第一篇：油田入場物資質(zhì)量監(jiān)督檢驗探討論文

摘要：石油開采企業(yè)在開采運行的過程中所需的物資多樣，入場檢查是企業(yè)從事生產(chǎn)和經(jīng)營的基礎(chǔ)，也是保證石油開采質(zhì)量的前提。從某種意義上來說。石油入場物資的質(zhì)量直接關(guān)系到油田的開采質(zhì)量，也與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)。目前，很多企業(yè)都將技術(shù)革新，開采技術(shù)和井下探索作為工作的核心，認(rèn)為只有從技術(shù)層面入手，才會提高石油的質(zhì)量。其實，入場物資質(zhì)量也影響著油田的經(jīng)營情況，石油企業(yè)在生產(chǎn)過程中對物資的用量巨大，品種多樣，只有強(qiáng)化質(zhì)量管理，做好監(jiān)督工作，才能嚴(yán)格落實監(jiān)管，提高石油開采的質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

關(guān)鍵詞：油田；入場物資；質(zhì)量；監(jiān)督檢驗；經(jīng)濟(jì)效益

眾所周知，石油資源是世界稀缺資源之一，我國的資源數(shù)量更是少之又少，隨著企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，石油能源供不應(yīng)求的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此，我國相關(guān)企業(yè)不僅要從油田開采方面下功夫，還要提升石油的質(zhì)量，保證單位產(chǎn)量的資源能夠持續(xù)使用的時間更長。然而，據(jù)調(diào)查顯示，目前我國很多石油企業(yè)都忽視了質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的重要性，對入場物資更是缺乏嚴(yán)格的管理，不利于保證石油的質(zhì)量，甚至阻礙了企業(yè)今年經(jīng)濟(jì)效益的提升。針對這樣的現(xiàn)象，本文就簡單闡述一下對油田入場物資進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與檢驗的積極意義，并提出有效的監(jiān)督檢查方式，保證石油的高質(zhì)量，幫助企業(yè)取得更多的經(jīng)濟(jì)利益，在競爭中處于優(yōu)勢地位。

1、加強(qiáng)入場物資質(zhì)量監(jiān)督檢驗的重要作用

入場物資管理和質(zhì)量監(jiān)督是任何一個行業(yè)都要實施的管理工作，但是由于石油行業(yè)的特殊性，使得人們常常忽視這部分工作的重要意義。入場物資質(zhì)量從一定程度上而言，決定著石油生產(chǎn)的好壞，與開采、制造、生產(chǎn)緩解也密切相關(guān)，石油開采屬于井下作業(yè)，物資的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，也能夠更好的維護(hù)施工人員的安全，防止危險事故的發(fā)生。因此，對入場物資開展嚴(yán)格的檢驗和測量，有助于降低企業(yè)的資金花銷，提高企業(yè)的資源開采量，從而使企業(yè)獲得更好的聲譽(yù)。與此同時，石油企業(yè)生產(chǎn)使用的物資多樣，需求量大，材料復(fù)雜，難以控制，隨著市場對石油資源質(zhì)量要求的提升，對入場的物資實施檢驗也就成為了大勢所趨。對此，在物資入場的時候，必須通過先進(jìn)的技術(shù)加強(qiáng)檢測質(zhì)量，確保物資100%符合檢驗要求。質(zhì)量監(jiān)督部門還應(yīng)當(dāng)不定期的進(jìn)行抽查檢測，確保其質(zhì)量合格。也只有這樣，才能夠為石油企業(yè)提供更強(qiáng)大的動力，吸引購買者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，幫助企業(yè)立于不敗之地。

2、油田入場物資質(zhì)量監(jiān)督與檢驗的有效對策

近年來，由于市場對石油質(zhì)量要求的提高，以及工作人員長時間的探索，企業(yè)已經(jīng)逐漸認(rèn)識到了對物資開展入場監(jiān)督與檢驗的積極意義，并且通過招投標(biāo)、質(zhì)量認(rèn)可等手段確保物資的質(zhì)量，使得入場產(chǎn)品在整體上已經(jīng)有了明顯提高。但是，由于入場物資的多樣性，對監(jiān)督與檢驗技術(shù)提出了更高的要求。油田入場監(jiān)督人員必須從自身的實際出發(fā)，堅持全程控制的原則，確保沒有任何劣質(zhì)產(chǎn)品，從而嚴(yán)格把關(guān)物資質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（1）突出“三化”模式，建立健全物資質(zhì)量管理長效機(jī)制鑒于物資質(zhì)量管理時效性強(qiáng)、涉及面廣的特點，企業(yè)應(yīng)該積極將質(zhì)量責(zé)任意識內(nèi)化于心，努力推動質(zhì)量管理水平的提升，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營大發(fā)展。例如，遼河金馬油田開發(fā)公司為了進(jìn)一步明確入場物資質(zhì)量管理監(jiān)督，制定了具體的方案，劃分監(jiān)督人員的職責(zé)。針對產(chǎn)品監(jiān)督中預(yù)先控制、檢驗控制和使用控制三個環(huán)節(jié)做出具體的規(guī)定，并嚴(yán)格落實物資申報、檢查等各個環(huán)節(jié)，規(guī)定質(zhì)檢部門為質(zhì)量認(rèn)定的第一責(zé)任者，從而確保物資質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（2）從源頭上加強(qiáng)管理物資入場過程已經(jīng)不是產(chǎn)品購入的第一環(huán)節(jié)，想要省去中間的繁雜步驟，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就必須質(zhì)量源頭加強(qiáng)把關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督與檢驗工作，為事后的環(huán)節(jié)做鋪墊。對此，油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立信息化檔案，制定具體的物資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一旦查出有物資不合格，就必須禁止購買，從各家廠商中選取質(zhì)量好的物資簽訂長期合作協(xié)議，并組織技術(shù)專家開展質(zhì)量監(jiān)控，實施量化考核，保證油田入場物資的質(zhì)量水平，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）從根本上把握物資質(zhì)量控制物資入場檢驗是保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高石油開采水平的首要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)場實施監(jiān)督和檢驗也是強(qiáng)化管理的主要對策。為了確保入場物資的質(zhì)量，就必須堅持全面監(jiān)督，強(qiáng)化入廠驗收、產(chǎn)品抽檢和現(xiàn)場監(jiān)督環(huán)節(jié)。嚴(yán)把入廠質(zhì)量檢驗關(guān)，定期對物資進(jìn)行抽樣檢驗，并提高監(jiān)督人員的技術(shù)能力，對不同的物資進(jìn)行分類檢測，設(shè)立專門的檢驗機(jī)構(gòu)，最大限度的降低工作的損失。（4）通過專項治理多方位提升物資質(zhì)量專項治理是確保入場物資質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)要有針對性的實施檢測，對產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，波動性大的物資開展集中檢查，根據(jù)最終的檢驗結(jié)果，采取相應(yīng)的處理措施。同時，企業(yè)還要建立物資入場監(jiān)督檢驗檔案，做好資料的存檔工作，并通過圖片做出分析，為日常的監(jiān)督供作提供更多的依據(jù)，確保入場物資的管理更加程序化和規(guī)范化。

3、結(jié)語

綜上所述，入場物資質(zhì)量監(jiān)督檢驗是油田開采和質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)，在企業(yè)發(fā)展過程中起到十分重要的作用。隨著油田產(chǎn)能建設(shè)的不斷擴(kuò)大，入場物資的數(shù)量和種類都變得愈加多樣化，想要保證油田開采石油的質(zhì)量，就必須完善入場監(jiān)督檢驗工作，把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管放在首要位置，對重點物資開展檢查，制定合理的檢驗方法，并落實崗位責(zé)任制，逐步提高檢驗者的綜合素質(zhì)和檢測技術(shù)，確保入場物資的質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：油田開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督管理模式研究論文

