第一篇：赴外地掛職鍛煉學(xué)習(xí)調(diào)研報告

泉州地處福建東南部，是海峽西岸城市群經(jīng)濟(jì)總量最大的城市、福建省三大中心城市之一，是福建經(jīng)濟(jì)中心、改革開放前沿、歷史文化名城。石獅位于泉州與經(jīng)濟(jì)特區(qū)廈門之間，與臺灣隔海相望，市域三面臨海，是泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的縣級市之一，是我國改革開放偉大事業(yè)取得輝煌成就的縮影。為了學(xué)習(xí)借鑒東南沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，拓寬視野，完善思路，我利用在石獅市掛職鍛煉的機(jī)會，對沿海地區(qū)特別是石獅市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研，耳聞目睹了東部沿海地區(qū)發(fā)展改革的偉大實踐，深切感受到了撲面而來的巨大變化，開闊了眼界，增長了見識，思想深處受到了很大的觸動和啟發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。

福建省特別是閩南地區(qū)值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗很多，但感受最深的有六點：

（一）一是堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，用發(fā)展的辦法破解各種矛盾與難題。3個月來，我觸動最大、感受最深的是，東南沿海城市始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，大力弘揚“愛國愛鄉(xiāng)、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線不放松，排除一切干擾阻力，采取超常規(guī)的措施狠抓經(jīng)濟(jì)，一切從發(fā)展的大局出發(fā)，全力抓經(jīng)濟(jì)、合力謀發(fā)展，努力做到“先人一步、快人一拍、高人一籌”，形成了先行先試、敢為人先，你追我趕、勇創(chuàng)一流的濃厚氛圍，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?。所到之處，都充分感受到?jīng)濟(jì)發(fā)展之快、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度之高，展現(xiàn)在眼前的是江山如詩如畫、發(fā)展如火如荼的壯麗畫卷，到處呈現(xiàn)出一派“南園滿眼春來訪”的美好景象。泉州市面積不到慶陽市的二分之一，但2011年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)4270億元，在1978年7.8億元的基礎(chǔ)上翻了9番，是慶陽市的8倍多，今年計劃突破5000億元大關(guān)；財政總收入超過500億元，是慶陽的5倍，生產(chǎn)總值連續(xù)13年居福建省首位；城鎮(zhèn)居民收入28703元，農(nóng)民人均純收入10578元，均為慶陽市的2倍以上。石獅市是一個縣級市，近年來，石獅市發(fā)揚“頑強(qiáng)拼搏、不怕吃苦”的“愛拼才會贏”精神，應(yīng)對市場挑戰(zhàn)和金融危機(jī)沖擊，高舉“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”的大旗，全面實施質(zhì)量提升戰(zhàn)略，在各條戰(zhàn)線上掀起加快建設(shè)更加時尚、更加精美、更加幸福的現(xiàn)代化石獅熱潮。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展年年都有大變化、幾年一個大臺階，成為福建乃至全國發(fā)展最快、最具活力的縣級市之一。2011年，石獅市完成生產(chǎn)總值431.4億元，接近慶陽生產(chǎn)總值，財政總收入42.3億元，人均GDP、人均財政收入居全省縣(市)第一，農(nóng)民人均純收入1.4萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入3.5萬元，經(jīng)濟(jì)綜合實力多年保持福建省第2位，經(jīng)濟(jì)綜合實力位居全國百強(qiáng)縣(市)第22位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、發(fā)達(dá)程度之高、改革開放程度之深，在全國都具有重要影響。石獅市下轄的寶蓋鎮(zhèn)、靈秀鎮(zhèn)去年財政收入均達(dá)到8億元以上，高于我省60%的縣一級財政收入水平。這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度之快、質(zhì)量之高、效益之好，令人感到震驚，也感受到了巨大壓力。

