第一篇：2021—2025年國民經(jīng)濟及社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作方案

“十四五”時期（2021—2025年），是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是新時代追趕超越、高質量建設“三市”、開啟社會主義現(xiàn)代化新x新征程的關鍵階段，編制好全市“十四五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。按照《中共中央、國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）和《x省人民政府關于印發(fā)的通知》（x政發(fā)〔xx〕x號），結合以往五年規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗做法，特制定本工作方案。

1、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以新發(fā)展理念和高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以深化市場化改革、擴大高水平開發(fā)為動力，深入實施“六個三”戰(zhàn)略部署，全力打造“三個六”重點支撐，培育發(fā)展“四個在x”增長新動能，著力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，著力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動綠色循環(huán)發(fā)展，著力提升民生福祉，著力化解風險挑戰(zhàn)，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化新x新征程，為到2035年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定堅實基礎。

2、基本原則

立足市情、放眼全局。跳出x、站位全國，謀劃x發(fā)展，深刻研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn)，深入分析國內外經(jīng)濟、科技、金融等領域發(fā)展動態(tài)與趨勢，精準對接近年我市出臺的中長期規(guī)劃，準確把握x面臨的機遇、挑戰(zhàn)和階段性特征，學習借鑒發(fā)達地市轉型發(fā)展先進經(jīng)驗，提高規(guī)劃編制的指導性、引領性。

系統(tǒng)謀劃、項目支撐。緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實好追趕超越和“五個扎實”總要求，聚焦“六個三”戰(zhàn)略部署、“三個六”重點支撐、“四個在x”增長新動能，科學系統(tǒng)提出“十四五”發(fā)展的目標、定位、舉措。堅持彌補短板、壯大優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設、生態(tài)環(huán)保、改善民生等領域，謀劃一批重大工程和重大項目，并積極爭取納入國家和我省規(guī)劃盤子，為高質量發(fā)展提供可靠支撐。

政府引導、市場主導。厘清政府和市場、政府和社會關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場能夠充分調節(jié)的競爭性領域盡量不編或少編制規(guī)劃?！笆奈濉敝饕槍κ玛P全市發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和重大政策。

縱向銜接、橫向聯(lián)動?？v向上，做好與省上規(guī)劃的銜接，指導好縣區(qū)規(guī)劃編制，確保主題主線上下一致，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系；

橫向上，要加強工作聯(lián)動，同步推動發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作，建立完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。

實事求是、合理引導。科學設定規(guī)劃目標指標，特別是對一些重要指標，要綜合考慮、反復測算，既保持“跳起來摘桃子”的壓力，又重視提高發(fā)展質量和效益，既要提氣鼓勁、盡力而為，更要實事求是、量力而行，科學合理引導社會預期，確保各項目標任務落地落實，使規(guī)劃經(jīng)得起時間檢驗。

群策群力、集思廣益。把廣大干部群眾期盼和我市發(fā)展定位、奮斗目標結合起來，敞開門來做規(guī)劃，廣泛聽取各級各部門、專家學者和“兩代表一委員”的意見，使規(guī)劃編制過程成為全市人民凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。

3、總體安排

（一）發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃，即《x市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是全市發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據(jù)。《綱要》由市發(fā)展改革委組織起草，具體程序：

1.編制準備階段（xx年x月—xx年x月）。開展全市“十四五”規(guī)劃前期重大問題研究，成立“十四五”規(guī)劃編制領導小組和專家委員會，組織開展調研、學習培訓等活動。

2.思路研究階段（xx年x月—xx年x月）。在完成“十四五”重大問題研究的基礎上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，組織專家論證，報送市政府研究審定。

3.《綱要》編制階段（xx年x月—xx年x月）。組織開展“十三五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃實施情況評估，形成“十三五”規(guī)劃實施情況評估報告，報送省發(fā)展改革委和市政府。組建《綱要》起草工作專班，根據(jù)市委關于“十四五”規(guī)劃的建議，x月份形成《綱要》（初稿）；

x月份，在與省上《綱要》銜接基礎上，廣泛征求社會各界意見，組織專家委員會成員進行第三方評估；

x月份，按程序報市委、市政府研究審定，并準備提請市人民代表大會審議。

4.審批印發(fā)階段（xx年x月—xx年x月）。《綱要》草案經(jīng)市人民代表大會審議通過后，作進一步修改完善，由市政府印發(fā)實施。

（二）專項規(guī)劃專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據(jù)。專項規(guī)劃是“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，由市級有關部門組織編制。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，重點專項規(guī)劃由編制部門報市委或市政府印發(fā)實施；

一般專項規(guī)劃由編制部門會同市發(fā)展改革委冠“經(jīng)市委同意”或“經(jīng)市政府同意”字樣，聯(lián)合印發(fā)實施；

不在目錄清單里的專項規(guī)劃，經(jīng)市發(fā)展改革委備案同意后，由編制部門印發(fā)實施（國家和省另有規(guī)定的除外）。具體程序：

1.開展研究階段（xx年x月—xx年x月），市級各部門根據(jù)本方案，開展規(guī)劃編制前期研究工作，理清基本思路。

2.規(guī)劃編制階段（xx年x月—xx年x月），市級有關部門編制完成專項規(guī)劃初稿。

3.銜接印發(fā)階段（xx年x月—xx年x月），完成專家論證、征求意見等工作，并與省級相關專項規(guī)劃、全市《綱要》進行充分銜接后，按程序報批。重點專項規(guī)劃原則上xx年x月底前全部印發(fā)實施，一般專項規(guī)劃以及經(jīng)市發(fā)展改革委備案后編制的專項規(guī)劃，原則上xx年x月底前全部印發(fā)實施。所有專項規(guī)劃務必在省級相關專項規(guī)劃印發(fā)后x個月內印發(fā)實施。

（三）縣級規(guī)劃縣級規(guī)劃是指縣區(qū)人民政府行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃《綱要》。縣級“十四五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全市“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標?？h級規(guī)劃由縣區(qū)級人民政府組織編制，具體由發(fā)展改革部門承擔，編制時間與全市《綱要》基本同步，具體程序：

1.xx年x月底前，各縣區(qū)完成“十四五”規(guī)劃綱要草案編制、專家論證、征求意見等工作，并與上級發(fā)展改革部門進行銜接。

2.xx年x月底前，將“十四五”規(guī)劃綱要草案報本級黨委、政府審定后，提請同級人民代表大會審議批準，由本級人民政府印發(fā)實施。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、x新區(qū)、x新區(qū)、航空智慧新城“十四五”規(guī)劃綱要由其管委會印發(fā)實施。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立由市長任組長、副市長為副組長、市政府秘書長、分管副秘書長及市直有關部門主要負責人為成員的全市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組。各縣區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，主要領導親自研究部署，及時協(xié)調解決工作中遇到的問題。

（二）搞好統(tǒng)籌銜接。各縣區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則，協(xié)調銜接好各類規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導向的統(tǒng)領作用，空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障，專項規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調、同步推進。

（三）創(chuàng)新編制方式。探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，堅持開門編規(guī)劃，問需于民、問計于民，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽取社會各界的真知灼見。充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等智庫作用，把各方論證結果、研究成果作為制定發(fā)展目標、重點任務和政策措施的重要參考。

（四）規(guī)范編制程序。要進一步規(guī)范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)工作，努力提高規(guī)劃編制的規(guī)范化和科學化水平。

（五）強化工作保障。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，要選配知識結構好、工作能力強的業(yè)務骨干，具體承擔規(guī)劃綱要編制任務。各縣區(qū)、各部門要相應制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質好、業(yè)務能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。市級部門規(guī)劃所需經(jīng)費應列入本部門預算，各縣區(qū)規(guī)劃所需經(jīng)費由本級財政予以保障。

第二篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃體系編制工作方案

“十二五”時期是我縣參與中國－東盟自由貿易區(qū)開放開發(fā)、建設滇南中心城市和全面建設小康社會的關鍵時期，謀劃好這個階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標及發(fā)展重點，并制定相應的政策措施，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神以及《云南省人民政府關于

做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（云政發(fā)〔2009〕178號）、《××州人民政府關于做好我州“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（紅政發(fā)〔2009〕103號）的要求，為做好我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃體系（以下簡稱縣“十二五”規(guī)劃）編制工作，特制定本工作方案：

一、指導思想

編制縣“十二五”規(guī)劃，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞全面建設小康社會總目標，按照“體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、體現(xiàn)創(chuàng)新驅動、體現(xiàn)綠色增長、體現(xiàn)共建共享”要求，以實現(xiàn)我縣科學發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為著力點，全面貫徹落實黨的十七大、省委第八次黨代會、州委六屆黨代會第四次會議以及縣委十二屆黨代會第四次會議精神，認真開展調查研究，深入分析國內外發(fā)展形勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，力爭將縣“十二五”規(guī)劃編制成推進××科學發(fā)展的方向標，加快轉型升級的路線圖，深化改革創(chuàng)新的任務書，建設各項事業(yè)的項目庫。

二、基本原則

一是堅持解放思想、先行先試的原則。作為××州經(jīng)濟社會綜合改革和推進城鄉(xiāng)一體化建設的試點縣，要按照建設滇南中心城市、全省三大物流中心之一和全省五大城市群經(jīng)濟圈之一的要求，進一步解放思想，大膽更新規(guī)劃理念，創(chuàng)新規(guī)劃方式，積極探索科學發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，力爭把縣“十二五”規(guī)劃編制成一個既能體現(xiàn)××特色，又能推動全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的規(guī)劃。

二是堅持以人為本、民生優(yōu)勢的原則。編制縣“十二五”規(guī)劃，要堅持以人為本，把改善民生促進和諧作為出發(fā)點和落腳點，既要研究解決人民群眾的物質需要，更要關注就業(yè)、收入分配、社會保障、生存環(huán)境、教育等方面需求，以適應全面建設小康社會的需要。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧、重點發(fā)展的原則。縣“十二五”規(guī)劃編制要總攬全局、科學籌劃、協(xié)調發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、山壩發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內發(fā)展和對外開放，又要結合縣情實際確定重點發(fā)展的方向和領域，做到全面發(fā)展、重點突破。