摘要:開發(fā)質(zhì)量關(guān)系到油田開發(fā)管理水平的高低，關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。分析了采油廠開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督管理存在的監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督重點不突出、監(jiān)督程序不科學(xué)有序以及監(jiān)督與被監(jiān)督單位溝通不暢未能形成質(zhì)量監(jiān)控體系的合力等4個方面的問題，介紹了開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新模式內(nèi)涵及組成、創(chuàng)新管理模式的實施情況以及實施效果等內(nèi)容。指出，構(gòu)建要點監(jiān)督、節(jié)點控制、嚴(yán)格考核的開發(fā)監(jiān)督質(zhì)量控制體系，創(chuàng)新管理模式，能有效解決開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題，促使質(zhì)量監(jiān)督更有效、更有效益，并對油田開發(fā)監(jiān)督工作具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:油田開發(fā)；質(zhì)量監(jiān)督；開發(fā)監(jiān)督

目前，中國石化勝利油田分公司孤東采油廠（以下簡稱勝利油田孤東采油廠）油田開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督工作由技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督中心開發(fā)監(jiān)督站負(fù)責(zé)，技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督中心開發(fā)監(jiān)督站是采油廠開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督管理與監(jiān)督考核的主管部門。開發(fā)質(zhì)量關(guān)系到油田開發(fā)管理水平的高低，關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[1]。面對油價持續(xù)低迷，勝利油田孤東采油廠提出向質(zhì)量要效益，圍繞“實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展”的工作目標(biāo)[2]，轉(zhuǎn)變工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督工作模式創(chuàng)新，提出并實施了以構(gòu)建要點監(jiān)督、節(jié)點控制、嚴(yán)格考核的開發(fā)監(jiān)督質(zhì)量控制體系管理模式，通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了由結(jié)果監(jiān)督到過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，較好地實現(xiàn)了油田開發(fā)各項主要指標(biāo)提升的質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)，為采油廠持續(xù)健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1采油廠開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

以前采油廠開發(fā)管理主要是依據(jù)開發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和油田開發(fā)監(jiān)督保障的需要而開展的，主要存在以下幾個方面的問題：1）監(jiān)督內(nèi)容不全面。由于多年來開發(fā)監(jiān)督力量的不足，以及油田開發(fā)管理機(jī)制和開發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)的不齊全等問題，造成油田開發(fā)監(jiān)督工作存在一些漏洞和盲點。同時，對一些油田開發(fā)關(guān)鍵的指標(biāo)缺乏相應(yīng)的質(zhì)量控制手段，監(jiān)督結(jié)果具有一定的局限性，因而油田開發(fā)質(zhì)量難以得到完全保證。2）監(jiān)督重點不突出。采油廠開發(fā)監(jiān)督僅列出了開發(fā)管理、油水井計量、注聚監(jiān)督、注汽監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)督、計量儀器儀表監(jiān)督等6個開發(fā)監(jiān)督項目，而沒有指出每個項目的質(zhì)量控制關(guān)鍵點和質(zhì)量控制節(jié)點，開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督重點不突出，造成有限的監(jiān)督資源的浪費，影響油田開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督的有效性。3）監(jiān)督程序不科學(xué)有序。開發(fā)監(jiān)督缺乏程序化和計劃性，采油廠開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督人員到了生產(chǎn)現(xiàn)場甚至存在進(jìn)不去現(xiàn)場，讓基層單位的人員拒之門外的情況，嚴(yán)重影響了采油廠開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督工作的有效開展。4）監(jiān)督與被監(jiān)督單位溝通不暢，未能形成質(zhì)量監(jiān)控體系的合力。監(jiān)督單位質(zhì)量監(jiān)督人員依靠油田開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督，而被監(jiān)督單位對油田開發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠熟練，沒有能夠建立起本單位的質(zhì)量要點、節(jié)點控制考核細(xì)則和相關(guān)質(zhì)量監(jiān)控制度，不能夠真正做到自查自改，只能做到查到問題才整改，整個生產(chǎn)過程中不能做到每一個質(zhì)量要點、節(jié)點得到有效質(zhì)量控制[3-4]。

2開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新模式的內(nèi)涵及組成2.1開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新模式的內(nèi)涵

開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督工作模式創(chuàng)新就是以構(gòu)建要點監(jiān)督、節(jié)點控制、嚴(yán)格考核的開發(fā)監(jiān)督質(zhì)量控制體系管理模式。所謂要點監(jiān)督就是以《孤東采油廠開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》為依據(jù)，從中找出開發(fā)監(jiān)督的要點。如油井資料錄取中監(jiān)督要點有：液量計量、含水等；水井資料錄取中監(jiān)督要點有：配注執(zhí)行、配注合格率等。而節(jié)點控制就是克服以往結(jié)果監(jiān)督的弊端，制定日常管理中保障質(zhì)量的關(guān)鍵點，真正實現(xiàn)了由結(jié)果監(jiān)督到過程控制的轉(zhuǎn)變，細(xì)化了過程監(jiān)督管理。圖1為開發(fā)監(jiān)督管理創(chuàng)新模式。

2.2開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新模式的組成結(jié)合采油廠開發(fā)監(jiān)督細(xì)則內(nèi)容、采油廠開發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)和日常管理制度，已形成了開發(fā)管理、油水井計量、注聚監(jiān)督、注汽監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)督、計量儀器儀表監(jiān)督等6個開發(fā)監(jiān)督項目，共69個監(jiān)督要點和173個控制節(jié)點的質(zhì)量控制體系。每個監(jiān)督項目都有各自不同的監(jiān)督要點、控制節(jié)點以及對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。1）開發(fā)管理質(zhì)量節(jié)點控制體系。主要包括高產(chǎn)井管理、含水、含砂化驗與上報、油井資料錄取、水井資料錄取、原油物性水性分析及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理等6個部分，共制定了23個監(jiān)督要點，38個控制節(jié)點以及對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。2）油水井計量質(zhì)量節(jié)點控制體系。主要包括現(xiàn)場油井、水井、參數(shù)壓力、計量器具4個部分，共制定了9個監(jiān)督要點，34個控制節(jié)點以及對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。3）注聚質(zhì)量節(jié)點控制體系。主要包括注聚指標(biāo)、注聚現(xiàn)場2部分，共制定了12個監(jiān)督要點，44個控制節(jié)點以及對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。4）注汽質(zhì)量節(jié)點控制體系。主要包括注汽指標(biāo)、注汽現(xiàn)場2部分，共制定了14個監(jiān)督要點，34個控制節(jié)點以及對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。5）注入水水質(zhì)質(zhì)量節(jié)點控制體系。主要包括水質(zhì)指標(biāo)、現(xiàn)場管理2部分，共制定了8個監(jiān)督要點，17個控制節(jié)點以及對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。6）計量儀表質(zhì)量節(jié)點控制體系。主要包括開發(fā)在用各類計量儀表，共制定了3個監(jiān)督要點，6個控制節(jié)點以及對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。

3開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新模式的實施

3.1建立質(zhì)量監(jiān)控體系運行組織機(jī)構(gòu)

采油廠成立了以開發(fā)監(jiān)督站、采油管理區(qū)、注聚大隊、集輸大隊、注汽大隊等單位組成的運行小組，明確了各單位的工作職責(zé)。運行小組負(fù)責(zé)體系的構(gòu)建、內(nèi)容的完善，具體運行與實施、工作協(xié)調(diào)。開發(fā)監(jiān)督站監(jiān)督人員負(fù)責(zé)分管項目要點與節(jié)點分析與構(gòu)建，負(fù)責(zé)具體工作計劃的制定、實施、現(xiàn)場監(jiān)督、匯總上報、總結(jié)考核。各采油管理區(qū)、注聚大隊、集輸大隊、注汽大隊負(fù)責(zé)要點與節(jié)點標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行以及存在問題的整改與反饋。

3.2建立體系運行流程

開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督運行流程圖的制定，保障了日常工作運行的程序清晰流暢，工作量完成及時、到位，有效提高了工作效率。圖2為開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督管理體系運行圖。

3.3優(yōu)化監(jiān)督內(nèi)容，提高監(jiān)督覆蓋率

結(jié)合采油廠開發(fā)質(zhì)量細(xì)則的完善、油公司改革的需要，及時優(yōu)化調(diào)整開發(fā)監(jiān)督運行辦法，加大監(jiān)督頻次，實現(xiàn)了對各采油管理區(qū)、注聚大隊、注汽大隊等單位更合理有效的質(zhì)量監(jiān)督。表1為優(yōu)化調(diào)整后的主要監(jiān)督內(nèi)容。