二是堅持以解放思想為先導(dǎo)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。堅持解放思想，與時俱進(jìn)，敢試敢闖，敢于突破，是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)的根本，也是他們經(jīng)驗的精髓。改革開放以來，福建東南沿海的經(jīng)濟(jì)始終呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，特別是石獅市作為福建省綜合改革試驗區(qū)，是改革開放的一面旗幟，在全國首創(chuàng)“民辦特區(qū)”之路。建市短短的24年，全市民營企業(yè)就達(dá)1萬多家，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全市經(jīng)濟(jì)總量的90%，利稅占稅收收入的80%，就業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的95%，創(chuàng)造了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個奇跡。目前，石獅已成為一座經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、市場功能完備、法制社保體系健全、環(huán)境十分優(yōu)美的商業(yè)城市，成為福建省唯一入選《福布斯》“中國大陸最佳商業(yè)城市”的縣級市。之所以取得這樣輝煌的成就，靠的就是解放思想、敢想敢干、敢闖敢試、敢為天下先的創(chuàng)新精神，靠的是鼓勵創(chuàng)業(yè)、開放包容、寬容失敗、崇尚成功的一系列新理念，但他們并不滿足于已有的成就，而是以與時俱進(jìn)的精神，不斷解放思想、勇于創(chuàng)新、戰(zhàn)勝自我、超越自我，努力實現(xiàn)更高起點上的加快發(fā)展、更高水平上的統(tǒng)籌發(fā)展；以思想解放的率先來統(tǒng)領(lǐng)加快發(fā)展的率先，不斷增強(qiáng)開放意識、競爭意識和市場意識，把解放思想落實在了搶抓機(jī)遇上，落實在了思路創(chuàng)新上。他們無論是在園區(qū)建設(shè)、招商引資、推進(jìn)工業(yè)化和城市化方面，還是在干部制度改革方面，都能以解放思想為先導(dǎo)，不爭論、不辯解，大膽試、大膽闖；不唯書、不唯上，下實手支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)；不畏首畏尾，不瞻前顧后，說了干、定了辦，不達(dá)目的不罷休。給我們印象特別深、震動特別大的是他們大膽解放思想，只要是實踐中需要的，不管文件規(guī)定了沒有、領(lǐng)導(dǎo)說過了沒有，別人做過了沒有，都放膽去嘗試、去探索；只要符合“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，都堅決去實踐、去開拓；只要法律沒有明令禁止的，什么都可以試，什么都可以干。思想的大解放，帶來了經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的大變化，真正走出了一條發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展的成功之路。

三是堅持以工業(yè)為主導(dǎo)，著力構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提，產(chǎn)業(yè)是城市的引擎和支撐。特色鮮明、優(yōu)勢突出而又相互依存的產(chǎn)業(yè)集群，是支撐福建東南沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。石獅以服裝聞名于世，是中國休閑服裝名城，紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯。歷屆黨委政府把培育服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的主攻方向，集全民智慧、舉全市之力，持續(xù)支持服裝產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌打造、載體建設(shè)、人才培養(yǎng)、市場開拓，按照時尚化、高端化、集約化的思路，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動了相關(guān)行業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他們把培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈作為吸引企業(yè)最現(xiàn)實的要素資源，經(jīng)過20多年不懈努力，已形成從上游化纖原料(PTA)、到紡織、漂染、成衣加工、輔料、紡織機(jī)械、設(shè)計研發(fā)、物流運輸、銷售網(wǎng)點等高度完整的產(chǎn)業(yè)體系，增加了產(chǎn)業(yè)依存度，提高了要素成本吸附力，在東南亞地區(qū)都具有較強(qiáng)的市場競爭力。目前，全市擁有3000多家服裝及配套行業(yè)企業(yè)，以服裝為主的注冊商標(biāo)達(dá)2000多個；以石獅為中心，連接晉江、泉州等周邊地區(qū)而形成的福建服裝板塊，共有紡織服裝企業(yè)1萬多家，年產(chǎn)值達(dá)500億元，是我國乃至世界重要的服裝板塊。他們把打造專業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變提升和聚集發(fā)展的重要平臺，堅持以規(guī)模化為載體，以專業(yè)化為方向，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，建設(shè)了紡織服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、臺商投資產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等9大園區(qū)，形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，企業(yè)進(jìn)駐即可開工生產(chǎn)。今年一季度，新開工的億元以上工業(yè)項目達(dá)34個，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資103億元，進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)達(dá)294家。他們把舉辦高端會展作為提高產(chǎn)業(yè)層次的重要手段。成功舉辦了十五屆海峽兩岸紡織服裝博覽會，通過這一國際化、全國性的盛會，促進(jìn)國內(nèi)外和海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)品推介、市場開拓、創(chuàng)意設(shè)計、招商引資，提升了產(chǎn)業(yè)層次、國際競爭力和影響力。近年來，隨著一批大型紡織服裝上游項目相繼進(jìn)駐石獅，如總投資22.38億元的PTA、總投資12億元的協(xié)盛協(xié)豐5萬錠紡織等項目，進(jìn)一步加快了石獅紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