四是堅持宏觀有指導性、微觀有可操作性的原則?？h級是宏觀之末、微觀之首?？h級五年規(guī)劃在具有宏觀指導性的同時，還必須具有微觀可操作性。尤其是規(guī)劃的任務、措施等內容要具體可行，盡量做到目標數(shù)據(jù)化、任務項目化、落實責任化，以增強規(guī)劃的可操作性，保障規(guī)劃的順利實施。

五是堅持政府主導、社會參與的原則?？h“十二五”規(guī)劃編制工作要在政府主導、部門協(xié)作的基礎上，廣泛征求意見，充分發(fā)揚民主，集思廣益，把規(guī)劃編制過程變成動員全社會廣泛參與、統(tǒng)一思想、反映民意、凝聚民智的過程，增強透明度和社會參與度，提高規(guī)劃編制的科學性和民主性。

三、規(guī)劃期限

縣“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃期仍以五年為主（2011年～2015年），為與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接，展望到2020年。教育、交通、水利、環(huán)保、城建等專項規(guī)劃可直接規(guī)劃到2020年。

四、主要任務及分工

縣“十二五”規(guī)劃主要包括：一個規(guī)劃綱要建議、一個規(guī)劃綱要、一個指標體系及26個重點專項規(guī)劃。

（一）編制縣委關于制定××縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的建議（以下簡稱規(guī)劃綱要建議）。縣編制領導小組辦公室要在“十一五”規(guī)劃評估報告和各有關部門重點專項規(guī)劃思路的基礎上，起草全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要基本思路，進而編制規(guī)劃綱要建議送審稿，經(jīng)縣政府常務會議審定并報請縣委全委會審議通過后，作為編制縣“十二五”規(guī)劃的綱領性指導文件。

（二）編制××縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和2025年遠景目標綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）。在規(guī)劃綱要建議的指導下，認真分析“十二五”發(fā)展基礎（“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展水平）和面臨的機遇與挑戰(zhàn)，綜合26個重點專項規(guī)劃，提出規(guī)劃綱要的總體要求、發(fā)展思路、基本原則、奮斗目標、重點任務和重大項目，繪制未來五年××實現(xiàn)率先突破發(fā)展的宏偉藍圖。

（三）編制指標體系及26個重點專項規(guī)劃。以規(guī)劃綱要為綱領和依據(jù)，圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標，編制全縣重點領域（行業(yè)）建設發(fā)展的專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是指導該領域發(fā)展，決定該領域重大工程和安排政府投資的重要依據(jù)。主要包括一個指標體系和26個重點專項規(guī)劃：

五、進度安排

第一階段：動員準備階段

第三篇：縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作方案（共）

*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是我縣妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化、深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的新的發(fā)展要求的五年，也是我縣參與關中—天水經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)、全面建設小康社會的關鍵時期，更是我縣實現(xiàn)進位爭先、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達縣區(qū)差距的關鍵五年。謀劃好這個階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標及發(fā)展重點，并制定相應的政策措施，對推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了做好《*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及相關專項規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)結合實際，制定如下工作方案：

一、指導思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真分析當前國際國內形勢對我縣發(fā)展的影響，準確把握縣情和發(fā)展的階段性特征，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，著重解決關系我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時期各項工作的指導方針、主要任務、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導全縣未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結合?！笆濉币?guī)劃要以我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，結合在全市率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展、率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，以及建設關中西北部區(qū)域性中心城市等發(fā)展目標，制定既符合實際又高瞻遠矚，既具有科學性又體現(xiàn)前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）實踐總結與調查研究相結合?！笆濉币?guī)劃編制既要做到深入總結“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調查研究為基石，進一步深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入部門、深入企業(yè)，采取多種方式及時了解企業(yè)、基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實有效地開展規(guī)劃編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結合?！笆濉币?guī)劃編制要總攬全局、科學籌劃、協(xié)調發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內發(fā)展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發(fā)展的方向和領域，做到全面發(fā)展、重點突破。

（四）宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結合?！笆濉币?guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，又要在規(guī)劃內容、政策措施方面更具體合理，增強規(guī)劃的可操作性，同時要進一步明確規(guī)劃實施責任主體，樹立規(guī)劃的權威性，保障規(guī)劃的順利實施。

（五）政府主導與社會參與相結合?！笆濉币?guī)劃編制工作要在政府主導、部門協(xié)作的基礎上，進一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全縣人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學性、民主性與合理性。

三、組織機構

縣上成立*縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，其組成人員如下：

組 長：***（縣委書記）

副組長：***（縣委副書記、縣長）***（縣委副書記）

***（縣委常委、常務副縣長）

***（縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、縣委辦主任）***（縣人大副主任）***（縣政協(xié)副主席）成 員：***（縣人大辦主任）

***（縣政府辦主任）***（縣政協(xié)辦主任）

***（縣人大財經(jīng)委員會主任）***（縣委農(nóng)工部部長）

***（縣發(fā)展計劃局局長）***（縣經(jīng)濟發(fā)展局局長）***（縣財政局局長）***（縣統(tǒng)計局局長）

***（縣城建局局長）***（縣交通局局長）

***（縣農(nóng)果局局長）***（縣林業(yè)局局長）***（縣水利局局長）***（縣科技局局長）***（縣民政局局長）

***（縣教育局局長）***（縣衛(wèi)生局局長）***（縣計生局局長）***（縣人勞社保局局長）***（縣文體局局長）***（縣廣電局局長）***（縣商務局局長）***（縣國土資源局局長）***（縣招商局局長）***（縣畜牧局局長）***（縣果業(yè)辦主任）***（縣煤炭局局長）***（縣非公局局長）***（縣環(huán)保局局長）***（縣扶貧辦主任）***（縣文物旅游辦主任）

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)展計劃局，***同志兼任辦公室主任，***同志兼任辦公室副主任，工作人員從計劃、統(tǒng)計、農(nóng)果、經(jīng)發(fā)等相關部門（單位）抽調。

四、主要任務

（一）開展調查研究。結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，重點對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調整、產(chǎn)業(yè)布局、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問題開展前瞻調研，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由縣發(fā)展計劃局會同有關部門（單位）確定，調研工作由有關部門（單位）分別承擔。

（二）編制總體規(guī)劃。“十二五”總體規(guī)劃要突出地方特色，明確全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，明確支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，明確重大建設工程和重點項目布局，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策和措施等?？傮w規(guī)劃由縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室聘請具有資質的科研單位編制。

（三）編制專項規(guī)劃。根據(jù)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，以及“十二五”總體規(guī)劃架構要求，組織編制重點產(chǎn)業(yè)、特定領域的專項發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導該領域發(fā)展、決定重大工程項目建設和安排政府投資的依據(jù)。專項規(guī)劃由縣發(fā)展計劃局會同有關部門（單位）確定后，由各相關部門（單位）組織專門人員起草或聘請該領域知名專家編制。

五、階段劃分

我縣“十二五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃編制工作從2010年3月1日開始，至2011年3月31日結束，分五個階段進行。

第一階段：準備和前期調研階段（2010年3月1日至3月31日）

安排“十二五”規(guī)劃編制工作，進行規(guī)劃編制工作動員和部署；研究確定編制專項規(guī)劃領域，初步確定各領域重大建設項目；做好“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作；研究確定重大調研課題，開展專項調研，形成各專項調研報告，報送縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室。

第二階段：基本思路研究階段（2010年4月1日至5月31日）

4月底前完成各專項規(guī)劃的編制工作，并統(tǒng)一報送縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室；5月底前研究確定全縣“十二五”總體規(guī)劃基本思路，組織召開座談會，征求對規(guī)劃基本思路的意見和建議；組織專家對基本思路進行論證，出具論證報告；聽取縣人大財經(jīng)委和縣政協(xié)專門委員會的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善后報縣政府。

第三階段：綱要編制階段（2010年６月1日至6月30日）

根據(jù)中、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委關于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要；做好征求社會各界意見、開展咨詢論證等各方面的協(xié)調和銜接工作。

第四階段：綱要修改完善階段（2010年７月1日至2010年11月30日）

廣泛征求社會各界對綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證；吸納各方面意見和建議，進一步對綱要草案進行修改完善后，報縣政府審定。

第五階段：綱要審批階段（2010年12月1日至2011年3月31日）

完成規(guī)劃綱要，以正式文本報縣政府常務會議審議后，提請縣人民代表大會審議批準，并由縣政府印發(fā)執(zhí)行。

六、工作要求

（一）突出重點，提高針對性。編制各類規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，做到科學、務實；要突出“十二五”的發(fā)展目標、重點任務、重點領域、重點區(qū)域、重點項目，力戒內容面面俱到、表現(xiàn)形式單一雷同、針對性不強的弊病；要不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，增強特色意識，使規(guī)劃更具科學性和預見性。

（二）依托項目，增強可操作性。項目是規(guī)劃的支撐點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）一定要緊緊圍繞進一步完善基礎設施、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、加快社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設等方面，篩選出一批今后5年乃至更長時期內影響深遠、帶動力強的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)建設項目，使各類規(guī)劃落到實處。要強化項目前期工作，把項目做深、做透，力爭擠進中、省、市的規(guī)劃“本子”、項目“籠子”、資金“盤子”，為爭取上級更多的資金支持打下基礎。

（三）加強銜接，形成整體合力。遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則，做好規(guī)劃的協(xié)調和銜接工作。要及時了解省、市級規(guī)劃的動態(tài)，主動與省、市級規(guī)劃編制部門對接，爭取將更多的項目列進省、市級規(guī)劃中。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃要與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保及生態(tài)建設規(guī)劃同步安排、同步編制、無縫對接。各類規(guī)劃銜接的重點主要是發(fā)展目標、政策措施、重大基礎設施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門（單位）要顧全大局，密切協(xié)作，積極主動做好銜接工作，所需經(jīng)費由縣財政專項列支。

（四）發(fā)揚民主，提高社會參與度。規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門（單位）要采取多種形式，讓公眾了解和參與“十二五”規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的透明度和社會參與率。重大研究課題面向社會公開招標。要借助外智，聘請中、省、市知名專家學者和有關部門領導等組成專家咨詢組，對規(guī)劃編制工作進行指導、咨詢和論證。

（五）統(tǒng)籌安排，按時完成編制任務。各有關部門（單位）要高度重視，加強領導，精心組織，狠抓落實。要成立專門機構，選配知識結構好、業(yè)務能力強的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，明確任務，夯實職責，促進工作開展。2010年3月5日前，要將各專項調研課題、專項規(guī)劃負責人及聯(lián)系人名單報縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室。要及時與縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室密切溝通，并定期匯報工作進展情況。要嚴格按照時限要求，完成各相關專題調研和專項規(guī)劃編制工作，確保全縣“十二五”規(guī)劃編制工作順利完成。

