XX縣文旅局防恐安保工作應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的為全面加強(qiáng)全區(qū)文旅系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，有效預(yù)防和及時(shí)控制本系統(tǒng)的恐怖、暴力突發(fā)事件，盡可能地為事件相關(guān)人員提供救援和幫助，最大限度地減少事件相關(guān)人員和經(jīng)營(yíng)單位的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)行業(yè)發(fā)展形象，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。特制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

我縣文旅系統(tǒng)的恐怖、暴力突發(fā)事件。

1、本預(yù)案所指公共文化場(chǎng)所，是文旅局管理的，向公眾開(kāi)放的圖書館、文化館、博物館、演出等場(chǎng)所，廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)，以及歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、A級(jí)旅游景點(diǎn)、星級(jí)酒店等場(chǎng)所。

2、預(yù)案所指業(yè)務(wù)生產(chǎn)和文化活動(dòng)，是在本預(yù)案所指的公共文化場(chǎng)所舉辦或經(jīng)文旅局審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動(dòng)、演出活動(dòng)、和文化娛樂(lè)活動(dòng)以及新聞出版相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

3、本預(yù)案提出的縣文旅局單位包括：局屬各單位（股室）。

（三）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，在恐怖暴力突發(fā)公共事件時(shí)，第一時(shí)間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最低程度。

2、預(yù)防為主、重在防范。建立和完善人防、物防、技術(shù)防范等公共恐怖突發(fā)事件的預(yù)防工作措施，時(shí)刻保持應(yīng)急疏散通道暢通，隨時(shí)做好恐怖突發(fā)事件的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

3、快速反應(yīng)、有效處置。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，迅速啟動(dòng)工作預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)，有效控制事態(tài)發(fā)展。

4、服從指揮，分工負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在縣政府應(yīng)急指揮部門和縣政法委的統(tǒng)一指揮下，局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位（股室）各司其職，按照工作職責(zé)分工，密切配合，組織開(kāi)展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

（一）設(shè)立恐怖、暴力應(yīng)急指揮小組

組長(zhǎng)：黨組書記局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：其他局領(lǐng)導(dǎo)

成員單位：局屬各股室、文化綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、文化圖書館、博物館、XX演出公司。

（二）主要職責(zé)有：

1、組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。

2、制定有關(guān)恐怖、暴力突發(fā)事件信息發(fā)布工作原則，決定或與有關(guān)方面共同研究信息發(fā)布時(shí)間和方式。加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息，做好有關(guān)后勤工作保障工作。

3、研究處置恐怖、暴力突發(fā)事件中的相關(guān)問(wèn)題。

（三）縣文旅局各下屬單位職責(zé)：

1、局藝術(shù)股牽頭、XX演出公司配合負(fù)責(zé)研究處置社會(huì)群眾文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作采風(fēng)活動(dòng)、公益演出活動(dòng)發(fā)生的突發(fā)事件。

2、局市場(chǎng)監(jiān)管和新聞出版股牽頭、縣文化綜合執(zhí)法大隊(duì)配合負(fù)責(zé)研究處置營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)中發(fā)生的恐怖、暴力突發(fā)事件和發(fā)生在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、旅行社、景區(qū)、景點(diǎn)、星級(jí)酒店等場(chǎng)所的突發(fā)事件。

3、局文物和非遺股牽頭、縣博物館配合負(fù)責(zé)研究處置管轄的文物保護(hù)單位（點(diǎn)）所發(fā)生的恐怖、暴力突發(fā)事件。

4、局公共服務(wù)股牽頭、縣文化館、圖書館配合研究處置文化館、圖書館等公共文化服務(wù)場(chǎng)所發(fā)生的恐怖突發(fā)事件。

5、局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)股牽頭、縣文化綜合執(zhí)法大隊(duì)配負(fù)責(zé)處置全縣各旅游景區(qū)（景點(diǎn)）所發(fā)生的恐怖突發(fā)事件。

6、局廣電管理和科技股負(fù)責(zé)廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)發(fā)生的恐怖、暴力突發(fā)事件。

7、局人秘股、財(cái)務(wù)審計(jì)股負(fù)責(zé)恐怖、暴力突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處理中的后勤服務(wù)工作。

8、文旅局黨組負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過(guò)程中的思想政治工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、預(yù)防和預(yù)警