四是堅持以優(yōu)化服務(wù)動力，大力發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。石獅乃至整個福建，都在堅持市場化的發(fā)展方向，實行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，全力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引總部回歸，引進(jìn)和實施了一批重大項目，顯示了開放開發(fā)的大手筆，形成了聚集生產(chǎn)要素的強(qiáng)大能力，推動了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、經(jīng)濟(jì)效益的增長。石獅的發(fā)展之路，其實質(zhì)就是一條以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主要特色的科學(xué)發(fā)展之路、開拓創(chuàng)新之路、社會和諧之路。在掛職全過程中，福建留給我印象最為深刻的，就是他們把轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，作為打造宜業(yè)城市的重要舉措，作為吸引企業(yè)落戶的制勝法寶，全力營造開放開發(fā)的良好環(huán)境。特別是服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一些好經(jīng)驗、好作法，讓我深受啟發(fā)。福建省針對企業(yè)總部外流、“去產(chǎn)業(yè)化”開始顯現(xiàn)的問題，全省上下都在不惜血本、放棄眼前利益抓總部經(jīng)濟(jì)，總部爭奪已經(jīng)到了白熱化的程度。福州成立“樓宇辦公室”，協(xié)調(diào)總部辦公場所、稅收會算、落戶手續(xù)辦理，石獅市制定出臺了促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對回歸的總部，在土地十分緊張的情況下，優(yōu)先考慮總部用地保障，并在稅收、落地服務(wù)等方面提供全程跟蹤服務(wù)。全市上下大力開展政府效能建設(shè)和行政大提速，為企業(yè)提供一站式服務(wù)；加大銀政、銀企、校企合作，為企業(yè)提供金融支持、上市服務(wù)和用工保障，使石獅成為全國投資環(huán)境最良好、創(chuàng)業(yè)氛圍最寬松的地區(qū)之一。良好的投資環(huán)境，吸引了更多更好的大項目入駐、大企業(yè)集團(tuán)總部回歸，今年前4個月，已成功吸引回流總部40戶，有效解決了“墻內(nèi)開花墻外香、自家做飯別人待客”的問題，通過發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，增加了稅收，帶動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

