天水市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的建立健全食品安全事故應(yīng)急處置運行機制，高效組織應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防食品安全事故發(fā)生，最大程度降低食品安全事故危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《天水市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市轄區(qū)內(nèi)的食品安全事故應(yīng)對處置工作。

1.4工作原則

堅持以人為本，減少危害，保障民生；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，屬地為主；及時預(yù)警，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；科學(xué)嚴謹，預(yù)防為主，依法處置的原則。

1.5事故分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將食品安全事故由低到高劃分為一般食品安全事故（Ⅳ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）四級。

1.5.1一般食品安全事故：

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故（Ⅳ級）：

（1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在30人以上99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣級以上人民政府認定的一般食品安全事故。

1.5.2較大食品安全事故：

符合下列情形之一的，為較大食品安全事故（Ⅲ級）：

（1）事故影響范圍涉及2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市級以上人民政府認定的較大食品安全事故。

1.5.3重大食品安全事故：

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故（Ⅱ級）：

（1）事故危害嚴重，影響到我市及省內(nèi)周邊其他市州的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；

（4）省政府認定的重大食品安全事故。

1.5.4特別重大食品安全事故：

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：

（1）事故危害特別嚴重，對我省及周邊省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

（2）超出事發(fā)地處置能力水平的；

（3）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的。

2.組織指揮體系

成立由市政府分管副市長任總指揮，市政府副秘書長和市市場監(jiān)管局局長（市食安委辦主任）任副總指揮，市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市公安局等單位為成員單位（成員單位及主要職責見附件1）的市食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市食品安全事故應(yīng)急處置工作，研究重大應(yīng)急決策和部署，組織發(fā)布事故的重要信息，審議批準指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告，統(tǒng)籌安排應(yīng)急處置的其他工作。

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局（市食安委辦），主任由市市場監(jiān)管局局長（市食安委辦主任）兼任。市應(yīng)急指揮部辦公室主要負責貫徹落實市應(yīng)急指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；督促相關(guān)縣區(qū)和部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；負責提出啟動和終止較大以上食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)的建議；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題；向省市場監(jiān)管局、省食安委辦報告較大以上食品安全事故應(yīng)急處置工作；向市委、市政府、市應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；組織信息發(fā)布。

根據(jù)事故處置需要，市應(yīng)急指揮部可下設(shè)若干工作組，在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并隨時向市應(yīng)急指揮部辦公室報告工作進展情況（市應(yīng)急指揮部工作組組成及其主要職責見附件2）。

3.監(jiān)測預(yù)警、報告與評估

3.1監(jiān)測預(yù)警

由市應(yīng)急指揮部辦公室牽頭建立統(tǒng)一的市級食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，完善各成員單位間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。同時，建立健全食品安全風險監(jiān)測和評估體系，全面排查食品安全隱患，及時掌握食品安全狀況，負責制作發(fā)布食品安全事故監(jiān)測預(yù)警信息，加強食品安全事故防范。有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應(yīng)及時通報市市場監(jiān)管局，并依法采取有效控制措施。新聞媒體、電信運營企業(yè)要按有關(guān)要求及時準確播報和轉(zhuǎn)發(fā)食品安全監(jiān)管部門發(fā)布的食品安全預(yù)警信息。

3.2信息報告

3.2.1事故信息來源

食品生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的食品安全事故信息；醫(yī)療機構(gòu)報告的病患信息；食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；經(jīng)核實的公眾舉報信息；經(jīng)核實的媒體披露與報道信息；國家有關(guān)部委、省有關(guān)廳局及其他市州通報的信息。

3.2.2報告主體和時限

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級市場監(jiān)管部門和負責本單位食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門報告。

（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級市場監(jiān)管部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告。

（3）接收治療食品安全事故病人的單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向所在地縣級衛(wèi)生健康部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告。

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當及時向所在地縣級市場監(jiān)管和有關(guān)監(jiān)管部門報告或舉報。

（5）有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告、舉報，應(yīng)當立即通報同級市場監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，經(jīng)初步核實后，要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時將有關(guān)情況進一步向市場監(jiān)管部門和其他有關(guān)監(jiān)管部門通報。

（6）食品安全事故信息報告必須及時準確，接到報告的縣級市場監(jiān)管部門應(yīng)當按規(guī)定向本級政府和上級市場監(jiān)管部門報告；縣區(qū)政府及其市場監(jiān)管部門接到一般以上食品安全事故信息后，應(yīng)在2小時內(nèi)分別向市應(yīng)急指揮部辦公室和市政府報告，情況緊急時，可越級上報。

（7）任何單位或個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

3.2.3報告內(nèi)容

食品生產(chǎn)經(jīng)營者和醫(yī)療、技術(shù)機構(gòu)及社會團體、個人報告的疑似食品安全事故信息，應(yīng)當包括事故發(fā)生時間、地點和病患人數(shù)等基本情況。有關(guān)監(jiān)管部門報告的食品安全事故信息，應(yīng)當包括事故發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位信息（含報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、已采取措施、事故簡要經(jīng)過等內(nèi)容，并隨時通報或者補報工作進展情況。

3.3事故評估

食品安全事故發(fā)生后，市場監(jiān)管部門依法組織開展事故分析評估，初步核定事故級別。有關(guān)部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時向市場監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料。評估內(nèi)容包括：

（1）污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)級別

對應(yīng)食品安全事故分級，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)由低到高依次分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級。

4.2響應(yīng)程序

核定為一般食品安全事故時，由事故發(fā)生地的縣區(qū)政府啟動Ⅳ級響應(yīng)，并向市政府、市應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門報告情況。

