)承諾。

從 x 年到 2020 年，要在 5 年多時(shí)間減貧 7000 多萬人，意味著每年要減貧 1170 萬人，平均每月減貧 100 萬人。

要完成這一目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，這既是一道世界性難題，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗(yàn)。

2.尋找差距補(bǔ)齊短板

找準(zhǔn)方位才能把握航向，主動(dòng)作為才能克難前行。面對(duì)當(dāng)前的扶貧工作形勢(shì)，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

2.1 對(duì)照中央要求找差距，著力補(bǔ)齊認(rèn)識(shí)短板

要做好扶貧工作，筆者認(rèn)為在思想認(rèn)識(shí)上要做到“兩要三不”：

時(shí)間上要推進(jìn)，要有爭(zhēng)分奪秒的緊迫感，扶貧攻堅(jiān)，刻不容緩，不能懈怠。古人言：“不飽食以終日，不棄功于寸陰?！本珳?zhǔn)扶貧時(shí)間已經(jīng)確定，我們要納入議事日程，確保在規(guī)定時(shí)間完成脫貧任務(wù);思想上要扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。我們要從思想上和根本上幫助貧困戶擺脫貧困，讓他們樹立生活信心，有一技之長(zhǎng)作為脫貧的“加速器”。

扶貧攻堅(jiān)不走馬觀花。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，扶貧工作

是雪中送炭，既需要真金白銀的投入，更需要真情實(shí)感的傾注;貧困群眾更需要關(guān)心、關(guān)愛。扶貧攻堅(jiān)不急攻近利。在扶貧工作中，既要邁開步子，想出點(diǎn)子，也不能只顧眼前，要放眼未來。既保持生態(tài)環(huán)境不破壞，又能讓農(nóng)民安居樂業(yè)，走上共同致富的道路。扶貧攻堅(jiān)不水中撈月。扶貧的要義是全面脫貧，不能只考慮關(guān)鍵中的少數(shù)，要考慮少數(shù)中的關(guān)鍵。

2.2 對(duì)照脫貧目標(biāo)找差距，著力補(bǔ)齊能力短板

脫貧攻堅(jiān)的大政方針已定，關(guān)鍵在于落實(shí)，精準(zhǔn)施策，方能取得實(shí)效。

(1)做好生產(chǎn)發(fā)展工作，幫助貧困群眾“換窮業(yè)”。很多貧困地區(qū)有特色優(yōu)勢(shì)資源，但“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。思路一變天地寬。要搶抓消費(fèi)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的新機(jī)遇，利用現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，走出一條綠色發(fā)展、特色發(fā)展的新路子。

(2)做好教育培訓(xùn)工作，幫助貧困群眾“拔窮根”。一些貧困地區(qū)還存在“讀書無用論”的觀點(diǎn)。對(duì)文化教育的忽視不僅降低了貧困群眾脫貧能力，還會(huì)導(dǎo)致貧困代際傳遞。教育扶智關(guān)鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源，不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。要想方設(shè)法改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，落實(shí)貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位計(jì)劃，實(shí)施貧困縣教育培訓(xùn)項(xiàng)目，完善教育信息網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)網(wǎng)上課

堂，落實(shí)高校招生貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃、貧困家庭子女到大中城市接受免費(fèi)職業(yè)教育政策。

2.3 對(duì)照“x”找差距，著力補(bǔ)齊作風(fēng)短板

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)非常精細(xì)的工作，來不得半點(diǎn)虛招，容不得絲毫馬虎。要踐行“x”要求，把嚴(yán)與實(shí)體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，突出“準(zhǔn)、實(shí)、嚴(yán)”。

“準(zhǔn)”即“精準(zhǔn)”。這體現(xiàn)在識(shí)別和施策兩個(gè)環(huán)節(jié)，扶真貧必先識(shí)真貧。江西省于都縣探索出“四議一公開”辦法，經(jīng)過黨員干部提議、村兩委商議、村黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議和評(píng)議結(jié)果公開的程序，把誰是貧困人口搞清楚。精準(zhǔn)施策就是精準(zhǔn)分析貧困原因和貧困戶需求，精準(zhǔn)制定扶貧規(guī)劃、擬定扶貧政策，確保脫貧攻堅(jiān)措施精準(zhǔn)對(duì)路。

“實(shí)”即責(zé)任要實(shí)、措施要實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)一把手的政治責(zé)任、貧困縣的主體責(zé)任、部門的行業(yè)責(zé)任，形成有效運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任體系，只要有一人不脫貧就不放手。按照中央要求，制定地方實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)配套措施，推動(dòng)決策部署方案化、具體化，不搞大而化之、大水漫灌。細(xì)化扶貧項(xiàng)目前期調(diào)研工作，充分聽取群眾意見，結(jié)合地方實(shí)際，確保項(xiàng)目建成后能發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效益。

“嚴(yán)”即考核結(jié)賬要嚴(yán)、工作督辦要嚴(yán)、工作紀(jì)律要嚴(yán)。嚴(yán)格考核程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)脫貧績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，責(zé)任要精準(zhǔn)到人，扶貧攻堅(jiān)工作中，從簽責(zé)任狀，到具體的工作明確，都要責(zé)任到人，立下軍令狀，加大扶貧工作中違法違紀(jì)案件查處力度。

民亦勞止，汔可小康。中華民族為解決溫飽問題、為實(shí)現(xiàn)小康生活，已經(jīng)奮斗了上千年。如今，號(hào)角吹響，決勝在即，在以同志為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，億萬中國人民向著消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，乘風(fēng)破浪、奮勇前行，美好的圖景即將變成現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;幫扶;管理;機(jī)制

一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要把準(zhǔn)原因

要做到精準(zhǔn)扶貧，一方面，對(duì)于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時(shí)進(jìn)度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo);另一方面，對(duì)于農(nóng)村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、組織黨員干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶等途徑和措施，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。通過對(duì)建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進(jìn)行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動(dòng)力等因素，全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對(duì)性地制定和落實(shí)幫扶措施，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精確識(shí)別