3.4現(xiàn)場結(jié)合控制體系，開展有效監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督人員依據(jù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，按照控制體系監(jiān)督運行程序，依次對被檢單位生產(chǎn)流程各要點、節(jié)點進(jìn)行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督過程中查出的問題進(jìn)行記錄，對于現(xiàn)場能立即整改的問題，要求被檢單位立即整改，不能現(xiàn)場整改的問題，則要求被檢單位限期整改。同時，質(zhì)量監(jiān)督人員每周、每月對現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行匯總分析，并對要求限期整改的問題及時進(jìn)行跟蹤整改情況復(fù)查，直至問題被徹底改正。各被檢單位結(jié)合控制體系，建立本單位的質(zhì)量要點、節(jié)點控制考核細(xì)則、制度，進(jìn)行自查自改，努力使整個生產(chǎn)過程中每一個質(zhì)量要點、節(jié)點得到有效控制。

3.5嚴(yán)格考核，強(qiáng)化問題整改

監(jiān)督結(jié)果除了以采油廠月度監(jiān)督公報形式下發(fā)并當(dāng)月考核兌現(xiàn)外，還在采油廠網(wǎng)頁設(shè)置“曝光臺”，曝光發(fā)現(xiàn)的問題以及整改情況，督促被監(jiān)督單位結(jié)合監(jiān)督情況，分析存在的主要問題，及時組織整改[5]。采油廠每季度組織召開一次全廠質(zhì)量例會，會上通報監(jiān)督與考核情況，分析存在的問題及原因所在，同時對開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督中的問題、模糊不清的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)識上的偏差及時進(jìn)行溝通，為下步開發(fā)質(zhì)量管理提供了保證。

4實施效果

開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過近年來的創(chuàng)新實踐，建立了完善的以構(gòu)建要點監(jiān)督、節(jié)點控制、嚴(yán)格考核的開發(fā)監(jiān)督質(zhì)量控制體系管理模式，實現(xiàn)了由結(jié)果監(jiān)督到過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，確保了質(zhì)量監(jiān)督更有效和更有效益，較好地實現(xiàn)了油田開發(fā)各項主要指標(biāo)的提升，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。1）開發(fā)質(zhì)量問題明顯下降。全廠2016年上半年共監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題476個，與2015年同期比下降254個，同期對比考核扣款減少3.248萬元。2）注聚質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2016年上半年注聚監(jiān)督提高了母液注入合格標(biāo)準(zhǔn)，由原先母液瞬時流量誤差控制在-10%~+15%之內(nèi)，累計誤差控制在±5％之內(nèi)，提高為執(zhí)行Q/SH10201805-2012《聚合物配注站技術(shù)管理規(guī)范》指標(biāo)要求，母液瞬時流量誤差控制在±5％之內(nèi)，累計誤差控制在±3％之內(nèi)。上半年監(jiān)督注聚站24站次，檢查667井次，檢查存在問題83個，2015年同期檢查整改存在問題205個，同比減少122個；母液瞬時不合格由76井次到2016年上半年27井次，下降了49井次；單井配注合格率由2015年的82.7%，上升到2016年的90.0%，上升7.3%，注聚質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。3）含水化驗資料準(zhǔn)確率提高。突出了含水化驗的監(jiān)督，根據(jù)《孤東采油廠油井含水化驗補(bǔ)充完善規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)，對各注采管理區(qū)的油水井班報表、油水井綜合記錄、油井含水化驗原始記錄等資料進(jìn)行了監(jiān)督。各注采管理站原始記錄臺賬統(tǒng)一規(guī)范，改變了原來的活頁臺賬，含水變化大的井能及時加密取樣并按標(biāo)準(zhǔn)上報。2016年上半年共檢查發(fā)現(xiàn)含水化驗問題16個，與2015年同期對比，減少94個，全廠開發(fā)資料準(zhǔn)確率達(dá)到99.5%，有效地提高了資料準(zhǔn)確性。4）質(zhì)量效益顯著。2016年上半年全廠油水井動態(tài)分析及時、調(diào)配措施明顯增加，注水、注聚配注合格井?dāng)?shù)增加183井次，影響油井増油587t；注汽合格井?dāng)?shù)增加10井次，累計増油195t；摻水井管理水平上升，摻水井合格井?dāng)?shù)增加38口，累積增油85t；合計創(chuàng)直接經(jīng)濟(jì)效益130.05萬元。不僅把好了全廠開發(fā)監(jiān)督質(zhì)量關(guān)，而且取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

5結(jié)束語

油田企業(yè)做好開發(fā)監(jiān)督工作是提升油田開發(fā)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，也是油田開發(fā)管理的一項十分重要的工作[6]。實踐證明，構(gòu)建要點監(jiān)督、節(jié)點控制、嚴(yán)格考核的開發(fā)監(jiān)督質(zhì)量控制體系管理模式，能有效實現(xiàn)開發(fā)監(jiān)督由結(jié)果監(jiān)督到過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，提高開發(fā)資料錄取的真實性，基本杜絕了假資料問題，提升了油田開發(fā)監(jiān)督管理水平，確保了質(zhì)量監(jiān)督更加有效和更有效益。開展創(chuàng)新的開發(fā)監(jiān)督質(zhì)量控制體系管理模式的良好實踐活動，對今后的油田開發(fā)監(jiān)督工作具有良好的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱益飛.推進(jìn)管理創(chuàng)新提升質(zhì)量效益[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2007,23（8）：47-48.[2]朱益飛.“三位一體”創(chuàng)新管理機(jī)制的探討[J].中國石化,2007,23(3)：40-41.[3]池海鳳.油田企業(yè)防范有機(jī)氯污染原油控制[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2016,32(6)：16-19.[4]陳近增,朱益飛.依靠科技手段提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督水平[J].計量與測試技術(shù),2008,35(7)：67-68.[5]朱益飛，楊梅.油田企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新與實踐[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2014,30（4）：16-19.[6]王朋軍,朱益飛,張敏.充分發(fā)揮技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督的保障作用[J].計量與測試技術(shù),2007,34(5)：65-66.

第三篇：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《進(jìn)出口食品安全管理辦法》(總局令第144號）

第144號

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》已經(jīng)2010年7月22日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。

局長

二〇一一年九月十三日

進(jìn)出口食品安全管理辦法

第一章總則

第一條 為保證進(jìn)出口食品安全，保護(hù)人類、動植物生命和健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）及其實施條例、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于進(jìn)出口食品的檢驗檢疫及監(jiān)督管理。

進(jìn)出口食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、水果、食用活動物的安全管理依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）主管全國進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理工作。

國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢驗檢疫機(jī)構(gòu)）在國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法做好進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理工作。

第四條 國家質(zhì)檢總局對進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理，對向中國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商實施備案管理，對進(jìn)口食品實施檢驗，對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理，對出口食品原料種植、養(yǎng)殖場實施備案管理，對出口食品實施監(jiān)督、抽檢，對進(jìn)出口食品實施分類管理、對進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施誠信管理。

第五條 進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，誠實守信，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

第六條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)從事進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理的人員（以下簡稱檢驗檢疫人員）應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)的專業(yè)知識，盡職盡責(zé)。

第二章 食品進(jìn)口

第七條 國家質(zhì)檢總局依據(jù)中國法律法規(guī)規(guī)定對向中國出口食品的國家或者地區(qū)的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評估，并根據(jù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理需要進(jìn)行回顧性審查。

國家質(zhì)檢總局依據(jù)中國法律法規(guī)規(guī)定、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求、國內(nèi)外疫情疫病和有毒有害物質(zhì)風(fēng)險分析結(jié)果，結(jié)合前款規(guī)定的評估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)的檢驗檢疫要求。

第八條 進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢驗檢疫要求。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)實施檢驗。

首次進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)提交國務(wù)院衛(wèi)生行政部門出具的許可證明文件，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求進(jìn)行檢驗。

第九條 國家質(zhì)檢總局對向中國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)實施注冊制度，注冊工作按照國家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

向中國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向國家質(zhì)檢總局備案。申請備案的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)按照備案要求提供企業(yè)備案信息，并對信息的真實性負(fù)責(zé)。

