珠江三角洲水資源配置工程土建及機電安裝D1標

社會突發(fā)應(yīng)急預(yù)案

批準：

審核：

編制：

中國水利水電第四工程局有限公司

珠江三角洲水資源配置工程土建及機電安裝D1標項目部

二〇二〇年九月

目錄

1、總則 1

1.1編制目的 1

1.2 編制依據(jù) 1

1.3 適用范圍 1

1.4工作原則 12、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責 2

2.1 項目部社會治安突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組： 2

2.2突發(fā)社會安全事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責 2

2.3組長的主要職責 3

2.4 副組長的主要職責 3

2.5領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責 33、事件分級 3、預(yù)防及預(yù)警 55、信息報告 5

5.1 信息報告原則 5

5.2 信息報告主要內(nèi)容 5

5.3 信息報告時限 5

5.4 信息發(fā)布 66、應(yīng)急響應(yīng)與處置 6

6.1 應(yīng)急響應(yīng) 6

6.2 應(yīng)急處置 6

6.3 突發(fā)事件處置的要求 7

6.4 應(yīng)急結(jié)束 77、善后處置 78、評估與總結(jié) 89、制定與解釋 8

附件1：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通訊錄 9

附件2：外部單位應(yīng)急聯(lián)系方式 10

附件3：應(yīng)急物資及設(shè)備清單 11

附件4：應(yīng)急救援路線圖 121、總則

1.1編制目的為了有效處置各類的社會突發(fā)事件，高效有序地做好社會突發(fā)事件的防范工作，防止事件擴大，妥善做好事件的善后工作，保證突發(fā)事件的調(diào)查工作順利進行，最大限度地減少突發(fā)事件所造成的損失，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)中國水電四局珠江三角洲水資源配置工程土建及機電安裝D1標項目部（以下簡稱項目部）建設(shè)項目實際情況，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

1.2.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

1.2.2《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

1.2.3《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律法規(guī)、標準規(guī)范，1.2.4《廣東粵海珠三角供水有限公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》

1.2.4《水電十四局土建施工C1標項目部突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》

1.2.5中國水利水電第四工程局有限公司相關(guān)文件和要求。

1.3 適用范圍

（1）、本應(yīng)急預(yù)案適用于遭遇各類社會突發(fā)事件時的應(yīng)急處置。

（2）、應(yīng)急工作原則包括：統(tǒng)一指揮原則；緊急處置原則；分級、分部門負責和協(xié)調(diào)一致原則；局部利益服從整體利益原則。

（3）、社會治安突發(fā)事件處置指揮系統(tǒng)

1.4工作原則

按照“領(lǐng)導(dǎo)班子負總責，實行誰主管、誰負責”的工作原則，及時妥善處置各種突發(fā)性社會突發(fā)事件和影響社會穩(wěn)定的重大問題，維護水電四局珠江三角洲水資源配置工程土建及機電安裝D1標項目（以下稱“D1標項目” 或“本項目”）穩(wěn)定。

——堅持預(yù)防為主原則：加強維穩(wěn)隊伍的建設(shè)，健全維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)，堅持專門穩(wěn)控和群眾路線相結(jié)合，拓展維穩(wěn)信息的收集渠道，隨時掌握有關(guān)情況；提高防范意識，強化預(yù)警分析，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

——堅持快速主動原則：嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，隨時處于應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)，在接到通知或報告后，必須能夠迅速做出應(yīng)急處置，并積極做好信息收集工作，穩(wěn)定局勢，防止事態(tài)激 化。

——堅持協(xié)調(diào)配合原則：各部門加強協(xié)作、密切配合，切實增強處理信訪維穩(wěn)問題的合力，及時、妥善、有效處置突發(fā)情況。

——堅持依法調(diào)處原則：對社會突發(fā)事件問題的調(diào)處，要嚴格依法辦事，按照法律規(guī)定的程序和實際要求，耐心做好當事人的法律宣傳和說服疏導(dǎo)工作，不同意調(diào)解或調(diào)解不成的，應(yīng)協(xié)助、引導(dǎo)其通過合法途徑解決糾紛。

——堅持誰主管誰負責的原則：社會突發(fā)事件成因?qū)?yīng)的項目部職能部門是社會突發(fā)事件的責任主體，本部門負責人是與業(yè)務(wù)職能對應(yīng)的相關(guān)的社會突發(fā)事件的責任人。