附件：

1、*縣“十二五”規(guī)劃前期重大調研課題

2、*縣“十二五”專項規(guī)劃及編制單位

附件一

*縣“十二五”規(guī)劃前期重大調研課題

1、“十二五”規(guī)劃總體思路調研。對“十一五”*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行回顧與評價，提出“十二五”規(guī)劃指導思想、總體思路，確定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針、總體目標、主要任務、重點產(chǎn)業(yè)和領域以及政策措施，研究提出“十二五”規(guī)劃總體框架的基本內容及要點(責任單位:縣發(fā)展計劃局)。

2、“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標和指標體系研究。研究提出“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。圍繞“十二五”我縣產(chǎn)業(yè)轉型升級、重點扶持方向、社會發(fā)展要求等內容，從經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、資源環(huán)境等方面提出量化的指標體系，要突出指標體系的科學性與創(chuàng)新性(責任單位: 縣統(tǒng)計局)。

3、加快重大項目建設，確保投資穩(wěn)定增長的思路與對策。重點研究在應對宏觀環(huán)境變化和貫徹中央、省市宏觀調控政策的背景下，分析我縣“十一五”重大項目投資和基礎設施建設基本情況，針對“十二五”優(yōu)化投資結構、完善基礎設施、確保投資穩(wěn)定增長的思路，積極策劃包裝一批重大項目，制定確保重大項目順利推進的對策及措施(責任單位: 縣發(fā)展計劃局)。

4、人力資源能力建設和社會保障的思路和對策。重點研究我縣經(jīng)濟轉型升級的人力資源需求、人力資源能力建設和社會保障的思路和對策（責任單位: 縣人勞社保局）。

5、加強文化建設的思路和對策。重點研究增強我縣文化軟實力的總體思路、載體和對策措施（責任單位: 縣文體局）。

6、加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的思路和對策。分析我縣物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相對滯后的原因，結合當前產(chǎn)業(yè)轉型升級，將物流業(yè)作為促進經(jīng)濟增長新引擎的戰(zhàn)略部署，提出我縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展總體思路、發(fā)展方向、重點領域、體制保障和政策措施等（責任單位: 縣商務局）。

7、加快工業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣經(jīng)濟發(fā)展局）。

8、加快中小企業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣非公局）。

9、教育振興的思路和對策。重點研究“十二五”時期我縣振興教育的思路和對策（責任單位: 縣教育局）。

10、人口與經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的思路及對策。通過研究“十二五”及更長時期內我縣新增勞動力規(guī)模、流動人口規(guī)模、人口分布及轉移的特征和趨勢、勞動力結構及人口老齡化等問題，提出人口與經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的思路、重點及對策措施（責任單位: 縣計生局）。

11、改善投資環(huán)境、擴大招商引資的思路和對策。重點研究我縣進一步改善投資環(huán)境、拓寬招商引資領域、創(chuàng)新招商引資方式、提高利用外資水平、擴大招商引資規(guī)模的思路、重點及政策措施（責任單位: 縣招商局）。

12、加快文物旅游業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究進一步推進我縣文物旅游發(fā)展的思路和對策（責任單位: 縣文物旅游辦）。

13、擴大消費需求的思路和對策。重點研究我縣進一步完善市場體系、增加城鄉(xiāng)居民收入、擴大消費需求的思路、重點及政策措施（責任單位: 縣商務局）。

14、加快城鎮(zhèn)化建設的思路和對策。重點研究我縣加快城鎮(zhèn)化建設的思路和對策（責任單位: 縣城建局）。

15、加強財源建設的思路和對策。重點研究我縣培植新財源、確保財政收入增長的途徑和措施（責任單位: 縣財政局）。

16、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的思路和對策。重點研究加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣農(nóng)果局）。

17、加快果業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣果業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣果業(yè)辦）。

18、加快畜牧業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣畜牧業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣畜牧局）。

19、加快交通運輸業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣交通運輸業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣交通局）。

20、加快煤炭工業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣煤炭工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣煤炭局）。

21、加快企業(yè)園區(qū)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣企業(yè)園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣非公局）。

22、加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣經(jīng)濟發(fā)展局）。

23、加快新農(nóng)村建設的思路和對策。重點研究加快我縣新農(nóng)村建設的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣委農(nóng)工部）。

24、加快扶貧開發(fā)的思路和對策。重點研究加快我縣扶貧開發(fā)步伐的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣扶貧辦）。

25、加快科技進步的思路和對策。重點研究加快我縣科技發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣科技局）。

26、加快民政事業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣民政事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣民政局）。

27、加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣衛(wèi)生局）。

28、加快水利事業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣水利事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣水利局）。

29、加快環(huán)境保護的思路和對策。重點研究加快我縣環(huán)境保護的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣環(huán)保局）。

30、加快廣播電視事業(yè)發(fā)展的思路和對策。重點研究加快我縣廣電事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措（責任單位: 縣廣電局）。

附件二

*縣“十二五”專項規(guī)劃及編制單位

1、*縣“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣農(nóng)果局牽頭，縣水利局、林業(yè)局、畜牧局、煙草局、非公局、果業(yè)辦、農(nóng)發(fā)辦配合）。

2、*縣“十二五”果業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣果業(yè)辦）。

3、*縣“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣畜牧局）。

4、*縣“十二五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣林業(yè)局）。

5、*縣“十二五”水利建設專項規(guī)劃（縣水利局）。

6、*縣“十二五”中小企業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣非公局）。

7、*縣“十二五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃（縣經(jīng)濟發(fā)展局）。

8、*縣“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣煤炭局）。

9、*縣“十二五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃（縣非公局）。

10、*縣“十二五”固定資產(chǎn)投資和重點項目建設專項規(guī)劃（縣發(fā)展計劃局）。

11、*縣“十二五”商貿物流發(fā)展專項規(guī)劃（縣商務局牽頭，縣供銷社、物資總公司配合）。

12、*縣“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃（縣經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，縣城建局、環(huán)保局、農(nóng)果局、果業(yè)辦、畜牧局、非公局配合）。

13、*縣“十二五”水資源保護與開發(fā)利用專項規(guī)劃（縣水利局）。

14、*縣“十二五”國土整治與開發(fā)利用專項規(guī)劃（縣國土資源局）。

15、*縣“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃（縣城建局）。

16、*縣“十二五”文物旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣文物旅游辦）。

17、*縣“十二五”文化體育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣文體局）。

18、*縣“十二五”科技事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣科技局）。

19、*縣“十二五”就業(yè)和社會保障事業(yè)專項規(guī)劃（縣人勞社保局）。

20、*縣“十二五”人口和計劃生育專項規(guī)劃（縣計生局）。

21、*縣“十二五”環(huán)境保護專項規(guī)劃（縣環(huán)保局）。

22、*縣“十二五”教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣教育局）。

23、*縣“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣衛(wèi)生局）。

24、*縣“十二五”交通事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣交通局）。

25、*縣“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣民政局）。

26、*縣“十二五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃（縣扶貧辦）。

27、*縣“十二五”廣播電視事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（縣廣電局）。

28、*縣“十二五”新農(nóng)村建設專項規(guī)劃（縣委農(nóng)工部）。

第四篇：張家界市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

張家界市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”（2011-2015年）期間，是張家界市全面建設小康社會，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，是加快建設世界旅游精品，向旅游經(jīng)濟強市加速邁進的攻堅時期?！稄埣医缡袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以中央十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神為指導，主要闡明未來五年張家界經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和總體部署，是政府履行職責的重要依據(jù)，是組織和團結全市人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領。

第一章.發(fā)展的基礎和環(huán)境

第一節(jié).“十一五”發(fā)展取得新成就

“十一五”時期是極不平凡的五年。2006年，我市確立了建設世界旅游精品的發(fā)展定位。五年來，在這一宏偉目標的引導下，全市上下沉著面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，努力踐行科學發(fā)展觀，認真落實“1333”發(fā)展思路，搶抓機遇，創(chuàng)新強基，強力推進“三年有改觀、五年大變樣”建設進程，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的預期目標，使“十一五”時期成為我市經(jīng)濟發(fā)展最快、綜合效益最好、群眾實惠最多的時期，成為城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城市綜合競爭力快速提升的時期。

--綜合實力明顯提升。經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番。2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，人均生產(chǎn)總值突破2000美元。2010年生產(chǎn)總值達242.5億元(預計，下同)，五年年均增長13.6%，比“十五”快3個百分點，超規(guī)劃預期2.7個百分點。財政總收入達21.15億元，比2005年凈增13.7億元，年均增長21.5%，比“十五”快6.4個百分點。社會消費品零售總額達83億元，年均增長17.8%，比“十五”快6個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12705元、農(nóng)民人均純收入達3668元，年均分別增長10.9%和10.6%，分別比“十五”快3和5.5個百分點。經(jīng)濟運行步入了一個新的增長期。

--結構調整初見成效。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展內在動力增強。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”末15.1:24.2:60.7調整為12.9:24.8:62.3。旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，旅游帶動能力不斷增強。實現(xiàn)五星級酒店零突破，成功摘取“全國首批5A級景區(qū)”、“中國旅游文化示范地”等桂冠，成為世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展觀測點。旅游接待規(guī)模和收入分別達到2404.8萬人次和125.3億元，年均分別增長10.6%和14.2%，游客停留時間由“十五”2.47天增加到2.95天。新型工業(yè)快速成長，園區(qū)經(jīng)濟初具雛形，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。五年完成工業(yè)投資68億元，是“十五”時期的2.5倍。實現(xiàn)全部工業(yè)增加值達到48.2億元，年均增長18%，占GDP比重由17.5%上升至19.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)

和生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值達31.2億元，年均增長5.3%，比“十五”快1.9個百分點。傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)升級，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達151.2億元，年均增長15.4%，快于建市以來各個時期。城市發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)布局調整取得重大進展，區(qū)縣各具特色的發(fā)展新空間基本形成，經(jīng)濟發(fā)展的后勁進一步增強。

