住建局一法一條例自查報告

《關于開展〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉和〈省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉執(zhí)法檢查的通知》已收悉，現(xiàn)將自查情況匯報如下：關于開展〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉和〈省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉執(zhí)法檢查的通知》已收悉，現(xiàn)將自查情況匯報如下》（xx）和《縣城災后恢復重建總體規(guī)劃》（xx），我縣在體系規(guī)劃和總規(guī)的科學指引下，確立了“一縣兩城、以城帶鄉(xiāng)、兩化互動、產(chǎn)城一體”的發(fā)展格局，將鎮(zhèn)、鎮(zhèn)同時作為縣城，新增城區(qū)面積3.39平方公里，就地吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口數(shù)1.5萬人；確定了317個災后重建項目，現(xiàn)正按照科學的規(guī)劃進行實施，確保xx4月20日前全面開工，實現(xiàn)的跨越式發(fā)展。我縣堅持“產(chǎn)城一體、兩化互動”，以中心城市為主導，加快中心城區(qū)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮中心城區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)中的輻射帶動作用，依托鎮(zhèn)原有工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎，構筑農(nóng)民就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動的載體。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略方面，確立了“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展理念，提出了“三年跨越發(fā)展，五年實現(xiàn)小康”的重建目標，結合全縣新村安置點的同步推進工作，有序并順利的進行了城鄉(xiāng)公共服務設施、基礎設施、區(qū)域基礎設施、城鎮(zhèn)住房、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)綜合防災體系、生態(tài)環(huán)境保護、風景名勝區(qū)恢復重建等建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務均等化。在下一步的工作中，我們將會同規(guī)劃院進一步完善城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃，具體的實施措施

一是合理利用新增的城鎮(zhèn)建設用地，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民住房、市政基礎設施、公共服務設施、綠地與避難場所和產(chǎn)業(yè)用地；

二是加強重點發(fā)展節(jié)點、聚居點的重建規(guī)劃實施的監(jiān)督力度，定期評估和分析城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設用地、基礎設施、公共服務指標，健全重建規(guī)劃效能監(jiān)察機制。

二、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理情況xx1月，我縣工業(yè)集中區(qū)管理委員會委托攀枝花規(guī)劃建筑設計研究院有限公司編制完成了《縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，確立了園區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標，完善了園區(qū)空間結構和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等內(nèi)容。

《縣城災后恢復重建總體規(guī)劃》中，規(guī)劃按照組團化、地域化、生態(tài)化的原則，將北部產(chǎn)居融合片區(qū)定義為我縣的產(chǎn)業(yè)中心。工業(yè)園區(qū)由工業(yè)集中區(qū)管理委員會會同重建委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局對園區(qū)的規(guī)劃建設進行管理。園區(qū)內(nèi)的建設項目選址、設計方案均需通過縣規(guī)委會審查后方可實施，無論是基礎設施建設，還是企業(yè)廠房建設，從場平到竣工的各個環(huán)節(jié)都需接受縣規(guī)劃建設主管部門的監(jiān)督。我縣規(guī)劃建設主管部門認真貫徹并嚴格執(zhí)行了市局關于行政權力下放的相關文件精神和要求，未出現(xiàn)規(guī)劃管理權違規(guī)下放的情況。

三、城鄉(xiāng)規(guī)委會的設置和運作情況我縣至成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會以來，共召開了39次會議，xx以來，我縣完善了《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會章程》，由于人事變動，相應的調(diào)整了縣規(guī)委會的組成人員，并適當?shù)脑黾恿斯姶淼娜藬?shù)。

每次召開規(guī)委會，均邀請了公眾代表參與縣規(guī)委會討論并無記名投票決定方案是否通過，其后向大眾進行公示，充分征求大眾的意見和建議后，最終形成會議紀要。四、村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制實施“5·12”后，我縣3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)均編制完成了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，鎮(zhèn)和鎮(zhèn)編制了控制性詳細規(guī)劃?！?·20”震前，我縣委托城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院編制完成了《縣域新村總體規(guī)劃》；震后，我縣委托上海同濟城市規(guī)劃設計院、西南交大土木工程設計有限公司、瀘州宏吉設計院編制了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村安置點和聚居點，共計29個，目前，各點正同步進行建設。在今后的工作中，我們將結合群眾路線教育實踐活動的開展，創(chuàng)新辦法措施，加大宣傳力度，把相關重建政策與受災群眾意愿有機結合，解決好“要我建”與“我要建”的思想轉(zhuǎn)變。

五、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機構和人員落實情況xx1月，我局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《關于加強全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作有關問題的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊落實承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職責的機構、編制和人員及相關工作，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落實情況匯總上報市局。

在日常工作中，我局定期組織相關村鎮(zhèn)管理人員學習上級部門的相關文件精神、新的規(guī)劃管理技術規(guī)定，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員認真負責，全身心投入在新村聚居點等災后重建工作中。震后，瀘州對口援建人員和我縣特殊人才的引進，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后重建的順利推進提供了強有力的技術保障。

六、執(zhí)法過程中遇到的問題和建議

（一）遇到的問題執(zhí)法辦事意識不強，依法行政觀念淡薄。

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)房審批過程中，礙于情面，未會同縣級相關職能部門會商、審批，便擅自批建，導致個別夾道建設等低水平建設情況的出現(xiàn)。地域性差異，導致管理水平參差不齊。

一是雖已明文規(guī)定要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置規(guī)劃管理機構，并配備相應的管理人員，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃管理人才，現(xiàn)有的人員也是兼職身份；

二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)劃管理重視程度不夠，配備的人員為村官等“三支一扶”人員，人員穩(wěn)定性差，加之人才流失，新人接手后上手慢，導致管理無序。

（二）對策和建議

一是健全和完善監(jiān)督機制，進一步完善行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法責任和違法責任追究機制，從嚴規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴；

二是縣級各職能部門要加強技術指導，定期培訓。

對于規(guī)劃管理人才相對缺失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取對人員進行合理調(diào)配的方式，把懂法律、會執(zhí)法、敢于執(zhí)法的人才充實到執(zhí)法隊伍中，強化整體戰(zhàn)斗力。