2、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責

2.1 項目部社會治安突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：項目經(jīng)理

副 組 長：項目土建副經(jīng)理、項目機電副經(jīng)理、項目安全總監(jiān)、項目總工

成 員：各職能部門負責人，各工區(qū)負責人。

搶險人員：各施工隊、各作業(yè)班組作業(yè)人員組成。

2.1.1 應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在項目部綜合協(xié)調(diào)部，負責日常事務(wù)。

2.2突發(fā)社會安全事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責

2.2.1 貫徹國家、省、市應(yīng)急處置工作方針政策；

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)突發(fā)社會安全事件應(yīng)急處置工作；

2.2.3即時向當?shù)卣块T、廣東粵海珠三角供水有限公司等報告突發(fā)社會安全事件；

2.2.4 在上級應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

2.3組長的主要職責

全面負責項目部突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策，下達應(yīng)急指令；主持召開突發(fā)社會安全事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組會議，按照上級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模、地域情況部署應(yīng)急處置工作。

2.4 副組長的主要職責

協(xié)助組長做好項目部突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急處置指揮、協(xié)調(diào)和決策工作，或由組長授權(quán)負責突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、決策和下達應(yīng)急指令。

2.5領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責

（1）負責項目部范圍內(nèi)可以預(yù)見的重大刑事案件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和規(guī)模較大的群體性事件的預(yù)警，及時收集掌握相關(guān)情況、分析研究和綜合上報；

（2）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)制定處置方案；

（3）根據(jù)事件的發(fā)展變化，及時將領(lǐng)導(dǎo)小組的指令傳達到各部門、各參建單位。

（4）協(xié)調(diào)參于各部門、各參建單位關(guān)系，保證指揮暢通、高效；

（5）執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的處置決策；統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)參于各方面力量，做好現(xiàn)場處置和有關(guān)工作；

（6）傳達、執(zhí)行上級機關(guān)、政府部門和公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示、命令、決定。

3、事件分級

（1）根據(jù)信訪維穩(wěn)事件的形成規(guī)模、行為方式和激烈程度，以及可能造成危害的影響范圍和事件的可控性等，劃分為三個等級：重大事件（Ⅰ級）、較大事件（Ⅱ級）、一般事件（Ⅲ級），具體見信訪維穩(wěn)事件分級表。

信訪維穩(wěn)事件分級表

注：“以上”含本數(shù)，以下不含“本數(shù)”。

（2）突發(fā)新聞媒體事件又稱新聞危機事件，通常分為三級，即重大突發(fā)新聞媒體事件（Ⅰ級），較大突發(fā)新聞媒體事件（Ⅱ級），一般突發(fā)新聞媒體事件（Ⅲ級），具體見突發(fā)新聞媒體事件分級表。

突發(fā)新聞媒體事件分級表

4、預(yù)防及預(yù)警

項目部各部門要針對各種可能發(fā)生的社會突發(fā)事件，建立重點維穩(wěn)對象專人聯(lián)系、維穩(wěn)對象檔案，做好動態(tài)信息資料收集，開展風險分析，完善動態(tài)監(jiān)控機制，確保信息溝通暢通和維穩(wěn)動態(tài)及時掌控，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

5、信息報告

5.1 信息報告原則

5.1.1 分級報告原則

掌握信息當事人向所在部門負責人報告，部門負責人向項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向項目經(jīng)理或項目指揮長報告。需要向軌道公司報告時由項目經(jīng)理或項目指揮長報告或授權(quán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

5.1.2 及時、客觀、公正原則

對特別緊急的情況可以先電話報告，隨后書面上報。書面報告應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、原因、危害程度、發(fā)展趨勢和處置措施等。

5.2 信息報告主要內(nèi)容

——社會突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍等基本情況。

——項目部已做的工作、采取的應(yīng)急措施、事件發(fā)展趨勢預(yù)測以及處理建議。

——社會突發(fā)事件的社會影響以及對本項目工程建設(shè)產(chǎn)生的影響。

——其他應(yīng)當報告的內(nèi)容。

5.3 信息報告時限

按照國家、省、軌道公司有關(guān)規(guī)定及時報送突發(fā)事件信息。

——Ⅲ級事件發(fā)生后，掌握信息的當事人必須在1小時內(nèi)向所在部門負責人報告，由部門負責人在1小時內(nèi)向項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

——Ⅱ級事件發(fā)生后，掌握信息的當事人應(yīng)在1小時內(nèi)向所在部門負責人報告，部門負責人接報后在30分鐘內(nèi)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接報后 30 分鐘內(nèi)向項目經(jīng)理或項目指揮長報告。由項目經(jīng)理或項目指揮長酌情向軌道公司應(yīng)急辦報告。

