XX區(qū)房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的做好全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱建筑工程）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)，及時(shí)、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。

（三）適用范圍

適用于我區(qū)建筑工程新建、擴(kuò)建、改建、拆除等施工過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，包括建筑工程火災(zāi)事故、建筑施工質(zhì)量事故、房屋拆除坍塌事故、起重設(shè)備事故等。

（四）工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確。在XX區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由XX區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)股室根據(jù)建筑工程生產(chǎn)安全事故等級(jí)、類型和職責(zé)分工，明確專職人員，落實(shí)應(yīng)急處置的責(zé)任，按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建立建筑工程生產(chǎn)安全事故四級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

2.相互協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)。XX區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要與XX區(qū)應(yīng)急局密切協(xié)作，保證建筑工程生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。有關(guān)股室接到事故信息后第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急方案。

（五）預(yù)警預(yù)防機(jī)制

1.工作準(zhǔn)備。定期研究建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)事故應(yīng)急有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

2.應(yīng)急演練。檢查建筑施工企業(yè)是否定期檢查本單位建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，并組織演練。對(duì)救援器材、設(shè)備和應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行維護(hù)?，F(xiàn)場(chǎng)施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。及時(shí)處理事故隱患，制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

二、組織體系

XX區(qū)住建局設(shè)立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)住建局應(yīng)急指揮部），其人員組成和主要職責(zé)如下：

指

揮

長(zhǎng)：XXX???黨組書記、局長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：XXX???黨組成員、副局長(zhǎng)

XXX????黨組成員、副局長(zhǎng)

成員：XXX

局辦公室副主任

XXX

局辦公室副主任

XXX????建管股股長(zhǎng)

XXX????質(zhì)安站站長(zhǎng)

XXX???質(zhì)安站副站長(zhǎng)

XXX???公共事業(yè)股股長(zhǎng)

XXX????村鎮(zhèn)建設(shè)股股長(zhǎng)

XXX????開發(fā)股副股長(zhǎng)

XXX????人防辦副主任

指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)建筑工程事故應(yīng)急救援指揮，組織應(yīng)急救援及善后處置；按照有關(guān)規(guī)定參與對(duì)事故的調(diào)查處理。指揮部下設(shè)辦公室、安全保衛(wèi)組、新聞報(bào)導(dǎo)組、事故求援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、專家技術(shù)組、事故處理組等八個(gè)組；按照有關(guān)規(guī)定參與對(duì)事故的調(diào)查處理。

指揮部下設(shè)辦公室，指揮部辦公室設(shè)在建管股，辦公室主任由建管股股長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)突發(fā)建筑工程事故應(yīng)急處置的日常工作。職責(zé)：具體負(fù)責(zé)建筑工程事故的接警，通知指揮部成員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，在實(shí)施應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，與其他處置協(xié)調(diào)工作，按照指揮部的指令，調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備及救援物資，實(shí)施搶險(xiǎn)救援。

安全保衛(wèi)組。組織股室：質(zhì)安站，職責(zé)：協(xié)調(diào)公安部門組織警力對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制、組織人員有序疏散。

新聞報(bào)導(dǎo)組。組織股室：區(qū)住建局辦公室。職責(zé)：具體負(fù)責(zé)收集相關(guān)信息，統(tǒng)一組織新聞媒體及時(shí)客觀地報(bào)道事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。

專家技術(shù)組。組織股室：區(qū)質(zhì)安站，職責(zé)：及時(shí)組織有關(guān)專家，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)事故救援提出技術(shù)建議，為搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查提供技術(shù)支持。

事故救援組。組織股室：區(qū)住建局建管股、質(zhì)安站，職責(zé)：根據(jù)專家技術(shù)組的建議和事故現(xiàn)場(chǎng)情況制定救援方案，按照方案迅速組織搶險(xiǎn)力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。

醫(yī)療救護(hù)組。組織股室：區(qū)住建局辦公室，職責(zé)：組織有關(guān)醫(yī)療單位，迅速開展對(duì)受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)急救、醫(yī)院治療和死亡人員整體的臨時(shí)安置。

