第一篇：環(huán)境衛(wèi)生應急預案

環(huán)境衛(wèi)生應急預案

在現(xiàn)實的學習、工作、生活中，有時會突發(fā)一些不在預期的事故，為了避免事情更糟，通常需要預先編制一份完整的應急預案。那么應急預案應該怎么編制才合適呢？下面是小編為大家整理的環(huán)境衛(wèi)生應急預案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

一、總則

(一)編制目的1、為提高我鎮(zhèn)環(huán)境保護應急響應能力，做好環(huán)境保護應急準備與響應工作，確保在發(fā)生污染事故時，能準確地掌握情況，進行分析和決策及時采取必要和恰當?shù)南鄳袆印?/p>

2、建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

本預案的編制主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《四川省環(huán)境保護工作職責分工方案》及相關的法律、行政法規(guī)，制定本預案。

(三)基本原則

以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分類管理；屬地為主，分級相應；專兼結合，充分利用現(xiàn)有各方資源。

（四）應急任務

鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組承擔的應急任務是;

1、制定鎮(zhèn)環(huán)境保護應急預案。

2、負責一般環(huán)境保護應急響應，事故處理及事故原因調(diào)查工作。

3、協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)環(huán)保局做好重大和較大環(huán)境保護的處理工作。

4、負責協(xié)調(diào)一般環(huán)境保護應急電話投訴工作。

5、接收本鎮(zhèn)環(huán)境保護責任單位有關信息的報告，協(xié)調(diào)開展環(huán)境保護應急行動。

6、監(jiān)督環(huán)境保護責任單位的應急行動和事故處理措施，并及時上報到區(qū)環(huán)保局。

7、及時向區(qū)環(huán)保部門報告鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境問題。

二、鎮(zhèn)環(huán)境保護應急組織體系與職責

（一）環(huán)境保護應急組織體系

鎮(zhèn)環(huán)境保護應急組織體系由鎮(zhèn)環(huán)境保護應急小組、環(huán)境保護應急辦公室、應急預測組組成。在鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組的統(tǒng)一指揮下，各職能部門及有關單位各司其責，各負其責，平時做好環(huán)境保護應急準備，環(huán)境污染事故發(fā)生時快速而恰當?shù)剡M行響應。

（二）鎮(zhèn)環(huán)境保護應急小組的組成與職責

1、人員組成組長：

副組長：

成員：

領導小組下設環(huán)境保護應急辦公室，由劉俊副鎮(zhèn)長任辦公室主任，楊珺任副主任。辦公室具體負責組織、協(xié)調(diào)處理環(huán)境保護日常工作。

2、主要職責

（1）制定鎮(zhèn)環(huán)境保護應急預案，協(xié)調(diào)各辦所中心，各村（居）及企事業(yè)單位，按照業(yè)務所涉范圍及屬地管理原則，履行好環(huán)保工作

（2）指揮和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)環(huán)境保護應急組織體系中部門的應急準備和響應行動。

（3）對環(huán)境保護責任單位的應急行動和事故處置措施的監(jiān)督和管理。

（三）鎮(zhèn)環(huán)境保護應急辦公室的主要職責

1、組織制定鎮(zhèn)環(huán)境保護應急預案及實施程序。

2、負責鎮(zhèn)環(huán)境保護應急日常工作，協(xié)調(diào)各（辦）所中心、各村（居）主要負責人。

3、接受鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府下達的環(huán)境保護應急指示和指令，受理來自鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)境保護的報告，并及時上報鎮(zhèn)政府和縣環(huán)保局。4、具體指揮和綜合協(xié)調(diào)鎮(zhèn)各環(huán)境保護應急，響應單位的啟動和行動配合。

5、負責與有關單位的聯(lián)絡與信息交換工作。

6、組織開展應急行動和事故處理措施的跟蹤、監(jiān)督。必要時，經(jīng)鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組批準后，采取干預行動。

三、環(huán)境保護分級

按照突發(fā)事故嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事故分為特別重大環(huán)境事故（I級）、重大環(huán)境事故（II級）、較大環(huán)境事故（III級）和一般環(huán)境事故（IV級）四級。

（一）特別重大環(huán)境事故（I級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事故：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100以上；

（2）因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

（4）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；

（5）用放射性物質進行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

（6）危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄露，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

（二）重大環(huán)境事故（II）。

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事故：

（1）發(fā)生10人以上的、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100以下；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟。社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染或城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。

（三）較大環(huán)境事故（III）

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事故：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或失控；

（四）一般環(huán)境事故（IV）。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事故：

（1）發(fā)生3人以下死亡的；

（2）因環(huán)境污染造成跨鎮(zhèn)級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。

四、應急行動

（一）準備

鎮(zhèn)環(huán)境保護日常準備工作由鎮(zhèn)環(huán)境保護應急辦公室負責。鎮(zhèn)應急值班機構即為環(huán)境突發(fā)事故應急值班機構，負責接收環(huán)境保護的報告，并及時通知鎮(zhèn)黨委政府及上級相關部門，進入應急狀態(tài)時，環(huán)境保護應急工作由鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組組長統(tǒng)一指揮。

（二）啟動

環(huán)境保護應急響應應堅持統(tǒng)一領導，屬地為主的原則。特別重大污染環(huán)境突發(fā)事故的應急響應由國家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保局組織實施，重大環(huán)境保護、較大環(huán)境突發(fā)事故由省環(huán)保局和市環(huán)保局全面負責。一般環(huán)境污染事故由市環(huán)保局和區(qū)環(huán)保局全面統(tǒng)一指揮。

（三）聯(lián)絡與信息交換

環(huán)境保護單位應按照事故報告制度向鎮(zhèn)環(huán)境保護應急辦公室提交事故報告。應急期間聯(lián)絡原則是：

1、各崗位任務明確、盡職盡責，聯(lián)絡渠道明確、固定，即時暢通。

2、聯(lián)絡用語規(guī)范，嚴格執(zhí)行記錄制度，3、對外渠道和口徑統(tǒng)一。

（四）指揮和協(xié)調(diào)

環(huán)境保護應急響應時，在鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組的統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)環(huán)境保護應急辦公室負責指揮鎮(zhèn)環(huán)境保護應急組織體系中各部門的應急行動，綜合協(xié)調(diào)鎮(zhèn)環(huán)境保護應急組織體系與其他相關部門、單位的接口和行動，主要內(nèi)容有：

1.提出現(xiàn)場應急行動原則要求。

2.協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急指揮部的指揮工作。

3.協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域。

5.根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間。

6.及時向鎮(zhèn)政府、縣環(huán)保局報告應急行動的進展情況。

（五）應急監(jiān)測

鎮(zhèn)環(huán)保部門配合區(qū)環(huán)保局負責協(xié)調(diào)組織環(huán)境保護現(xiàn)場的應急監(jiān)測工作，確定污染范圍、種類、強度，提供防護措施，為環(huán)境保護應急決策提供依據(jù)，必要時請求區(qū)級、市級環(huán)保部門提供環(huán)境污染地方應急監(jiān)測技術支援。

（六）安全防護

現(xiàn)場應急工作人員應根據(jù)不同類型污染事故的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施。根據(jù)事故特點開展相關工作，1.根據(jù)污染事故的性質與特點，向上級部門提出公眾安全防護措施，根據(jù)事發(fā)當?shù)氐腵氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定公眾疏散的方式，協(xié)助有關部門組織群眾安全疏散撤離。

2.事發(fā)地安全邊界以外，協(xié)助有關部門設立緊急避難場所。

五、應急終止和恢復

（一）應急終止條件

凡符合下列情況之一的，既滿足應急終止條件。

1.污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

2.事故所造成的危害已經(jīng)徹底消除，無繼發(fā)可能；

3.事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。

（二）應急終止后的行動

應急終止后，鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組還應執(zhí)行下列行動：

1.評價所有的應急工作日記、記錄、書面信息等。

2.評價造成應急狀態(tài)的事故，指導有關部門和事故責任單位查出原因，防止類似事故的重復出現(xiàn)。

3.評價應急期間所采取的一切行動。

4.根據(jù)實踐經(jīng)驗，及時對應急預案及相關實施程序進行修訂。

5.對造成環(huán)境污染的事故，鎮(zhèn)環(huán)境保護應急辦公室要組織有計劃的配合好區(qū)環(huán)保局環(huán)境污染監(jiān)測。

6.責任追究。根據(jù)區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門調(diào)查結果，配合區(qū)環(huán)保部門對污染事故責任單位、責任人依法、依規(guī)進行處罰，情節(jié)嚴重的追究刑事責任，提交公安檢察機關處理。

（三）總結報告

應急終止后，鎮(zhèn)應急領導小組應在二周內(nèi)向區(qū)環(huán)境保護應急辦公室提交總結報告。

六、應急保障

根據(jù)環(huán)境保護應急準備與響應的需求，環(huán)境保護應急領導小組提出項目支出預算報鎮(zhèn)財政部門審批后執(zhí)行，確保日常應急準備與應急響應期間的資金需求。

七、預案管理

本預案由鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組批準，鎮(zhèn)環(huán)境保護應急辦公室組織修訂工作并報鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組審批，實施程序由鎮(zhèn)環(huán)境保護應公室負責修訂并發(fā)布實施。

一、總則

（一）工作原則

1、以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本，預防為主”的方針。按照預防與應急相結合，完善工作機制，做好應對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理突發(fā)公共事件的應急準備，使“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)緊密銜接，形成整體合力，提高對災害事故發(fā)生發(fā)展全過程的綜合管理和緊急處置能力。

2、做到平戰(zhàn)結合、協(xié)同應對。按照長期準備、重點建設的要求，把平時的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作與災害事故應急管理工作結合起來，在應急準備、指揮程序和救援方式等手段上，實現(xiàn)平時與應急的有機統(tǒng)一。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《市實施辦法》，編制本預案。

（三）適用范圍

1、自然災害

可能造成影響和威脅城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的自然災害主要有：臺風、暴雨、地陷、濃霧、高溫、雷擊等災害；對市容管理帶來的影響有：

①城市保潔系統(tǒng)；

②戶外廣告、店鋪招牌設施的安全；

③生活和建筑垃圾清運；

④燈光照明設施的安全；

⑤公廁及公共服務場所。

2、事故災難

①因作業(yè)失當，引起環(huán)境衛(wèi)生設施、設備損壞從而造成垃圾物流梗阻，影響垃圾及時清運處理；

②大面積停電事故及限電等，影響生活垃圾中轉、處置設施的正常運作；

③車輛行駛時發(fā)生意外事故，造成大量垃圾或糞便進入水域，嚴重污染路面、水域；

④機動車輛泄漏，造成路面污染或破壞；

⑤其他對市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護造成重大影響的事故災難。

3、公共衛(wèi)生事件

突然發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。對市容環(huán)境衛(wèi)生的影響主要是疫情控制區(qū)域生活垃圾、糞便等廢棄物需單獨收運處置。

4、社會安全事件

①對大型生活垃圾等處理設施受到人為破壞，造成停產(chǎn)等；

②國際國內(nèi)重大事件，可能影響城市保潔的正常進行，在局部區(qū)域引起垃圾的大量產(chǎn)生堆積等；

③作業(yè)隊伍群訪、罷工等，可能造成城市不能及時保潔，影響城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，造成大量垃圾產(chǎn)生，垃圾、糞便物流梗阻，影響及時處理等；

④抗拒執(zhí)法，或用暴力的襲擊毆打環(huán)衛(wèi)人員、城管執(zhí)法人員和聚眾鬧事的行為。

5、其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生重大事件

特大型公共活動（指聚集人數(shù)超過2萬人，需要突擊應急保潔、垃圾收運等環(huán)境衛(wèi)生服務的公共活動），納入市容環(huán)境衛(wèi)生保障系統(tǒng)。

二、組織機構和職責

1、按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的要求，成立城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置指揮部；

由市政府分管副市長兼任總指揮；

由市政府、城區(qū)政府等領導任指揮部成員；

指揮部主要職責是：

①研究確定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置工作重大決策和指導意見，部署和總結年度城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急保障工作；