五是堅持以生態(tài)建設(shè)和科學(xué)規(guī)劃為龍頭，著力打造人與自然和諧相處的靚麗城市。3個月來，我感受最深的是福建省生態(tài)建設(shè)的巨大成就、城市化的濃厚氛圍和城市經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)。整個福建省千山滴翠、綠水懷抱，氣候濕潤、降雨充沛，滿眼郁郁蔥蔥，森林植被茂密，森林覆蓋率和環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)位居全國前列，森林覆蓋率達(dá)到68.3%，是中國“最綠”的省份之一。為全國第一。海西城市群綠化率非常高，一眼望去，先見一片林，后見一座城，整個城市簇?fù)碓诰G林鮮花之中。習(xí)近平副主席在2002年擔(dān)任福建省長期間提出加快建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)，之后，福建省政府又編制了《建設(shè)生態(tài)省規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山青水秀，使經(jīng)濟(jì)社會在資源的有序利用中良性發(fā)展。受到習(xí)近平副主席肯定的“長汀經(jīng)驗”，對全國水土保持和生態(tài)建設(shè)起到了示范作用。閩南地區(qū)的城市規(guī)劃起點高、品位高，城市建設(shè)規(guī)模大，提升力度大，石獅市6大片區(qū)、晉江9大組團(tuán)整體拆遷改造，體現(xiàn)了大思路、大手筆；城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，城市高樓大廈錯落有致，農(nóng)村面貌日新月異，分不清城市農(nóng)村，區(qū)域自成一體又緊密相聯(lián)，功能完善，輻射帶動力強(qiáng)。石獅市深入實施城市質(zhì)量提升戰(zhàn)略，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，一系列大型城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境冶污工程加快推進(jìn)，都市化氣質(zhì)更加濃厚，城市功能更加完備，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城市化率達(dá)到了74.46%，成為最適合人居的城市之一。擁有中國港口內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭五強(qiáng)之一的石湖碼頭，海陸運輸四通八達(dá)，并形成了以國家一類口岸石湖港為龍頭，以占地面積20平方公里石湖港工業(yè)區(qū)為重點的港口經(jīng)濟(jì)帶。在城市建設(shè)管理中，他們始終堅持規(guī)劃主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、以人為本，著力建設(shè)生態(tài)城市、園林城市、宜居城市。福州市晉安、鼓樓區(qū)和泉州市石獅市等開展城市內(nèi)河整治，做活城市水系，讓水系流起來、動起來，打造出“水清岸綠、城水共生、人水相諧”的景觀長廊、生態(tài)長廊、發(fā)展長廊和文化長廊，整個城市就像一幅流動的風(fēng)景畫。城市建設(shè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了生產(chǎn)要素聚集能力，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量。

六是堅持以效能建設(shè)為抓手，有效激發(fā)服務(wù)跨越發(fā)展活力。福建省高度重視效能建設(shè)，全省上下緊緊圍繞黨委政府中心工作，以提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力為目標(biāo)，都在大張旗鼓地抓效能建設(shè)，真正刮起了一場優(yōu)化環(huán)境、提高效能、推動發(fā)展的“效能風(fēng)暴”。石獅市將治理庸懶散工作融入到市委市政府各項決策部署中，專門設(shè)立效能辦公室，經(jīng)常深入一線開展督查，堅持重點項目每周一督、機(jī)關(guān)效能每周一查，發(fā)現(xiàn)庸懶散的問題，按照第一次責(zé)令整改，第二次催辦并開展誡勉教育，第三次通報批評，第四次黃牌警告，第五次效能告誡，六次及以上予以待崗、調(diào)整崗位、直至免職。去年處理違反機(jī)關(guān)效能規(guī)定的人員31名，其中效能告誡13人，誡勉教育18人。對重大項目和重點工程每2個月開展一次考評，對排名在建項目后3位、預(yù)備項目后1位且未能完成任務(wù)的，追究項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。他們對重點項目推行聯(lián)合會審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合收費、聯(lián)合驗收等審批協(xié)作機(jī)制，簡政放權(quán)，實現(xiàn)了復(fù)雜審批項目統(tǒng)一受理、同步審批、統(tǒng)一勘驗、一次繳費，解決了企業(yè)和群眾“多頭跑”問題。效能建設(shè)的推進(jìn)，提高了各級政府機(jī)關(guān)的辦事效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了干部隊伍的整體素質(zhì)，激發(fā)了服務(wù)跨越發(fā)展的濃厚氛圍，營造了福建“高效清廉務(wù)實寬松”的政務(wù)環(huán)境，提高了軟實力，形成了區(qū)域發(fā)展的獨特競爭力。