注冊和備案名單應(yīng)當(dāng)在總局網(wǎng)站公布。

第十條 進(jìn)口食品需要辦理進(jìn)境動植物檢疫審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)取得《中華人民共和國進(jìn)境動植物檢疫許可證》后方可進(jìn)口。

第十一條 對進(jìn)口可能存在動植物疫情疫病或者有毒有害物質(zhì)的高風(fēng)險食品實行指定口岸入境。指定口岸條件及名錄由國家質(zhì)檢總局制定并公布。

第十二條 進(jìn)口食品的進(jìn)口商或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，持下列材料向海關(guān)報關(guān)地的檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報檢：

（一）合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證；

（二）相關(guān)批準(zhǔn)文件；

（三）法律法規(guī)、雙邊協(xié)定、議定書以及其他規(guī)定要求提交的輸出國家（地區(qū)）官方檢疫（衛(wèi)生）證書；

（四）首次進(jìn)口預(yù)包裝食品，應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)口食品標(biāo)簽樣張和翻譯件；

（五）首次進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)提供本辦法第八條規(guī)定的許可證明文件；

（六）進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)隨附的其他證書或者證明文件。

報檢時，進(jìn)口商或者其代理人應(yīng)當(dāng)將所進(jìn)口的食品按照品名、品牌、原產(chǎn)國（地區(qū)）、規(guī)格、數(shù)/重量、總值、生產(chǎn)日期（批號）及國家質(zhì)檢總局規(guī)定的其他內(nèi)容逐一申報。

第十三條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)口商或者其代理人提交的報檢材料進(jìn)行審核，符合要求的，受理報檢。

第十四條 進(jìn)口食品的包裝和運輸工具應(yīng)當(dāng)符合安全衛(wèi)生要求。

第十五條 進(jìn)口預(yù)包裝食品的中文標(biāo)簽、中文說明書應(yīng)當(dāng)符合中國法律法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。第十六條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對標(biāo)簽內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求以及與質(zhì)量有關(guān)內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢驗，包括格式版面檢驗和標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的符合性檢測。

進(jìn)口食品標(biāo)簽、說明書中強(qiáng)調(diào)獲獎、獲證、產(chǎn)區(qū)及其他內(nèi)容的，或者強(qiáng)調(diào)含有特殊成分的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證明材料。

第十七條 進(jìn)口食品在取得檢驗檢疫合格證明之前，應(yīng)當(dāng)存放在檢驗檢疫機(jī)構(gòu)指定或者認(rèn)可的監(jiān)管場所，未經(jīng)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)許可，任何單位和個人不得動用。

第十八條 進(jìn)口食品經(jīng)檢驗檢疫合格的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具合格證明，準(zhǔn)予銷售、使用。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具的合格證明應(yīng)當(dāng)逐一列明貨物品名、品牌、原產(chǎn)國（地區(qū)）、規(guī)格、數(shù)/重量、生產(chǎn)日期（批號），沒有品牌、規(guī)格的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“無”。

進(jìn)口食品經(jīng)檢驗檢疫不合格的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具不合格證明。涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)項目不合格的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人銷毀，或者出具退貨處理通知單，由進(jìn)口商辦理退運手續(xù)。其它項目不合格的，可以在檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗合格后，方可銷售、使用。

第十九條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)口食品的進(jìn)口商實施備案管理。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)事先向所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請備案，并提供以下材料：

（一）填制準(zhǔn)確完備的進(jìn)口商備案申請表；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、法定代表人身份證明、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表等的復(fù)印件并交驗正本；

（三）企業(yè)質(zhì)量安全管理制度；

（四）與食品安全相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能和崗位職責(zé)；

（五）擬經(jīng)營的食品種類、存放地點；

（六）2年內(nèi)曾從事食品進(jìn)口、加工和銷售的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)說明（食品品種、數(shù)量）；

（七）自理報檢的，應(yīng)當(dāng)提供自理報檢單位備案登記證明書復(fù)印件并交驗正本。

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)核實企業(yè)提供的信息后，準(zhǔn)予備案。

第二十條 進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實記錄進(jìn)口食品的衛(wèi)生證書編號、品名、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期（批號）、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于2年。

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口商的進(jìn)口和銷售記錄進(jìn)行檢查。

第二十一條 國家質(zhì)檢總局對進(jìn)口食品安全實行風(fēng)險監(jiān)測制度，組織制定和實施進(jìn)口食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)國家質(zhì)檢總局進(jìn)口食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，組織對進(jìn)口食品進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，上報結(jié)果。

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)口食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上調(diào)整對相關(guān)進(jìn)口食品的檢驗檢疫和監(jiān)管措施。

第二十二條 進(jìn)口食品原料全部用于加工后復(fù)出口的，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按照出口食品目的國（地區(qū)）技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者貿(mào)易合同要求進(jìn)行檢驗。

第二十三條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的進(jìn)口食品時，可以將不符合法定要求的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商、國內(nèi)進(jìn)口商、報檢人、代理人列入不良記錄名單；對有違法行為并受到行政處罰的，可以將其列入違法企業(yè)名單并對外公布。

第三章食品出口

第二十四條 出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。

進(jìn)口國家（地區(qū)）無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)且合同未有要求的，應(yīng)當(dāng)保證出口食品符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的質(zhì)量安全管理體系。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原料、輔料、食品添加劑、包裝材料容器等進(jìn)貨查驗記錄制度。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄檔案，如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立出廠檢驗記錄制度，依照本辦法規(guī)定的要求對其出口食品進(jìn)行檢驗，檢驗合格后方可報檢。

上述記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于2年。

第二十六條 國家質(zhì)檢總局對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施備案制度，備案工作按照國家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系運行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十八條 國家質(zhì)檢總局對出口食品原料種植、養(yǎng)殖場實施備案管理。出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。

實施備案管理的原料品種目錄（以下稱目錄）和備案條件由國家質(zhì)檢總局另行制定。出口食品的原料列入目錄的，應(yīng)當(dāng)來自備案的種植、養(yǎng)殖場。

國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一公布備案的原料種植、養(yǎng)殖場名單。

第二十九條 備案種植、養(yǎng)殖場所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對備案種植、養(yǎng)殖場實施監(jiān)督、檢查，對達(dá)不到備案要求的，及時向所在地政府相關(guān)主管部門、出口食品生產(chǎn)企業(yè)所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)通報。

生產(chǎn)企業(yè)所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向備案種植、養(yǎng)殖場所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)通報種植、養(yǎng)殖場提供原料的質(zhì)

量安全和衛(wèi)生情況。

第三十條 種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立原料的生產(chǎn)記錄制度，生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)真實，記錄保存期限不得少于2年。備案種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)依照進(jìn)口國家（地區(qū)）食品安全標(biāo)準(zhǔn)和中國有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，并建立疫情疫病監(jiān)測制度。備案種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)為其生產(chǎn)的每一批原料出具出口食品加工原料供貨證明文件。

第三十一條 國家質(zhì)檢總局對出口食品安全實施風(fēng)險監(jiān)測制度，組織制定和實施出口食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)國家質(zhì)檢總局出口食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，組織對本轄區(qū)內(nèi)出口食品實施監(jiān)測，上報結(jié)果。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)出口食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上調(diào)整對相關(guān)出口食品的檢驗檢疫和監(jiān)管措施。

第三十二條 出口食品的出口商或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，持合同、發(fā)票、裝箱單、出廠合格證明、出口食品加工原料供貨證明文件等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件向出口食品生產(chǎn)企業(yè)所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報檢。報檢時，應(yīng)當(dāng)將所出口的食品按照品名、規(guī)格、數(shù)/重量、生產(chǎn)日期逐一申報。

第三十三條 直屬檢驗檢疫局根據(jù)出口食品分類管理要求、本地出口食品品種、以往出口情況、安全記錄和進(jìn)口國家（地區(qū)）要求等相關(guān)信息，通過風(fēng)險分析制定本轄區(qū)出口食品抽檢方案。

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按照抽檢方案和相應(yīng)的工作規(guī)范、規(guī)程以及有關(guān)要求對出口食品實施抽檢。