②指導城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置項目建設，并檢查落實情況；

③在城市發(fā)生市容和環(huán)境衛(wèi)生管理事故和必要時，決定啟動城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置指揮中心，并實施組織指揮。

2、按照“平戰(zhàn)結合”原則，兼顧平時管理工作和應急指揮工作的有效銜接，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮部下設應急處置指揮中心，統(tǒng)一部署城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置工作。應急處置指揮中心由城市有關管部門領導兼任副主任；辦公室成員由城市管理主管部門負責人兼任。

勝利應急處置指揮中心辦公地點。

應急處置指揮中心主要職責是：

①當發(fā)生對市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護造成影響的突發(fā)公共事件時，由應急處置指揮中心確定響應級別，并密切關注相應響應級別的應急情況，做好協(xié)調(diào)與救援工作；

②執(zhí)行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置指揮部的決定。

3、城市各街道（城管辦）成立市容和環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮小組。應急處置指揮小組組長由各單位負責人兼任，各城管和環(huán)衛(wèi)所負責人兼任成員。

辦公地點設在各單位。

應急處置指揮小組主要職責是：

①建立區(qū)域市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置工作體制和機制，明確責任，建立應急處置隊伍，提高區(qū)域市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置能力；

②執(zhí)行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置指揮中心的決定，具體負責對應區(qū)域內(nèi)影響市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的突發(fā)事件的前期應急處置指揮工作；

③各級應急處置指揮組織確定一名聯(lián)絡員，負責與應急處置指揮中心的信息聯(lián)系溝通。

4、設立城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置專家組，專家由應急處置指揮部聘任。緊急狀態(tài)和必要時，應急處置指揮部可組織專家參與相關工作，現(xiàn)場提供技術支持和決策建議。

三、突發(fā)公共事件分級及響應

按照國家規(guī)定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作實際，由指揮中心應急系統(tǒng)啟動與之相對應的響應級別；

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理各類突發(fā)公共事件按可控性、嚴重程度、影響范圍，分為四級：即一般、較大、重大和特大突發(fā)公共事件。

1、一般突發(fā)公共事件即IV級響應（藍色預警），是指在較小范圍內(nèi)對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作造成輕度危害與威脅，需要應急處置指揮中心調(diào)度城管警察若干名，警車若干輛；區(qū)、街道（城管辦）應急處置指揮小組調(diào)度城管執(zhí)法隊隊員若干名及市政管理部門部分力量和資源進行應急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。

2、較大突發(fā)公共事件即III級響應（黃色預警），是指在一定范圍內(nèi)對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作造成較大危害與威脅,需要應急處置指揮中心負責人帶領應急處置指揮中心成員到現(xiàn)場指揮；應急處置指揮中心調(diào)度城管警察若干名、警車若干輛；城市、區(qū)、街道（城管辦））應急處置指揮小組調(diào)動城管執(zhí)法隊隊員若干名及市政管理部門部分力量和資源進行應急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。

3、重大突發(fā)公共事件即II級響應（橙色預警），是指在較大范圍內(nèi)對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作造成重大危害與威脅，需要應急處置指揮部副主任帶領應急處置指揮部成員到場指揮；應急處置指揮中心調(diào)度城管警察若干名、警車若干輛；城市、區(qū)、街道（城管辦）應急處置指揮小組調(diào)動帶領城管執(zhí)法隊或需要跨街道區(qū)域調(diào)動人員的力量和資源進行應急處置的突發(fā)公共事件。

4、特大突發(fā)公共事件即I級響應（紅色預警），是指在大范圍內(nèi)對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作造成重大危害與威脅，需要城市、區(qū)政府和指揮部有關領導帶領指揮部成員到場指揮；應急處置指揮中心調(diào)動城管警察若干名、警車若干輛；城市、區(qū)、街道（城管辦）應急處置指揮小組調(diào)動帶領城管執(zhí)法隊和全體協(xié)管員或需要跨街道區(qū)域調(diào)度人員的力量和資源進行應急處置的突發(fā)公共事件。

四、通訊

建立以城管指揮和城管無線對講電話為基礎，手機通訊為輔、分級聯(lián)絡的指揮網(wǎng)絡。

五、應急結束

1、局部區(qū)域市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置工作完成后，由城市、街道（城管辦）應急處置指揮小組上報應急處置指揮中心，經(jīng)同意后方可宣布解除應急狀態(tài)，轉入城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理正常工作。

2、城市的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置工作完成后，由應急處置指揮中心上報市、區(qū)政府有關部門同意或根據(jù)城市、區(qū)應急聯(lián)動中心指令，宣布解除應急狀態(tài)，轉入城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理正常工作。

六、保障措施

1、信息保障

指揮中心負責信息保障工作

①逐步建立應急處置信息綜合管理系統(tǒng)；

②逐步規(guī)范影響市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的突發(fā)公共事件信息獲取、分析、發(fā)布、報送程序。

２、隊伍及裝備

（1）建立道路保潔應急隊伍

①城市環(huán)衛(wèi)管理單位門應分別保持按不低于本市區(qū)道路正常保潔總人數(shù)的10%配置落實應急保潔隊伍；

②各街道環(huán)衛(wèi)單位應保持按不低于本區(qū)道路正常保潔總人數(shù)的15%配置落實應急保潔隊伍；

③應選擇素質較高、技能優(yōu)秀的人員進入應急隊伍，年齡應在20周歲以上、45周歲以下。

（2）垃圾、糞便收運應急隊伍

①城市、區(qū)環(huán)衛(wèi)單位應分別保持按不低于本區(qū)垃圾、糞便正常清運總人數(shù)的10%配置落實應急收運隊伍；

②各街道環(huán)衛(wèi)管理單位保持按不低于本街道垃圾、糞便正常清運總人數(shù)的15%配置應急收運隊伍；

③應選擇素質較高、技能優(yōu)秀的人員進入應急隊伍。備選的應急收運人員，年齡應在25周歲以上、40周歲以下。

（3）特種垃圾收運應急隊伍

①城市、區(qū)環(huán)衛(wèi)管理單位應分別保持配置至少4人的應急特種垃圾收運隊伍1支；

②各街道環(huán)衛(wèi)管理單位保持配置至少2人的特種垃圾收運應急隊伍1支；

③應急收運隊伍每人配置防護服、口罩、橡膠手套等防護用品。

（4）垃圾運輸應急隊伍

指從中轉站到處理場的垃圾運輸。

城市、區(qū)環(huán)衛(wèi)管理單位應配置至少10人的垃圾運輸應急隊伍1支，配置裝載5噸以上的垃圾運輸車4輛。

（5）渣土運輸應急隊伍

城市渣土管理由市市政管理部門編制應急預案，一旦發(fā)生需要緊急調(diào)用工程渣土用于搶險救災等情況，應保證在1小時內(nèi)組織100噸以上運力的渣土運輸應急隊伍。

（6）市容環(huán)境應急隊伍

①城市城管部門以市容環(huán)境日常巡查隊伍為骨干，可增加協(xié)管員為補充，組成不低于10人的應急隊伍，并分成若干巡查小組；

②應選擇素質較高、技能優(yōu)秀的人員進入應急隊伍，隊員年齡應在25-45周歲之間。

（7）廣告亮化應急隊伍

①城市市政路燈管理部門組成以巡查路值班隊伍為基礎，組成不少于4人的應急隊伍；

②應選擇年富力強，技能較高的人員進入應急隊伍，并以男性為主。

（8）水域清油污應急隊伍

①城市江河垃圾漂浮物打撈隊配置至少6人的油污清理應急隊伍1支；

②配置防護服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡膠手套等防護用品。

3、物資保障

各單位、街道環(huán)衛(wèi)（城管）應儲備易耗的各種應急處置物資，每年更新使用。

4、資金保障

①應急處置專項資金，指市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置信息化建設、日常運作和保障，突發(fā)公共事件應急處置，相關科研和成果轉化、預案維護等工作的資金；

②對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置工作所必需的專項資金，由城市政府、城管和區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門根據(jù)承擔的任務予以保障；

③城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置發(fā)生的費用，由城市管理部門和區(qū)級市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門在應急狀態(tài)解除以后進行核算；

④其他應急處置，根據(jù)實際情況確定資金支付渠道。

5、培訓和演練

城市城管和區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理單位可根據(jù)需要，不定期組織市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置培訓或演練。

七、附則

1、預案管理

①每年年底，根據(jù)應急處置中出現(xiàn)的新變化新形勢，對《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急預案》進行修訂、完善；

②編寫、修訂、完善《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急預案》工作，由應急指揮部辦公室負責。

2、制定與解釋

《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急預案》制定與解釋權歸城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急預案指揮部。

3、預案實施時間

《城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急預案》擬定在 年 月 日起施行。

4、預案效力

本預案一經(jīng)發(fā)布，具有行政法律效力。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置指揮部處于啟動狀態(tài)時，本城市所有從事市容和環(huán)境衛(wèi)生管理及作業(yè)服務的隊伍，均須無條件服從應急處置指揮中心調(diào)度，參與有關市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置作業(yè)。

第二篇：環(huán)境衛(wèi)生應急預案

環(huán)境衛(wèi)生應急預案

環(huán)境衛(wèi)生應急預案1

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，規(guī)范和強化本區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應急處置工作，建立操作性強、統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學高效的市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應急管理體系，提升“雙高區(qū)”的市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平和應急處置能力，確保中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。

二、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的重大事件分析

根據(jù)靜安區(qū)固體廢棄物近期處置及未來發(fā)展規(guī)劃，以及歷年影響威脅上海的主要自然災害情況，靜安區(qū)今后可能發(fā)生的環(huán)境衛(wèi)生重大事件主要表現(xiàn)在：

（一）自然災害

影響本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)正常運作的自然災害主要有臺風、暴雨、風暴潮、高溫及地震災害等，造成生活垃圾、糞便等廢棄物清除運輸處置受阻，道路保潔無法正常進行，燈光廣告、店招、店牌等戶外設施安全受到影響。

（二）事故災難

1、因作業(yè)操作失誤，引起本區(qū)垃圾中轉站設施、江橋焚燒廠設備損壞，造成垃圾物流梗阻；

2、水運船舶事故，虎林路碼頭不能正常中轉，造成垃圾物流梗阻；

3、水運船舶事故，長寧凱旋路糞便碼頭不能正常運作，造成糞便物流梗阻。

（三）公共衛(wèi)生突發(fā)性事件

突發(fā)性的傳染病、群體性不明原因疾病，或其他嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，需對疫情控制區(qū)域生活垃圾、糞便及動物尸體等廢棄物組織單獨收運處置。

（四）社會安全事件

發(fā)生恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性的事件等，并對區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生造成影響，需要市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門配合處置的社會安全事件，包括：

1、江橋焚燒廠、虎林路碼頭、長寧凱旋路糞便碼頭及本區(qū)生活垃圾中轉站等設施遭人為破壞，造成垃圾、糞便物流梗阻；

2、國際國內(nèi)重大事件，可能影響本區(qū)城市保潔的正常進行，在局部區(qū)域引起垃圾的大量產(chǎn)生等。

3、作業(yè)隊伍群訪、罷工等，可能造成城區(qū)不能及時保潔，影響城市環(huán)境衛(wèi)生面貌；造成生活廢棄物大量堆積，生活垃圾、糞便物流梗阻

（五）其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生事件

1、特大型公共活動。指聚集人數(shù)超過5萬，需要對活動區(qū)域進行突擊保潔和垃圾應急收運的。

2、因道路泥漿、渣土污染，影響市容環(huán)境衛(wèi)生并造成交通梗阻，需要對道路泥漿、渣土進行快速清除的。

3、因大面積油污及其它易滑物質污染道路，影響市容環(huán)境衛(wèi)生并造成交通梗阻的，需對道路進行快速保潔的。

三、突發(fā)公共事件分級

按照《上海市突發(fā)公共事件市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應急預案（試行）》規(guī)定，各類突發(fā)公共事件按可控性、嚴重程度、影響范圍，分為四級：即一般、較大、重大和特大突發(fā)公共事件。