——Ⅰ級事件發(fā)生后，掌握信息的當事人應(yīng)立即向所在部門負責人報告，部門負責人接報后應(yīng)立即向項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接報后立即向項目經(jīng)理或項目指揮長報告。由項目經(jīng)理或項目指揮長在1小時內(nèi)向軌道公司應(yīng)急辦報告。

5.4 信息發(fā)布

在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)下由綜合辦公室負責對外發(fā)布有關(guān)信息，項目部任何人無權(quán)私自對社會發(fā)布社會突發(fā)事件的相關(guān)信息。

6、應(yīng)急響應(yīng)與處置

6.1 應(yīng)急響應(yīng)

6.1.1 Ⅰ級響應(yīng)

發(fā)生Ⅰ級社會突發(fā)事件時，由項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長啟動一級響應(yīng)，并在1小時內(nèi)向軌道公司應(yīng)急辦報告。項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員和綜合辦成員到位開展前期處置工作，并及時向軌道公司應(yīng)急辦報告有關(guān)情況。

6.1.2 Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生Ⅱ級社會突發(fā)事件時，由項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長啟動二級響應(yīng)，并向軌道公司應(yīng)急辦報告。項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位開展前期處置工作，并及時向軌道公司應(yīng)急辦報告有關(guān)情況。

6.1.3 Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)生Ⅲ級社會突發(fā)事件時，由項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動Ⅲ級響應(yīng)，項目部綜合辦負責組織應(yīng)急處置工作。

6.2 應(yīng)急處置

6.2.1預(yù)測

通過多種渠道收集、整理有價值的情報信息，掌握各種可能引發(fā)突發(fā)社會安全事件的苗頭，并做好正確分析判斷，形成預(yù)測報告和預(yù)測建議，建立情報信息聯(lián)系制度，定期匯總通報，實現(xiàn)信息共享，力爭準確預(yù)測事態(tài)發(fā)展走向。

6.2.2 預(yù)報

對預(yù)測的結(jié)果科學(xué)分析和綜合評估后，判定突發(fā)社會安全事件的預(yù)警級別，及時向上級政府部門、廣東粵海珠三角供水有限公司和公安機關(guān)報告。

6.2.3 應(yīng)急處置程序

項目部所轄區(qū)域內(nèi)社會突發(fā)事件應(yīng)急處置程序為：項目部處置社會突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告或群眾報警，在報告領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長的同時，視情況協(xié)調(diào)組織相關(guān)突擊力量集結(jié)出動，實施應(yīng)急處置。

6.3 突發(fā)事件處置的要求

5.1 加強情報信息工作，保證情報準確及時。

5.2一切行動聽從指揮。處置突發(fā)性事件的突擊力量必須服從命令，聽從指揮，相互協(xié)作，履行職責。

5.3保證通信暢通。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員的移動電話必須保證24小時暢通。

5.4 注意工作方法。避免不必要的傷亡，減少不必要的財產(chǎn)損失。

6.4 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急結(jié)束需符合以下條件：突發(fā)社會安全事件的隱患徹底消除，或已發(fā)生的事件得到完全處置，經(jīng)過一定時間（由事件主管部門根據(jù)具體事件而定）后沒有出現(xiàn)反復(fù)。

應(yīng)急結(jié)束決定的做出須由上級應(yīng)急項目部辦公室向當?shù)卣畱?yīng)急指揮部提出終結(jié)建議，經(jīng)批準同意后實施，并向上一級應(yīng)急指揮部報告。

7、善后處置

在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，有關(guān)部門（必要時協(xié)調(diào)相關(guān)參建單位）做好以下善后處置工作：

——加強與當事人溝通，做好當事人的思想工作，嚴密掌控當事人的動態(tài)，防止事件反復(fù)。

——按照有關(guān)規(guī)定認真落實對當事人的承諾。

——保持高度戒備狀態(tài)，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

8、評估與總結(jié)

在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，有關(guān)部門做好以下評估與總結(jié)工作：

——對事件的起因、性質(zhì)、影響等進行調(diào)查分析，在評估的基礎(chǔ)上完善預(yù)防預(yù)警機制。

——對事件的發(fā)現(xiàn)、報告、處置等各環(huán)節(jié)進行分析總結(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案。

——對屬于責任事件的，對負有責任的單位或者個人提出處理意見。

9、制定與解釋

本應(yīng)急預(yù)案由項目部應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制，實施過程中的問題由項目部應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。

附件1：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通訊錄

項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通訊錄

工程局公司應(yīng)急聯(lián)系方式

附件2：外部單位應(yīng)急聯(lián)系方式

外部單位應(yīng)急聯(lián)系方式