通過調(diào)研學(xué)習(xí)，既清醒地看到了差距，也看到了我們自身的比較優(yōu)勢；既感受到發(fā)展壓力，也增強(qiáng)了加快發(fā)展的自信心和責(zé)任感。應(yīng)該說，近年來，在自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、瓶頸制約嚴(yán)重的情況下，甘肅人民艱苦奮斗、戰(zhàn)天斗地，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，同時，全省上下在戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)中進(jìn)一步砥礪了克難奮進(jìn)的意志，在加快發(fā)展中進(jìn)一步打開了思想解放的空間，在奮力趕超中進(jìn)一步增強(qiáng)了跨越發(fā)展的信心，克服先天不足，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以“人一我十”的奮斗精神，為轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴打下了堅實基礎(chǔ)，開拓了廣闊前景。然而，與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我們的差距非常大,在不少方面還相當(dāng)落后。一是在發(fā)展理念上有差距。東南沿海是我國改革開放最早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭，但他們沒有躺在已有的成就上睡大覺，沒有絲毫松勁，相反，轉(zhuǎn)變提升、二次創(chuàng)業(yè)則成了他們使用最頻繁的詞匯。他們認(rèn)為，前有標(biāo)兵、后有追兵，慢不得也不敢歇，科學(xué)發(fā)展首先是要加快發(fā)展。如果我們的發(fā)展理念不能實現(xiàn)升華，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越困難將會更大，隨著時間的推移與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距也會越來越大。二是在搶抓機(jī)遇上有差距。東南沿海城市今天的巨大成就，無一不是搶抓機(jī)遇的結(jié)果。在有限的資源分配中，誰把握時機(jī)搶前一步，誰就獲得了發(fā)展。在許多政策試驗摸索完善過程中，誰先行先試、捷足先登，誰就占據(jù)主動。在這方面，我們對政策深入挖掘還不夠，“一發(fā)了之”、“一放了之”造成政策“休眠”的問題還比較突出。對形勢判斷敏感度還不夠，捕捉信息意識還不夠，搶抓機(jī)遇能力還不夠，稍有懈怠就錯過了發(fā)展良機(jī)。三是在開拓創(chuàng)新上有差距。福建留給我印象最深的是那種“只有想不到?jīng)]有做不到”的勇氣和智慧，是那種“講發(fā)展不需要任何理由”的責(zé)任感和緊迫感，是那種“要做就做最好”的膽識和干勁。在國家嚴(yán)格控制土地和城市擴(kuò)張的背景下，他們?nèi)栽诟＝▽嶋H的城市建設(shè)和改造提升，道路修得更寬，綠化美化得更好，城市建設(shè)得更大氣，工業(yè)園區(qū)開發(fā)得更紅火；在缺資源、少空間的條件下，創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，敢于“無中生有”，把許多“不可能”變?yōu)楝F(xiàn)實。與他們相比，我們在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等很多方面都有很大的差距。四是在對外開放上有差距。東南沿海城市把經(jīng)濟(jì)開放與發(fā)展環(huán)境營造有機(jī)融合，形成了十分有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境。為了吸引高端總部，他們舍得本錢、肯花代價、敢于放棄眼前利益，絕不會讓一個大型企業(yè)因為無法落地而擦肩而過，這是福建人包容開放戰(zhàn)略眼光的具體體現(xiàn)。反思我們長慶油田、鐵道設(shè)計院這樣的大型國企和科研總部流失的慘痛教訓(xùn)，表象上反映出我們對外開放的程度相對較低，但深層的差距在于我們對眼前的利益看得過重，計較一時得失，自縛手腳、自判犯規(guī)，勢必貽誤事業(yè)。五是在效能建設(shè)上有差距。近年來，為了加快經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，他們持續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高工作效能，營造更加良好的社會環(huán)境。各級公務(wù)人員把自己當(dāng)做“公仆”而不是“官”，想的是肩上的“責(zé)任”而不是手中的“權(quán)力”，用的辦法是“幫”和“扶”而不是“管”和“卡”。如果我們“管”的意識依然強(qiáng)烈，“管”的興趣依然濃厚，相互掣肘、畫地為牢，條條框框太多，勢必影響投資發(fā)展環(huán)境，影響投資者的信心，進(jìn)而影響甘肅的對外形象。