有雙邊協(xié)定的，按照其要求對出口食品實施抽檢。

第三十四條 出口食品符合出口要求的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按照規(guī)定出具通關(guān)證明，并根據(jù)需要出具證書。出口食品進(jìn)口國家(地區(qū))對證書形式和內(nèi)容有新要求的，經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)方可對證書進(jìn)行變更。

出口食品經(jīng)檢驗檢疫不合格的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具不合格證明。依法可以進(jìn)行技術(shù)處理的，應(yīng)當(dāng)在檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行技術(shù)處理，合格后方準(zhǔn)出口；依法不能進(jìn)行技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理后仍不合格的，不準(zhǔn)出口。

第三十五條 出口食品的包裝和運輸方式應(yīng)當(dāng)符合安全衛(wèi)生要求，并經(jīng)檢驗檢疫合格。

第三十六條 對裝運出口易腐爛變質(zhì)食品、冷凍食品的集裝箱、船艙、飛機(jī)、車輛等運載工具，承運人、裝箱單位或者其代理人應(yīng)當(dāng)在裝運前向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請清潔、衛(wèi)生、冷藏、密固等適載檢驗；未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不準(zhǔn)裝運。

第三十七條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在運輸包裝上注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、備案號、產(chǎn)品品名、生產(chǎn)批號和生產(chǎn)日期。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出具的證單中注明上述信息。進(jìn)口國家（地區(qū)）或者合同有特殊要求的，在保證產(chǎn)品可追溯的前提下，經(jīng)直屬檢驗檢疫局同意，標(biāo)注內(nèi)容可以適當(dāng)調(diào)整。

需要加施檢驗檢疫標(biāo)志的，按照國家質(zhì)檢總局規(guī)定加施。

第三十八條 出口食品經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗檢疫符合出口要求運往口岸的，產(chǎn)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可以采取監(jiān)視裝載、加施封識或者其他方式實施監(jiān)督管理。

第三十九條 出口食品經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗檢疫符合出口要求的，口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按照規(guī)定實施抽查，口岸抽查不合格的，不得出口。

口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息及時通報產(chǎn)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定上報。產(chǎn)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不合格原因采取相應(yīng)監(jiān)管措施。

第四十條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的出口食品時，可以將其生產(chǎn)經(jīng)營者列入不良記錄名單；對有違法行為并受到行政處罰的，可以將其列入違法企業(yè)名單并對外公布。

第四章風(fēng)險預(yù)警及相關(guān)措施

第四十一條 國家質(zhì)檢總局對進(jìn)出口食品實施風(fēng)險預(yù)警制度。

進(jìn)出口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題或者疫情的，以及境內(nèi)外發(fā)生食品安全事件或者疫情可能影響到進(jìn)出口食品安全的，國家質(zhì)檢總局和檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警及控制措施。

第四十二條 國家質(zhì)檢總局和檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)出口食品安全信息收集網(wǎng)絡(luò)，收集和整理食品安全信息，主要包括：

（一）檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；

（二）行業(yè)協(xié)會、消費者反映的進(jìn)口食品安全信息；

（三）國際組織、境外政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的食品安全信息、風(fēng)險預(yù)警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息；

（四）其他食品安全信息。

第四十三條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對經(jīng)核準(zhǔn)、整理的食品安全信息，按照規(guī)定的要求和程序向國家質(zhì)檢總局報告并向地方政府、有關(guān)部門通報。

第四十四條 國家質(zhì)檢總局和直屬檢驗檢疫局按照相關(guān)規(guī)定對收集到的食品安全信息進(jìn)行風(fēng)險分析研判，確定風(fēng)險信息級別。

第四十五條 國家質(zhì)檢總局和直屬檢驗檢疫局應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險信息的級別發(fā)布風(fēng)險預(yù)警通報。國家質(zhì)檢總局視情況可以發(fā)布風(fēng)險預(yù)警通告，并決定采取以下控制措施：

（一）有條件地限制進(jìn)出口，包括嚴(yán)密監(jiān)控、加嚴(yán)檢驗、責(zé)令召回等；

（二）禁止進(jìn)出口，就地銷毀或者作退運處理；

（三）啟動進(jìn)出口食品安全應(yīng)急處置預(yù)案。

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施風(fēng)險預(yù)警及控制措施。

第四十六條 國家質(zhì)檢總局可以參照國際通行做法，對不確定的風(fēng)險直接發(fā)布風(fēng)險預(yù)警通報或者風(fēng)險預(yù)警通告，并采取本辦法第四十五條規(guī)定的控制措施。同時及時收集和補(bǔ)充有關(guān)信息和資料，進(jìn)行風(fēng)險分析。

第四十七條 進(jìn)出口食品安全風(fēng)險已不存在或者已降低到可接受的程度時，應(yīng)當(dāng)及時解除風(fēng)險預(yù)警通報和風(fēng)險預(yù)警通告及控制措施。

第四十八條 進(jìn)口食品存在安全問題，已經(jīng)或者可能對人體健康和生命安全造成損害的，進(jìn)口食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)主動召回并向所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報告。進(jìn)口食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，做好召回食品情況記錄。

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)接到報告后應(yīng)當(dāng)組織核查，根據(jù)產(chǎn)品影響范圍按照規(guī)定上報。

進(jìn)口食品進(jìn)口商不主動實施召回的，由直屬檢驗檢疫局向其發(fā)出責(zé)令召回通知書并報告國家質(zhì)檢總局。必要時，國家質(zhì)檢總局可以責(zé)令其召回。國家質(zhì)檢總局可以發(fā)布風(fēng)險預(yù)警通報或者風(fēng)險預(yù)警通告，并采取本辦法第四十五條規(guī)定的措施以及其他避免危害發(fā)生的措施。

第四十九條 發(fā)現(xiàn)出口的食品存在安全問題，已經(jīng)或者可能對人體健康和生命安全造成損害的，出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施，避免和減少損害的發(fā)生，并立即向所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報告。

第五十條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在依法履行進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)督管理職責(zé)時有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；

（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第五十一條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將采取的控制措施向國家質(zhì)檢總局報告并向地方政府、有關(guān)部門通報。

國家質(zhì)檢總局按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)食品安全信息及采取的控制措施向有關(guān)部門通報。

第五章 法律責(zé)任

第五十二條 違反本辦法第十七條指定場所監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，沒有違法所得的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以下罰款。

第五十三條 銷售、使用經(jīng)檢驗不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口食品，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按照食品安全法第八十九條、第八十五條的規(guī)定給予處罰。

第五十四條 進(jìn)口商有下列情形之一的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按照食品安全法第八十九條、八十七條的規(guī)定給予處罰：

（一）未建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度的；

（二）建立的食品進(jìn)口和銷售記錄沒有如實記錄進(jìn)口食品的衛(wèi)生證書編號、品名、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期（批號）、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容的；

（三）建立的食品進(jìn)口和銷售記錄保存期限少于2年的。

第五十五條 出口食品原料種植、養(yǎng)殖場有下列情形之一的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，有違法所得的，處違法所得3倍以下罰款，最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款：

（一）出口食品原料種植、養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的；

（二）相關(guān)記錄不真實或者保存期限少于2年的。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出口食品使用的原料未按照規(guī)定來自備案基地的，按照前款規(guī)定給予處罰。

第五十六條 有下列情形之一的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按照食品安全法第八十九條、第八十五條的規(guī)定給予處罰：

（一）未報檢或者未經(jīng)監(jiān)督、抽檢合格擅自出口的；

（二）擅自調(diào)換經(jīng)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)督、抽檢并已出具檢驗檢疫證明的出口食品的。

第五十七條 進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者、檢驗檢疫機(jī)構(gòu)及檢驗檢疫人員有其他違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章 附則

第五十八條 進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括進(jìn)出口食品的生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口商和代理商。

第五十九條 進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的食品以及邊境小額和互市貿(mào)易進(jìn)出口食品的檢驗檢疫監(jiān)督管理，按照國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十條 以快件、郵寄和旅客攜帶方式進(jìn)出口食品的，應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定。

第六十一條 進(jìn)出口用作樣品、禮品、贈品、展示品等非貿(mào)易性的食品，進(jìn)口用作免稅經(jīng)營的、使領(lǐng)館自用的食品，出口用作使領(lǐng)館、中國企業(yè)駐外人員等自用的食品，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十二條 供香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的食品，國家有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十三條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第六十四條 本辦法自2012年3月1日起施行。