（一）一般突發(fā)公共事件是指對較小范圍的公共安全和社會秩序造成輕度危害與威脅，造成或者可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要調(diào)度有關方面的力量和資源進行應急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。

（二）較大突發(fā)公共事件是指對一定范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成一定危害與威脅，造成或者可能造成一定人員傷亡或者財產(chǎn)損失，需要調(diào)度有關方面的力量和資源進行應急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。

（三）重大突發(fā)公共事件是指對較大范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成重大危害與威脅，造成或者可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要調(diào)度有關方面的力量和資源進行應急處置的突發(fā)公共事件。

（四）特大突發(fā)公共事件是指對大范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成嚴重危害與威脅，造成或者可能造成特大人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要由市應急指揮中心統(tǒng)一組織、指揮調(diào)度全市相關公共資源和力量進行應急處置的突發(fā)公共事件。

四、組織機構和職責

（一）成立靜安區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應急指揮中心

1、應急指揮中心人員組成。靜安區(qū)市容市政委主任（環(huán)衛(wèi)局局長）為總指揮；市容市政委分管環(huán)衛(wèi)業(yè)務副主任、靜安區(qū)城市管理大隊大隊長、環(huán)境建設有限公司(以下簡稱總公司)總經(jīng)理為常務副總指揮；市容市政委分管燈光廣告副主任、分管安全保衛(wèi)副主任，城管大隊分管副大隊長、總公司分管業(yè)務副總經(jīng)理為副總指揮；靜安區(qū)城市網(wǎng)格化管理指揮平臺（待組建單位）、監(jiān)管平臺（待組建單位）負責人，市容市政委辦公室主任、環(huán)衛(wèi)管理科科長、燈光廣告辦主任、安全保衛(wèi)科科長、市容辦公室主任、建設發(fā)展科科長、愛衛(wèi)辦主任、法制科科長、宣傳科科長，城管大隊勤務科科長、總公司經(jīng)營業(yè)務部負責人為成員。

2、應急指揮中心的主要職責。執(zhí)行區(qū)政府和上海市市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應急指揮部的決定，具體負責本區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法公共突發(fā)事件應急處置指揮工作；負責全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法事故預防，以及應急處置中的.綜合協(xié)調(diào)和組織管理工作；建立環(huán)境衛(wèi)生事故預防及應急處置信息綜合管理系統(tǒng)，及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報區(qū)政府及上海市市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應急指揮部，承擔本預案修訂工作。

3、應急指揮中心的設置。應急指揮中心與本區(qū)城市網(wǎng)格化管理指揮平臺同步建設，在硬件配置上，按照“平戰(zhàn)結合”的原則，兼顧平時網(wǎng)格化管理與應急指揮工作的需要，確保各類硬件及設施配置到位，確保通信聯(lián)絡暢通。在應急情況下，網(wǎng)格化管理指揮平臺自動轉換成應急指揮中心。

（二）應急指揮中心下設四個辦公室

1、環(huán)衛(wèi)業(yè)務應急處置辦公室。分管環(huán)衛(wèi)業(yè)務的副主任為指揮長，總公司分管業(yè)務的副總經(jīng)理為副指揮長。下列人員為環(huán)衛(wèi)業(yè)務應急處置辦公室成員：環(huán)衛(wèi)管理科科長、市容辦公室主任、渣土管理所所長、各街道市容管理所長、總公司經(jīng)營業(yè)務部副部長、總公司下屬分公司負責人。環(huán)衛(wèi)業(yè)務應急處置辦公室設置在環(huán)衛(wèi)管理科，由環(huán)衛(wèi)管理科負責具體日常工作。主要職責是：在城區(qū)生活廢棄物收集、運輸、處置受阻，道路清掃保潔不能正常進行的情況下，具體負責組織協(xié)調(diào)工作；在發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，負責特殊廢棄物的單獨收集、運輸、處置工作。

2、燈光廣告應急處置辦公室。分管燈光廣告的副主任為指揮長。下列人員為燈光廣告應急處置辦公室成員：燈光廣告辦公室主任、副主任，安全保衛(wèi)科科長、景觀管理所所長，總公司下屬锝龍公司總經(jīng)理。燈光廣告應急處置辦公室設置在燈光廣告辦，由燈光廣告辦具體負責日常工作。主要負責是：在應急情況下負責燈光廣告的處置協(xié)調(diào)工作，消除燈光廣告設施對社會公眾的危害。

3、社會安全事件應急辦公室。分管安全保衛(wèi)的副主任為指揮長，總公司分管安全保衛(wèi)的副總經(jīng)理為副指揮長。下列人員為社會安全事件應急辦公室成員：安全保衛(wèi)科科長、總公司辦公室副主任、總公司下屬各分公司分管安全的負責人。社會安全事件應急辦公室設置在安全保衛(wèi)科，由安全保衛(wèi)科具體負責日常工作。主要職責是：負責作業(yè)隊伍發(fā)生群訪、罷工，垃圾中轉站人為破壞，中轉站進出通道人為封堵等安全事故的應急協(xié)調(diào)工作。

4、城管執(zhí)法應急辦公室。分管副大隊長為指揮長，勤務科負責人為副指揮長，各分隊行政負責人為成員。城管執(zhí)法應急辦公室設置在城管大隊勤務科，由勤務科負責具體日常工作。主要職責是：負責城管應急隊伍的組建，負責應急情況下城管執(zhí)法力量的調(diào)度。

五、應急隊伍組建

（一）道路保潔應急隊伍。由總公司下屬金締公司負責組建，組成人員35人，其中駕駛員不少于4人，主要由總公司及總公司下屬分公司二、三線人員組成。同時，配置機動清掃車1輛，機動沖洗車2輛，垃圾收集車1輛，客貨兩用車1輛，手推車、掃帚、鏟刀、刷子、塑料桶、抹布、洗滌劑若干。

（二）生活垃圾收運應急隊伍。由總公司下屬天拓公司負責組建，配備駕駛員5人，跟車工10人。同時配備2.75噸后壓車4輛，2噸平板自卸車1輛，鐵鍬、掃帚若干。

（三）糞便收運應急隊伍。由總公司下屬銳民公司負責組建，配備駕駛員2人，跟車工2人，2.75噸糞車2輛，并隨車配備小塑料桶、掃帚等用品。

（四）特種垃圾收運應急隊伍。由總公司下屬天拓公司負責組建，配置駕駛員1人、跟車工1人，配置密閉性能良好的垃圾收集車1輛，并配置防護服、口罩、橡膠手套、消毒藥劑等用品。

（五）渣土運輸應急隊伍。由渣土管理所負責組建，主要是對長期在本區(qū)從事渣土作業(yè)的單位及車輛進行登記，一旦發(fā)生需要緊急調(diào)用工程渣土車輛時，保證在4小時內(nèi)組織一支100噸以上運力的渣土運輸應急隊伍。同時，由總公司下屬晨光公司配備鏟車1輛，鏟車駕駛員1人。

（六）市容環(huán)境巡查應急隊伍。由市容辦負責組建，配備人員30人，應急人員年?應以20至40歲以下的男性為主。同時配備對講機、雨衣雨具、手電筒等抗臺防汛所需物品。

（七）燈光廣告應急隊伍。由總公司下屬锝龍公司負責組建，組成人員不少于20人。應急人員中必須有具備高空作業(yè)的2人，強弱電操作資格2人，電焊工2人；配置巡查車1輛、切割機1臺、電焊機1臺、對講機2只；同時，配置封鎖路面所需標線與架子及吊繩(200米)、雨衣雨具、手提式電燈等抗臺防汛中所需物品。

（八）各街道市容所垃圾箱房保潔員和市容協(xié)管員作為局本委應急后備隊伍，必要時聽從局本部統(tǒng)一調(diào)度。

（九）城管大隊作為總預備隊，并成立40人左右的應急隊伍，必要時由區(qū)政府和市容環(huán)衛(wèi)及城管執(zhí)法應急指揮中心統(tǒng)一調(diào)度。

以上車輛均配置GPS定位系統(tǒng)。同時，為了確保應對各類突發(fā)事件，建設發(fā)展科必須做好相關應急物質的采購和儲備工作。其中，工業(yè)用鹽若干，簡易流動（能拆卸）廁所5座，手提式夜間照明設備若干，并對易耗物品進行及時更新。

環(huán)境衛(wèi)生應急預案2

一、總則

(一) 編制目的

1、為提高我鎮(zhèn)環(huán)境保護應急響應能力，做好環(huán)境保護應急準備與響應工作，確保在發(fā)生污染事故時，能準確地掌握情況，進行分析和決策及時采取必要和恰當?shù)南鄳袆印?/p>

2、建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

本預案的編制主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《四川省環(huán)境保護工作職責分工方案》及相關的法律、行政法規(guī)，制定本預案。

(三)基本原則

以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分類管理；屬地為主，分級相應；專兼結合，充分利用現(xiàn)有各方資源。

（四） 應急任務

鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組承擔的應急任務是;

1、制定鎮(zhèn)環(huán)境保護應急預案。

2、負責一般環(huán)境保護應急響應，事故處理及事故原因調(diào)查工作。

3、協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)環(huán)保局做好重大和較大環(huán)境保護的處理工作。

4、負責協(xié)調(diào)一般環(huán)境保護應急電話投訴工作。

5、接收本鎮(zhèn)環(huán)境保護責任單位有關信息的報告，協(xié)調(diào)開展環(huán)境保護應急行動。

6、監(jiān)督環(huán)境保護責任單位的應急行動和事故處理措施，并及時上報到區(qū)環(huán)保局。

7、及時向區(qū)環(huán)保部門報告鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境問題。

二、鎮(zhèn)環(huán)境保護應急組織體系與職責

（一） 環(huán)境保護應急組織體系

鎮(zhèn)環(huán)境保護應急組織體系由鎮(zhèn)環(huán)境保護應急小組、環(huán)境保護應急辦公室、應急預測組組成。在鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組的統(tǒng)一指揮下，各職能部門及有關單位各司其責，各負其責，平時做好環(huán)境保護應急準備，環(huán)境污染事故發(fā)生時快速而恰當?shù)剡M行響應。

（二）鎮(zhèn)環(huán)境保護應急小組的組成與職責

1、人員組成

組 長：付 堅 鎮(zhèn)黨委書記

徐昌明 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

副組長：王明建 鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人大主席

劉 勇 鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記

李 江 鎮(zhèn)黨委委員、組織委員

楊貴成 鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

劉 俊 鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

黃信建 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長（分管全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作）鎮(zhèn)安辦主任

成 員：曾德模 鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦主任、鎮(zhèn)安辦副主任

江秉國 鎮(zhèn)黨政辦主任

向文宣 鎮(zhèn)財政所副所長

劉光明 鎮(zhèn)社事辦主任

許安國 鎮(zhèn)社會事業(yè)服務中心主任

楊 珺 鎮(zhèn)國土建環(huán)辦負責人

倪云華 鎮(zhèn)拆遷辦負責人

羅周華 鎮(zhèn)綜治辦副主任

劉國強 鎮(zhèn)派出所所長

周代鋼 交警大隊秩序四中隊負責人

鄔 黎 德陽十中校長

彭光勇 涪江路小學校長

龍定學 鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長

邱 俊 鎮(zhèn)供電所負責人

唐行模 鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長

各村（居）書記、主任

領導小組下設環(huán)境保護應急辦公室，由劉俊副鎮(zhèn)長（環(huán)境保護工作分管領導）任辦公室主任，楊珺（國土建環(huán)辦負責人）任副主任。辦公室具體負責組織、協(xié)調(diào)處理環(huán)境保護日常工作。

2、主要職責

（1）制定鎮(zhèn)環(huán)境保護應急預案，協(xié)調(diào)各辦所中心，各村（居）及企事業(yè)單位，按照業(yè)務所涉范圍及屬地管理原則，履行好環(huán)保工作

（2）指揮和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)環(huán)境保護應急組織體系中部門的應急準備和響應行動。