對(duì)象把握不清、不準(zhǔn)，就談不上實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。因此，做好經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)村低收入人口等幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，在對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立和完善對(duì)幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)退出及納入機(jī)制，對(duì)建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)的農(nóng)戶及時(shí)退出，新出現(xiàn)的低收入戶及時(shí)納入給與幫扶，確保扶貧對(duì)象真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)幫扶

實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，就要求深入到鎮(zhèn)、到村、到戶廣泛

開展調(diào)查研究，通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實(shí)際需求，有針對(duì)性的制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃和措施。結(jié)合幫扶對(duì)象家庭實(shí)際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因戶制宜實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，積極引導(dǎo)和扶持低收入戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，把一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營打造成規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)，不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作成效。

四、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精確管理

精準(zhǔn)管理，就是要建立完善經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺(tái)賬，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對(duì)象得到有效扶持，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。實(shí)踐證明，無論是開展精準(zhǔn)識(shí)別，還是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊(duì)伍。縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體和具體工作的承擔(dān)者，要重視和加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)齊配強(qiáng)扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)扶貧工作力量;進(jìn)一步加大扶貧政策培訓(xùn)力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作水平提供有力的保障。

五、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要自我提高

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對(duì)象以資金(小額信貸扶持)、項(xiàng)目及組織黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等舉措，確實(shí)可以收到立竿見影的效果，但實(shí)踐證明，以這種方式脫貧的農(nóng)戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項(xiàng)目、物資等扶持的同時(shí)，思想觀念的扶貧很關(guān)鍵，要對(duì)幫扶對(duì)象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進(jìn)行正確引領(lǐng)，教育和引導(dǎo)他們樹立積極向進(jìn)、自力更生的人生觀和價(jià)值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。

六、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要完善機(jī)制

在對(duì)農(nóng)村低收入扶貧戶進(jìn)行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎(chǔ)上，必須建立完善“四大機(jī)制”，因戶因人施策，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和推進(jìn)，確保脫貧奔小康各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。

必須完善幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別管理機(jī)制。在農(nóng)村低收入戶建檔立卡二次確認(rèn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持和實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理的原則，建立完善農(nóng)村低收入人口的適時(shí)退出及納入機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行細(xì)致“盤點(diǎn)”，摸準(zhǔn)搞實(shí)幫扶對(duì)象。通過上級(jí)農(nóng)村低收入戶管理系統(tǒng)納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧工作水平奠

定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

必須完善黨員干部“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。為切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，提高幫扶成效，按照上級(jí)“三落實(shí)”工作要求和“分類指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶”的工作思路，對(duì)低收入戶實(shí)行幫扶包保責(zé)任制，一戶一策、分類幫扶，重點(diǎn)落實(shí)三級(jí)幫扶聯(lián)系人責(zé)任制，加大項(xiàng)目、資金等幫扶措施落實(shí)力度，做到“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

必須完善項(xiàng)目帶動(dòng)和利益聯(lián)接機(jī)制。加快實(shí)施推進(jìn)脫貧奔小康財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，按照低收入戶直接受益原則和不低于省補(bǔ)資金 10%的分紅標(biāo)準(zhǔn)，通過簽訂協(xié)議書或合同，集中實(shí)施高效設(shè)施項(xiàng)目，針對(duì)部分低收入戶缺少生產(chǎn)經(jīng)營資金的情況，印發(fā)《扶貧小額貸款考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，調(diào)動(dòng)基層信貸人員工作積極性，進(jìn)一步加大小額信貸扶持力度。突出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，充分利用上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，通過發(fā)包或租賃等多種形式和途徑，達(dá)到“鎮(zhèn)得稅金、村得租金、農(nóng)民得薪金”的目的。

必須完善扶貧資金投入與監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)資金是關(guān)鍵。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，制定出臺(tái)和完善扶貧資金使用管理辦法，建立健全扶貧資金使用和監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確扶貧資金全部納入財(cái)政扶貧資金專戶管理，實(shí)行專戶存

儲(chǔ)、封閉運(yùn)行和?？顚Ｓ茫瑥母瓷隙沤^擠占、挪用、套取扶貧資金的現(xiàn)象的存在和發(fā)生，確保有限的扶貧資金全部用在與低收入人口增收密切相關(guān)的項(xiàng)目上，進(jìn)一步提高扶貧資金使用成效。

第二篇：精準(zhǔn)扶貧論文

精準(zhǔn)扶貧論文

精準(zhǔn)扶貧論文

精準(zhǔn)扶貧重在創(chuàng)新

**貧困人口居全省第一，占全市總?cè)丝诘?3%，貧困發(fā)生率為25.71%，比全國、全省分別高16.99個(gè)和10.22個(gè)百分點(diǎn)。十八大以來，中央逐步形成了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略這一科學(xué)的理論體系。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，針對(duì)新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。

要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧必須貫徹創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作。

一、必須創(chuàng)新扶貧觀念

“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”是總書記對(duì)扶貧工作提出的新要求。**要在總結(jié)以往扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新扶貧思路。

一要徹底轉(zhuǎn)變扶貧工作理念，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，在頂層設(shè)計(jì)上堅(jiān)持創(chuàng)新有突破，打出打好扶貧開發(fā)“組合拳”。目前的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是打硬仗，啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，因此，**在扶貧總布局上必須摒棄一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)單打獨(dú)斗的觀念，必須放眼全國、全省的大局中來謀劃。要提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)扶貧開發(fā)合力，必須突破區(qū)域束縛，加強(qiáng)云南、貴州、四川、重慶三省一市的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跨?。ㄊ校﹨f(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)交流合作。**還應(yīng)加強(qiáng)與本省的其他地區(qū)，實(shí)行區(qū)域合作；本市的各縣區(qū)、本縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要緊密合作。只有通過協(xié)作、合作，才能形成整體，才能形成合力。**要融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西六盤水地區(qū)、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，擴(kuò)大與長(zhǎng)三角、珠三角、泛北部灣等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，主動(dòng)面向鄂、江、浙、滬等沿江沿海區(qū)域，積極主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略。只有把**納入全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，統(tǒng)一部署，建立跨省、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)外一盤棋，才能打出打好扶貧開發(fā)“組合拳”。