面對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的態(tài)勢，既要正視差距、奮起直追，又不能望洋興嘆、妄自菲薄。正視差距，有利于保持更加清醒的頭腦；正確估價自身優(yōu)勢和潛力，有利于進(jìn)一步堅定轉(zhuǎn)型跨越的信心和勇氣。與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們在多個方面具有非常鮮明的比較優(yōu)勢。一是發(fā)展的空間更加廣闊，比較優(yōu)勢明顯。多年的開發(fā)建設(shè)，使東南沿海的土地和環(huán)境得到高度開發(fā)利用，發(fā)展空間相對不足的問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，而我們在發(fā)展空間上的優(yōu)勢就進(jìn)一步凸顯，在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組加速、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)不斷升級過程中，我們的比較優(yōu)勢非常突出，為我省在較長時間內(nèi)持續(xù)又好又快發(fā)展，提供了良好的條件。二是各種資源豐富而獨特，資源優(yōu)勢明顯。資源是推動轉(zhuǎn)型跨越和富民興隴最基礎(chǔ)、最有力的支撐和保障，是我省在新一輪區(qū)域發(fā)展格局中最具特色、最具比較優(yōu)勢的法寶。我省座中聯(lián)六的區(qū)位和戰(zhàn)略優(yōu)勢、各種礦產(chǎn)資源、傳統(tǒng)能源和新能源、潛力巨大的消費市場、數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢明顯的勞動力等資源，在區(qū)域發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢日益彰顯。三是發(fā)展的政策疊加，釋放效應(yīng)明顯。特別是國家支持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展以及為我省量身定做的一系列扶持政策，使我們迎來了千載難逢的政策機(jī)遇集中疊加期和效應(yīng)釋放期。四是開發(fā)建設(shè)相對滯后，后發(fā)優(yōu)勢明顯。無論是資源開發(fā)，還是城市建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)培育，我們的起步比較晚，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，在資源開發(fā)中，可以走高起點、高效率、長鏈條，低成本、低消耗、低污染的路子，避免走無序開發(fā)、破壞環(huán)境、浪費資源的老路。在城市建設(shè)中，可以走高起點規(guī)劃、集約化開發(fā)、有序化建設(shè)的路子，避免剛建就拆、拆了再建、大拆大建的無序建設(shè)彎路。在產(chǎn)業(yè)的培育中，有更多機(jī)會選擇更多好的項目，培育高端、高效的新興產(chǎn)業(yè)，走后發(fā)而先至的路子。五是發(fā)展的氛圍更加濃厚，趕超勢頭顯現(xiàn)。當(dāng)前，全省上下你追我趕、競相發(fā)展的時代大潮已經(jīng)到來，具有堅韌不拔、艱苦奮斗精神的甘肅人民，思富求變的愿望比以往任何時候都更加強(qiáng)烈，跨越發(fā)展的信心比以往任何時候都更加堅定，奮力趕超的氛圍比以往任何時候都更加濃厚，保護(hù)好、利用好、發(fā)展好這種石頭，必將為我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最提供強(qiáng)大的力量。

省第十二次黨代會制定描繪了我省今后五年乃至更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確立了“一項重大使命”、“八個發(fā)展取向”、“十大重點行動”和建設(shè)幸福美好甘肅的宏偉目標(biāo)，對于我們今后一個時期加快發(fā)展指明了方向，提供了行動指南。圍繞貫徹省十二次黨代會精神，結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒東南沿海經(jīng)驗，就促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、實現(xiàn)富民興，自己有以下幾點思考和建議。