（3）對環(huán)境保護責任單位的'應急行動和事故處置措施的監(jiān)督和管理。

（三）鎮(zhèn)環(huán)境保護應急辦公室的主要職責

1、組織制定鎮(zhèn)環(huán)境保護應急預案及實施程序。

2、負責鎮(zhèn)環(huán)境保護應急日常工作，協(xié)調(diào)各（辦）所中心、各村（居）主要負責人。

3、接受鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府下達的環(huán)境保護應急指示和指令，受理來自鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)境保護的報告，并及時上報鎮(zhèn)政府和縣環(huán)保局。 4、具體指揮和綜合協(xié)調(diào)鎮(zhèn)各環(huán)境保護應急，響應單位的啟動和行動配合。

5、負責與有關單位的聯(lián)絡與信息交換工作。

6、組織開展應急行動和事故處理措施的跟蹤、監(jiān)督。必要時，經(jīng)鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組批準后，采取干預行動。

三、環(huán)境保護分級

按照突發(fā)事故嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事故分為特別重大環(huán)境事故（I級）、重大環(huán)境事故（II級）、較大環(huán)境事故（III級）和一般環(huán)境事故（IV級）四級。

（一）特別重大環(huán)境事故（I級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事故：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100以上；

（2）因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

（4）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；

（5）用放射性物質進行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

（6）危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄露，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

（二）重大環(huán)境事故（II）。

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事故：

（1）發(fā)生10人以上的、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100以下；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟。社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染或城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。

（三）較大環(huán)境事故（III）

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事故：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或失控；

（四）一般環(huán)境事故（IV）。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事故：

（1）發(fā)生3人以下死亡的；

（2）因環(huán)境污染造成跨鎮(zhèn)級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。

四、應急行動

（一）準備

鎮(zhèn)環(huán)境保護日常準備工作由鎮(zhèn)環(huán)境保護應急辦公室負責。鎮(zhèn)應急值班機構即為環(huán)境突發(fā)事故應急值班機構，負責接收環(huán)境保護的報告，并及時通知鎮(zhèn)黨委政府及上級相關部門，進入應急狀態(tài)時，環(huán)境保護應急工作由鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組組長統(tǒng)一指揮。

（二）啟動

環(huán)境保護應急響應應堅持統(tǒng)一領導，屬地為主的原則。特別重大污染環(huán)境突發(fā)事故的應急響應由國家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保局組織實施，重大環(huán)境保護、較大環(huán)境突發(fā)事故由省環(huán)保局和市環(huán)保局全面負責。一般環(huán)境污染事故由市環(huán)保局和區(qū)環(huán)保局全面統(tǒng)一指揮。

（三）聯(lián)絡與信息交換

環(huán)境保護單位應按照事故報告制度向鎮(zhèn)環(huán)境保護應急辦公室提交事故報告。 應急期間聯(lián)絡原則是：

1、各崗位任務明確、盡職盡責，聯(lián)絡渠道明確、固定，即時暢通。

2、聯(lián)絡用語規(guī)范，嚴格執(zhí)行記錄制度，

3、對外渠道和口徑統(tǒng)一。

（四）指揮和協(xié)調(diào)

環(huán)境保護應急響應時，在鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組的統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)環(huán)境保護應急辦公室負責指揮鎮(zhèn)環(huán)境保護應急組織體系中各部門的應急行動，綜合協(xié)調(diào)鎮(zhèn)環(huán)境保護應急組織體系與其他相關部門、單位的接口和行動，主要內(nèi)容有：

1.提出現(xiàn)場應急行動原則要求。

2.協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急指揮部的指揮工作。

3.協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域。

5.根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間。

6.及時向鎮(zhèn)政府、縣環(huán)保局報告應急行動的進展情況。

（五）應急監(jiān)測

鎮(zhèn)環(huán)保部門配合區(qū)環(huán)保局負責協(xié)調(diào)組織環(huán)境保護現(xiàn)場的應急監(jiān)測工作，確定污染范圍、種類、強度，提供防護措施，為環(huán)境保護應急決策提供依據(jù)，必要時請求區(qū)級、市級環(huán)保部門提供環(huán)境污染地方應急監(jiān)測技術支援。

（六）安全防護

現(xiàn)場應急工作人員應根據(jù)不同類型污染事故的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施。根據(jù)事故特點開展相關工作，

1.根據(jù)污染事故的性質與特點，向上級部門提出公眾安全防護措施，根據(jù)事發(fā)當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定公眾疏散的方式，協(xié)助有關部門組織群眾安全疏散撤離。

2.事發(fā)地安全邊界以外，協(xié)助有關部門設立緊急避難場所。

五、應急終止和恢復

（一）應急終止條件

凡符合下列情況之一的，既滿足應急終止條件。

1.污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

2.事故所造成的危害已經(jīng)徹底消除，無繼發(fā)可能；

3.事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。

（二）應急終止后的行動

應急終止后，鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組還應執(zhí)行下列行動：

1.評價所有的應急工作日記、記錄、書面信息等。

2.評價造成應急狀態(tài)的事故，指導有關部門和事故責任單位查出原因，防止類似事故的重復出現(xiàn)。

3.評價應急期間所采取的一切行動。

4.根據(jù)實踐經(jīng)驗，及時對應急預案及相關實施程序進行修訂。

5.對造成環(huán)境污染的事故，鎮(zhèn)環(huán)境保護應急辦公室要組織有計劃的配合好區(qū)環(huán)保局環(huán)境污染監(jiān)測。

6.責任追究。根據(jù)區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門調(diào)查結果，配合區(qū)環(huán)保部門對污染事故責任單位、責任人依法、依規(guī)進行處罰，情節(jié)嚴重的追究刑事責任，提交公安檢察機關處理。

（三）總結報告

應急終止后，鎮(zhèn)應急領導小組應在二周內(nèi)向區(qū)環(huán)境保護應急辦公室提交總結報告。

六、應急保障

根據(jù)環(huán)境保護應急準備與響應的需求，環(huán)境保護應急領導小組提出項目支出預算報鎮(zhèn)財政部門審批后執(zhí)行，確保日常應急準備與應急響應期間的資金需求。

七、預案管理

本預案由鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組批準，鎮(zhèn)環(huán)境保護應急辦公室組織修訂工作并報鎮(zhèn)環(huán)境保護應急領導小組審批，實施程序由鎮(zhèn)環(huán)境保護應公室負責修訂并發(fā)布實施。

環(huán)境衛(wèi)生應急預案3

一、總則

（一）工作原則

1、以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本，預防為主”的方針。按照預防與應急相結合，完善工作機制，做好應對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理突發(fā)公共事件的應急準備，使“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)緊密銜接，形成整體合力，提高對災害事故發(fā)生發(fā)展全過程的綜合管理和緊急處置能力。

2、做到平戰(zhàn)結合、協(xié)同應對。按照長期準備、重點建設的要求，把平時的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作與災害事故應急管理工作結合起來，在應急準備、指揮程序和救援方式等手段上，實現(xiàn)平時與應急的有機統(tǒng)一。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《xx省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《xx市實施辦法》，編制本預案。

（三）適用范圍

1、自然災害

可能造成影響和威脅城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的自然災害主要有：臺風、暴雨、地陷、濃霧、高溫、雷擊等災害；對市容管理帶來的影響有：

①城市保潔系統(tǒng)；

②戶外廣告、店鋪招牌設施的安全；

③生活和建筑垃圾清運；

④燈光照明設施的安全；

⑤公廁及公共服務場所。

2、事故災難

①因作業(yè)失當，引起環(huán)境衛(wèi)生設施、設備損壞從而造成垃圾物流梗阻，影響垃圾及時清運處理；

②大面積停電事故及限電等，影響生活垃圾中轉、處置設施的正常運作；

③車輛行駛時發(fā)生意外事故，造成大量垃圾或糞便進入水域，嚴重污染路面、水域；

④機動車輛泄漏，造成路面污染或破壞；

⑤其他對市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護造成重大影響的事故災難。

3、公共衛(wèi)生事件

突然發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。對市容環(huán)境衛(wèi)生的影響主要是疫情控制區(qū)域生活垃圾、糞便等廢棄物需單獨收運處置。

4、社會安全事件

①對大型生活垃圾等處理設施受到人為破壞，造成停產(chǎn)等；

②國際國內(nèi)重大事件，可能影響城市保潔的正常進行，在局部區(qū)域引起垃圾的大量產(chǎn)生堆積等；

③作業(yè)隊伍群訪、罷工等，可能造成城市不能及時保潔，影響城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，造成大量垃圾產(chǎn)生，垃圾、糞便物流梗阻，影響及時處理等；④抗拒執(zhí)法，或用暴力的襲擊毆打環(huán)衛(wèi)人員、城管執(zhí)法人員和聚眾鬧事的行為。

5、其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生重大事件

特大型公共活動（指聚集人數(shù)超過2萬人，需要突擊應急保潔、垃圾收運等環(huán)境衛(wèi)生服務的公共活動），納入市容環(huán)境衛(wèi)生保障系統(tǒng)。

二、組織機構和職責

1、按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的要求，成立城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置指揮部；

由市政府分管副市長兼任總指揮；

由市政府、城區(qū)政府等領導任指揮部成員；

指揮部主要職責是：

①研究確定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置工作重大決策和指導意見，部署和總結城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急保障工作；

②指導城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置項目建設，并檢查落實情況；

③在城市發(fā)生市容和環(huán)境衛(wèi)生管理事故和必要時，決定啟動城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置指揮中心，并實施組織指揮。

2、按照“平戰(zhàn)結合”原則，兼顧平時管理工作和應急指揮工作的有效銜接，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮部下設應急處置指揮中心，統(tǒng)一部署城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置工作。應急處置指揮中心由城市有關管部門領導兼任副主任；辦公室成員由城市管理主管部門負責人兼任。

勝利應急處置指揮中心辦公地點。

應急處置指揮中心主要職責是：

①當發(fā)生對市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護造成影響的突發(fā)公共事件時，由應急處置指揮中心確定響應級別，并密切關注相應響應級別的應急情況，做好協(xié)調(diào)與救援工作；

②執(zhí)行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置指揮部的決定。

3、城市各街道（城管辦）成立市容和環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮小組。應急處置指揮小組組長由各單位負責人兼任，各城管和環(huán)衛(wèi)所負責人兼任成員。

辦公地點設在各單位。

應急處置指揮小組主要職責是：

①建立區(qū)域市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置工作體制和機制，明確責任，建立應急處置隊伍，提高區(qū)域市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置能力；

②執(zhí)行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置指揮中心的決定，具體負責對應區(qū)域內(nèi)影響市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的突發(fā)事件的前期應急處置指揮工作；

③各級應急處置指揮組織確定一名聯(lián)絡員，負責與應急處置指揮中心的信息聯(lián)系溝通。

4、設立城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置專家組，專家由應急處置指揮部聘任。緊急狀態(tài)和必要時，應急處置指揮部可組織專家參與相關工作，現(xiàn)場提供技術支持和決策建議。

三、突發(fā)公共事件分級及響應

按照國家規(guī)定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作實際，由指揮中心應急系統(tǒng)啟動與之相對應的響應級別；

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理各類突發(fā)公共事件按可控性、嚴重程度、影響范圍，分為四級：即一般、較大、重大和特大突發(fā)公共事件。

1、一般突發(fā)公共事件即IV級響應（藍色預警），是指在較小范圍內(nèi)對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作造成輕度危害與威脅，需要應急處置指揮中心調(diào)度城管警察若干名，警車若干輛；區(qū)、街道（城管辦）應急處置指揮小組調(diào)度城管執(zhí)法隊隊員若干名及市政管理部門部分力量和資源進行應急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。

2、較大突發(fā)公共事件即III級響應（黃色預警），是指在一定范圍內(nèi)對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作造成較大危害與威脅，需要應急處置指揮中心負責人帶領應急處置指揮中心成員到現(xiàn)場指揮；應急處置指揮中心調(diào)度城管警察若干名、警車若干輛；城市、區(qū)、街道（城管辦））應急處置指揮小組調(diào)動城管執(zhí)法隊隊員若干名及市政管理部門部分力量和資源進行應急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。