--城鄉(xiāng)面貌顯著變化。五年完成全社會固定資產(chǎn)投資448億元，是建市后前17年投資總和的1.5倍，年均增長22%，一大批事關全局和長遠發(fā)展的重大項目相繼建成或正在實施。交通能源建設和信息化步伐明顯加快，累計新增等級公路1472公里，實現(xiàn)市治到區(qū)縣一小時通勤、村村通公路和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標；全市發(fā)電裝機容量實現(xiàn)翻番，接近百萬千瓦；城市供電可靠率達到99.9%，農(nóng)村網(wǎng)改面和沼氣普及率分別達到59%和26%；市城區(qū)和縣城實現(xiàn)3G網(wǎng)絡覆蓋、有線電視聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化轉換，農(nóng)村實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。城市基礎設施和形象面貌明顯改觀，五年累計投入中心城市市政設施建設資金43.7億元，新建和改造城市道路47條109公里，新建城鎮(zhèn)防洪堤65公里，新增城市綠地274公頃，擴大建成區(qū)面積6.3平方公里，全市城鎮(zhèn)化率由32%上升到40%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，累計治理病險水庫117座，新增和改善灌溉面積9.8萬畝，解決了34.1萬農(nóng)村人口安全飲水問題，農(nóng)業(yè)機械化水平快速提升，111個村整村推進建設扶貧和第一輪新農(nóng)村建設示范村創(chuàng)建任務全面完成，累計減少農(nóng)村貧困人口11.2萬人。

--改革開放不斷深化。建設世界旅游精品頂層設計不斷完善，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。行政審批制度改革不斷深化，績效考核全面實施，政府職能加快轉變。實施文化強市戰(zhàn)略，文化體制改革試點取得積極成效。企業(yè)改革扎實推進，工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)民營化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財政體制、城管體制、集體林權制度改革進展順利，土地征用、金融和農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。投融資體制機制創(chuàng)新加快，先后組建市級投融資平臺5家，實現(xiàn)融資70多億元。保護外來投資創(chuàng)業(yè)者的機制增強，外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。五年引進外資1.2億美元、省外內資110.6億元，年均分別增長10%和25%，分別是“十五”時期的1.9倍和2.8倍，生態(tài)體育公園、大成酒店、碧桂園酒店、遠大住宅等一大批戰(zhàn)略投資項目相繼落戶。2010年外貿進出口總額達2797萬美元，是2005年的6.8倍。經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強，非公有制經(jīng)濟比重達到53.9%。

--民本民生統(tǒng)籌推進。“十一五”是市本級財政投資社會事業(yè)建設最多的時期。累計投入為民辦實事資金36.7億元，共辦成167項省定實事和17項市定實事，居民出行、飲水、供電等與百姓利益直接相關的熱點、難點問題得到有效解決。投入社會事業(yè)發(fā)展資金49.6億元，是“十五”時期的3.7倍，基本公共服務體系逐步建立和完善，人民群眾上學、醫(yī)療、文化等生活條件明顯改善；科技創(chuàng)新能力逐步增強，市級以上高新科技企業(yè)由10家發(fā)展到22家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重由5.9%上升到10.5%。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強，5年累計投入就業(yè)和社保資金30.1億元，是“十五”時期的3.3倍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.8萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。社會保障體系加快形成，各類保險覆蓋面明顯擴張，建立并逐步完善城鄉(xiāng)低保制度和社會救助制度，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院目標。城鄉(xiāng)居民住房條件改善，人均住房面積增加。居民消費結構發(fā)生明顯變化，消費檔次不斷提升，住房、汽車、旅游等消費熱點正在形成。群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展，低生育水平保持穩(wěn)定，殉葬管理改革取得突破，民政、廣電、新聞、檔案、民族等各項社會事業(yè)也都取得新成果。

--可持續(xù)發(fā)展能力增強。生態(tài)市創(chuàng)建深入推進，生態(tài)環(huán)境不斷改善，環(huán)境質量水平繼續(xù)保持全省領先。五年完成營造林31萬畝，生態(tài)公益林補償面積達381萬畝，全市森林覆蓋率從67%提高到69.6%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率從17.5%提高到40%，武陵源區(qū)在全省率先建成國家級生態(tài)示范區(qū)。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設“三年行動計劃”、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等項目加快實施，城市污水集中處理率達50%，生活垃圾無害化處理率達70%，城市空氣質量優(yōu)良率常年保持在90%以上。節(jié)能減排穩(wěn)步推進，全面實現(xiàn)節(jié)能減排預期控制目標。

--精神文明和民主法制建設全面加強。大力加強思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，市民文明素質和城市文明程度進一步提高。依法治市的基本方略進一步落實，政府依法行政、社區(qū)依法自治取得新進展，民主法制建設進一步加強。“平安張家界”建設全面啟動，人民內部矛盾化解機制、社會治安防控機制和社會輿情匯集分析機制進一步完善，反腐倡廉懲治預防體系加快建設，信訪工作全面加強，社會穩(wěn)定局面得到保持。“十一五”時期我市多項工作進入全省乃至全國先進行列，獲得了全國社會治安綜合治理“長安杯”等多項殊譽。

“十一五”時期的成功實踐，不僅為“十二五”加速發(fā)展奠定了一個好的基礎，也為我們加快推進世界旅游精品建設和全面建設小康社會積累了寶貴的經(jīng)驗和啟示。一是必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅持旅游帶動、科學發(fā)展。把科學發(fā)展與張家界實際結合起來，緊緊圍繞建設世界旅游精品目標，堅持和完善“1333”發(fā)展思路，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務不動搖。突出以經(jīng)濟建設為中心，大力推進“三年有改觀五年大變樣”建設，切實轉變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、搶抓發(fā)展機遇，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。三是必須堅持以人為本、和諧發(fā)展。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極為人民辦實事，著力解決民生突出問題，加強和創(chuàng)新社會管理，切實保障和改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是必須堅持基礎先行、科學跨越。把當前與長遠結合起來，著力加強基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和基礎工作，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，推動若干重要領域和關鍵環(huán)節(jié)物質技術基礎提升跨越，全面加強基礎建設，增強發(fā)展后勁和長遠競爭力。五是必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格項目環(huán)評審查，推進節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)，全面推進生態(tài)市建設。六是必須堅持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。堅持在解放思想中改革創(chuàng)新，毫不動搖地深化改革、擴大開放，不斷完善頂層設計，創(chuàng)新體制機制，破解發(fā)展瓶頸，大力招商引資、招才引智，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。七是必須堅持全面加強黨的建設。著力提高各級黨組織和領導班子推動科學發(fā)展的能力，加強政府職能轉變，全力推進服務型政府建設，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。這些基本經(jīng)驗對我市未來的發(fā)展將發(fā)揮重要的指導作用。

第二節(jié).“十二五”發(fā)展進入新階段

正確把握當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征：總體處于經(jīng)濟起飛階段，經(jīng)濟增長處于投資導向階段，工業(yè)化處于初級階段，城鎮(zhèn)化處于加速階段，旅游處于發(fā)展轉型階段?！笆濉睍r期，全市人均生產(chǎn)總值將從2000美元邁向4000美元，這既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。面向未來，我市站在一個新的歷史起點上，經(jīng)濟社會發(fā)展將進入一個新的階段。第一，“十二五”時期是我市經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉型、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期。旅游轉型提質步伐加快，新型工業(yè)化進程加快推進，發(fā)展方式由粗放型加快向集約型轉變，產(chǎn)業(yè)結構、消費結構快速升級，投資和消費共同拉動經(jīng)濟增長的趨勢更為明顯，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設面臨新一輪發(fā)展的大好機遇。緊緊抓住機遇，乘勢而上，“十二五”時期既耽誤不起，也失誤不得。第二，“十二五”時期是我市提升中心城市集聚功能、實現(xiàn)引領武陵山區(qū)旅游協(xié)作的關鍵時期。一批支撐城市發(fā)展的功能性、樞紐性基礎設施相繼建設，旅游城市基本框架加快成型，與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的趨勢進一步增強，中心城市集聚功能快速提升。實現(xiàn)在武陵山區(qū)引領協(xié)作，在擴大開放中互利共贏，“十二五”時期至關重要。第三，“十二五”時期是我市加快打造世界旅游精品、全面建設小康社會的關鍵時期。頂層設計更加清晰，改革不斷深化，體制機制更加完善，城市綜合經(jīng)濟實力、基礎設施建設水平、城鄉(xiāng)居民生活質量和城市文明程度明顯提高。力促世界旅游精品建設向高起點、高標準、全方位推進，總體小康向更高水平、更加全面、比較均衡的小康提升，“十二五”時期具有特別重要的基礎性作用。我們必須正確認識我市發(fā)展的階段性特征，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，全面完成階段目標任務。

第三節(jié).“十二五”發(fā)展面臨新形勢

“十二五”時期，我市面臨的仍將是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，總體上有利于我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。一是當前世界正處于大發(fā)展大調整大變革之中。和平、合作、發(fā)展仍然是時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，危機過后全球經(jīng)濟在波動中回暖復蘇并朝著有利于多極化方向發(fā)展，有利于更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，拓展外部空間。二是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國家將加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，長期實施擴大內需戰(zhàn)略，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縱深推進西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略及武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，以及我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局將由“一點一線”調整為“一點一線”和長常張、潭邵懷經(jīng)濟帶齊驅的反“K”字型，湘西地區(qū)開發(fā)力度加大，長常張將成為湖南新的經(jīng)濟增長帶，有利于提升我市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，爭取國家和省政策、資金、項目上的更大支持。三是國家開

展旅游城市綜合改革試點，實施發(fā)展旅游這一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的舉措，省里出臺支持張家界加快建設世界旅游精品的政策，旅游業(yè)將步入快速發(fā)展時期，并且呈現(xiàn)出開放性、國際化、城市目的地等時代特征，使擁有世界級景觀資源的張家界建設國際風景旅游度假城市成為可能，有利于我市堅定不移地實施旅游國際化戰(zhàn)略，推進旅游業(yè)轉型提質，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是新型工業(yè)化和新型城市化進程明顯加快，低碳綠色經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，消費結構與產(chǎn)業(yè)結構加快升級，全省加速推進“四化兩型”建設，為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，有利于我市的資源和環(huán)境優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。五是高鐵時代來臨，立體交通建設加快帶來發(fā)展新機遇。未來幾年，我市將有4條以上高速公路對接國家高速公路網(wǎng)，荷花機場擴建二期工程竣工，黔張常鐵路建成，長常城際軌道延伸至張家界，交通環(huán)境將全面改善，我市作為湖南“后花園”名至實歸，進而成為武陵山區(qū)旅游交通樞紐城市，參與區(qū)域協(xié)作的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。六是我市多年來的持續(xù)投入，極大地改善了基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)，園區(qū)建設初具規(guī)模，一批極具成長性的經(jīng)濟增長點加速形成，多年積累的增長潛能逐步釋放，經(jīng)濟自主增長機制初步建立，具備了加快發(fā)展的基礎和潛力。全市上下形成謀發(fā)展、求發(fā)展的良好氛圍，將為長遠發(fā)展提供持久的精神動力。

