區(qū)民政局疫情防控應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

為全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，預(yù)防和控制我局可能出現(xiàn)的疫情暴發(fā)流行，避免或最大限度地減輕損失，保障正常上班秩序，保障民政工作者和服務(wù)對(duì)象生命安全。

二、工作原則

遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“以人為本，善待生命”的原則，以預(yù)防為重點(diǎn)，以防控疫情、保障秩序?yàn)槟繕?biāo)，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，做好疫情防控工作、落實(shí)各項(xiàng)防控措施，確保民政系統(tǒng)內(nèi)不發(fā)生疫情，安全有序的開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

三、應(yīng)急指揮部及工作職責(zé)

總

指

揮：***

局黨組書記、局

長

副總指揮：***

局黨組成員、副局長

***

局黨組成員、副局長

成

員：***

局辦公室主任

***

局綜合科科長、區(qū)劃地名和社會(huì)組織業(yè)務(wù)口負(fù)責(zé)人

***

局殯葬管理所負(fù)責(zé)人

***

聯(lián)

絡(luò)

員：***

局辦公室主任

主要工作職責(zé)：

（一）審定應(yīng)急預(yù)案；

（二）落實(shí)上級(jí)有關(guān)應(yīng)急工作的重要指令；

（三）全面部署指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；

（四）審定對(duì)外發(fā)布和上報(bào)的事件信息；

（五）負(fù)責(zé)審定下達(dá)和解除預(yù)警信息，負(fù)責(zé)下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)程序的啟動(dòng)和終止指令；

（六）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，安排相關(guān)人員進(jìn)行事故調(diào)查、評(píng)估和總結(jié)。

指揮部下設(shè)3個(gè)應(yīng)急分組：

綜合小組：由局辦公室統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)信息通報(bào)、部門聯(lián)絡(luò)、人員組織、后勤保障，負(fù)責(zé)組織預(yù)案的演練，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充；處置協(xié)調(diào)和信息報(bào)告。

處突小組：由涉疫的業(yè)務(wù)口負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌。負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場救援方案確定的各項(xiàng)救援措施以控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失；負(fù)責(zé)現(xiàn)場感染人群的救護(hù)，設(shè)置隔離區(qū)域；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外部救援和醫(yī)療隊(duì)伍開展工作。負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場，搜集事故資料。

后援小組：由領(lǐng)導(dǎo)小組視情抽取相關(guān)工作人員。負(fù)責(zé)核實(shí)患病人員情況及其服務(wù)對(duì)象的接待、安撫工作。

應(yīng)急救援工作在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各業(yè)務(wù)口、所分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序開展。

四、預(yù)防與預(yù)警

（一）預(yù)防

（1）摸底了解情況。動(dòng)態(tài)關(guān)注外國、港澳臺(tái)地區(qū)或國內(nèi)的疫情，收集、分析和研判，動(dòng)態(tài)評(píng)估服務(wù)對(duì)象感染新冠肺炎或其他傳染性疫情的風(fēng)險(xiǎn)，提高管控的針對(duì)性。

（2）加強(qiáng)對(duì)外來人員的排查。全面使用“通信大數(shù)據(jù)行程卡”，確認(rèn)外來辦事人員近14日行程軌跡。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)對(duì)象“查體溫、查健康碼、戴口罩”的檢疫監(jiān)管措施，逐人做好登記，形成有效監(jiān)管閉環(huán)。婚姻登記窗口完善與各部門業(yè)務(wù)窗口的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推行預(yù)約登記辦理，個(gè)人出具14天內(nèi)沒有去過疫情高發(fā)地區(qū)或者接觸新冠病人的承諾。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部疫情防范。殯葬、養(yǎng)老等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員要全面做好核酸檢測，做好服務(wù)對(duì)象體溫的每日監(jiān)測，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象勤洗手，并做好勤曬衣服和被褥，并設(shè)立獨(dú)立的隔離房間。窗口場所工作期間需正確佩戴口罩，每天做好房間通風(fēng)換氣、衛(wèi)生清掃和消毒殺菌工作，一般場所每日消殺一次，口罩回收桶每日消殺二次。定期對(duì)空調(diào)進(jìn)風(fēng)口、出風(fēng)口消毒。