3、重大突發(fā)公共事件即II級響應（橙色預警），是指在較大范圍內(nèi)對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作造成重大危害與威脅，需要應急處置指揮部副主任帶領應急處置指揮部成員到場指揮；應急處置指揮中心調(diào)度城管警察若干名、警車若干輛；城市、區(qū)、街道（城管辦）應急處置指揮小組調(diào)動帶領城管執(zhí)法隊或需要跨街道區(qū)域調(diào)動人員的力量和資源進行應急處置的突發(fā)公共事件。

4、特大突發(fā)公共事件即I級響應（紅色預警），是指在大范圍內(nèi)對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作造成重大危害與威脅，需要城市、區(qū)政府和指揮部有關領導帶領指揮部成員到場指揮；應急處置指揮中心調(diào)動城管警察若干名、警車若干輛；城市、區(qū)、街道（城管辦）應急處置指揮小組調(diào)動帶領城管執(zhí)法隊和全體協(xié)管員或需要跨街道區(qū)域調(diào)度人員的力量和資源進行應急處置的突發(fā)公共事件。

四、通訊

建立以城管指揮和城管無線對講電話為基礎，手機通訊為輔、分級聯(lián)絡的指揮網(wǎng)絡。

五、應急結束

1、局部區(qū)域市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置工作完成后，由城市、街道（城管辦）應急處置指揮小組上報應急處置指揮中心，經(jīng)同意后方可宣布解除應急狀態(tài)，轉入城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理正常工作。

2、城市的.市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置工作完成后，由應急處置指揮中心上報市、區(qū)政府有關部門同意或根據(jù)城市、區(qū)應急聯(lián)動中心指令，宣布解除應急狀態(tài)，轉入城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理正常工作。

六、保障措施

1、信息保障

指揮中心負責信息保障工作

①逐步建立應急處置信息綜合管理系統(tǒng)；

②逐步規(guī)范影響市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的突發(fā)公共事件信息獲取、分析、發(fā)布、報送程序。

2、隊伍及裝備

（1）建立道路保潔應急隊伍

①城市環(huán)衛(wèi)管理單位門應分別保持按不低于本市區(qū)道路正常保潔總人數(shù)的10%配置落實應急保潔隊伍；

②各街道環(huán)衛(wèi)單位應保持按不低于本區(qū)道路正常保潔總人數(shù)的15%配置落實應急保潔隊伍；

③應選擇素質較高、技能優(yōu)秀的人員進入應急隊伍，年齡應在20周歲以上、45周歲以下。

（2）垃圾、糞便收運應急隊伍

①城市、區(qū)環(huán)衛(wèi)單位應分別保持按不低于本區(qū)垃圾、糞便正常清運總人數(shù)的10%配置落實應急收運隊伍；

②各街道環(huán)衛(wèi)管理單位保持按不低于本街道垃圾、糞便正常清運總人數(shù)的15%配置應急收運隊伍；

③應選擇素質較高、技能優(yōu)秀的人員進入應急隊伍。備選的應急收運人員，年齡應在25周歲以上、40周歲以下。

（3）特種垃圾收運應急隊伍

①城市、區(qū)環(huán)衛(wèi)管理單位應分別保持配置至少4人的應急特種垃圾收運隊伍1支；

②各街道環(huán)衛(wèi)管理單位保持配置至少2人的特種垃圾收運應急隊伍1支；

③應急收運隊伍每人配置防護服、口罩、橡膠手套等防護用品。

（4）垃圾運輸應急隊伍

指從中轉站到處理場的垃圾運輸。

城市、區(qū)環(huán)衛(wèi)管理單位應配置至少10人的垃圾運輸應急隊伍1支，配置裝載5噸以上的垃圾運輸車4輛。

（5）渣土運輸應急隊伍

城市渣土管理由市市政管理部門編制應急預案，一旦發(fā)生需要緊急調(diào)用工程渣土用于搶險救災等情況，應保證在1小時內(nèi)組織100噸以上運力的渣土運輸應急隊伍。

（6）市容環(huán)境應急隊伍

①城市城管部門以市容環(huán)境日常巡查隊伍為骨干，可增加協(xié)管員為補充，組成不低于10人的應急隊伍，并分成若干巡查小組；②應選擇素質較高、技能優(yōu)秀的人員進入應急隊伍，隊員年齡應在25—45周歲之間。

（7）廣告亮化應急隊伍

①城市市政路燈管理部門組成以巡查路值班隊伍為基礎，組成不少于4人的應急隊伍；

②應選擇年富力強，技能較高的人員進入應急隊伍，并以男性為主。

（8）水域清油污應急隊伍

①城市江河垃圾漂浮物打撈隊配置至少6人的油污清理應急隊伍1支；

②配置防護服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡膠手套等防護用品。

3、物資保障

各單位、街道環(huán)衛(wèi)（城管）應儲備易耗的各種應急處置物資，每年更新使用。

4、資金保障

①應急處置專項資金，指市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置信息化建設、日常運作和保障，突發(fā)公共事件應急處置，相關科研和成果轉化、預案維護等工作的資金；

②對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置工作所必需的專項資金，由城市政府、城管和區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門根據(jù)承擔的任務予以保障；

③城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置發(fā)生的費用，由城市管理部門和區(qū)級市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門在應急狀態(tài)解除以后進行核算；

④其他應急處置，根據(jù)實際情況確定資金支付渠道。

5、培訓和演練

城市城管和區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理單位可根據(jù)需要，不定期組織市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置培訓或演練。

七、附則

1、預案管理

①每年年底，根據(jù)應急處置中出現(xiàn)的新變化新形勢，對《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急預案》進行修訂、完善；

②編寫、修訂、完善《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急預案》工作，由應急指揮部辦公室負責。

2、制定與解釋

《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急預案》制定與解釋權歸城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急預案指揮部。

3、預案實施時間

《城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急預案》擬定在20xx年xx月xx日起施行。

4、預案效力

本預案一經(jīng)發(fā)布，具有行政法律效力。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置指揮部處于啟動狀態(tài)時，本城市所有從事市容和環(huán)境衛(wèi)生管理及作業(yè)服務的隊伍，均須無條件服從應急處置指揮中心調(diào)度，參與有關市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應急處置作業(yè)。

第三篇：市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應急預案

市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應急預案（試行）

一、指導思想

以 “三個代表”重要思想為指導，規(guī)范和強化本區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應急處置工作，建立操作性強、統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學高效的市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應急管理體系，提升“雙高區(qū)”的市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平和應急處置能力，確保中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。

二、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的重大事件分析

根據(jù)靜安區(qū)固體廢棄物近期處置及未來發(fā)展規(guī)劃，以及歷年影響威脅上海的主要自然災害情況，靜安區(qū)今后可能發(fā)生的環(huán)境衛(wèi)生重大事件主要表現(xiàn)在：

（一）自然災害

影響本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)正常運作的自然災害主要有臺風、暴雨、風暴潮、高溫及地震災害等，造成生活垃圾、糞便等廢棄物清除運輸處置受阻，道路保潔無法正常進行，燈光廣告、店招、店牌等戶外設施安全受到影響。

（二）事故災難

1、因作業(yè)操作失誤，引起本區(qū)垃圾中轉站設施、江橋焚燒廠設備損壞，造成垃圾物流梗阻；

2、水運船舶事故，虎林路碼頭不能正常中轉，造成垃圾物流梗阻；

3、水運船舶事故，長寧凱旋路糞便碼頭不能正常運作，造成糞便物流梗阻。

（三）公共衛(wèi)生突發(fā)性事件

突發(fā)性傳染病、群體性不明原因疾病，或其他嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，需對疫情控制區(qū)域生活垃圾、糞便及動物尸體等廢棄物組織單獨收運處置。

（四）社會安全事件

發(fā)生恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等，并對區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生造成影響，需要市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門配合處置的社會安全事件，包括：

1、江橋焚燒廠、虎林路碼頭、長寧凱旋路糞便碼頭及本區(qū)生活垃圾中轉站等設施遭人為破壞，造成垃圾、糞便物流梗阻；

2、國際國內(nèi)重大事件，可能影響本區(qū)城市保潔的正常進行，在局部區(qū)域引起垃圾的大量產(chǎn)生等。

3、作業(yè)隊伍群訪、罷工等，可能造成城區(qū)不能及時保潔，影響城市環(huán)境衛(wèi)生面貌；造成生活廢棄物大量堆積，生活垃圾、糞便物流梗阻

（五）其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生事件

1、特大型公共活動。指聚集人數(shù)超過5萬，需要對活動區(qū)域進行突擊保潔和垃圾應急收運的。

2、因道路泥漿、渣土污染，影響市容環(huán)境衛(wèi)生并造成交通梗阻，需要對道路泥漿、渣土進行快速清除的。

3、因大面積油污及其它易滑物質污染道路，影響市容環(huán)境衛(wèi)生并造成交通梗阻的，需對道路進行快速保潔的。

三、突發(fā)公共事件分級

按照《上海市突發(fā)公共事件市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應急預案（試行）》規(guī)定，各類突發(fā)公共事件按可控性、嚴重程度、影響范圍，分為四級：即一般、較大、重大和特大突發(fā)公共事件。

（一）一般突發(fā)公共事件是指對較小范圍的公共安全和社會秩序造成輕度危害與威脅，造成或者可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要調(diào)度有關方面的力量和資源進行應急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。

（二）較大突發(fā)公共事件是指對一定范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成一定危害與威脅，造成或者可能造成一定人員傷亡或者財產(chǎn)損失，需要調(diào)度有關方面的力量和資源進行應急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。

（三）重大突發(fā)公共事件是指對較大范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成重大危害與威脅，造成或者可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要調(diào)度有關方面的力量和資源進行應急處置的突發(fā)公共事件。

（四）特大突發(fā)公共事件是指對大范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成嚴重危害與威脅，造成或者可能造成特大人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要由市應急指揮中心統(tǒng)一組織、指揮調(diào)度全市相關公共資源和力量進行應急處置的突發(fā)公共事件。

四、組織機構和職責

（一）成立靜安區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應急指揮中心

1、應急指揮中心人員組成。靜安區(qū)市容市政委主任（環(huán)衛(wèi)局局長）為總指揮；市容市政委分管環(huán)衛(wèi)業(yè)務副主任、靜安區(qū)城市管理大隊大隊長、環(huán)境建設有限公司(以下簡稱總公司)總經(jīng)理為常務副總指揮；市容市政委分管燈光廣告副主任、分管安全保衛(wèi)副主任，城管大隊分管副大隊長、總公司分管業(yè)務副總經(jīng)理為副總指揮；靜安區(qū)城市網(wǎng)格化管理指揮平臺（待組建單位）、監(jiān)管平臺（待組建單位）負責人，市容市政委辦公室主任、環(huán)衛(wèi)管理科科長、燈光廣告辦主任、安全保衛(wèi)科科長、市容辦公室主任、建設發(fā)展科科長、愛衛(wèi)辦主任、法制科科長、宣傳科科長，城管大隊勤務科科長、總公司經(jīng)營業(yè)務部負責人為成員。

2、應急指揮中心的主要職責。執(zhí)行區(qū)政府和上海市市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應急指揮部的決定，具體負責本區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法公共突發(fā)事件應急處置指揮工作；負責全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法事故預防，以及應急處置中的綜合協(xié)調(diào)和組織管理工作；建立環(huán)境衛(wèi)生事故預防及應急處置信息綜合管理系統(tǒng)，及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報區(qū)政府及上海市市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應急指揮部，承擔本預案修訂工作。

3、應急指揮中心的設置。應急指揮中心與本區(qū)城市網(wǎng)格化管理指揮平臺同步建設，在硬件配置上，按照“平戰(zhàn)結合”的原則，兼顧平時網(wǎng)格化管理與應急指揮工作的需要，確保各類硬件及設施配置到位，確保通信聯(lián)絡暢通。在應急情況下，網(wǎng)格化管理指揮平臺自動轉換成應急指揮中心。