二要制定靈活多樣又配套的政策措施。要依據(jù)“十三五”規(guī)劃的相關(guān)政策，做好對(duì)十八屆五中全會(huì)精神的全面解讀和政策產(chǎn)業(yè)的全方位對(duì)接，打好政策“組合拳”。要以十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作中獲取第一手信息資料的基礎(chǔ)上，用好用足國家政策，在政策上實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)接，制定好**的“十三五”規(guī)劃。

三要建立扶貧開發(fā)示范區(qū)。**地處烏蒙山片區(qū)核心區(qū)域，要因地制宜，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，選擇恰當(dāng)?shù)目h（區(qū)）作為“扶貧開發(fā)特區(qū)”，進(jìn)行改革試驗(yàn)，探索貧困區(qū)開發(fā)新路子，推進(jìn)烏蒙山片區(qū)跨越發(fā)展?！胺鲐氶_發(fā)特區(qū)”的建成，需要在政策、資金、項(xiàng)目等方面加大扶持力度，使其能走出一條與眾不同的科學(xué)發(fā)展之路，為**乃至云南、全國的扶貧開發(fā)提供示范借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、創(chuàng)新扶貧方式

精準(zhǔn)扶貧怎么干？中央指出，脫貧主要靠產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等途徑。結(jié)合**實(shí)際，可以從以下幾方面進(jìn)行實(shí)踐。

一是要突出**資源特色，因地制宜，按照產(chǎn)業(yè)化思路培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打好**特色牌，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。近年來，**市委市政府加強(qiáng)“能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地”建設(shè)，取得了一定的成績(jī)。但從目前**的實(shí)際來看，應(yīng)把生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)這四大產(chǎn)業(yè)作為**的支柱產(chǎn)業(yè)來打造。充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式：“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”，發(fā)展智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+生物產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展智慧生物產(chǎn)業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+煤化工產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展智慧工業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”，發(fā)展智慧旅游。只有把四大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化，才能建成智慧**。

二是開展智力扶貧，斬?cái)喔F根，阻斷貧困帶際傳遞。治窮先治愚，扶貧先扶智。無論任何時(shí)期，智力開發(fā)都是治愚良方。既要加大扶貧資金的投入，又要加大教育力度，大力在脫貧思路和技術(shù)上進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)，二者相輔相承。沒有資金投入墊底，群眾再有好思路，再有好技術(shù)，也無法進(jìn)行建設(shè)。但如果不通過教育培訓(xùn)，打開群眾的智慧，光是用大量資金扶持他們，也會(huì)讓他們滋生懶惰思想，出現(xiàn)等靠要現(xiàn)象，沒有自力更生的動(dòng)力。目前未脫貧的都是非常貧困的，精準(zhǔn)扶貧就是啃硬骨頭，在抓好物質(zhì)扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬扶貧”的同時(shí)，還要抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧等打基礎(chǔ)，利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“軟扶貧”，幫助貧困群眾，徹底改變貧窮命運(yùn)。智力扶貧，首先突出教育扶貧重點(diǎn)。教育是解決貧困問題的治本之策，因此要制定符合**貧困實(shí)際的教育政策，實(shí)施教育精準(zhǔn)救助。加大學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等投入。重點(diǎn)向教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施滿足基本需要。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。

三是實(shí)施差異化扶貧。精準(zhǔn)扶貧的精髓是因貧施策。要因貧施策，就必須精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的不同需求，順應(yīng)貧困群眾的意愿與期待，從貧困群眾最迫切的需求著手，有針對(duì)性地開展扶貧工作，實(shí)施差異化扶持。從“掛包幫”、“走轉(zhuǎn)訪”工作中獲取的情況來看，貧困地區(qū)的大部分貧困家庭大都存在如下突出問題。首先是勞動(dòng)力現(xiàn)狀問題。很多貧困家庭要么沒有勞動(dòng)力，要么勞動(dòng)力大都外出打工，留下的大都是老人婦女孩子，這些人員，大都文化素質(zhì)低。其次，是缺發(fā)展資金。第三是沒有脫貧致富的路子。實(shí)施差異化扶持，就必須重視上述問題。精準(zhǔn)扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機(jī)制，既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要切實(shí)讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)在參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，從而脫貧致富。農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的“富余勞動(dòng)力”，勢(shì)單力薄，只能在各類“龍頭”帶動(dòng)下做一些輔助工作，讓他們單打獨(dú)斗搞開發(fā)，成功的可能性非常??；就資金而言，從總體上看，扶貧資金的數(shù)量比較大，但平攤到每個(gè)貧困人口，全國人均扶貧資金每年300元左右，如果分散發(fā)放到每個(gè)貧困農(nóng)戶，對(duì)幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終脫貧，是不可能的，因此要考慮如何使有限的資金發(fā)揮最佳效益的問題；從目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度問題上看，在弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）+弱勢(shì)群體（貧困農(nóng)戶）+市場(chǎng)過剩的現(xiàn)實(shí)情況下，讓貧困農(nóng)戶自己去“探雷、掃雷”（調(diào)整結(jié)構(gòu)），結(jié)果是可想而知的，因此，“公司+基地+農(nóng)戶”的方式依然是有效的選擇。