后勤保障組。組織股室：區(qū)住建局辦公室。職責(zé)：負(fù)責(zé)落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)車輛、搶險(xiǎn)器材，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍、器材及時(shí)到位，保證搶險(xiǎn)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)；區(qū)交通局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和疏散人員的運(yùn)輸工作。

事故調(diào)查組。組織股室：區(qū)質(zhì)安站，職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、取證，查清事故原因和事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，配合上級(jí)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

三、預(yù)測(cè)、報(bào)告

（一）預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)各施工單位及施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理部門、管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)整改；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)督促施工單位采取預(yù)防控制措施，并向區(qū)住建局應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（二）事故報(bào)告

1.發(fā)生建筑工程事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即向區(qū)住建局應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和簡(jiǎn)要情況，并隨時(shí)報(bào)告事故的后續(xù)情況。

2.指揮部辦公室接到報(bào)告后，立即報(bào)告指揮部；指揮部立即派出指揮人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)救援，責(zé)令相關(guān)部門調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，實(shí)施搶險(xiǎn)救援。

3.報(bào)告內(nèi)容

（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、人員傷亡情況

（2）發(fā)生建筑工程的建筑、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等情況

（3）事故發(fā)生簡(jiǎn)要經(jīng)過及基本情況

（4）事故原因初步分析

（5）已采取的救援措施

（6）事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間

四、建筑工程事故分級(jí)

一般生產(chǎn)安全事故：造成3人以下死亡（或失蹤），或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故；

較大生產(chǎn)安全事故：造成3人以上10人以下死亡（或失蹤），或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故；

重大生產(chǎn)安全事故：造成10人以上30人以下死亡（或失蹤），或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故；

特別重大生產(chǎn)安全事故：造成30人以上死亡（或失蹤），或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。（上述所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。）

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)程序及指揮程序

指揮部辦公室接到事故報(bào)告后，準(zhǔn)確判定事故級(jí)別和影響程度，立即向總指揮報(bào)告，并通知指揮部成員負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援工作。

1.特別重大生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，自治區(qū)、市有關(guān)部門、單位根據(jù)國(guó)務(wù)院調(diào)查組的要求派員配合調(diào)查。

2.重大生產(chǎn)安全事故（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）的規(guī)定由自治區(qū)人民政府或授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組開展事故調(diào)查，市有關(guān)部門、單位根據(jù)自治區(qū)調(diào)查組的要求派員配合調(diào)查。

3.較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）的規(guī)定由市人民政府或授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組開展事故調(diào)查。

4.一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級(jí)響應(yīng)）按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）的規(guī)定由區(qū)人民政府或授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組開展事故調(diào)查。

（二）現(xiàn)場(chǎng)救援處置

1.指揮部辦公室。迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢(shì)等；迅速制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案并指揮實(shí)。

2.各專業(yè)處置組。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況及職責(zé)，迅速組織力量，開展處置工作。

3.應(yīng)急結(jié)束。指揮部根據(jù)建筑工程事故救援處置情況，宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。

六、后期處置

善后處理由善后處理組按照職責(zé)和工作內(nèi)容進(jìn)行妥善處理。

調(diào)查、總結(jié)由事故調(diào)查組按照職責(zé)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，寫出書面總結(jié)上報(bào)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部。

七、宣傳、培訓(xùn)和演練

宣傳、培訓(xùn)按照區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一要求，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展預(yù)防建筑工程事故有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提高預(yù)防建筑工程事故的防范意識(shí)和能力；積極組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使參加救援的人員熟練掌握應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和救援工作程序；定期檢查本部門應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

演練指揮部辦公室每年組織一次演練。通討演練檢驗(yàn)應(yīng)急人員預(yù)案及工作程序的了解程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中存在的問題，增強(qiáng)指揮部成員單位之間的協(xié)調(diào)、配合能力，確保一旦啟動(dòng)預(yù)案，能及時(shí)有序地開展救援工作。