（二）應急指揮中心下設四個辦公室

1、環(huán)衛(wèi)業(yè)務應急處置辦公室。分管環(huán)衛(wèi)業(yè)務的副主任為指揮長，總公司分管業(yè)務的副總經(jīng)理為副指揮長。下列人員為環(huán)衛(wèi)業(yè)務應急處置辦公室成員：環(huán)衛(wèi)管理科科長、市容辦公室主任、渣土管理所所長、各街道市容管理所長、總公司經(jīng)營業(yè)務部副部長、總公司下屬分公司負責人。環(huán)衛(wèi)業(yè)務應急處置辦公室設置在環(huán)衛(wèi)管理科，由環(huán)衛(wèi)管理科負責具體日常工作。主要職責是：在城區(qū)生活廢棄物收集、運輸、處置受阻，道路清掃保潔不能正常進行的情況下，具體負責組織協(xié)調(diào)工作；在發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，負責特殊廢棄物的單獨收集、運輸、處置工作。

2、燈光廣告應急處置辦公室。分管燈光廣告的副主任為指揮長。下列人員為燈光廣告應急處置辦公室成員：燈光廣告辦公室主任、副主任，安全保衛(wèi)科科長、景觀管理所所長，總公司下屬锝龍公司總經(jīng)理。燈光廣告應急處置辦公室設置在燈光廣告辦，由燈光廣告辦具體負責日常工作。主要負責是：在應急情況下負責燈光廣告的處置協(xié)調(diào)工作，消除燈光廣告設施對社會公眾的危害。

3、社會安全事件應急辦公室。分管安全保衛(wèi)的副主任為指揮長，總公司分管安全保衛(wèi)的副總經(jīng)理為副指揮長。下列人員為社會安全事件應急辦公室成員：安全保衛(wèi)科科長、總公司辦公室副主任、總公司下屬各分公司分管安全的負責人。社會安全事件應急辦公室設置在安全保衛(wèi)科，由安全保衛(wèi)科具體負責日常工作。主要職責是：負責作業(yè)隊伍發(fā)生群訪、罷工，垃圾中轉站人為破壞，中轉站進出通道人為封堵等安全事故的應急協(xié)調(diào)工作。

4、城管執(zhí)法應急辦公室。分管副大隊長為指揮長，勤務科負責人為副指揮長，各分隊行政負責人為成員。城管執(zhí)法應急辦公室設置在城管大隊勤務科，由勤務科負責具體日常工作。主要職責是：負責城管應急隊伍的組建，負責應急情況下城管執(zhí)法力量的調(diào)度。

五、應急隊伍組建

（一）道路保潔應急隊伍。由總公司下屬金締公司負責組建，組成人員35人，其中駕駛員不少于4人，主要由總公司及總公司下屬分公司二、三線人員組成。同時，配置機動清掃車1輛，機動沖洗車2輛，垃圾收集車1輛，客貨兩用車1輛，手推車、掃帚、鏟刀、刷子、塑料桶、抹布、洗滌劑若干。

（二）生活垃圾收運應急隊伍。由總公司下屬天拓公司負責組建，配備駕駛員5人，跟車工10人。同時配備2.75噸后壓車4輛，2噸平板自卸車1輛，鐵鍬、掃帚若干。

（三）糞便收運應急隊伍。由總公司下屬銳民公司負責組建，配備駕駛員2人，跟車工2人，2.75噸糞車2輛，并隨車配備小塑料桶、掃帚等用品。

（四）特種垃圾收運應急隊伍。由總公司下屬天拓公司負責組建，配置駕駛員1人、跟車工1人，配置密閉性能良好的垃圾收集車1輛，并配置防護服、口罩、橡膠手套、消毒藥劑等用品。

（五）渣土運輸應急隊伍。由渣土管理所負責組建，主要是對長期在本區(qū)從事渣土作業(yè)的單位及車輛進行登記，一旦發(fā)生需要緊急調(diào)用工程渣土車輛時，保證在4小時內(nèi)組織一支100噸以上運力的渣土運輸應急隊伍。同時，由總公司下屬晨光公司配備鏟車1輛，鏟車駕駛員1人。

（六）市容環(huán)境巡查應急隊伍。由市容辦負責組建，配備人員30人，應急人員年?應以20至40歲以下的男性為主。同時配備對講機、雨衣雨具、手電筒等抗臺防汛所需物品。

（七）燈光廣告應急隊伍。由總公司下屬锝龍公司負責組建，組成人員不少于20人。應急人員中必須有具備高空作業(yè)的2人，強弱電操作資格2人，電焊工2人；配置巡查車1輛、切割機1臺、電焊機1臺、對講機2只；同時，配置封鎖路面所需標線與架子及吊繩(200米)、雨衣雨具、手提式電燈等抗臺防汛中所需物品。

（八）各街道市容所垃圾箱房保潔員和市容協(xié)管員作為局本委應急后備隊伍，必要時聽從局本部統(tǒng)一調(diào)度。

（九）城管大隊作為總預備隊，并成立40人左右的應急隊伍，必要時由區(qū)政府和市容環(huán)衛(wèi)及城管執(zhí)法應急指揮中心統(tǒng)一調(diào)度。

以上車輛均配置GPS定位系統(tǒng)。同時，為了確保應對各類突發(fā)事件，建設發(fā)展科必須做好相關應急物質的采購和儲備工作。其中，工業(yè)用鹽若干，簡易流動（能拆卸）廁所5座，手提式夜間照明設備若干，并對易耗物品進行及時更新。

第四篇：應急預案

呼和浩特-殺虎口（蒙晉界）高速公路

和林-托縣連接線第一駐地辦

應 急 預 案

中交國際工程咨詢有限公司

二○一二年四月十日

目 錄

1、編制依據(jù)..............................................................................................................1

2、應急組織機構及其職責......................................................................................1

3、危急事件的預防..................................................................................................1

4、應急預案的啟動..................................................................................................3

5、應急救援措施......................................................................................................3

6、演練計劃..............................................................................................................5

一、編制依據(jù)

1、安全生產(chǎn)法、勞動法、建筑法、消防法、環(huán)境保護法、道路安全交通法等國家有關法律。

2、建設工程安全生產(chǎn)管理條例，中華人民共和國工程建設標準強制性條文，《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》。

3、本工程的《監(jiān)理合同》。

4、本工程項目法人與施工項目部的工程建設合同。

5、本工程的監(jiān)理規(guī)劃。

6、項目法人及建設管理單位有關工程建設安全工作規(guī)定。

二、應急組織機構及其職責

1、應急指揮機構 1）應急救援小組 組 長：陳高 副組長：王斌森

成 員：駐地辦全體監(jiān)理人員 2）應急聯(lián)絡電話

急救：120交通事故：122 火警：119報警：110

2、應急救援組長（副組長）職責

1）事故發(fā)生后，成立現(xiàn)場指揮部，批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救。按事故的性質程度，負責向公司領導、地方政府及上級主管部門報告事故情況和事故處理情況。

2）負責組織定期進行事故應急救援演練。

三、危急事件的預防

1、觸電事件預防 1）、產(chǎn)生的原因分析 a組立桿塔未及時做好接地。

b跨越架安全防護措施不到位或安全距離不夠等。c 不按規(guī)定正確搭接臨時電源。

d電動工器具未使用漏電保護器，使用絕緣不合格的電動和絕緣工器具。e電焊作業(yè)現(xiàn)場（絕緣老化或接地不規(guī)范等）。f生活用電不按規(guī)定正確使用。2）、預防此類事件的措施

a加強員工“安規(guī)”的學習，從思想上認識到觸電事故帶來的危害，防止觸電事故的發(fā)生。

b加強員工的緊急救護意識培訓，進行預防觸電培訓和觸電緊急救護培訓。

2、火災事故的預防 1）、產(chǎn)生的原因分析

a設備因過載、短路、絕緣下降、接觸不良、散熱不良、絕緣套管損壞爆裂等引起火災。

b辦公區(qū)域人員消防意識不強，疏于管理引起火災。

c設備設計、制造或安裝的質量缺陷、極端惡劣天氣、運行維護不當?shù)榷喾N因素都可能引起火災

2)預防此類事件的措施

針對各種可能發(fā)生的火災事件，完善預測預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早報告、早處置。定期對生活、生產(chǎn)區(qū)域重點防火場所進行檢查，制定并實施消防措施，發(fā)現(xiàn)火災隱患及時匯報處理。

3、基礎塌方事故預防

a對坍塌的沙坑、水坑應采用木樁、擋板支護坑臂，防止坍塌事故的發(fā)生。b如被埋人員部分身體可以看見，應立即將埋在其身上的沙土進行清理，頭及胸部露出后，應對其頭胸部進行有效遮攔后再挖掘其他部分。

c如人員全身被埋，應立即準確判斷其被埋位置，并立即進行挖掘，先使其頭胸部露出后，對其頭胸部進行有效遮攔后再挖掘其他部分。

d人員挖出后，應立即檢查其傷勢，如有輕微外傷的應進行現(xiàn)場急救。e在人員挖掘過程中，要防止溝壁再次塌方，要禁止踩踏被埋部位，還要在清理人體周圍沙土時注意防止所用工具傷及被埋人員。、倒桿塔事故的預防

1）桿塔螺栓全部要上全上緊，不允許用桿塔拉線檔地錨，放線滑輪要合格，防止使桿塔拉倒，防止過牽引，防止底腳螺栓帽松動缺少螺栓等贊成事故。2）如發(fā)生桿塔倒塌傷人事故，應視傷員情況選擇送醫(yī)院治療或者撥打急救電話。

3）分析事故原因，加強人員安全教育，完善防范措施。

5、跨越電力線路防止發(fā)生跨越架倒塌事故的預防

搭設跨越架嚴格按“電力建設安全工作規(guī)程”的要求，編報放、緊線作業(yè)指導書，搭設跨越架作業(yè)，專職安全員在現(xiàn)場監(jiān)護。

6、交通事故的預防

1）發(fā)生交通事故時首先檢查有無人員傷亡。

2）以最快速度向112報警，將出事地點、現(xiàn)場情況、人員情況向警方報告清楚。

3）如果事故比較嚴重，在車前、車后設警告標識或開危險信號燈，在夜間還需開前寬燈、尾燈或設置明顯的標志，以免遭到其他車輛再次撞擊。

7、食物中毒事故的預防

餐飲要講究衛(wèi)生，食堂要有防蠅措施，食物要求無霉變。防止食物中毒，做好防暑降溫措施。

四、應急預案的啟動

1、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的監(jiān)理人員，應及時將現(xiàn)場情況報告應急救援小組的正、副組長，事故現(xiàn)場的其他作業(yè)人員也可直接報告應急救援小組的正、副組長，同時將情況報告相關部門。

2、應急救援小組的正、副組長接到報告后，根據(jù)具體情況，確定是否啟動本預案。

五、應急救援措施

1、控制措施和設施的效果核查

監(jiān)理部應定期或不定期的檢查環(huán)境影響因素、危害影響因素管理方案和控制措施的執(zhí)行情況。

1）、當環(huán)境影響因素、危害影響因素發(fā)生變化時，應及時改進管理方案或控制措施。

2）、項目監(jiān)理部應定期或不定期檢查設備和防護用品的安全性和有效性，如：

a)滅火器是否在有效期內(nèi) b)燃氣罐等設備是否在安全使用期內(nèi) c)用電設施是否安全

d)安全帽、防護服、安全帶等是否符合要求等 e).氧氣罐是否在有效期內(nèi)

f).項目部配的各種藥品是否在有效期內(nèi)

3）、當檢查發(fā)現(xiàn)有控制措施執(zhí)行或設施不符合要求時，應立即采取措施進行整改。

2、火災發(fā)生時的應急預案

1）、監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)或獲悉辦公和活動區(qū)域以及周邊發(fā)生火災時，應立即報告項目部總監(jiān)或安全員，并根據(jù)火災情況，及時向當?shù)叵罊C構報警（電話：119）或采取合適的撲滅措施。