四是實(shí)施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。**人多地少矛盾尖銳，總?cè)丝诮?00萬人，人均耕地面積僅1.7畝，且90%以上是山坡地，土壤瘠薄，干旱、冰雪、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，近年來森林覆蓋率有所提升，2015年為35%，但和全省55.7%的森林覆蓋率相比，仍然相差20.7個(gè)百分點(diǎn)，在全省排倒數(shù)第一。因此，在生態(tài)建設(shè)上要成為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，就要積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子，堅(jiān)持資源永續(xù)利用、開發(fā)與保護(hù)并重，既要綠水青山，也要金山銀山。通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建林區(qū)立體復(fù)合生產(chǎn)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育和扶持環(huán)保型、生態(tài)效益型的產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。通過發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)。

五是實(shí)施企業(yè)掛鉤包戶扶貧。必要時(shí)出臺(tái)措施，讓各種企業(yè)積極掛鉤幫扶，形成強(qiáng)大的扶貧合力。在各種大型災(zāi)害面前，企業(yè)積極主動(dòng)發(fā)揮了有效救助作用，在扶貧工作，企業(yè)強(qiáng)大的力量同樣可以給貧困群眾帶去較大的扶貧效益。國家大力扶持企業(yè)發(fā)展，人民對(duì)企業(yè)發(fā)展也作出了大量貢獻(xiàn)，企業(yè)發(fā)展起來了，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，除向國家繳納正常稅收外，在發(fā)展中盡力反哺社會(huì)，捐獻(xiàn)一部分資金，義務(wù)投入相關(guān)人力物力和技術(shù)，大力做實(shí)公益事業(yè)，掛鉤包戶，扶持貧困地區(qū)、貧困人口、貧困家庭發(fā)展，也是對(duì)國家和人民的重大貢獻(xiàn)，也是企業(yè)自身價(jià)值的充分體現(xiàn)和形象提升，也是先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一。

三、創(chuàng)新扶貧體制、機(jī)制

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為手段，重點(diǎn)抓好：

一要改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制。中央明確提出由主要考核GDP向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消GDP考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。這是中央扶貧開發(fā)考核工作的重大創(chuàng)新和根本轉(zhuǎn)變，完全符合科學(xué)發(fā)展要求。**要堅(jiān)決落實(shí)中央精神，改進(jìn)貧困縣區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制，把扶貧開發(fā)工作考核與推進(jìn)全面建成小康社會(huì)考核結(jié)合起來，相關(guān)部門要制定相關(guān)的考核指標(biāo)體系進(jìn)行考核。

二要改革駐村幫扶監(jiān)督機(jī)制。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)駐村幫扶，對(duì)貧困村實(shí)施駐村幫扶全覆蓋，但實(shí)際工作中，很多駐村幫扶人員，駐村時(shí)間較少，遇到開會(huì)或者檢查才到村上。為確保每個(gè)駐村工作隊(duì)員，真正駐村工作，必須加大監(jiān)督力度，防止駐村幫扶走形式、走過場(chǎng)。

三要建立教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。在“掛包幫”、“走轉(zhuǎn)訪”的基礎(chǔ)上，對(duì)我市貧困戶子女建檔立卡，建立到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。從小學(xué)到中等職業(yè)教育階段，實(shí)行學(xué)費(fèi)全免、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助和扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助等扶持政策;對(duì)初中畢業(yè)未考入高中，可在本地縣級(jí)職業(yè)學(xué)校免費(fèi)享受三年職業(yè)技能教育培訓(xùn)；高中畢業(yè)未考入大學(xué)的學(xué)生，可在**職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)校、財(cái)校、衛(wèi)校專門開設(shè)針對(duì)農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的班次，讓學(xué)生獲得謀生的實(shí)用技術(shù)；到高等教育階段，按獎(jiǎng)、貸、助、勤、減、補(bǔ)等資助政策給予資助，真正使這些貧困子女有學(xué)上并完成學(xué)業(yè)。要確保政策落實(shí)到位，各級(jí)相關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，做好宣傳發(fā)動(dòng)，確保教育扶貧政策落實(shí)到位，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，斬?cái)喔F根，決不讓貧困代代相傳。

第三篇：精準(zhǔn)扶貧論文

摘要

山西省是我們國家扶貧開發(fā)工作的重要省份?！笆濉币?guī)劃制定到現(xiàn)在，我們省脫貧開發(fā)工作得到明顯效果，在2013年年底，我們省建檔立卡的農(nóng)村貧困人數(shù)329萬，2014、2015兩年時(shí)間減少貧困97萬人數(shù)，貧困發(fā)生率從2010年的18.7%降低到2015年底的9.6%。我們省貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了鮮明的改善，公共服務(wù)的效果有了提升，各類產(chǎn)業(yè)的開發(fā)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，民生保障也得到應(yīng)有的加強(qiáng)。但是在總體上來看，我們省貧困地區(qū)的面積還比較大、貧困人口還比較多、貧困的程度還是比較深的，以及農(nóng)民兄弟收入低的基本省情還沒有徹底有了變化。因此，要想真正解決好我省的貧困人口脫貧問題，特別是深度貧困地區(qū)的貧困問題，一定要做到：

一、精準(zhǔn)“扶貧問題”。要積極行動(dòng)起來，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)“窮根”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際困難，切實(shí)推進(jìn)扶貧工作從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。

二、要精準(zhǔn)“資源配置”。必須解決好錢和政策怎么用、用的怎么樣的問題，“精準(zhǔn)使用”國家的各類資金、政策，用準(zhǔn)用足，用在貧困群眾身上，用在正確的方向上，扶到最需要扶持的群眾，扶到群眾最需要扶持的地方。