核定為較大食品安全事故時，由市應(yīng)急指揮部辦公室提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，報請市應(yīng)急指揮部批準啟動，并向省政府、省應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門報告情況。

核定為重大食品安全事故時，由市應(yīng)急指揮部提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，經(jīng)市政府同意后報請省應(yīng)急指揮部批準啟動，我市配合完成各項工作。

核定為特別重大食品安全事故時，由市應(yīng)急指揮部提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，經(jīng)市政府同意后立即上報省應(yīng)急指揮部辦理后續(xù)審批事項，我市配合完成各項工作。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

4.3響應(yīng)措施

食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)政府應(yīng)立即組織有關(guān)部門，及時到達事故發(fā)生地開展先期處置工作。經(jīng)過對事故的分析評估，初判為重大及以上食品安全事故的及時上報省市場監(jiān)管局，積極配合做好我市事故應(yīng)急處置工作；初判為較大食品安全事故的，由市應(yīng)急指揮部負責組織指揮事故的應(yīng)急處置工作；初判為一般食品安全事故的，由縣區(qū)政府負責組織指揮事故的應(yīng)急處置工作。各級食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)采取下列應(yīng)急處置措施，最大限度減輕事故危害：

（1）最先到達事故發(fā)生地的部門和單位要保護好現(xiàn)場。

（2）衛(wèi)生健康部門有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)開展食品安全事故患者的救治；組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查，協(xié)助做好實驗室檢測，盡快查明食品安全事故發(fā)生的原因。

（3）專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險因素進行檢測。市場監(jiān)管部門對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，為判定事故級別、制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。

（4）有關(guān)部門對食品安全事故相關(guān)危險因素的消除或控制，事故中傷病人員的救治，現(xiàn)場和受污染食品的控制，食品與環(huán)境及次生、衍生事故隱患的消除等情況進行分析評估。

（5）市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)、海關(guān)等部門要依法強制性就地或異地封存事故相關(guān)食品、原料和被污染的食品用工器具，待查明事故原因后，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的工器具，消除污染。檢驗后確認未被污染的應(yīng)當予以解封。

（6）對確認受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)等部門要依法責令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進出口并銷毀。

（7）對阻撓、破壞、銷毀抽樣樣品的行為，可由執(zhí)法部門進行干預(yù)并強制抽樣。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

（8）及時組織研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的地方政府通報信息，提醒做好應(yīng)對準備。

4.4響應(yīng)終止

當食品安全事故得到控制，并符合以下條件的，響應(yīng)啟動機構(gòu)可終止響應(yīng)：食品安全事故患者全部得到救治，病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥出現(xiàn)；食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除。

各級市場監(jiān)管部門應(yīng)及時組織專家為食品安全事故響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證，提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

4.5信息發(fā)布

事故信息發(fā)布由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織，采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會發(fā)布，做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)。

5.應(yīng)急保障

5.1人員及技術(shù)保障

各級食安委成員單位要結(jié)合本機構(gòu)職責，加強應(yīng)急處置力量配備，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。強化專家隊伍建設(shè)，為事故核實、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。加大食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

5.2物資與經(jīng)費保障

縣區(qū)政府及有關(guān)部門要保證食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用；使用儲備物資后必須及時補充；提供必要的應(yīng)急保障資金。

5.3社會動員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應(yīng)急處置后，應(yīng)當及時歸還或給予補償。

5.4宣教培訓(xùn)

各有關(guān)部門要加強食品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的食品安全工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。食品安全事故發(fā)生后，各級市場監(jiān)管、食品協(xié)會等要組織專家，開展咨詢服務(wù)及宣傳教育活動，讓群眾及時了解真相，消除恐慌。

5.5應(yīng)急演練

各級食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)要開展食品安全事故應(yīng)急演練，強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并通過對演習(xí)演練的總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。

6.后期處置

6.1恢復(fù)秩序

應(yīng)急工作結(jié)束后，縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要迅速采取措施，恢復(fù)正常的社會秩序。

（1）事發(fā)地縣區(qū)政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（2）食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時開展受害人員保險理賠工作。

（3）造成食品安全事故的責任單位和責任人要按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費用。

6.2分析報告

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市場監(jiān)管部門應(yīng)當組織有關(guān)部門及時對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，及時向本級政府報告，并抄送本級食安委成員單位和上級有關(guān)部門。

7.附則

7.1獎懲

按照國家有關(guān)規(guī)定，對在食品安全事故應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，應(yīng)給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.2預(yù)案管理

各縣區(qū)政府參照本預(yù)案，結(jié)合實際制定本縣區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，報市應(yīng)急指揮部辦公室備案。各有關(guān)部門結(jié)合本部門職責制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，同時報市應(yīng)急指揮部辦公室備案。大型經(jīng)營性餐廳、學(xué)校、食品生產(chǎn)加工企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，報所在地縣級市場監(jiān)管部門備案。

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會、社區(qū)居委會制定搶救人員、緊急醫(yī)療救護、患者轉(zhuǎn)送、報送食品安全事故信息等方面的食品安全事故應(yīng)急方案，分別報上級政府主管部門備案。

7.3名詞術(shù)語

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品。

食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

以上、以下：本預(yù)案中所表述為以上、以下的均包括本數(shù)在內(nèi)，如100人以上包括100人；99人以下包括99人。

7.4預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。201x年印發(fā)的《天水市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（天政辦發(fā)〔201x〕61號）同時廢止。