2）、接到報告的總監(jiān)或安全員，應立即組織采取下列措施： a 設置火災隔離帶； b疏散非應急人員；

c 通知相關部門帶走重要文件和和搬走重要設施； d報告公司應急辦公室；

e必要時，切斷電源和撤走易燃、易爆物品。

3）、當有人員傷害時，現(xiàn)場應急人員應采取合適的護理并與救護機構（電話：120）聯(lián)系，3、人員發(fā)生觸電時的應急預案

1）當員工發(fā)現(xiàn)有人員觸電時，應立即采取措施切斷電源； 2）對被觸電者做人工呼吸或按壓胸部等搶救措施； 3）報告現(xiàn)場負責人和聯(lián)系當?shù)鼐茸o機構（電話：120）；

4）接到報告的現(xiàn)場負責人應立即采取救援措施，迅速救護或迅速護送觸電人員到就近醫(yī)療機構搶救，及時將情況報告公司應急辦公室。

5）公司應急辦公室根據(jù)實際情況及時組織救援或處理善后事宜。

4、發(fā)生人員意外傷害時的應急預案

1）當發(fā)生人員意外傷害（如：高空墜落、失足墜崖、墜物砸傷、摔傷、碰傷、壓傷、接觸有害物、毒蛇咬傷、落水溺水等）時，發(fā)現(xiàn)人應立即采取措施或通知相關方停止或控制危險源擴展，迅速將受傷人員救出危險區(qū)并采用簡 單的護理；

2）發(fā)現(xiàn)人員視情況及時聯(lián)系當?shù)丶本葯C構（電話：120）救援并報告部門負責人或現(xiàn)場負責人；

3）接到報告的現(xiàn)場負責人應立即采取救援措施，迅速救護或迅速護送觸電人員到就近醫(yī)療機構搶救，及時將情況報告公司應急辦公室；

4）公司應急辦公室視實際情況及時組織救援或處理善后事宜。

5、發(fā)生鼠疫等傳染性疾病及高原病時的應急預案

1）當發(fā)生鼠疫等傳染性疾病及高原病時，發(fā)現(xiàn)人應立即采取措施或通知相關方停止或控制危險源擴展，并進行隔離措施。

2）發(fā)現(xiàn)后及時聯(lián)系當?shù)丶部刂行暮图本葯C構（電話：120）救援，并報告部門負責人或現(xiàn)場負責人；

3）接到報告的現(xiàn)場負責人應立即配合當?shù)丶部刂行暮图本葯C構迅速救護或迅速護送人員到就近醫(yī)療機構搶救，及時將情況報告公司應急辦公室；

4）公司應急辦公室視實際情況及時組織救援或處理善后事宜。

6、汛期發(fā)生水災時的應急預案

1）監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)或獲悉辦公和活動區(qū)域以及施工現(xiàn)場發(fā)生水災時，應立即報告駐地辦安全部門，并根據(jù)水災情況，及時向當?shù)胤姥礄C構報警或采取合適的措施。

2）接到報告的安全部門，應立即組織采取下列措施： a 疏散非應急人員；

b 通知相關部門保管好重要文件和重要設備及材料； c 報告上級應急辦公室；

3）當有人員受傷時，現(xiàn)場應急人員應采取合適的護理并與救護機構（電話：120）聯(lián)系。

7、發(fā)生交通事故時的應急預案

1）接到報告的現(xiàn)場負責人應立即配合當?shù)丶部刂行暮图本葯C構迅速救護或迅速護送人員到就近醫(yī)療機構搶救并及時將情況報告公司應急辦公室；

2）公司應急辦公室視實際情況及時組織救援或處理善后事宜。

六、演練計劃

為有效的防止火災事故的發(fā)生以及發(fā)生火災時能及時有效的預防和采 取正確的撲救方法和措施，降低火災事故給人、財、物的損失，驗證火災事故緊急預案的有效性，監(jiān)理部在適當時機進行火災事故演練。

第五篇：應急預案

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年一月二十五日

鞍山市藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案目錄

總則

1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事件分類分級應急指揮機構及其職責

2.1 市級指揮機構與職責

2.2 縣（市）區(qū)應急指揮機構預警預防機制

3.1 報告責任制度

3.2 預警預防行動應急響應

4.1 響應原則

4.2 預案啟動

4.3 分級響應

4.4 新聞發(fā)布

4.5 應急結束后期處置

5.1 善后處置

5.2 總結報告保障措施

6.1 信息保障

6.2 應急人員、設備保障

6.3 醫(yī)療、物資、經(jīng)費保障

6.4 宣傳與培訓附則

7.1 名詞術語定義與說明

7.2 報送資料要求

7.3 預案更新

7.4 預案解釋

7.5 預案實施時間 總則

1.1 編制目的

為加強藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件（以下簡稱藥械突發(fā)事件）的應急管理，完善應急處理機制，提高快速反應能力和應急處理能力，有效預防、及時控制和消除藥械突發(fā)事件的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，制訂本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《藥品不良反應報告和監(jiān)測管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和省食品藥品監(jiān)管局《關于印發(fā)〈遼寧省藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案〉的通知》（遼食藥監(jiān)安發(fā)〔2006〕82號），制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于鞍山市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成群體健康嚴重損害，或者可能對公眾健康和生命安全構成威脅的藥械突發(fā)事件的應急處置工作。

1.4 工作原則

1.4.1 加強預防，防控結合。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對藥械突發(fā)事件的思想、組織和物資等方面的準備。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時評估和預警，對可能引發(fā)的藥械突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

1.4.2 分級負責，通力協(xié)作。根據(jù)藥械突發(fā)事件的范圍、性質和危害程度，實行分級管理，分級負責。各有關部門按照本預案規(guī)定，密切配合，通力協(xié)作，切實履行各自職責。

1.4.3 快速反應，果斷處置。一旦發(fā)生藥械突發(fā)事件，各級政府及有關部門應迅速反應，及時啟動預案，果斷處置，有效開展應急救援工作，盡最大努力控制事件危害蔓延，盡快恢復正常生產(chǎn)、生活秩序，并做好藥械突發(fā)事件的善后處理及整改督查工作。

1.5 事件分類分級

1.5.1 分類

根據(jù)引發(fā)事件的主體不同，將藥械突發(fā)事件分為三類：

（1）藥品突發(fā)事件；

（2）醫(yī)療器械突發(fā)事件；

（3）藥物濫用突發(fā)事件。

1.5.2 分級

依照藥械突發(fā)事件的不同情況和嚴重程度，劃分為三個等級：

一級事件：出現(xiàn)藥品或醫(yī)療器械群體不良反應的人數(shù)超過50人，且有特別嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有濫用行為；出現(xiàn)3人以上死亡病例；國家食品藥品監(jiān)督管理局認定的其他特別嚴重藥品或醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件。

二級事件：藥品或醫(yī)療器械群體不良反應發(fā)生率高于已知發(fā)生率二倍以上；發(fā)生人數(shù)超過30人，且有嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有濫用行為；出現(xiàn)死亡病例；省級以上食品藥品監(jiān)管部門認定的其他嚴重藥品或醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件。

三級事件：藥品或醫(yī)療器械群體不良反應高于已知發(fā)生率但不足二倍；發(fā)生人數(shù)在30人以內(nèi)，有對人體安全構成危害的不良事件發(fā)生，或伴有濫用行為且無死亡病例；市級以上（含市級）食品藥品監(jiān)管部門認定的其他一般藥品或醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件。應急指揮機構及其職責

2.1 市級指揮機構與職責

2.1.1 市政府成立藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急處理工作領導小組（以下簡稱“市應急領導小組”），負責全市藥械突發(fā)事件應急處理工作的統(tǒng)一領導和指揮，領導小組組長由市政府領導擔任。領導小組辦公室設在市食品藥品監(jiān)督管理局。

市應急領導小組的職責是：

（1）研究制定藥械突發(fā)事件應急處置工作的方針、政策和工作程序；

（2）建立藥械突發(fā)事件應急處理機制，指揮、協(xié)調(diào)、組織對應急事件的調(diào)查、處理工作；

（3）研究解決突發(fā)事件應急處理工作的重大問題，確保應急工作快速有效；

（4）審議、批準突發(fā)性群體不良反應事件處理工作報告；

（5）必要時向社會發(fā)布應急事件相關信息。

2.1.2 市應急領導小組成員單位及其職責

市應急領導小組成員單位，根據(jù)藥械突發(fā)事件的性質和應急處理工作的需要確定，主要有市食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、教育局、體育局、公安局、監(jiān)察局、財政局等部門。

市食品藥品監(jiān)管局承擔市應急領導小組辦公室職責。

市衛(wèi)生局負責藥械突發(fā)事件的應急響應及病員救治，依法開展對藥械突發(fā)事件相關致因的調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作。

市教育局負責協(xié)助食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門開展對學校藥械突發(fā)事件的應急處理和調(diào)查處置工作。

市體育局負責協(xié)助食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門，開展對體育運動中發(fā)生的藥械突發(fā)事件的應急處理和調(diào)查處置工作。

市公安局負責組織、指導藥械突發(fā)事件涉嫌犯罪案件的查處，以及現(xiàn)場保護、維護治安秩序、監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)有關信息的工作。

市監(jiān)察局負責會同有關部門對行政執(zhí)法部門的行政效能進行監(jiān)察，對涉及藥械突發(fā)事件的行政不作為、亂作為等違法違紀行為進行查處。

市財政局負責藥械突發(fā)事件應急救援資金的保障及管理。

各成員單位按照上述職責制定本部門藥械突發(fā)事件應急預案。

2.1.3 市應急領導小組辦公室

（1）市應急領導小組辦公室設在市食品藥品監(jiān)管局，辦公室主任由市食品藥品監(jiān)管局負責同志擔任。應急領導小組辦公室的人員、辦公場地、辦公設備要落實到位。

（2）應急領導小組辦公室承擔以下職責：

貫徹落實藥械突發(fā)事件應急領導小組的各項部署，組織實施事件應急處置工作；督察、督辦藥械突發(fā)事件調(diào)查處理工作；研究協(xié)調(diào)解決事件應急處理中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；匯總信息，報告、通報情況；對外宣傳；協(xié)調(diào)各職能部門組織開展有關救援的宣傳、教育、培訓等工作；完成應急領導小組交辦的其他任務。

負責全市藥械突發(fā)事件的信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織修訂市藥械突發(fā)事件應急預案；組織建立和管理市藥械突發(fā)事件應急處理專家?guī)欤恢笇Ц骺h（市）、區(qū)編制和修訂藥械突發(fā)事件應急預案；確認上報的藥械突發(fā)事件的性質、發(fā)生環(huán)節(jié)和級別。

2.1.4 應急領導小組各工作組

（1）事故調(diào)查處理組。根據(jù)事件發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，會同有關部門，深入調(diào)查事件發(fā)生原因，做出調(diào)查結論，評估事件影響，提出事件防范意見。依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督處理涉及事件的藥品和醫(yī)療器械，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任，涉嫌構成犯罪的，移送公安、司法部門查處。

（2）醫(yī)療救治組。由衛(wèi)生行政部門負責，依據(jù)事件發(fā)生的原因和環(huán)節(jié)，迅速提出救治措施，開展醫(yī)療救治工作。

（3）專家咨詢組。由市食品藥品監(jiān)管部門和有關部門負責組織，為事件處置提供技術幫助，分析事件原因及造成的危害。

（4）現(xiàn)場檢測組。由檢測單位組成，配合事件調(diào)查處理組處理藥械突發(fā)事件。

（5）綜合組。由市食品藥品監(jiān)管部門負責，督查、督辦藥械突發(fā)事件調(diào)查處理工作，匯總信息，報告、通報情況，對外宣傳。2.2 縣（市）區(qū)應急指揮機構

各縣（市）區(qū)政府成立藥械突發(fā)事件應急指揮機構，在上級應急指揮機構的指導和本級政府的領導下，組織和指揮本區(qū)域的藥械突發(fā)事件應急救援工作。藥械突發(fā)事件應急指揮機構由本級政府有關部門組成，指揮機構辦公室設在當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局。預警預防機制