第四篇：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中央社會治安綜合治理委員會辦公室

文 件

國質(zhì)檢辦聯(lián)〔2006〕163號

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中央社會治安綜合治理委員會辦公室

關(guān)于深入開展質(zhì)量平安建設(shè)的意見

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、社會治安綜合治理委員會辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、社會治安綜合治理委員會辦公室：

為了認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)[2005]25號），充分發(fā)揮各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門在開展平安建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就深入開展質(zhì)量平安建設(shè)提出如下意見。

一、質(zhì)量平安建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

改革開放以來，我國質(zhì)量工作取得明顯成效，質(zhì)量總體水平不斷提高，全民質(zhì)量意識不斷增強(qiáng)。但是，我國質(zhì)量工作目前還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量還不能完全滿足人民群眾生活水平日益提高和經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要，假冒偽劣商品屢禁不止的局面尚未得到根本遏制，消費者對質(zhì)量問題的投訴居高不下，因質(zhì)量安全問題導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的案件、事件時有發(fā)生，質(zhì)量問題仍然是全社會關(guān)注的熱點問題。為了進(jìn)一步提高我國質(zhì)量總體水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，努力營造良好的消費、競爭、投資環(huán)境，必須動員全社會力量，采取有效措施，對質(zhì)量工作實行綜合治理，加快形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、市場調(diào)節(jié)的質(zhì)量工作機(jī)制。中央決定在全國深入開展平安建設(shè)，拓寬社會治安綜合治理領(lǐng)域，這是新形勢下構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，同時也對加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量工作提出了更高的要求。以此為契機(jī)，深入開展質(zhì)量平安建設(shè)，既有利于加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，也有利于加強(qiáng)質(zhì)量工作，是一項利國利民的重要的基礎(chǔ)工程。各級綜治機(jī)構(gòu)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、出入境檢驗檢疫局要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識開展質(zhì)量平安建設(shè)的重要性，采取切實可行的措施，為創(chuàng)造一個質(zhì)量平安、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境而共同努力。

（一）質(zhì)量平安建設(shè)的指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)量平安建設(shè)全局，以“依法行政，嚴(yán)格把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展，確保平安”為宗旨，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以建立健全“以防為主、綜合治理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的質(zhì)量平安長效監(jiān)管機(jī)制為核心，以落實質(zhì)量平安各項措施為重點，廣泛開展質(zhì)量平安地區(qū)和質(zhì)量平安企業(yè)建設(shè)，確保人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，確保國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

（二）質(zhì)量平安建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)：一是食品安全監(jiān)管任務(wù)落實到位，責(zé)任轄區(qū)內(nèi)無造成嚴(yán)重危害的食品質(zhì)量安全問題。二是積極預(yù)防重特大特種設(shè)備安全事故，將人員傷亡及財產(chǎn)損失減少到最低程度。三是責(zé)任轄區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為得到有效遏制，無連續(xù)性、區(qū)域性的重大制假行為發(fā)生，無嚴(yán)重的區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。四是及時發(fā)現(xiàn)和遏制口岸突發(fā)性嚴(yán)重危害國家經(jīng)濟(jì)社會安全和人民群眾身體健康的疫情疫病。

二、質(zhì)量平安建設(shè)的主要措施

（三）加大從源頭抓質(zhì)量的宣傳力度，確保質(zhì)量平安。將質(zhì)量平安宣傳納入全國平安建設(shè)宣傳之中，在每年的“3.15”、質(zhì)量月和元旦、春節(jié)期間，由質(zhì)檢部門、綜治機(jī)構(gòu)及相關(guān)成員單位聯(lián)合，集中力量開展質(zhì)量平安宣傳活動，使質(zhì)量平安意識深入人心，扎扎實實地推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會互動”的工作機(jī)制，形成從源頭抓質(zhì)量的整體合力。

（四）加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障人民健康平安。各級綜治機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局強(qiáng)化對基層食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的日常質(zhì)量監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)管，狠抓工作落實。

強(qiáng)化食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。全面推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格許可準(zhǔn)入，嚴(yán)格許可責(zé)任，嚴(yán)格證后監(jiān)管，嚴(yán)格無證查處。

加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村小食品企業(yè)、小作坊的共同監(jiān)管。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村食品加工小企業(yè)、小作坊的生產(chǎn)加工行為是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。綜治機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門在排查、整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題、加強(qiáng)對出租房屋管理等工作中，要同質(zhì)檢部門密切配合，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓，重點整頓城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村的小作坊式食品加工企業(yè)。針對食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量大、分布廣的特點，按照既要管好、又要便民的指導(dǎo)思想，實行質(zhì)檢部門同鄉(xiāng)村社區(qū)綜治機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管，場地、房屋出租者和食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊互相保證制度。企業(yè)要鄭重聲明保證不制假售假，不濫用食品添加劑，不用非食品原料加工食品，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。場地和房屋出租者要鄭重聲明保證不允許租用者利用出租屋非法加工食品。同時以鄉(xiāng)村、街道為基礎(chǔ)，將基層食品質(zhì)量安全監(jiān)管與社會治安綜合治理緊密結(jié)合起來，實行食品質(zhì)量安全專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員與基層社會治安群防群治隊伍協(xié)同監(jiān)管的綜合治理機(jī)制。加大無證查處力度，對既無衛(wèi)生許可證又無營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和作坊，當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門予以取締。

（五）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，保障人民生命財產(chǎn)安全。社會治安綜合治理委員會有關(guān)成員單位要與質(zhì)檢部門密切配合，采取切實可行的措施，共同加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，降低事故率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)平安。

建立聯(lián)動機(jī)制。將特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和和社會治安群防群治組織網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，形成全社會齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制，完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施制止違法生產(chǎn)、使用特種設(shè)備的行為。加強(qiáng)對重點場所和重點設(shè)備的監(jiān)管。對使用特種設(shè)備的人口密集場所、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、大型游樂設(shè)施和小型特種設(shè)備的使用單位，對重點監(jiān)管設(shè)備，對經(jīng)常發(fā)生使用違法生產(chǎn)設(shè)備的區(qū)域，要加強(qiáng)巡查。發(fā)現(xiàn)重大問題時，由質(zhì)檢部門和綜治機(jī)構(gòu)相關(guān)成員單位聯(lián)合執(zhí)法，以及時消除重大事故隱患，遏止事故的發(fā)生。

加強(qiáng)特種設(shè)備事故等突發(fā)事件應(yīng)急救援體系建設(shè)。質(zhì)檢部門與公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等部門制定并逐步完善特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，建設(shè)事故應(yīng)急救援技術(shù)支持體系，指導(dǎo)企業(yè)建立事故預(yù)案，組織救援隊伍建設(shè)，督促預(yù)案的演練，實施群防群控，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（六）加強(qiáng)衛(wèi)生和進(jìn)口食品安全監(jiān)管工作，保障口岸平安。面對日益復(fù)雜的國際疫病疫情形勢，各級綜治機(jī)構(gòu)及有關(guān)成員單位和質(zhì)檢部門要密切配合，切實維護(hù)好我國口岸平安。

確?？诎缎l(wèi)生檢疫安全。出入境檢驗檢疫、海關(guān)、邊防、鐵路、交通、航空等部門要密切配合，構(gòu)筑陸港、海港、空港檢驗檢疫防線，完善口岸衛(wèi)生檢疫應(yīng)急指揮機(jī)制和監(jiān)護(hù)監(jiān)管機(jī)制。

確保進(jìn)口食品安全。共同加強(qiáng)進(jìn)口食品檢驗檢疫監(jiān)管，實施進(jìn)口食品安全監(jiān)控計劃。基層社會治安群防群治隊伍、質(zhì)量監(jiān)督員要密切關(guān)注當(dāng)?shù)乩鋷爝M(jìn)貨渠道及冷凍肉類進(jìn)出庫情況，及時向檢驗檢疫部門報告非法進(jìn)境動物產(chǎn)品及其流向的信息。對非法進(jìn)境的來自疫區(qū)國家和地區(qū)的肉類、禽類產(chǎn)品及被有毒有害物質(zhì)污染的食品，及時在規(guī)定場所監(jiān)督銷毀。