（一）預(yù)防預(yù)警信息

全縣各級(jí)各類公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)主辦單位、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、星級(jí)酒店應(yīng)做好應(yīng)對(duì)恐怖、暴力突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，要成立應(yīng)急小組，制訂并在辦公場(chǎng)所的顯著位置張貼應(yīng)急事件發(fā)生后的工作流程。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測(cè)，注意日常信息的收集與傳播，對(duì)可能發(fā)生的涉及公共安全的恐怖預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1、公共文化場(chǎng)所應(yīng)制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責(zé)任制度。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。

2、舉辦大型文化活動(dòng)，主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣人民政府備案。

3、公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)文化活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行安全檢查，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓参幕瘓?chǎng)所和文化活動(dòng)的治安管理工作。

4、大型文化活動(dòng)的主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實(shí)具體措施，負(fù)責(zé)采取必要措施及時(shí)消除安全隱患，保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全。

（三）預(yù)警支持系統(tǒng)

公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場(chǎng)地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；在出入口和主要通道抽調(diào)專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急啟動(dòng)

恐怖、暴力突發(fā)事件發(fā)生后，縣相關(guān)部門和文旅局等有關(guān)單位、部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，進(jìn)行應(yīng)急處置工作。文旅行政部門在參與應(yīng)急處置工作的同時(shí)，迅速將事件情況上報(bào)上級(jí)文化行政部門。

（二）信息報(bào)送

1、基本原則

（1）迅速

恐怖、暴力突發(fā)事件發(fā)生后，文旅行政部門接報(bào)后應(yīng)立即向縣應(yīng)急辦、縣委政法委和上級(jí)文化旅游行政部門報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

（2）真實(shí)

報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。

（3）全面

力求多側(cè)面、多角度地提供信息，喜憂兼報(bào)。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對(duì)上報(bào)信息層層截留、級(jí)級(jí)過(guò)濾。

2、報(bào)送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。

（2）事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)情況。

（3）事件原因分析。

（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

3、報(bào)送形式

（1）恐怖、暴力突發(fā)事件信息報(bào)送采用分級(jí)報(bào)送原則?？h文旅局負(fù)責(zé)向縣應(yīng)辦、縣委政法委和上級(jí)文化旅游行政部門報(bào)告。

（2）恐怖、暴力突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)，隨后報(bào)送書面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的可采用音像攝錄的形式。

（三）指揮和處置

1、縣文旅局接到恐怖、暴力突發(fā)事件報(bào)告后，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，執(zhí)行縣應(yīng)急辦應(yīng)急決定，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

2、縣文旅系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，在當(dāng)?shù)貞?yīng)急辦的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，并隨時(shí)向上級(jí)文化行政部門報(bào)告應(yīng)急處置的情況。

3、縣文旅局相關(guān)股室、二級(jí)單位按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自的職能分工，投入到應(yīng)急工作中。

4、信息發(fā)布

嚴(yán)格按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的發(fā)布信息。

五、后期處理

（一）文旅系統(tǒng)部門應(yīng)協(xié)助開(kāi)展恐怖、暴力突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助組織對(duì)恐怖、暴力突發(fā)事件的社會(huì)救助工作。

（二）事件處理結(jié)束后，文旅局要協(xié)助相關(guān)部門對(duì)恐怖、暴力突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向縣應(yīng)急辦、政法委和上級(jí)文化旅游行政部門作出報(bào)告。

（三）根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，提出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)。

（四）獎(jiǎng)懲

文旅局公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)恐怖、暴力突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)工作突出，作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守造成損失的個(gè)人給予相應(yīng)處罰并追究其責(zé)任。

六、應(yīng)急保障

（一）信息保障

建立、健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

（二）物資保障

建立公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)恐怖、暴力突發(fā)事件救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資放在交通便利、貯運(yùn)安全的區(qū)域。

（三）人員保障

文旅行政部門和相關(guān)單位應(yīng)組建公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)恐怖、暴力突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)恐怖、暴力突發(fā)事件的具體情況，在縣應(yīng)急辦的統(tǒng)一指揮下，開(kāi)展應(yīng)急救援和處理工作。

（四）宣傳、培訓(xùn)保障

文旅局要加強(qiáng)公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)恐怖、暴力突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急指揮部和接警電話；要通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、電子屏、文藝演出等形式廣泛宣傳恐怖、暴力突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，依靠廣大群眾有效預(yù)防恐怖、暴力突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。加強(qiáng)對(duì)公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)人員消防、安保等方面的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)；積極組織突發(fā)事件預(yù)備隊(duì)進(jìn)行技術(shù)通訊培訓(xùn)，提高他們預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。定期進(jìn)行公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)恐怖、暴力突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

七、附則

本預(yù)案是進(jìn)行公共文化場(chǎng)所和大型文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件。

本預(yù)案由縣文廣新旅局制定并負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。