3.1 報告責任制度

藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機構（含戒毒機構）等單位，發(fā)現(xiàn)藥械突發(fā)事件應立即向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門及市藥品不良反應監(jiān)測中心報告或直接向市級有關部門報告；接到報告的部門和單位應立即向上一級部門和單位報告，市食品藥品監(jiān)管局、市藥品不良反應監(jiān)測中心接到報告后應立即報告省食品藥品監(jiān)督管理局、省藥品不良反應監(jiān)測中心和市政府；市政府接到報告后在1小時內(nèi)向省政府報告。涉及特殊藥品濫用的，還應會同市公安局向省公安廳報告。

任何單位、任何人不得瞞報、遲報或者授意他人瞞報、遲報。

3.2 預警預防行動

3.2.1 監(jiān)測網(wǎng)絡

市藥械突發(fā)事件應急領導小組組織協(xié)調(diào)各部門建立統(tǒng)一的藥械突發(fā)事件監(jiān)測、報告體系，加強藥械安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。市藥械突發(fā)事件應急領導小組辦公室負責收集匯總、分析整理、及時傳遞、定期發(fā)布藥械安全綜合信息。各有關部門應及時研究分析藥械安全形勢，對藥械安全問題進行預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。

3.2.2 信息通報

各級食品藥品監(jiān)管部門應借助各種渠道和方式及時向社會公布國家食品藥品監(jiān)管局確定的存在安全隱患的藥品和醫(yī)療器械有關情況，使公眾了解身邊可能存在的藥品安全隱患，減少不正確用藥所帶來的不良后果。

3.2.3 預防行動

對于發(fā)生群體不良事件的藥品和醫(yī)療器械，經(jīng)國家食品藥品監(jiān)管局分析評價后決定是否采取警示、通報、修改說明書、暫停使用、再評價、撤出市場和調(diào)整麻醉藥品、精神藥品管理級別等預防措施。應急響應

4.1 響應原則

藥械突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府以及食品藥品監(jiān)管部門，應以保護人體健康和生命安全、維護社會穩(wěn)定為根本原則，立即組織人員趕赴現(xiàn)場進行應急處置。

4.2 預案啟動

按照分級管理分級負責的原則，國家食品藥品監(jiān)管局實施一級事件應急預案的啟動；省政府實施二級應急預案的啟動；市政府負責三級應急預案的啟動；高層次應急預案啟動后，低層次應急預案自然啟動。

4.3 分級響應

4.3.1 一級響應

由國家食品藥品監(jiān)管局負責組織實施。

4.3.2 二級響應

由省食品藥品監(jiān)管局組織實施。

4.3.3 三級響應

由市食品藥品監(jiān)管局組織實施。

（1）生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機構（含戒毒機構）等單位發(fā)現(xiàn)藥械突發(fā)事件應立即向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門及市藥品不良反應監(jiān)測中心報告或直接向市級有關部門報告；市級食品藥品監(jiān)管部門、市藥品不良反應監(jiān)測中心接到報告后應立即報告省食品藥品監(jiān)管局、省藥品不良反應監(jiān)測中心和市政府。涉及特殊藥品濫用的，還應會同公安部門向上一級公安部門報告。

（2）市食品藥品監(jiān)管局在報告的同時應立即會同衛(wèi)生、公安等有關部門，組織相關人員對事件情況進行現(xiàn)場核實，包括事件發(fā)生時間、地點、不良事件表現(xiàn)、發(fā)生人數(shù)和死亡人數(shù)，產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品批號、生產(chǎn)日期以及在本行政區(qū)域的銷售、使用情況，并在24小時內(nèi)向省食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門以及省藥品不良反應監(jiān)測中心報告；對麻醉藥品、精神藥品群體濫用事件，會同市公安部門調(diào)查并報告省公安部門；涉及疫苗接種的，及時與市疾病控制中心溝通。

（3）衛(wèi)生行政部門接到報告后，應立即采取緊急措施，并積極開展醫(yī)療救治工作。

（4）市藥品不良反應監(jiān)測中心接到報告后，指定專人查收或組織藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構，在24小時內(nèi)填報《藥品不良反應/事件報告表》、《藥物濫用監(jiān)測調(diào)查表》或《可疑醫(yī)療器械不良事件調(diào)查表》，同時按本預案7.2的要求向省、市食品藥品監(jiān)管局及省藥品不良反應監(jiān)測中心報送有關資料。

（5）市食品藥品監(jiān)管局依法組織實施國家、省食品藥品監(jiān)管局對涉及事件的藥品或醫(yī)療器械決定采取的緊急行政控制措施。

（6）事件發(fā)生地的縣（市）、區(qū)政府啟動應急預案，在市藥械突發(fā)事件應急領導小組的組織指導下做好應急處置工作。

4.4 新聞發(fā)布

4.4.1 發(fā)布權限

發(fā)生一級藥械突發(fā)事件，由國家食品藥品監(jiān)管局負責向媒體和社會發(fā)布；發(fā)生二級藥械突發(fā)事件，由省人民政府負責新聞發(fā)布；三級藥械突發(fā)事件，由市人民政府負責新聞發(fā)布。

4.4.2 發(fā)布要求

（1）藥械突發(fā)事件發(fā)生地食品藥品監(jiān)管局應及時向上級發(fā)布部門提供基本情況材料。

（2）接受新聞媒體和記者采訪藥械突發(fā)事件，要嚴格遵守國家有關規(guī)定和要求；要正確引導輿論報道事件，避免引發(fā)社會恐慌，對造謠和歪曲性報道，要及時進行澄清。

4.5 應急結束

事件得到有效控制，住院病人不足5％，終止應急響應。一級事件由國家局宣布結束；二級事件由省政府宣布結束；三級事件由市政府宣布結束。后期處置

5.1 善后處置

5.1.1 對違反《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的藥品或醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或醫(yī)療衛(wèi)生機構，依法進行查處；構成犯罪的，移交司法機關處理。對事件預防、報告、評價、調(diào)查、控制和處理過程中的玩忽職守、失職、瀆職等行為，依據(jù)有關法律法規(guī)追究相關責任人的責任。

5.1.2 協(xié)助有關部門及單位恢復正常秩序，維護社會穩(wěn)定。

5.1.3 監(jiān)督發(fā)生藥品或醫(yī)療器械突發(fā)事件責任單位進行整改，及時跟蹤，通報整改結果。

5.2 總結報告

事件處置工作結束后，各級指揮機構應總結分析應急處置經(jīng)驗教訓，提出改進建議及措施，完成應急處置總結報告，報送上級部門。保障措施

6.1 信息保障

6.1.1 市、縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管局應保障監(jiān)督、監(jiān)測體系有效運轉，負責藥械突發(fā)事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。

6.1.2 市、縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管局、市藥品不良反應監(jiān)測中心向社會公布報告電話，方便公眾及時上報發(fā)生的事件。

6.1.3 各有關部門和單位應建立完善的信息溝通方式，保證及時互通事件信息。啟動應急預案后，食品藥品監(jiān)督管理部門及監(jiān)督、監(jiān)測體系有關單位應落實專人24小時值班，確保信息通暢。

6.2 應急人員、設備保障

市、縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管局應組成由藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理人員、專家等組成的應急處置隊伍，配備必要的交通、通訊、技術鑒定和現(xiàn)場處置設備，保證藥械突發(fā)事件發(fā)生后，迅速趕赴現(xiàn)場，及時開展事件處置與技術鑒定。

6.3 醫(yī)療、物資、經(jīng)費保障

6.3.1 醫(yī)療保障

各級指揮機構應協(xié)調(diào)當?shù)匦l(wèi)生管理部門按照《鞍山市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈鞍山市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案〉的通知》（鞍政辦發(fā)〔2006〕68號）有關規(guī)定，履行其職責。

6.3.2 物資儲備

市、縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管局、市藥品不良反應監(jiān)測中心、藥品檢驗機構應建立和完善本單位開展應急工作所需要的物資、設施和設備的管理和維護機制，防止被盜用、挪用、流散和失效，物資缺失或報廢后必須及時補充和更新。

6.3.3 經(jīng)費保障

按照分級負責的原則，應急體系建設和日常工作經(jīng)費由同級財政承擔。所需經(jīng)費列入本級政府財政預算，由財政和食品藥品監(jiān)督管理部門共同管理，以保證事件應急處理工作的順利開展。

6.4 宣傳與培訓

6.4.1 宣傳：各級食品藥品監(jiān)督管理部門、市藥品不良反應監(jiān)測中心要廣泛開展藥械突發(fā)事件應急常識，藥品、醫(yī)療器械不良反應和合理用藥知識的宣傳教育，提高公眾的風險和防范意識，使公眾能正確對待藥品、醫(yī)療器械不良反應，促進合理用藥，避免、減少和減輕藥品、醫(yī)療器械不良反應；引導媒體正確宣傳藥品、醫(yī)療器械不良事件，避免引發(fā)社會恐慌。

6.4.2 市、縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管局、市藥品不良反應監(jiān)測中心要組織開展藥械突發(fā)事件應急處置相關知識、技能的培訓，推廣先進技術，提高應急處理水平和應對藥械突發(fā)事件的能力。附則

7.1 名詞術語定義與說明

藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良反應（事件）：指突然發(fā)生的，在同一地區(qū)、同一時段內(nèi)，使用同一種藥品或醫(yī)療器械對健康人群或特定人群進行預防、診斷、治療過程中出現(xiàn)的多人藥品和醫(yī)療器械不良反應（事件）。

麻醉、精神藥品群體性濫用事件：指醫(yī)療用麻醉、精神藥品用于非醫(yī)療目的過程中所造成的多人以上群體不良事件。

假劣藥品、非法或不合格的醫(yī)療器械引起的群體不良事件：指在同一時段內(nèi)、同一種假劣藥品、非法或不合格醫(yī)療器械對使用人群造成的多人中毒、傷害事件。

7.2 報送資料要求

藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)：

（1）事情發(fā)生、發(fā)展、處理等相關情況；

（2）藥品說明書（進口藥品需提供國外說明書）；

（3）質量檢驗報告；

（4）是否在監(jiān)測期內(nèi)；

（5）注冊、再注冊時間；

（6）藥品生產(chǎn)批件、執(zhí)行標準；

（7）藥品生產(chǎn)日期、批號及儲運條件等；

（8）國內(nèi)外藥品安全性研究情況、國內(nèi)外藥品不良反應發(fā)生情況，包括文獻報道；

（9）典型病例填寫《藥品不良反應/事件報告表》；

（10）報告人及聯(lián)系電話。

醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)：

（1）事件發(fā)生、發(fā)展、處理等相關情況；

（2）經(jīng)批準的醫(yī)療器械產(chǎn)品說明書；

（3）質量檢測報告；

（4）產(chǎn)品注冊情況；

（5）醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證；

（6）產(chǎn)品執(zhí)行標準；

（7）醫(yī)療器械生產(chǎn)日期、批號及儲運條件等；

（8）國內(nèi)外醫(yī)療器械安全性研究情況，國內(nèi)外醫(yī)療器械不良事件發(fā)生情況，包括文獻報道；

（9）典型病例填寫《可疑醫(yī)療器械不良事件報表》；

（10）報告人及聯(lián)系電話。

醫(yī)療衛(wèi)生機構：

（1）事件描述：發(fā)生時間、地點，涉及藥品、醫(yī)療器械名稱、批號、藥品、醫(yī)療器械不良反應/事件主要表現(xiàn)、診治過程、轉歸情況，在該地區(qū)是否為計劃免疫藥品；

（2）典型病例詳細填寫《藥品不良反應/事件報告表》、《可疑醫(yī)療器械不良事件報表》；

（3）報告人及聯(lián)系電話。

7.3 預案更新

鞍山市食品藥品監(jiān)管局定期組織對本預案進行評審和調(diào)整。本實預案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機構和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時，由鞍山市食品藥品監(jiān)管局負責及時組織修訂。

7.4 預案解釋

本預案由市食品藥品監(jiān)管局負責解釋。

7.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

發(fā)布部門：鞍山市政府 發(fā)布日期：2007年01月25日 實施日期：2007年01月25日(地方法規(guī))