三、要精準(zhǔn)“扶貧措施”。因地制宜，分類施策，不僅是物質(zhì)層面的幫扶，還包括精神層面的幫扶，關(guān)注民眾心理健康、文化生活，更要讓群眾在思想上、智力上、技能上先“富”起來，從根本上摘掉“貧困”的帽子。本文從以上幾個(gè)方面提出一些適宜本省扶貧工作的具體做法，力求為我省的脫貧工作建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：脫貧； 精準(zhǔn)； 扶貧 ；產(chǎn)業(yè)發(fā)展 本省是我們國家扶貧開發(fā)工作的重要省份。2017年6月21日，總書記考察山西呂梁、忻州、太原等地，對(duì)部分深度貧困地區(qū)進(jìn)行深入考察，并就此做出了重要的指示，我們省的這些需要脫貧的地方生態(tài)環(huán)境相對(duì)來說比較脆弱、各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在一些滯后的現(xiàn)象、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)來說比較弱、公共服務(wù)的水平、程度還很低，是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。就目前來說。我們省的經(jīng)濟(jì)下行壓力還是比較大的，財(cái)政收入也相對(duì)減少，部分種類的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始下降，新提供的就業(yè)崗位不充足，要想贏得脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，完成任務(wù)還是很艱難的，時(shí)間相對(duì)來說要緊迫一些。因此，為使我省打贏這場(chǎng)艱巨的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力：

一、產(chǎn)業(yè)扶貧

1.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目：要想真的實(shí)現(xiàn)脫貧致富的整體規(guī)劃，最終還是要靠各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。必須要重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向前，不停的提高不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性、標(biāo)準(zhǔn)性、專業(yè)性、信息性水準(zhǔn)，形成結(jié)合第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)、連接上下游的全新產(chǎn)業(yè)鏈條，帶領(lǐng)農(nóng)民兄弟增收脫貧致富。同時(shí)要把握特點(diǎn)，立足于地區(qū)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)，確定產(chǎn)業(yè)主打的方向，因地制宜，突出所在地區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)差異化的發(fā)展，進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促民富，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村民增收是幫扶解困的關(guān)鍵，制定印發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，并撥付經(jīng)費(fèi)，按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式鼓勵(lì)支持種植大戶加大資金投入，以政府名義邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家，對(duì)當(dāng)?shù)赝寥?、氣候、水文等進(jìn)行實(shí)地全方位考察，研究適合本地種植的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品種，同時(shí)在技術(shù)上邀請(qǐng)農(nóng)牧業(yè)局的專家進(jìn)行免費(fèi)指導(dǎo)； 將村上土地以村民入股分紅的方式租讓，在解決村民就業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)村民增收。

2.大力發(fā)展旅游扶貧項(xiàng)目： 科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，深挖各地旅游資源，合理規(guī)劃、打造特色旅游路線，因地制宜，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光園，發(fā)展生態(tài)旅游，帶動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，打造特色小鎮(zhèn)，凸顯一村一品一主體。以村為單位，向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣、市、省四級(jí)政府旅游部門層層上報(bào)各地特色旅游資源，層層篩選，優(yōu)中選優(yōu)，選定一批適合推廣的旅游文化資源，通過合理開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，帶動(dòng)村民發(fā)展致富，推動(dòng)扶貧工作穩(wěn)步進(jìn)行。3.電商扶貧行動(dòng)。要統(tǒng)一好商務(wù)、農(nóng)業(yè)和供給、銷售等領(lǐng)域，加速建設(shè)貧困的地方物流配送的體系，給予郵政、供銷合作等部分行業(yè)在貧困鄉(xiāng)村建立相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)方面的支持。開展鄉(xiāng)村電子商務(wù)扶貧網(wǎng)上商店的創(chuàng)業(yè)示范性工程，給予電商企業(yè)在開拓農(nóng)村業(yè)務(wù)方面的支持，能夠讓貧窮地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品開展網(wǎng)上銷售，引導(dǎo)社會(huì)居民消費(fèi)貧困地區(qū)以及貧困群眾生產(chǎn)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)特產(chǎn)品。強(qiáng)化電子商務(wù)扶貧工作的人才培訓(xùn)計(jì)劃，大力倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高貧困區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)金融的服務(wù)水準(zhǔn)，將信息進(jìn)村入戶覆蓋面進(jìn)行不斷擴(kuò)大。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”新模式，帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)特產(chǎn)品銷售，減少農(nóng)特產(chǎn)品滯銷問題，提高農(nóng)民年收益。打響“支農(nóng)金融戰(zhàn)”，用好政策資金。充分利用好各類扶貧資金，扶持帶動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面廣、收益率高、見效性快的養(yǎng)雞、林業(yè)、電商、畜牧等項(xiàng)目，同時(shí)，發(fā)揮好電商聯(lián)盟的作用，對(duì)接好金融部門，創(chuàng)新融資模式和效率，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