同時，我們也必須清醒地認識到，“十二五”期間，既要加快工業(yè)化和城市化進程，又要加快發(fā)展方式轉型，進一步降低資源、能源的消耗，可持續(xù)發(fā)展的壓力加大；改革進入攻堅階段，深化改革的難度加大；結構單一經(jīng)濟抗風險能力較弱，經(jīng)濟發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素加大社會矛盾凸顯，社會結構快速轉型，維穩(wěn)壓力加大；國內城市和地區(qū)之間競相發(fā)展，圍繞資源、市場、人才、技術的競爭壓力加大。特別是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在著一些突出問題，主要是：基礎差、底子薄、后發(fā)地區(qū)的基本市情還沒有根本改變，交通等基礎設施和城市功能與國際休閑度假旅游目的地的水準相距甚遠；經(jīng)濟總量不大，縣域經(jīng)濟比較薄弱，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉變；經(jīng)濟結構不合理，自主創(chuàng)新能力不強，內生動力不足；就業(yè)、再就業(yè)和社會保障壓力較大，解決“三農(nóng)”問題的任務相當艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；協(xié)調社會利益關系的難度加大，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，收入持續(xù)增長缺乏支撐，維護社會穩(wěn)定的任務仍很繁重。我們在前進的道路上必須切實解決這些困難和問題。不進則退，慢進亦退。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，夯實發(fā)展基礎，創(chuàng)造發(fā)展條件，挖掘發(fā)展?jié)摿Γs小發(fā)展差距，加快實現(xiàn)科學跨越、富民強市的目標。

第二章.指導思想和發(fā)展目標

第四節(jié).指導思想

“十二五”時期，張家界經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委省政府“四化兩型”戰(zhàn)略部署，堅持和完善“1333”發(fā)展思路，以科學發(fā)展、富民強市為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，圍繞建設世界旅游精品總目標，堅持

旅游主導、新型工業(yè)強市、現(xiàn)代服務業(yè)興市、加快城市建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進扶貧攻堅，著力調整經(jīng)濟結構，加快科技進步，推進節(jié)能環(huán)保，保障改善民生，兩輪驅動、強基轉型、統(tǒng)籌發(fā)展，強力推進旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市跨越，為加快建成世界旅游精品、全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

根據(jù)上述指導思想，在今后五年的發(fā)展實踐中，必須堅持以下原則：

--堅持跨越發(fā)展。把加快發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件，堅持加快發(fā)展為第一要務，是解決張家界一切問題的“總鑰匙”，緊緊扭住發(fā)展第一要務不放松、不動搖。把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，著力構建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強發(fā)展實力，不斷拓展經(jīng)濟規(guī)模，以發(fā)展促轉變，以轉變促更大發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質量的有機統(tǒng)一。

--堅持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉，作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，繼續(xù)解放思想，不斷深化改革，擴大對外開放，建立健全保障科學發(fā)展的體制機制。把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，努力提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動結構調整，以科技進步引領產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)創(chuàng)新與轉型的有機統(tǒng)一。

--堅持人本發(fā)展。把民生建設作為“十二五”和諧社會建設的重中之重，作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。以人為本，民生優(yōu)先，尊重人民主體地位，著力保障和改善民生，維護社會公平正義，不斷提高人民生活品質，促進人的全面發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及全體人民，在共建中共享、在共享中共建，實現(xiàn)富民與強市的有機統(tǒng)一。

--堅持協(xié)調發(fā)展。把協(xié)調發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求，把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，統(tǒng)籌推進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。以加快推動形成主體功能區(qū)為重要載體，主動引導經(jīng)濟、人口、資源和生態(tài)合理布局，促進空間科學開發(fā)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。更加注重投資消費出口相協(xié)調，速度質量效益相協(xié)調，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的有機統(tǒng)一。

--堅持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持生態(tài)優(yōu)先，集約節(jié)約資源，嚴控節(jié)能減排，積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設模式，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

第五節(jié).發(fā)展目標

綜合考慮未來五年我市所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體奮斗目標是：經(jīng)過努力，圓滿實現(xiàn)“五年大變樣”，“四化兩型”建設快速推進，經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，全省旅游發(fā)展龍頭和對外開放窗口地位更加鞏固，世界旅游精品和國際風景旅游城市建設進程加快，基本建成武陵山區(qū)旅游集散中心，初步成為“功能齊全、交通便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、人民富足、開放包容、文明和諧、具有優(yōu)良的生態(tài)

環(huán)境和特有的文化氣質、綠色低碳、宜居宜游”的國際旅游目的地。

按照以上指導思想和總體奮斗目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

--經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟總量規(guī)模擴大，質量和效益明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得重大進展，主要經(jīng)濟指標基本接近全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，人均生產(chǎn)總值年均增長12%。財政總收入年均增長17%。旅游接待規(guī)模年均增長8%，其中入境游客年均增長15%，旅游收入年均增長15%，過夜游客年均增長10%。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長5%、17%、14%，工業(yè)增加值年均增長20%，“十二五”末三次產(chǎn)業(yè)結構比調整為10:33:57左右。全社會固定資產(chǎn)投資總額累計達1400億元，年均增長20%以上。社會消費品零售總額年均增長18%。外貿進出口總額年均增長15%。

--社會進步。社會事業(yè)更加繁榮，基本公共服務更加均等化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城市化水平逐步提高，中心城市集聚功能進一步提升，農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民工市民化加快，經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調性增強。到2015年，城鎮(zhèn)化率達48%，中心城市人口達30萬人，建成區(qū)面積達32平方公里?？萍佳邪l(fā)經(jīng)費占GDP比重達1.1%。學前三年教育毛入園率達70%，九年義務教育完成率達97%，高中階段毛入學率達86%，高等教育毛入學率達35%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達96%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達95%。

--生活富裕。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活更加殷實體面。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破20000元和6000元，年均分別增長10%。居民消費價格指數(shù)控制在4%左右。年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。各類保險擴面提質，保障體系基本健全。

--生態(tài)良好。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展日趨協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。期末總人口控制在174萬人以內，人口自然增長率控制在9‰以內。到2015年，森林覆蓋率達71%，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達65%和80%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達45%，城市空氣質量優(yōu)良率達98%。節(jié)能減排效果明顯，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會初步建立。

在實現(xiàn)上述目標的基礎上，再經(jīng)過幾年努力，爭取到“十三五”期末，主要經(jīng)濟指標趕上全省平均水平，全面建成小康社會。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2015年再翻一番以上，人均生產(chǎn)總值突破10000美元，基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，達到中等發(fā)達國家水平，實現(xiàn)由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市的跨越，在建成武陵山區(qū)旅游集散中心、國際風景旅游城市的基礎上，把張家界全面建設成為世界旅游精品和國際生態(tài)旅游目的地。

第三章.推進重大基礎設施建設

按照適度超前、配套完善要求，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加強項目開發(fā)、儲備，突出重點，加大投入，集中力量建設支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施，特別是立體交通、能源水利、生態(tài)環(huán)保、公共安全等項目，構建與科學發(fā)展相適應的現(xiàn)代基礎設施體系。

第六節(jié).構建現(xiàn)代交通體系

圍繞建設武陵山區(qū)旅游交通樞紐的總體戰(zhàn)略，堅持以旅游集散、商貿物流服務為重點，與城市空間結構及布局形態(tài)相協(xié)調，構筑功能完善、結構合理、能力充分、運行高效、服務優(yōu)質，與高速公路、鐵路、航空運輸及城市交通有效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。

--航空及口岸。加快推進荷花機場擴建二期工程，進一步完善機場各項設施，力爭到“十二五”期末年接待能力達500萬人次。嚴格控制機場附近各項建設，加強機場凈空保護，為機場進一步擴建預留空間。引進航空公司在我市設立分支機構或基地，爭取設立股份制張家界航空公司。建設機場物流園區(qū)，探尋航空旅游發(fā)展新模式。加強張家界口岸配套設施建設，開辟國際航線，實現(xiàn)境外游客“落地簽證”。

--鐵路。加快黔張常鐵路建設，力爭啟動安張衡鐵路、焦柳鐵路石懷段擴能項目建設。爭取長常城際軌道延伸至張家界。積極謀劃實施永定城區(qū)至武陵源城區(qū)軌道交通項目。

--公路。重點是在建設大容量快速過境通道的基礎上，升級改造公路網(wǎng)等級結構，提升路網(wǎng)的整體服務水平，著力打造與重慶、武漢、貴陽等中心城市“五小時交通經(jīng)濟圈”和市域交通網(wǎng)絡。加快建設張花高速公路，動工建設龍山(黔界)-張家界、張家界-安化、慈利-南縣高速公路，推進張家界(慈利)-宜昌、張家界(桑植)-鶴峰高速公路前期工作，加快形成以張家界為中心的高速公路骨架。及早建成永定城區(qū)繞城公路、環(huán)武陵源景區(qū)公路，加快國、省道公路升級改造步伐，構筑內引外聯(lián)的快速通道。推進農(nóng)村公路建設，形成以等級公路為主的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)，行政村通水泥(瀝青)路達100%。完善中心城區(qū)與風景區(qū)(景點)間、各景區(qū)(景點)間互通互聯(lián)“人性化”的旅游交通網(wǎng)絡，適應綜合交通提速升級對游客集散能力的新要求。進一步調整和完善市區(qū)和縣城客貨運布局，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村客運站建設，改善城鄉(xiāng)居民乘車環(huán)境。

--航運。按照功能明確、合理分工、協(xié)調發(fā)展、兼顧當前、著眼未來的原則，系統(tǒng)規(guī)劃航道及水運碼頭布局，分期建設主要水運碼頭，不斷提高支持保障和物流管理水平，努力形成航運網(wǎng)絡暢通、航運技術先進、保障系統(tǒng)完善、與其他運輸方式協(xié)調發(fā)展的內河航運體系。