（4）疫情期間取消一切集聚性活動(dòng)。局內(nèi)部及殯葬、養(yǎng)老等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)不組織大型集聚活動(dòng)。

（5）區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為需要采取的其他措施。

（二）預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動(dòng)

（1）發(fā)現(xiàn)傳染病疑似病例后,發(fā)現(xiàn)者立即向局疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，局領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向區(qū)疫情防控指揮部、區(qū)疾控部門報(bào)告,如有異常情況則按流程處置。

（2）根據(jù)疑似病例、是否有發(fā)熱病人或疫情接觸情況綜合分析判斷，發(fā)布預(yù)警通報(bào)，通知作好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（3）發(fā)生傳染病或疑似病例后，立即向疾控部門進(jìn)行報(bào)告，實(shí)施24小時(shí)值班制度；根據(jù)防疫部門處置意見對(duì)疑似病人及時(shí)進(jìn)行甄別、搶救和轉(zhuǎn)運(yùn)，并予以有效隔離；同時(shí)對(duì)所有工作人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。

（4）組織人員對(duì)各業(yè)務(wù)口、所人員進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疑似病例及時(shí)采取措施。

（5）及時(shí)將疑似病人醫(yī)學(xué)觀察及治療處理情況向局疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并及時(shí)向區(qū)疫情防控指揮部報(bào)告。

（三）預(yù)警結(jié)束

疑似病人經(jīng)醫(yī)學(xué)觀察診斷為非新冠肺炎疫情或傳染性疾病，或經(jīng)治療處理后確認(rèn)康復(fù)，單位無新的病例出現(xiàn)，經(jīng)綜合分析判斷后發(fā)布預(yù)警結(jié)束通報(bào)。

五、信息報(bào)告

（一）當(dāng)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情、群體性不明原因疾病事件時(shí)，應(yīng)立即向局疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

報(bào)告內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、癥狀、人員數(shù)量等。

（二）確認(rèn)異常情況屬實(shí)后，由局辦公室向區(qū)疾病中心報(bào)告。

六、應(yīng)急響應(yīng)

按疫情的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由低到高分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個(gè)等級(jí)。

（一）啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)區(qū)疫情防控指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，做好本預(yù)案啟動(dòng)前準(zhǔn)備，綜合工作組組先行進(jìn)崗到位，按各自職責(zé)開展工作。

當(dāng)區(qū)疫情防控指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，全面啟動(dòng)本預(yù)案，所有工作組成員進(jìn)崗到位，按各自職責(zé)開展工作。

（二）啟動(dòng)程序和方式

當(dāng)達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，局辦公室負(fù)責(zé)人提出啟動(dòng)本預(yù)案建議，由局長決定啟動(dòng)本預(yù)案。

當(dāng)區(qū)疫情防控指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，局辦公室負(fù)責(zé)通知分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，宣布啟動(dòng)預(yù)案，保持24小時(shí)通訊暢通。同時(shí)通知應(yīng)急工作組做好相關(guān)準(zhǔn)備。

當(dāng)區(qū)疫情防控指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由局長或分管副局長召集各應(yīng)急工作組組長、各業(yè)務(wù)口、所負(fù)責(zé)人，通報(bào)疫情，宣布全面啟動(dòng)預(yù)案。

（三）等級(jí)響應(yīng)要求

1.Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.1局分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開會(huì)商會(huì)議，部署疫情防控工作。

1.2聯(lián)絡(luò)員保持

小時(shí)通信暢通；密切關(guān)注疫情動(dòng)向，及時(shí)收發(fā)和報(bào)送信息。

1.3綜合工作組做好起草下發(fā)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)通知的工作；指導(dǎo)組加強(qiáng)與殯葬、養(yǎng)老等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)掌握、收集工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門匯報(bào)。

2.Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

2.1局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開防控會(huì)商會(huì)議，部署疫情防控工作。

2.2局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開疫情防控工作組動(dòng)員部署會(huì)議，應(yīng)急工作小組成員按各自職責(zé)開展工作。