二、政策扶貧

1.大力開展易地扶貧搬遷行動(dòng)。我省位于黃土高原區(qū)，我省地域內(nèi)地形情況多變，山巒、丘陵、盆地交錯(cuò)，特別是山西西面的呂梁山脈黃土殘?jiān)珳羡值赜颉|面的太行山脈干石山區(qū)和北面冰冷高寒區(qū)三大區(qū)域，這部分地域內(nèi)的生態(tài)狀況極為脆弱、各類產(chǎn)業(yè)的推廣也相對(duì)滯后一些、已有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后、涉及人民的公共服務(wù)程度不夠，已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中最重要的、最急需解決的一環(huán)，對(duì)于這些地區(qū)的部分村莊，要通過易地搬遷才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移的對(duì)發(fā)展難度大的地區(qū)實(shí)行扶貧搬遷與新型的城鎮(zhèn)化、各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、舊村落發(fā)展利用和自然村落撤并、不斷提高這些地區(qū)公共服務(wù)以及社會(huì)保障水平相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌謀劃、精心組織。必須尊重村民們的意愿，充分聽取農(nóng)民兄弟的意見，把政策給人民，堅(jiān)決不搞“強(qiáng)迫式”、“運(yùn)動(dòng)式”村莊搬遷。在這一過程中將行政村進(jìn)行就近安置、將移民新建村進(jìn)行集中安置、同時(shí)要依托于較大城鎮(zhèn)區(qū)或工業(yè)園區(qū)進(jìn)行安排、也可依靠鄉(xiāng)村旅游區(qū)域、采用插花安置和貨幣安置等，方法多樣的進(jìn)行安置，將搬遷點(diǎn)和人口規(guī)模進(jìn)行合理安排，堅(jiān)決杜絕“一刀切”的工作方式。同時(shí)也應(yīng)該妥善安排好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口、新舊搬遷政策的連接工作，避免出現(xiàn)新的矛盾點(diǎn)。對(duì)于那些需要同時(shí)進(jìn)行搬遷的農(nóng)民兄弟給予大力支持，最大程度上進(jìn)行村落集體搬遷。做好后續(xù)發(fā)展問題的預(yù)判和處理工作，完善搬遷以后的地區(qū)發(fā)展政策，最大程度上向安置區(qū)內(nèi)安排一些切實(shí)可行的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，給有意愿和有能力進(jìn)行自我創(chuàng)業(yè)的的搬遷貧困戶提供貼息貸款政策支持，一定要保證搬遷農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，將稅收減免政策落地，制定相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、戶籍變更、保險(xiǎn)保障、社區(qū)管理和公共服務(wù)等配套辦法，保證每一位搬遷農(nóng)民過上新的生活，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2.提高財(cái)政力度，改善貧困地區(qū)居住環(huán)境。深入體察民生問題“解民困”。一是協(xié)調(diào)資金，完成鄉(xiāng)村道路的混凝土硬化工程，解決貧困地區(qū)出行難的問題；二是撥付資金，用于農(nóng)村水利、文化、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，盡快解決部分鄉(xiāng)村人畜吃水難問題； 三是引入社會(huì)資金，用于村委會(huì)等公用活動(dòng)設(shè)施的建設(shè)，解決村委會(huì)無固定辦公場(chǎng)所，群眾“看病難、購物難”、信息閉塞等問題； 四是爭(zhēng)取、利用好國家扶貧開發(fā)資金，啟動(dòng)部分五保戶、傷殘獨(dú)生子女家庭、低保戶等危房改造工程，解決住房差的問題。進(jìn)一步推廣改變鄉(xiāng)村居住環(huán)境提質(zhì)提量、農(nóng)民宜居、鄉(xiāng)村生態(tài)治理等示范性工程，建設(shè)代表性美麗新鄉(xiāng)村，保證貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，基本性的一些公共服務(wù)達(dá)到我們省的平均水準(zhǔn)。

3.強(qiáng)化村民技能培訓(xùn)，“增民智”，大力開展培訓(xùn)就業(yè)扶貧行動(dòng)。由資金投入、物質(zhì)扶貧模式向智力投入、智力扶貧模式轉(zhuǎn)變，變輸血為造血。讓群眾在思想上、智力上、技能上先富起來，真正從根本上摘掉貧困的帽子。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府要利用好自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)村民建筑技能的培訓(xùn)，使其掌握致富本領(lǐng)，對(duì)愿意從事建筑業(yè)的村民免費(fèi)進(jìn)行施工員、安全員、泥瓦匠、鋼筋工等工種的技能培訓(xùn)，向考試合格者頒發(fā)上崗證書，讓其掌握一技之長(zhǎng)，增加收入。同時(shí)，實(shí)施圓夢(mèng)計(jì)劃，積極培養(yǎng)大學(xué)生，儲(chǔ)備人才力量，資助貧困學(xué)生，幫助他們實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)，鼓勵(lì)村民支持孩子“上得起學(xué)而不輟學(xué)”，讓孩子有出路、有出息，從而更好地回報(bào)家鄉(xiāng)父老。4.大力開展農(nóng)村社保扶貧行動(dòng)，打響“兜底保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步摸清現(xiàn)有貧困戶中符合享受低保、五保政策的貧困人口底數(shù)，通過民政、殘聯(lián)、教育、醫(yī)療、社會(huì)等力量，關(guān)注和服務(wù)特殊群眾，確保2017年符合享受低保五保的貧困人口應(yīng)保盡保。同時(shí)，走訪慰問殷殷關(guān)切“暖民心”，一是深入基層走訪慰問，走基層、送溫暖，深入村民家中慰問因病因殘致貧的貧困戶、五保戶、低保戶、老干部等，拉近與群眾的感情；二是開展結(jié)對(duì)幫扶，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部可以與貧困戶結(jié)上親戚，制作幫扶信息聯(lián)系卡，便于困難群眾及時(shí)求助，加強(qiáng)溝通；三是扎根鄉(xiāng)下“駐村蹲點(diǎn)”。選派思想好、作風(fēng)實(shí)、能力強(qiáng)的干部駐村蹲點(diǎn)、掛職，堅(jiān)持吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、睡農(nóng)家床、干農(nóng)家活，與村民打成一片，在深入基層、深入農(nóng)村的同時(shí)，探索出脫貧致富的良方神藥，實(shí)現(xiàn)所駐村莊的脫貧攻堅(jiān)，由小及大，由點(diǎn)帶面。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)人才隊(duì)伍建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大活力。第一，結(jié)合當(dāng)前我省正在推行的高級(jí)人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)于在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展方面有專業(yè)研究的高技術(shù)人才，我們應(yīng)該進(jìn)一步提供優(yōu)惠政策。例如，對(duì)于新型農(nóng)產(chǎn)品研究，我們應(yīng)該提高對(duì)其的資金、技術(shù)支持；同時(shí)為這些高等級(jí)人才提供適合的薪酬待遇，并且為他們提供相應(yīng)的服務(wù)保障，比如醫(yī)療保障、配偶安置、子女入學(xué)等方面的福利待遇，讓他們沒有后顧之憂，從而能夠真正為脫貧攻堅(jiān)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；第二，加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行黨務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，組織其到發(fā)展好的村莊進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)；同時(shí)，把人品好、有能力、懂技術(shù)、善管理和能夠帶領(lǐng)群眾致富的轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、致富能人充實(shí)到扶貧隊(duì)伍當(dāng)中去，甚至讓其擔(dān)任領(lǐng)頭羊，幫助全村脫貧致富。