（七）加強(qiáng)口岸突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)對工作，確保國家經(jīng)濟(jì)社會安全。確保國門安全的一項重大工作，就是防控生物和核輻射產(chǎn)品從口岸進(jìn)入我國。綜治機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢、海關(guān)、邊防、公安、安全、衛(wèi)生、國防科工委等相關(guān)部門要共同建立處置生物和核與輻射恐怖襲擊應(yīng)急處理體系，強(qiáng)化疫情及口岸各種安全問題的風(fēng)險評估與預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注國內(nèi)外疫情動態(tài)。一旦遇到口岸公共衛(wèi)生突發(fā)事件，要做到應(yīng)對及時，措施有力，指揮有序，控制有效。

（八）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法打假工作，構(gòu)建平安消費競爭的市場環(huán)境。執(zhí)法打假是一項需要全社會參與的綜合性系統(tǒng)工程。各級綜治機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)對質(zhì)檢部門開展執(zhí)法打假工作的支持和配合。

建立區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。進(jìn)一步加大對關(guān)系人民群眾生命健康安全、關(guān)系公共和生產(chǎn)安全、關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點產(chǎn)品的監(jiān)管力度。著力加大對中小企業(yè)、存在質(zhì)量安全問題企業(yè)的監(jiān)管力度，對不合格企業(yè)嚴(yán)格實施整改、公告、復(fù)查、曝光、處罰、強(qiáng)制收回等處理措施。深入實施生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查等質(zhì)量監(jiān)督制度，從生產(chǎn)加工源頭確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。切實采取普查、巡查、回訪、年審等有力措施，加大對重點企業(yè)、重點地區(qū)的日常監(jiān)管。充分發(fā)揮國家免檢制度扶優(yōu)扶強(qiáng)作用，積極培育扶持優(yōu)秀企業(yè)加快發(fā)展。積極促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)提升能力，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)對機(jī)動車安全檢驗機(jī)構(gòu)的資格審批和監(jiān)督管理，保證機(jī)動車安全運行。

聯(lián)手開展重點專項整治活動。繼續(xù)實施食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”。各地要把打擊以非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的食品制假售假違法行為作為重點，因地制宜。務(wù)求實效，基本解決食品的假冒偽劣問題。突出抓好區(qū)域性質(zhì)量問題的整治，保障農(nóng)業(yè)、住宅、交通安全。切實加大對無證生產(chǎn)，以及冒用生產(chǎn)許可證等違法行為的打擊力度，深入開展化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資打假下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶活動。要以“地條鋼”、人造板等產(chǎn)品為重點，以整治區(qū)域性建材質(zhì)量問題為突破口，落實問題比較突出的地方政府及有關(guān)部門的整治責(zé)任。

建立和完善部門聯(lián)合執(zhí)法、跨地域打假協(xié)作工作機(jī)制。凡執(zhí)行跨省、縣（市)的大規(guī)模打擊制造假冒偽劣產(chǎn)品行為的任務(wù)，或是查處重大制假案件時，由造假窩點所在地區(qū)的上級政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等相關(guān)部門實施聯(lián)合行動，并通報相關(guān)省（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門。對涉嫌犯罪的案件，商請公安機(jī)關(guān)提前介入，對犯罪分子徹查徹辦。提高打假快速反應(yīng)能力和辦案質(zhì)量，確保打假取得實效。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保質(zhì)量平安建設(shè)取得實效

（九）完善質(zhì)量平安建設(shè)體系，落實責(zé)任。各級黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把質(zhì)量平安建設(shè)納入本地區(qū)平安建設(shè)體系，列入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是質(zhì)量平安建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級質(zhì)檢部門和綜治機(jī)構(gòu)要經(jīng)常主動匯報質(zhì)量平安建設(shè)工作，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮職能作用和組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真抓好本地區(qū)的質(zhì)量平安建設(shè)工作。

要在開展質(zhì)量興市（縣）活動的基礎(chǔ)上，廣泛深入地開展基層質(zhì)量平安創(chuàng)建活動。要層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、企業(yè)責(zé)任制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，把質(zhì)量平安建設(shè)的各項任務(wù)落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），落實到企業(yè)，落實到責(zé)任人。

（十）完善協(xié)作機(jī)制，共鑄質(zhì)量平安。中央綜治辦和國家質(zhì)檢總局建立質(zhì)量平安建設(shè)部際聯(lián)席會議制度。各級綜治機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢部門要不定期地召開聯(lián)席會議，共同商討質(zhì)量平安建設(shè)的有關(guān)問題，開展相關(guān)活動。企業(yè)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)建立由綜治工作人員、質(zhì)量監(jiān)督員、打假協(xié)管員共同組成的質(zhì)量平安綜合治理小組，協(xié)助質(zhì)檢部門做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。把質(zhì)量平安建設(shè)作為全國質(zhì)量月（9月）活動的重要內(nèi)容，由各級質(zhì)檢部門和綜治機(jī)構(gòu)及相關(guān)成員單位集中力量聯(lián)合開展質(zhì)量平安宣傳、打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動，確保國慶、元旦、春節(jié)質(zhì)量安全。認(rèn)真協(xié)調(diào)解決民事訴訟中的質(zhì)量糾紛問題。

（十一）完善經(jīng)費保障機(jī)制，落實質(zhì)量平安建設(shè)經(jīng)費。各級政府及其財政部門要加大對質(zhì)量平安建設(shè)經(jīng)費的保障力度，將質(zhì)量平安建設(shè)工作必需的各項經(jīng)費列入財政預(yù)算。各級質(zhì)檢部門要積極配合財政部門做好經(jīng)費預(yù)算工作，加強(qiáng)對經(jīng)費使用的管理，確保質(zhì)量平安建設(shè)工作順利開展。

（十二）完善輿論宣傳工作機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，正確把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿情信息工作，建立和完善相應(yīng)的輿論引導(dǎo)機(jī)制。事關(guān)全局的重要質(zhì)量信息發(fā)布必須征得國家質(zhì)檢總局同意。要加大宣傳力度，樹立和宣傳質(zhì)量工作先進(jìn)典型，努力為質(zhì)量平安建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

（十三）完善考核獎懲機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。要加強(qiáng)對質(zhì)量平安建設(shè)各項工作落實情況的督促檢查。建立質(zhì)量平安獎勵基金，由中央綜治辦和國家質(zhì)檢總局共同對質(zhì)量平安建設(shè)工作扎實、成效顯著，目標(biāo)考核業(yè)績優(yōu)秀的縣（市）、企業(yè)和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵。

要加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核。由縣級以上綜治機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢部門共同對下級政府和質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量平安建設(shè)目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據(jù)。

對沒達(dá)到質(zhì)量平安綜合治理目標(biāo)或有下列情形之一的予以一票否決：

1.因領(lǐng)導(dǎo)不重視、質(zhì)量平安建設(shè)責(zé)任不落實，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、口岸公共衛(wèi)生安全事故，使國家、集體、個人財產(chǎn)，人民群眾身體健康和生命安全遭受重大損失的；

2.因主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員工作失職、瀆職，對發(fā)生區(qū)域性造假售假查處不力，事態(tài)未能及時得到遏制，造成惡劣影響的；

3.因管理不善，發(fā)生亂評比、亂發(fā)牌匾、亂收費、亂辦班、亂執(zhí)法的違規(guī)行為，造成惡劣影響的；

4.存在重大質(zhì)量隱患，經(jīng)上級質(zhì)檢部門或綜治機(jī)構(gòu)提出警告、整改建議，限期整改，而無有效改進(jìn)措施，且到期無明顯成效的；

5.轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，或明知發(fā)生重大疫病疫情而故意隱瞞不報或作虛假報告的；

6.中央綜治辦和國家質(zhì)檢總局認(rèn)為其他需要否決的。

二００六年四月二十四日

主題詞：質(zhì)量平安建設(shè) 意見 抄送：中央綜治辦領(lǐng)導(dǎo)。本局：局領(lǐng)導(dǎo)，存檔（2）。

國家質(zhì)檢總局辦公廳2006年4月25日印發(fā)

第五篇：國家質(zhì)量 監(jiān)督檢驗檢疫總局.