第七節(jié).構建現(xiàn)代能源供應

第五篇：沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

就業(yè)和社會保障專項規(guī)劃

“十一五”時期（2006—2010年）是沙坪壩區(qū)全面建設小康社會的攻堅時期，是夯實基礎、增強后勁、加速發(fā)展的時期，是基礎建設和功能完善并重的時期。做好這一時期的就業(yè)和社會保障工作，對于扎實推進地區(qū)經(jīng)濟社會全面、快速、穩(wěn)固、和諧發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了指導和推動我區(qū)就業(yè)和社會保障全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃》和《沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃就業(yè)和社會保障專項規(guī)劃》。

一、“十五”時期主要成效

“十五”時期，我區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)取得了顯著成就，“十五”計劃確定的主要目標任務圓滿完成，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎。

（一）就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯。再就業(yè)工程順利推進，就業(yè)服務體系不斷完善，市場導向的就業(yè)機制初步形成?！笆濉逼陂g，順利實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度“并軌”，累計幫助和指導下崗失業(yè)人員就業(yè)

— 1 — 再就業(yè)4.3萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.26%。社會保障工作機構達到街、鎮(zhèn)（園區(qū)）全覆蓋，基本形成就業(yè)和社會保障區(qū)、街（鎮(zhèn)、園區(qū)）、社區(qū)三級服務網(wǎng)絡。建成區(qū)級就業(yè)服務大廳，構筑“1+X”就業(yè)大市場，與全市所有區(qū)縣實現(xiàn)網(wǎng)絡聯(lián)通，創(chuàng)辦“天天職介超市”，為廣大用工單位和求職者提供“一站式”服務。初步形成了比較完善的職業(yè)培訓網(wǎng)絡體系，積極開展就業(yè)訓練、再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村富余勞動力轉移培訓，加大了職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度推行力度，為廣大下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)奠定了良好的基礎。

（二）社會保障體系建設穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險管理體制平穩(wěn)過渡，企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險達到11萬人，離退休人員參保人數(shù)達8.4萬人，按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金21.8億元，企業(yè)退休人員社會化管理達8萬余人；失業(yè)保險制度進一步完善，參保職工13.5萬人，較好地發(fā)揮了其“社會減震器”作用，確保了失業(yè)職工基本生活；基本醫(yī)療保險積極實施，參保人數(shù)達19.1萬人，初步建立了以基本醫(yī)療保險為主，以大額醫(yī)療保險、企業(yè)補充醫(yī)療保險、公務員醫(yī)療補助為輔的多層次醫(yī)療保障體系；工傷保險發(fā)展良好，1100家單位參加了工傷保險，參保職工達10.5萬人；生育保險順利啟動和實施，參保人數(shù)達到5.1萬人。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作順利推進，參保單位154家，參保人數(shù)3000人；開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點業(yè)務，2742農(nóng)村人口參加了社會養(yǎng)老保險，積累保險

— 2 — 基金800多萬元，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展的模式和實現(xiàn)途徑奠定了一定基礎。

（三）維護勞動者合法權益取得實效。全面加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理勞動爭議，協(xié)調勞動關系機制逐步向基層延伸，在街、鎮(zhèn)（園區(qū)）和部分企業(yè)工會聘任38名兼職監(jiān)察員和11名法律監(jiān)督員，構建新的執(zhí)法網(wǎng)絡。清理整頓了勞動力市場秩序，大力開展了解決拖欠農(nóng)民工工資專項執(zhí)法檢查，主動檢查企業(yè)1600多戶，受理舉報投訴2000多件，為勞動者追回工資報酬2100多萬元。實施了建筑企業(yè)工資支付保障金制度，有效地維護了進城務工人員的合法權益。深入了開展勞動保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權意識得到進一步增強。指導國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員，切實做好國有企業(yè)破產(chǎn)清算過程中職工安臵工作，妥善處理了國有企業(yè)改革改制工作中的勞動關系問題?！笆濉逼陂g，累計妥善處理勞動爭議案件4000多件，結案率保持在98%以上，工傷性質認定2300多件，勞動能力鑒定6100多人次，勞動合同鑒證4萬余份。逐步推行企業(yè)平等協(xié)商和集體合同制度，形成了企業(yè)與職工自主協(xié)調勞動關系機制。

二、“十一五”時期面臨的形勢

當前乃至今后一段時期，是我區(qū)全面建設小康社會、加快推進“一區(qū)兩高地”建設的關鍵時期，也是完善我區(qū)就業(yè)和社會保障體系的重要戰(zhàn)略機遇期。

（一）有利條件

— 3 — 一是從中央到市、區(qū)高度重視就業(yè)和社會保障工作，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要政治保證。在堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的前提下，圍繞構建社會主義和諧社會目標，各級將更加重視就業(yè)和社會保障工作，其社會地位將進一步提升，就業(yè)和社會保障工作在保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

二是國民經(jīng)濟保持快速增長，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎?！笆濉睍r期，我區(qū)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為重點的經(jīng)濟結構調整取得新成效，企業(yè)改革得到深化，經(jīng)濟增速大幅提升，經(jīng)濟的發(fā)展為促進就業(yè)、完善社會保障奠定了堅實基礎。“十一五”時期，我區(qū)堅持把轉變增長方式和提高經(jīng)濟效益作為保持經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，把科教文衛(wèi)資源優(yōu)勢轉化為增強經(jīng)濟發(fā)展的動力，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強東中西部良性互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。通過經(jīng)濟增長方式的轉變，使經(jīng)濟結構更趨合理，這就為擴大就業(yè)、提高勞動者素質、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關系創(chuàng)造更為有利的經(jīng)濟基礎。

三是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的就業(yè)和社會保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進一步完善與發(fā)展打下基礎。“十五”期間，市、區(qū)相繼出臺了包括稅費減免、財政投入、信貸支持、就業(yè)服務和職業(yè)培訓等多種手段有機結合的積極就業(yè)和再就業(yè)政策，在解決國有企業(yè)下崗

— 4 — 失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的基本制度已經(jīng)確立，這就為“十一五”期間進一步完善社會保障體系創(chuàng)造了條件。

（二）面臨的困難和問題

一是就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻。當前和今后一個時期，我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)的壓力仍然較大，矛盾較突出，工作任務依然繁重。一個是勞動力供求總量大，供求矛盾和結構性矛盾突出?！笆濉逼陂g，我區(qū)常住人口從“九五”末期的66.44萬人增加到2005年底的85.53萬人，凈增19.09萬人，平均每年增加3.82萬人。加之外來勞動力進入，勞動人口增幅較大。相反，隨著資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)的快速增長，就業(yè)彈性值相應下降，就業(yè)崗位增長趕不上勞動人口增長。據(jù)預測，“十一五”我區(qū)每年提供就業(yè)崗位約1.1萬個，而需要解決就業(yè)達2.5萬人，崗位需求缺口達1.4萬個。與此同時，下崗失業(yè)人員結構較過去幾年發(fā)生了變化，年齡偏大、技能單

一、文化偏低，勞動者的素質與崗位需求不相適應的結構性矛盾進一步突出，“4050”人員、零就業(yè)家庭人員等城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)工作難度大。二個是在國有企業(yè)“并軌”，大規(guī)模下崗分流告一段落的同時，國有、集體企業(yè)關閉破產(chǎn)、改制重組、主輔分離的任務繁重，2005年末城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員結存1.6萬人，就業(yè)再就業(yè)壓力依然十分突出。三個是隨著城市化進程的加快和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村勞動力流動量加大，在推進重慶大學城建設過程中，有大批“農(nóng)轉非”人員需要

— 5 — 轉移就業(yè)?！笆濉蹦?，全區(qū)進城務工農(nóng)村勞動者達15萬人，“十一五”時期，這種勞動力流動規(guī)模將呈擴大趨勢，預計每年將以1萬人左右的速度增長。加之，高校多、部隊多，由此帶來的就業(yè)壓力也相當大。

二是社會保障壓力增大。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的壓力在迅速增大。隨著經(jīng)濟結構調整力度加大，破產(chǎn)、關閉、解體企業(yè)進一步增多，養(yǎng)老保險繳費人數(shù)下降，基金征繳困難，企業(yè)欠費問題嚴重（據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)歷年累計欠繳達2.04億元），結構調整導致的提前退休人員的增加，基本養(yǎng)老保險基金支付缺口不斷加大，人口老齡化導致社會保障資金需求增大，確保發(fā)放工作的難度進一步加大?；踞t(yī)療保險參保人員結構性矛盾突出，退休人員比例高，給基金支付造成壓力，當期收支缺口將進一步加大。醫(yī)療費用增長速度已高于國民經(jīng)濟增長速度，對基本醫(yī)療保險的平穩(wěn)運行帶來了影響。失業(yè)保險基金出現(xiàn)當期收不抵支（2004、2005年缺口分別為910萬元和352萬元），解決失業(yè)保險基金支付能力偏弱的問題將是“十一五”時期的重要任務。生育保險啟動實施不久，工傷保險擴面推進難度大?！按髮W城”失地農(nóng)民的社會保障問題日益顯現(xiàn)，建立健全失地農(nóng)民的社會保障制度迫在眉睫。

三是維護職工合法權益任重道遠。“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟和社會結構仍然處于較大變動時期，各種社會矛盾相互交織。隨著企、事業(yè)單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。國有企業(yè)的改革和調整，在“十一五”時期，一

— 6 — 些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，其遺留的勞動關系問題突出。非國有企業(yè)，特別是私營企業(yè)勞動用工不規(guī)范較為普遍，勞動爭議案件數(shù)量呈上升態(tài)勢，且變得日益復雜，仲裁訴訟比例增大，自1998年以來，我區(qū)勞動爭議案件年均增幅達40%以上。非公企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，違反勞動者意愿安排超時加班，不依法支付加班工資，無故拖欠和克扣勞動者工資，讓職工超強度勞動以及勞動衛(wèi)生環(huán)境差等侵害勞動者合法權益現(xiàn)象依然存在。