四、將實(shí)干精神落到實(shí)處，真正運(yùn)用到脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)之中。

習(xí)總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要一代又一代人為之努力。為黨為人民做更多更好的工作，需要實(shí)干的工作作風(fēng)。對(duì)于緊迫的脫貧攻堅(jiān)工作，更需要廣大黨員干部加油實(shí)干，才能早日帶領(lǐng)貧困地區(qū)困難群眾實(shí)現(xiàn)小康，才能早日打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的硬仗。所謂實(shí)干，是指干得迅速、干的帶頭、干的明白、干的有效。因此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，廣大黨員干部、一線工作者、駐村扶貧工作隊(duì)要將實(shí)干精神記在心頭，用在手頭。

全面建成小康社會(huì)的時(shí)間窗口越來越小，如何啃掉深度貧困這塊“硬骨頭”依然是擺在我省各級(jí)政府面前的巨大難題，因此，我們還需要做好精準(zhǔn)闖關(guān)，突出問題導(dǎo)向精準(zhǔn)把脈脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)落實(shí)，方能讓中央的扶貧政策精準(zhǔn)落地，實(shí)現(xiàn)我省貧困地區(qū)的脫貧難題，真正讓改革紅利、政策紅利惠及廣大貧困百姓。

參考文獻(xiàn) ：[1].溫良.新貧困線下山西農(nóng)村貧困與反貧困問題研究.[D].2016 [2].中共山西省委山西省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見.[Z].2016 [3].袁夢(mèng)杰.精準(zhǔn)扶貧背景下山區(qū)貧困縣脫貧路徑選擇--以河北省淶源縣為例.[J].2016 [4].唐珂.集聚資源協(xié)同發(fā)力全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶.[J]2017 [5].吳晉斌.山西扶貧:有準(zhǔn)頭 有勁頭.[J].2014

第四篇：精準(zhǔn)扶貧研修論文

2016精準(zhǔn)扶貧研修論文

黨的十八大以來，總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，結(jié)合世情國情和貧困地區(qū)區(qū)情，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，深刻闡釋了扶貧開發(fā)對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)以及對(duì)全球減貧事業(yè)發(fā)展的重要意義，形成了新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想。習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，是“共同富裕”理論原則的發(fā)展延伸，是偉大中國夢(mèng)理論的重要組成部分，是馬克思主義中國化的又一個(gè)重要的新成果，是中國特色社會(huì)主義道路的又一重大實(shí)踐，具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義和廣泛的理論意義。

一、精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想的時(shí)代背景

精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想，是指關(guān)于中國農(nóng)村扶貧開發(fā)和與國際減貧合作并擴(kuò)大中國國際影響力的方略。它不是憑空而來的，它的產(chǎn)生、形成、發(fā)展有其客觀的必然性。

(一)、新時(shí)期世情和國情的變動(dòng)，是精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想產(chǎn)生和形成的時(shí)代背景。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人要解決的時(shí)代課題，一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期要完成的時(shí)代使命。這就要從世情國情的變動(dòng)看，全球金融危機(jī)，使得分配更加不公、貧富差距一再拉大、人民生活貧困，貧困問題更加突出。從國情變動(dòng)看，“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，偉大“中國夢(mèng)”的提出;經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng);全面建成小康社會(huì)的倒逼，不落一個(gè)地區(qū)一個(gè)民族一個(gè)人口;反腐敗、促民生，“老虎”“蒼蠅”一起打，切實(shí)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生即迫在眉睫。時(shí)代提出的課題，也是時(shí)代提出的難題。為破解這一難題，十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央先是統(tǒng)一思想，把全黨全國人民的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“兩個(gè)一百年”和中國夢(mèng)的奮斗目標(biāo)上來，繼而提出并形成了包括扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想在內(nèi)的治國理政的新觀念新思想新戰(zhàn)略。

(二)、精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生和形成，是新時(shí)期扶貧事業(yè)發(fā)展的客觀需要和歷史產(chǎn)物?？s小貧富懸殊、克服粗放扶貧，這是新時(shí)期我們扶貧開發(fā)的客觀需要。我國始于上世紀(jì)80年代中期的扶貧開發(fā)，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，由于“普貧”轉(zhuǎn)向“特貧”、扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷等多方面原因，長(zhǎng)期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出，一句話，就是扶貧的粗放問題突出。對(duì)面新的形勢(shì)、新的目標(biāo)、新的任務(wù)、新的要求，需要的新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新舉措。

(三)、“全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)的時(shí)間倒逼，為精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生和形成提供了現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大提出，到2000年全面建成小康社會(huì)。全面小康，重在小康，難在全面。隨著2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)不斷迫近，扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，確保2020年如期實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困、扶貧重點(diǎn)縣和片區(qū)縣摘帽是全面小康的底線目標(biāo)，可謂形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人。然而與過去相比，貧困面雖然大幅縮小了，但現(xiàn)在面對(duì)的卻是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想精髓的精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。

二、精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵

(一)、為民情懷的思想?？倳洀?qiáng)調(diào)說：“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校?！币⒅丶彝?、注重家教、注重家風(fēng)。他出身在家世顯赫的革命家庭，受到了為民情懷的良好熏陶。他在陜北延川縣梁家河村，邁出人生的第一步，一呆就是7年。他說，“當(dāng)年，我人走了，但我把心留在了這里?！睆难影膊尻?duì)到正定縣委書記、寧德地委書記，進(jìn)一步培育了他的為民情懷。他說，“做實(shí)際工作情商很重要，更多需要的是做群眾工作和解決問題能力，也就是適應(yīng)社會(huì)能力?！边€說，“一個(gè)人對(duì)一個(gè)地方感情深不深，主要不在時(shí)間長(zhǎng)短。焦裕祿在蘭考工作只有一年多，但精神永存。我們的宗旨就是為人民服務(wù)，有了這份感情，只要在一個(gè)地方工作過，就永遠(yuǎn)不會(huì)忘記那里的群眾?！币恢币詠?，他總是帶著一心為民的家國情懷，關(guān)心貧困地區(qū)的發(fā)展、貧困百姓的生活、扶貧工作的推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大至今年初，總書記15次考察農(nóng)村扶貧工作，從天寒地凍的太行山區(qū)，到荒涼偏僻的隴西荒原;從巍峨險(xiǎn)峭的大山深處，到透風(fēng)漏雨的棚戶陋室。多次到我國最貧困、最落后的地區(qū)，帶感情、看真貧、訪最貧?？傊倳泴?duì)貧困群眾情濃于水的為民情懷，是習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想的基石，更是我們特別是扶貧人需要學(xué)習(xí)的根本。