2.3綜合工作組起草下發(fā)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)通知；向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門報(bào)告。

2.4實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，其他工作小組成員和聯(lián)絡(luò)員保持24小時(shí)通信暢通。

2.5處突組進(jìn)駐進(jìn)崗指導(dǎo)處置工作。

2.6后援組做好相關(guān)保障工作。

3.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

3.1局主要領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意不得離昆外出。帶班領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)守崗位，組織指揮各工作組按職責(zé)開展工作。

3.2綜合工作組起草下發(fā)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)通知；每日2次收集整理防疫工作動(dòng)態(tài),向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門報(bào)告；做好應(yīng)急響應(yīng)提升后緊急工作會(huì)議、防御指令的各項(xiàng)材料準(zhǔn)備。

3.3安排24小時(shí)應(yīng)急值守，其他工作小組成員和其保持24小時(shí)通信暢通；每日7時(shí)、17時(shí)或視情增加頻次向區(qū)疫情防控指揮部報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

3.4處突組進(jìn)駐進(jìn)崗開展處置工作。根據(jù)疫情，實(shí)施人員梯次轉(zhuǎn)移。

3.5后援組做好相關(guān)保障工作。

4.Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.1局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織防御工作。

4.2局各工作組按職責(zé)開展工作，局其他人員全體在崗待命。

4.3綜合工作組起草下發(fā)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)通知；每日3次收集整理疫情防控工作動(dòng)態(tài)，向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門報(bào)告；做好應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)一步提升后的緊急工作會(huì)議、防御指令的各項(xiàng)材料準(zhǔn)備；做好新聞發(fā)布會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4.4繼續(xù)加強(qiáng)24小時(shí)應(yīng)急值守，其他工作小組成員和其保持24小時(shí)通信暢通；每日7時(shí)、13時(shí)、17時(shí)或視情增加頻次向區(qū)疫情防控指揮部報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

4.5處突組進(jìn)駐進(jìn)崗開展處置工作。根據(jù)疫情，實(shí)施人員梯次轉(zhuǎn)移。

4.6后援組做好相關(guān)保障工作。

（四）應(yīng)急處置要點(diǎn)

（1）參加處置的所有人員必須佩戴口罩手套，有條件的應(yīng)該佩戴防護(hù)面具或護(hù)目鏡。

（2）發(fā)現(xiàn)人應(yīng)盡可能避免與患者直接接觸或近距離接觸，在現(xiàn)場附近把守，防止人員進(jìn)出，等待應(yīng)急組織其他人員的到來。

（3）發(fā)現(xiàn)人和其他人員不得接觸患者碰觸或使用的一切物品，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員調(diào)查取證保存原始材料。未經(jīng)同意，不得解除隔離。

（4）考慮發(fā)現(xiàn)人有被傳染的可能，在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員到達(dá)后，發(fā)現(xiàn)人簡要匯報(bào)相關(guān)情況，并根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排，執(zhí)行預(yù)防傳染他人的隔離措施。

（5）應(yīng)急處置過程中，其他人員應(yīng)盡可能避免與患者直接接觸或近距離接觸，不得在未采取防護(hù)措施的情況下進(jìn)入患者發(fā)病地點(diǎn)，以防傳染。

八、后期處置

（一）“突發(fā)情況”處置結(jié)束后，按照把事故損失和影響降低到最低程度的原則，及時(shí)做好恢復(fù)秩序工作。

（二）辦公室負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料。

組織開展疫情防控工作情況評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、資源需求、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議等。評(píng)估報(bào)告上報(bào)區(qū)疫情防控指揮部，為調(diào)整防控策略提供依據(jù)。經(jīng)衛(wèi)生健康部門評(píng)估，可由疫情防控領(lǐng)導(dǎo)組決定終止響應(yīng)。

本預(yù)案適用于對(duì)新冠肺炎疫情及其他疫情的應(yīng)對(duì)和處置。與《**區(qū)民政局安全生產(chǎn)工作應(yīng)急預(yù)案》相互補(bǔ)充。