三、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，更加注重社會公平，圍繞構建社會主義和諧社會目標，繼續(xù)貫徹實施積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓，強化就業(yè)服務，努力擴大就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的就業(yè)、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進的獨立于企事業(yè)單位之外，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度和管理體系，完善勞動關系調整機制，依法維護勞動者合法權益，努力維護社會的和諧穩(wěn)定，促進就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的比較完善的就業(yè)和社會保障制度及運行機制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動關系和諧穩(wěn)定、更多的人享有社會保障、管理服務規(guī)范高效”的發(fā)展目標邁進，為我區(qū)經(jīng)濟社會

— 7 — 發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1、城鎮(zhèn)就業(yè)

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5萬人，力爭達到6萬人。其中，“農(nóng)轉非”人員1萬人。幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。到“十一五”期末，力爭全區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達到90%，基本解決體制轉軌時期遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。

2、職業(yè)培訓

——就業(yè)再就業(yè)培訓2萬人（其中再就業(yè)培訓1.2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓500人）；高技能人才培訓1000人；持證上崗人數(shù)達到職工總數(shù)的80%，就業(yè)準入工種持證上崗率力爭達到100%。

——技能人才總數(shù)達到9萬人（其中高級技工、技師、高級技師等高技能人才增加到1.8萬人左右，占技能人才總量的20%）；獲得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)2萬人。

3、社會保險

——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到21萬人、23萬人、14萬人、13萬人和10萬人以上。

4、勞動關系

——城鎮(zhèn)各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上。

四、主要任務

（一）千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)

1、繼續(xù)堅持并不斷完善積極的就業(yè)政策

— 8 — 把擴大就業(yè)和再就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位臵，關注新生勞動力、“4050”下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民及殘疾人等特殊群體的就業(yè)和再就業(yè)問題，實施積極的就業(yè)政策。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項稅費減免政策，抓好再就業(yè)重點企業(yè)、再就業(yè)小額貸款、社會保險補貼和崗位補貼等項工作。同時，適應新的形勢，適當擴大政策扶持對象的范圍，加大政策扶持“低保”人員就業(yè)的步伐，逐步建立起促進就業(yè)的長效機制。

2、協(xié)調推進經(jīng)濟結構與就業(yè)結構改善，努力擴大就業(yè)容量

加大產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構和企業(yè)結構的調整力度，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)檔次，繼續(xù)支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有較大幅度增長。在繼續(xù)深化國企改革中，通過實行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安臵富余人員，實現(xiàn)國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結構調整與就業(yè)結構調整協(xié)調推進，增強經(jīng)濟增長對擴大就業(yè)的作用。

3、搭建就業(yè)服務平臺，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

適應勞動力供求結構的新變化，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動力市場，將東部（天星橋）原來城鄉(xiāng)分割的共計2200平方米勞動力市場從組織和形式上統(tǒng)一整合，調整市場布局，完善市場功能。在西部（陳家橋）再建一個區(qū)域性勞動力市場，集中為大學城征地拆遷人員、農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)服務，逐步形成區(qū)級勞動力市場與

— 9 — 區(qū)域性勞動力市場和街、鎮(zhèn)（園區(qū)）社保平臺信息共享，城鄉(xiāng)勞動力市場相互貫通的勞動力市場體系。按照就業(yè)工作重心下移，管理服務進社區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，重點強化街鎮(zhèn)（園區(qū)）和社區(qū)就業(yè)服務平臺建設和機構隊伍建設。建立城鄉(xiāng)一體的信息資源和人力資源庫，統(tǒng)一失業(yè)登記和統(tǒng)計制度，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務對象，認真施行企業(yè)用工備案和空崗申報制度，運用現(xiàn)代信息技術手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者及空崗情況實行動態(tài)管理，為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)及時提供信息引導。

4、加快培育市場就業(yè)機制，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境 建立勞動者平等就業(yè)機制，打破城鄉(xiāng)勞動者的身份界限，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待，提升公共就業(yè)服務機構，面向城鄉(xiāng)勞動者開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等基本服務。加強勞動力市場建設，規(guī)范勞動者求職、用人單位招工和職業(yè)中介等行為。加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護勞動力市場秩序。引導全社會轉變就業(yè)觀念，規(guī)范非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。

5、建立就業(yè)援助機制，解決好困難群體的就業(yè)問題 開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，把建立和完善城市低保和就業(yè)的聯(lián)動機制作為工作重點之一，完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，繼續(xù)推行ABCDE分類指導就業(yè)模式，提供個性

— 10 — 化就業(yè)服務和公益性崗位援助，引導、鼓勵和幫助更多有就業(yè)能力的低保人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。制定特殊的扶持措施，實行推薦就業(yè)承諾服務，努力緩解困難地區(qū)、困難家庭、困難人員就業(yè)難題。積極推動三峽庫區(qū)勞動力轉移和移民就業(yè)，開展勞務對接，共同解決三峽庫區(qū)移民就業(yè)問題。做好被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，逐步將被征地農(nóng)民納入到就業(yè)培訓服務體系，加大對被征地農(nóng)民就業(yè)的扶持，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。

6、拓寬就業(yè)渠道，積極引導創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，把促進創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要途徑，在全社會營造創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，積極引導、激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。引導高等學校、職業(yè)學校建立創(chuàng)業(yè)指導中心，培養(yǎng)、鍛煉學生的創(chuàng)業(yè)技能，促進更多的畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)的道路。把創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來，引導勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。

7、加強失業(yè)調控

建立勞動力供求模式和失業(yè)預警指標體系，完善失業(yè)統(tǒng)計制度，建立勞動力抽樣調查制度，實行動態(tài)分析監(jiān)測，實現(xiàn)應用失業(yè)預測預警系統(tǒng)調控失業(yè)人群在時間和空間的分布，縮短失業(yè)周期，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，合理分散失業(yè)壓力，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)登記率控制4%以內。統(tǒng)籌

— 11 — 規(guī)劃、分步實施國有企業(yè)關閉破產(chǎn)和改制改組，把握破產(chǎn)關閉工作力度，鼓勵企業(yè)破產(chǎn)重組吸納失業(yè)人員，做好改制企業(yè)經(jīng)營機制轉換和職工身份轉變工作。合理引導和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安臵富余人員，避免大量推向社會。

（二）加快提高勞動者就業(yè)技能

1、建立培訓網(wǎng)絡

從全區(qū)技工學校、職業(yè)學校、成教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)機培訓中心和社會培訓機構中招標認定一批優(yōu)質培訓資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)職業(yè)培訓骨干網(wǎng)點。力爭在2009年底，在陳家橋建立綜合性培訓基地，并積極引導井口特色工業(yè)基地、西永科技產(chǎn)業(yè)基地、覃家崗摩托車工業(yè)基地、青鳳機械工業(yè)基地、回龍壩紡織工業(yè)基地按照市場化要求，建立各具特色的實訓基地。在有條件的街、鎮(zhèn)設立培訓網(wǎng)點，加大投入，配臵教學設施設備，形成以技工學校、職業(yè)學校、成教中心勞動就業(yè)實訓基地為主體，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體的培訓網(wǎng)絡。

2、建立開放式職業(yè)培訓體系

逐步建立農(nóng)村勞動力轉移培訓聯(lián)動機制，按照市場化、社會化的要求，運用市場機制，引導社會各類培訓機構參與農(nóng)村勞動者技能培訓。大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式，倡導和鼓勵企業(yè)與培訓機構建立各種形式的聯(lián)合培訓制度，創(chuàng)新培訓與就業(yè)緊密結合的工作模式。建立由“企業(yè)

— 12 — 下單、勞動者接單、政府買單”的“三單”式培訓機制，遵循“市場需求、企業(yè)需要、農(nóng)民需要”的原則，購買認定一批家政服務、餐飲、建筑、制造等培訓專業(yè)，對參加培訓合格的農(nóng)村勞動力給予培訓補貼，調動農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓的積極性。

3、實施分類培訓

充分發(fā)揮區(qū)域內培訓網(wǎng)點的作用，積極開展實用技能培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。對年齡偏大、文化基礎差的勞動力，重點開展以社區(qū)服務業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實用技能培訓；對年輕的農(nóng)村勞動力重點開展以機械加工業(yè)、電子電器專業(yè)為主的職業(yè)技能培訓，鼓勵其參加職業(yè)技能鑒定、取得相應的職業(yè)資格證書，增強就業(yè)能力；對本區(qū)農(nóng)村應屆高中畢（結）業(yè)生，鼓勵引導進入技工學校或職業(yè)學校接受以素質就業(yè)為目的的職業(yè)教育；對有創(chuàng)業(yè)愿望和相應條件的人員，組織開展以擴大就業(yè)為目的創(chuàng)業(yè)培訓。組建創(chuàng)業(yè)培訓專家志愿團，把創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來，引導勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。積極為培訓機構和用人單位牽線搭橋，提供勞動力市場需求信息，幫助培訓機構和用人單位建立合作關系，鼓勵開展“訂單型” 培訓、“儲備型”培訓、“輸出型”培訓。

4、發(fā)展職業(yè)教育

充分利用科教文化名區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵區(qū)域內大專院校在抓好學歷教育的同時，開展職業(yè)教育培訓，提高大學生的就業(yè)競

— 13 — 爭能力；按照協(xié)調發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結構、促進就業(yè)的要求，動員和鼓勵各類教育培訓機構、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織投入職業(yè)教育，支持一批上檔次、上規(guī)模的中高級職業(yè)技能培訓學校，重點培養(yǎng)數(shù)控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造等經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高技能人才，加快高技能人才隊伍建設。

（三）加快完善社會保障體系

1、完善各項社會保險制度，擴大社會保險覆蓋范圍 進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類用人單位和職工，資金來源多元化、繳費基數(shù)程序統(tǒng)一化、保障制度規(guī)范化的社會保險制度體系。

以外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、金融、保險、服務行業(yè)以及一些新興行業(yè)作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面重點，強化基金征收力度，做大基金收入總量，繳費人員參繳比達到90%以上，基金征收率達到95%以上，逐步縮小基金支出缺口。繼續(xù)確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率和按時足額發(fā)放率達到100%。逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。指導有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，到2010年初步形成多層次養(yǎng)老保險體系，有效分解老齡化的風險和壓力。

改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，完善機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，探索機關、全額撥款事業(yè)單位及編制外人員養(yǎng)老保險辦法。