國家質(zhì)量 監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會

國質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)[2006]121號

關(guān)于開展清理整頓非法認(rèn)證專項活動的通知

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》(以下簡稱《條例》)公布施行以來，認(rèn)監(jiān)委和各級質(zhì)檢部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，通過每年組織開展的認(rèn)證專項監(jiān)督檢查，使認(rèn)證違法違規(guī)行為在一定程度上得到了遏制，認(rèn)證市場秩序有所改善。但在專項監(jiān)督檢查中仍發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)、一些行業(yè)存在未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)擅自從事認(rèn)證活動的突出問題。為全面貫徹實施《條例》，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證市場秩序，加強(qiáng)對認(rèn)證活動的監(jiān)督管理，實現(xiàn)認(rèn)證市場秩序的明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合2006年認(rèn)監(jiān)委 “規(guī)范工作，提高認(rèn)證有效性”的工作中心，質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委決定在全國范圍內(nèi)開展清理整頓非法認(rèn)證專項活動。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、清理整頓的總體要求 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“和諧認(rèn)證”為目標(biāo)，圍繞“規(guī)范工作，提高認(rèn)證有效性”這一工作中心，緊緊抓住事關(guān)人民群眾切身利益和認(rèn)證認(rèn)可業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的突出問題，堅持標(biāo)本兼治、著力治席 的方針，深入開展對未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)擅自從事認(rèn)證活動的法人和其他組織的清理整頓專項活動，并采取有效措施，積極推進(jìn)認(rèn)證誠信建設(shè)，為認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用奠定良好的基礎(chǔ)。

二、清理調(diào)查范圍

（一）未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，法人或者其他組織(包括企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會組織，下同)擅自從事質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證：食品危害分析與關(guān)鍵點控制體系認(rèn)證(HACCP認(rèn)證)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能認(rèn)證、飼料產(chǎn)品認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證、酒類產(chǎn)品認(rèn)證、軟件過程與能力評估認(rèn)證、信息安全認(rèn)證、體育服務(wù)認(rèn)證。

（二）未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，法人或者其他組織的名稱中冠有“認(rèn)證”字樣或者在其對外出具的技術(shù)評價性證明文件中帶有“認(rèn)證”的，從事上述第(一)項以外的評價活動，并且該評價活動符《條例》第二條規(guī)定的產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)認(rèn)證范圍。

“

（三）未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，法人或者其他組織的名稱中雖未冠有“認(rèn)證”字樣或者在其對外出具的技術(shù)評價性證明文件中雖未帶有“認(rèn)證”字樣的，但其所從事的活動符合《條例》第二條所規(guī)定能產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)認(rèn)證范圍。

三、清理整頓的原則

清理整頓非法認(rèn)證專項活動是一項涉及面廣、影響面大、政策性、專業(yè)性強(qiáng)的工作，在實施過程中不僅要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，而且要注意把握政策界限，區(qū)別不同情況，分類整治。

(一)對在《條例》實施后，未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，擅自從事符合清理調(diào)查范圍第(一)、(二)項認(rèn)證活動的，經(jīng)調(diào)查核實，事實清楚，證據(jù)確鑿的，要依據(jù)《條例》的規(guī)定予以取締。

(二)對在《條例》實施后，未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，擅自從事符合清理調(diào)查范圍第(三)項認(rèn)證活動的，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡稱各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)應(yīng)當(dāng)及時將調(diào)查情況上報認(rèn)監(jiān)委法律部，由認(rèn)監(jiān)委確認(rèn)后提出處理意見。

(三)對在《條例》實施前，法人或者其他組織從事由政府有關(guān)部門根據(jù)國家相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策推動的評價活動，該評價活動符合《條例》第二條規(guī)定的產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)認(rèn)證范圍，并且該法人或者其他組織的名稱中冠有“認(rèn)證”字樣或者在其對外出具的技術(shù)評價性證明文件中帶有“認(rèn)證”字樣，目前該法人或者其他組織尚未獲得認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的，應(yīng)慎重處理。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)將具體情況報認(rèn)監(jiān)委法律部，由認(rèn)監(jiān)委確認(rèn)后提出

(四)《條例》第七十五條規(guī)定的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證、實驗動物質(zhì)量合格認(rèn)證、軍工產(chǎn)品認(rèn)證以及根據(jù)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定所開展的認(rèn)證活動和國家實行行政許可的技術(shù)評價活動不在此次清理整頓范圍。

四、清理整頓的時間安排和組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)調(diào)查摸底階段。時間為2006年6月30日前。各級質(zhì)檢部門要結(jié)合本地區(qū)實際采取各種有效方式，開展拉網(wǎng)式調(diào)查，摸清本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證市場的基本情況，確定本轄區(qū)清理整頓重點，并制定切實可行的實施方案，安排部署工作任務(wù)。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)將本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證市場的調(diào)查情況統(tǒng)計匯總后報認(rèn)監(jiān)委法律部。

(二)集中清理整頓階段。從6月30日至8月31日，開展集中清理整頓。對涉嫌認(rèn)證違法的法人或者其他組織依據(jù)《條例》的規(guī)定進(jìn)行查處。

(三)檢查總結(jié)階段。從8月31日至9月底。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對轄區(qū)內(nèi)的清理整頓專項活動進(jìn)行督辦督查；對清理整頓專項活動進(jìn)行總結(jié)，于10月20目前形成總結(jié)材料上報質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委。

認(rèn)監(jiān)委法律部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)此次清理整頓專項活動。各地由各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)(以下簡稱地方兩局)聯(lián)合進(jìn)行此次清理整頓專項活動，必要時可以成立非法認(rèn)證清理整頓專項活動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，有條件的可以邀請相關(guān)部門參加。地方兩局要互相配合，互通有無，形成工作合力，有條不紊地推動此次清理整頓專項活動。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)此次專項活動的信息統(tǒng)計匯總和工作總結(jié)的上報工作。

五、強(qiáng)化措施，務(wù)求實效

(一)正確把握輿論導(dǎo)向，動員組織各方面的力量參與清理整頓專項活動。要充分利用各種新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站，大力宣傳清理整頓非法認(rèn)證專項活動的重要意義，爭取社會各界和人民群眾的支持，要選擇典型案例予以曝光，形成集中治理非法從事認(rèn)證活動的濃厚氛圍。

(二)強(qiáng)化重點整治，加大執(zhí)法與監(jiān)管力度，建立長效監(jiān)管機(jī)制。要將此次清理整頓專項活動與曰常監(jiān)管相結(jié)合，納入認(rèn)證監(jiān)管的總體部署；要將加強(qiáng)認(rèn)證誠信建設(shè)作為清理整頓專項活動的目標(biāo)，綜合運用各種監(jiān)管手段著力解決存在的突出問題；要堅持“邊整治、邊規(guī)范、邊完善”的原則，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，打擊懲治與教育管理相結(jié)合，要落實責(zé)任，嚴(yán)肅執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，切實防止執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象發(fā)生。在清理整頓期間，各級質(zhì)

檢部門要對社會反映強(qiáng)烈、群眾意見大、問題嚴(yán)重的違法行為在正

確把握政策界限的條件下堅決予以查處。

(三)建立舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。各級質(zhì)檢部門在清理整頓期間要對外公布舉報電話、設(shè)置舉報信箱和網(wǎng)址，認(rèn)真受理社會和人民群眾的舉報、投訴，并向社會公眾告知查詢依法批準(zhǔn)設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的途徑。

(四)建立高效、暢通的上下溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保證清理整頓專項活動穩(wěn)步推進(jìn)。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要及時將清理整頓工作進(jìn)導(dǎo)，保證清理整頓專項活動順利進(jìn)行。清理整頓非法認(rèn)證專項活動是整頓和規(guī)范認(rèn)證市場秩序的重要組成部分，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)認(rèn)證市場持續(xù)健康發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境具有十分重要的意義。

各級質(zhì)檢部門要從實踐“三個代表"重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識這項工作的重要性，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，把清理整頓非法認(rèn)證專項活動作為當(dāng)前認(rèn)證行政執(zhí)法的一項重要工作抓緊、抓好、抓實，確保措施落到實處，并取得扎實效果，推動認(rèn)證市場秩序有序發(fā)展。