(二)、人民中心的思想。總書記胸中裝著的是肯定人民、為了人民、依靠人民、與民共享的堅(jiān)定理念。在新一屆常委見面會(huì)上，他說“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”;在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會(huì)上講話中，他引用了《道德經(jīng)》“以百姓心為心”的話;在2015新年賀詞中，他又說“我要為我們偉大的人民點(diǎn)贊”;同年10月，他在中央政治局會(huì)議上又提出，必須堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想?？倳浀倪@些經(jīng)典語錄，親切質(zhì)樸、深得民心，也說明了人民對(duì)于執(zhí)政黨的分量。他對(duì)貧困地區(qū)群眾的關(guān)愛、對(duì)加快扶貧開發(fā)的急切，溢于言表。他強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。他說“要堅(jiān)持以民為本，民有所想所求，我們就要幫助他們，為他們服務(wù)”，切實(shí)增強(qiáng)他們的“獲得感”。他始終關(guān)心貧困地區(qū)的發(fā)展、始終關(guān)心貧困百姓生活、始終牽系扶貧工作的推進(jìn)。這充分體現(xiàn)了總書記一切為民、人民中心的執(zhí)政理念和發(fā)展理念。

(三)、主體作用的思想。總書記指出，改革開放以來我們“既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。”他還說“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題?！睌[脫貧困首要意義并不只是物質(zhì)上的脫貧，更重要的是在于擺脫意識(shí)和思路的貧困。“只要有信心，黃土變成金。貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水平較低，但也有各自的有利條件和優(yōu)勢(shì)”。扶貧開發(fā)最為重要的是，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝困難的信心，提高自我發(fā)展能力。他強(qiáng)調(diào)：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長(zhǎng)的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌?！?/p>

三、精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)意義

精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想深刻闡明了新時(shí)期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實(shí)踐問題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)提供了思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南。

(一)、精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要指導(dǎo)方針，是豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路、不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面，必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

(二)、精準(zhǔn)扶貧發(fā)重要戰(zhàn)略思想是我們黨對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是馬克思主義關(guān)于減貧的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。

(三)、精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想繼承和發(fā)展了馬克思主義的基本理論，是馬克思主義中國化既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的重大理論成果。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)的基本觀點(diǎn)。包括對(duì)農(nóng)村扶貧的準(zhǔn)備和實(shí)施以及能力建設(shè)和運(yùn)用等完整的觀點(diǎn)。是制定扶貧政策、方針、原則和實(shí)施過程的理論基礎(chǔ)。它隨著扶貧指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富發(fā)展。

**** 2016年*月*日

參考資料：

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2.中共云南省委：《深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想》，原載《求是》雜志2015年第7期;

3.趙克志：《欠發(fā)達(dá)地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康的行動(dòng)指南——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述》，原載《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月30日;

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5.張占斌：《習(xí)近平同志扶貧開發(fā)思想探析》，原載光明網(wǎng)2015年09月29日;

6.李國祥：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想的實(shí)踐和理論意義》，原載中國新聞網(wǎng)2016年02月09日，7.李君如：《習(xí)近平談治國理政思想的顯著特點(diǎn)》，原載中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2016年01月18日;

8.中宣部：《習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，原戴中宣部《黨建》2015年12月01日。

第五篇：精準(zhǔn)扶貧研討論文

論精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意義

省委提出：“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標(biāo)。” 實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保到村到戶，這傳遞出我省扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路，必將對(duì)我省扶貧開發(fā)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

一、怎么定義精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對(duì)誰的扶持就應(yīng)多。

今年，全省減少120萬農(nóng)村扶貧對(duì)象是省政府要辦的十件實(shí)事之一。實(shí)事辦得“實(shí)不實(shí)”，關(guān)鍵看精準(zhǔn)扶貧“準(zhǔn)不準(zhǔn)”。各地各部門應(yīng)牢牢把握省委對(duì)扶貧開發(fā)的最新部署要求，牢牢把握全省全面小康建設(shè)的緊迫形勢(shì)，將扶貧開發(fā)方式由單一向多元轉(zhuǎn)變、扶貧資金使用由大水“漫灌”向精確“滴灌”轉(zhuǎn)變。

二、為什么要精準(zhǔn)扶貧

我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。其中一個(gè)重要原因是目前全國農(nóng)村貧困居民8249萬人，是國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國7.40萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢(shì)比較科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。

精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長(zhǎng)期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估”（推測(cè)估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實(shí)現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財(cái)政綜合扶貧資金和其他資金。

三、如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全省實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

（一）精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識(shí)別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識(shí)別扶貧對(duì)象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對(duì)象的扶貧“首扶制度”，也是一個(gè)精確識(shí)別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級(jí)干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊?，不論采取何種方式識(shí)別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與；透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對(duì)公平。

（二）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識(shí)別出

來以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點(diǎn)為：一是堅(jiān)持方針。精確幫扶要堅(jiān)持總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人；對(duì)讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對(duì)象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權(quán)管理。對(duì)扶貧工作，目前省、市、縣三級(jí)分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專項(xiàng)扶貧資金很分散，涉及多個(gè)部門，各個(gè)部門的責(zé)任也不清晰。現(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級(jí)都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作。