適應加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求，積極探索解決進城務

— 14 — 工人員和失地農(nóng)民的社會保障問題，逐步建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人員轉移、適應性和可推廣性強的保障制度。探索建立失地農(nóng)民參保繳費的激勵約束機制，引導、扶持和激勵失地農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資機制。對擬被征地和已被征地的農(nóng)民按照“土地換社保，退費進社保，政府給補貼”的工作思路，按不同年齡段實行分類保障辦法，使他們長遠生計有保障。積極探索低費率、廣覆蓋、可轉移并能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，讓農(nóng)民工既能參加得了，又能享受得到。

穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，讓更多的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民享受到醫(yī)療保障。加強對基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構、定點零售藥店醫(yī)療保險服務行為的監(jiān)督，促使基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務規(guī)范化。按照“低繳費、廣覆蓋、?；尽钡乃悸?，探索建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，重點解決農(nóng)民工務工期間的住院醫(yī)療保障問題。

進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。強化征收手段和宣傳力度，增強參保單位和職工繳費意識，穩(wěn)步擴大失業(yè)保險覆蓋面。

加大工傷保險擴面力度，推進采石、建筑等高風險行業(yè)全員參加工傷保險。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度。建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調整工傷待遇水平的機制，擴展工傷補償與工傷預防和工傷康復的促進作用，建立起預防優(yōu)先的工作機制。

— 15 — 進一步完善生育保險制度，積極探索生育保險與其他社會保險同步推進、統(tǒng)一管理的運行模式。探索國家機關事業(yè)單位生育保險辦法，使生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)所有職工。

2、形成資金來源多元化機制

強化社會保險費征收管理，規(guī)范征收流程，各項保險費實現(xiàn)統(tǒng)一依法規(guī)范征收。建立健全基金預決算制度，積極爭取各級財政對社會保障的資金支持，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。通過適當調整籌資標準和資金渠道對困難國有企業(yè)給予幫助，進一步妥善解決困難企業(yè)職工和關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險費來源。

3、強化基金監(jiān)管，構建完善監(jiān)管體系

完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化社會保險監(jiān)督職能，加大對社會保險基金收支管理全過程的監(jiān)督檢查力度，維護社會保障基金的安全完整。加強社會保障監(jiān)督人員隊伍建設，規(guī)范監(jiān)督人員的崗位業(yè)務培訓，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。努力提高社會保險基金監(jiān)督的信息化水平，推進社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督的制度化。加大對社會保險待遇的支付、核查力度，堵塞基金流失漏洞。進一步完善監(jiān)督舉報制度，切實維護參保人員的合法權益。2006年建立和完善全區(qū)社會保險稽核和經(jīng)辦業(yè)務監(jiān)督工作體系；2007年—2008年建立勞動、地稅、工商等多部門聯(lián)動的稽核檢查機制，加強稽核工作手段，形成對基金支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查業(yè)務規(guī)范；2009年—2010年制定并推行社保費申報繳納誠信制度，使稽核工作

— 16 — 全面實現(xiàn)日?；⒎ㄖ苹?、科學化。

4、全面提高社會化管理服務水平

到2010年，力爭全區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理率達到100%，社區(qū)管理率達到95%。指導各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)不斷完善社會化管理服務職能，大力發(fā)展老年社會服務。同時按照產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，加快老年公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設，積極探索老年服務體系，滿足退休人員社會養(yǎng)老需求。

（四）努力創(chuàng)建和諧勞動關系

1、進一步完善勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動關系三方協(xié)調機制

認真貫徹落實《勞動合同法》，充分發(fā)揮勞動合同制度在規(guī)范和協(xié)調勞動關系方面的基礎作用。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段推進用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同，不斷提高勞動合同簽訂率。繼續(xù)改進和加強勞動合同管理，特別是對非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)、服務及加工企業(yè)、建筑領域等加強勞動合同管理的指導，建立健全勞動合同管理基礎臺帳，逐步實現(xiàn)勞動合同管理的信息化、規(guī)范化。規(guī)范國有企業(yè)重組改制中的勞動關系，加強對國有企業(yè)重組改制中職工安臵方案的事前指導、事中監(jiān)督和事后督查。認真貫徹《重慶市集體合同條例》，進一步推進平等協(xié)商和集體合同制度建設，指導各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)廣泛建立平等協(xié)商機制和簽訂集體合同，逐步將區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度作為調整勞動關系的重要方式。進

— 17 — 一步加強勞動關系三方協(xié)調機制建設，不斷完善三方協(xié)調機制的職能和創(chuàng)新運做模式，積極開展創(chuàng)建和諧勞動關系工業(yè)園區(qū)活動，增強工作的實效性和針對性。依法在企業(yè)建立健全工會組織和勞動爭議調解組織，開展勞動爭議調解工作。推進勞動爭議仲裁實體化建設，全面提高仲裁員職業(yè)道德和業(yè)務素質。

2、繼續(xù)改善企業(yè)工資收入分配宏觀調控，保持企業(yè)職工工資水平合理增長

加強和完善政府對社會各類企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導和監(jiān)督，著力提高低收入者收入水平，努力擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，努力緩解行業(yè)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。切實發(fā)揮工資指導線和人工成本信息對企業(yè)工資增長的引導作用，發(fā)揮勞動力市場工資指導價位對企業(yè)確定不同崗位、職工工資水平的指導作用，使勞動力工資水平與勞動力市場價格相適應。指導企業(yè)建立和完善工資平等協(xié)商制度，使工資平等協(xié)商逐步成為多數(shù)企業(yè)決定工資分配的主要方式，保障勞動者參與企業(yè)工資分配決策的應有權利，扭轉和抑制部分企業(yè)人為壓低職工工資水平的現(xiàn)象。加強對國有企業(yè)工資分配的監(jiān)督管理，改進對國有及國有控股企業(yè)工資分配的調控，抑制部分壟斷行業(yè)、企業(yè)工資水平的過快增長。進一步加強對企業(yè)執(zhí)行《最低工資規(guī)定》等工資分配法規(guī)規(guī)章情況的監(jiān)督檢查，保障并逐步提高勞動者的最低工資水平。推進預防和解決拖欠工資問題長效機制的建立，維護勞動者的合法收入權益。

3、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者合法權益 全面貫徹實施《勞動保障監(jiān)察條例》，加強日常主動監(jiān)察和舉報投訴專查，逐步擴大監(jiān)察覆蓋面。進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，開展查處拖欠農(nóng)民工工資、清理整頓勞動力市場秩序、打擊非法使用童工、清理用人單位參加各類社會保險等專項執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察在促進就業(yè)再就業(yè)，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，推進社會主義和諧社會建設方面的重要作用。加強勞動保障監(jiān)察能力建設，建立和完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級勞動監(jiān)察網(wǎng)絡。與建委、交委、總工會等相關行業(yè)主管部門建立應對突發(fā)事件和重大勞資糾紛區(qū)內聯(lián)動應急機制，實行案件先導協(xié)調勞動關系工作制度、勞動監(jiān)察分類監(jiān)控制度、重大疑難案件集體討論制度。將現(xiàn)有在建筑行業(yè)實行的工資保證金制度向摩配、紡織等重點存在欠薪問題的行業(yè)延伸，在企業(yè)申請工商營業(yè)執(zhí)照時，按企業(yè)注冊資金的相應比例提取工資保證金，解決老的拖欠，防止新的拖欠。

五、保障措施

（一）加強組織領導

就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之福。把就業(yè)和社會保障工作擺到政府工作更加重要的位臵，切實加強對這項工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調有關方面，形成合力，抓出成效。有關部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建社會主義和諧社會為目標，以認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為入手點，切實抓好區(qū)委、區(qū)政府決策的貫徹落實，并立

— 19 — 足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，推進就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面推進依法行政

充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳并認真貫徹落實勞動保障法律法規(guī)，進一步強化用人單位的社會責任。全面推行企業(yè)勞動保障誠信制度，對用人單位守法誠信情況進行全面統(tǒng)計，對用工單位和職業(yè)中介機構的基礎信息和信用進行記錄登記，實行動態(tài)評價、分級管理，督促用工單位和職業(yè)中介機構行業(yè)自律。認真落實行政執(zhí)法責任制，嚴格依法行政，不斷提高勞動保障部門依法行政的能力和水平。

（三）推進社會保障信息化建設

配合完成社會保障信息系統(tǒng)二期工程建設，實現(xiàn)我區(qū)勞動保障管理服務機構與市級主管部門聯(lián)網(wǎng)。通過網(wǎng)絡系統(tǒng)優(yōu)化業(yè)務處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務管理體系、完善的社會服務體系和科學的宏觀管理體系，全面促進就業(yè)服務、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、社會保險、勞動關系、勞動保障監(jiān)察、基金監(jiān)管、公共服務和宏觀決策的信息化應用，提高我區(qū)勞動保障部門及其經(jīng)辦機構的工作效率和整體管理水平，并為各級領導決策提供準確、及時的信息服務。

（四）加強社會保障工作平臺建設

健全街鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）社會保障工作機構，不斷完善服務功能，充分發(fā)揮其在促進失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)、社會保障業(yè)務經(jīng)辦和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。

（五）加強干部隊伍能力建設

著眼于勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深入開展業(yè)務培訓，不斷改善干部隊伍的專業(yè)知識結構，進一步提高干部的思想素質和業(yè)務能力。推動就業(yè)和社會保障業(yè)務工作規(guī)范化、標準化，制定和施行工作領域的崗位職責、業(yè)務流程、操作規(guī)范和工作標準，通過業(yè)務素質考核等措施，逐步推進就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化。

（六）繼續(xù)加大財政投入，多渠道籌措資金

建立和完善與勞動保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。加大對勞動力市場建設和信息網(wǎng)絡建設的投入，構建公共服務平臺。加大對技能勞動者培養(yǎng)的資金投入，積極扶持技工學校和公共實訓基地、實習基地的建設。采取政府出資購買培訓成果的方式，從財政用于就業(yè)的經(jīng)費和征繳的失業(yè)保險基金收入中，安排一定比例用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼。完善政府、企業(yè)和個人共同分擔的培訓經(jīng)費投入機制，落實專項經(jīng)費，對參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定的失地農(nóng)民和進城務工人員實行補貼或獎勵。調整財政支出結構，逐步提高社會保障支出占財政支出的比例，重點落實財政對養(yǎng)老保險基金收支缺口以及做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶補助資金?！笆晃濉逼陂g，財政支出用于社會保障的比重在2005年基礎上（28.5%）逐年有所提高。