(一)持續(xù)深化思想解放，激發(fā)跨越發(fā)展原動力。

思想觀念是個總開關(guān)。思想解放的程度，決定著經(jīng)濟(jì)友展的速度。東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之所以快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥?，實踐上不斷有新的創(chuàng)造。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，表現(xiàn)在物化形態(tài)上，但根子在思想觀念上，思想觀念的差距才是最大的差距。石獅等市在改革發(fā)展中敢想敢干、先行先試、敢為天下先。我們想到的事，他們已經(jīng)大干快上，創(chuàng)造了輝煌的成就，我們沒有想到的，他們已率先去闖去干，創(chuàng)出了成功的路子。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，不是沒有優(yōu)勢，不是思路不正確，而是的思想方法和思維方式陳舊。要轉(zhuǎn)型跨越，各級干部的思想觀念首先要轉(zhuǎn)變。如果我們?nèi)匀秽笥趥鹘y(tǒng)觀念的束縛，畏首畏尾，左顧右盼，裹足不前，不僅不能有效遏制與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，而且還會繼續(xù)呈現(xiàn)拉大之勢。面對新的形勢、任務(wù)和要求，各級干部都要切實增強(qiáng)解放思想的緊迫感，都要牢固樹立發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，把發(fā)展作為最大的政治、最根本的任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。要善于把自身發(fā)展放到全國、全球發(fā)展的總體坐標(biāo)中去定位，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)放到世界先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的大方向、大趨勢上去思考，在更大的范圍內(nèi)審視自己，在更高的參照系中確立目標(biāo)，在更高的層次上謀劃發(fā)展。要大力發(fā)揚敢闖、敢試、敢冒的創(chuàng)新精神，敢為人先，敢于突破，不為傳統(tǒng)思維所困，不被無味爭論所擾，更不能自判犯規(guī)，自亂陣腳，自爆家丑，作繭自縛，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇期的一切機(jī)會，在實踐中解放思想，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變觀念，在創(chuàng)新中奮發(fā)有為。凡是認(rèn)準(zhǔn)的事，就大膽地試、大膽地干。凡是確定的工作，就要不遺余力，一抓到底，抓出成效。凡是外地有的新機(jī)制、新做法、新經(jīng)驗，均可拿來為我所用，外地沒有的也要大膽試驗、大膽探索。各級干部都應(yīng)當(dāng)切實轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，善于運用市場經(jīng)濟(jì)的辦法破解各種發(fā)展難題。要把工作重點轉(zhuǎn)到培育市場主體、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，超前規(guī)劃，科學(xué)決策，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、前瞻性和預(yù)見性。要真正把思想解放的成效體現(xiàn)在駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力上，體現(xiàn)在提高執(zhí)政水平上，體現(xiàn)在推動當(dāng)前各項工作上，體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、快發(fā)展上。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成富民興隴支撐力。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是制約我省跨越發(fā)展的突出因素。要發(fā)揮我省特色優(yōu)勢，改造升級對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，鋪天蓋地發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加快培育多元支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。要堅定不移地實施工業(yè)突破戰(zhàn)略。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主體，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。石獅等市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)，一個重要原因是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)實力弱小，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。要進(jìn)一步堅定加快工業(yè)發(fā)展的決心和信心，把大辦工業(yè)作為加快發(fā)展的主基調(diào)和主攻點，全力謀求工業(yè)的大突破、大發(fā)展。要堅持總量擴(kuò)張與質(zhì)量提升同步推進(jìn)，主動承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，緊緊圍繞各地優(yōu)勢資源，千方百計籌資金、上項目、辦企業(yè)，努力擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的要求，加快資源開發(fā)，打造一批千億元企業(yè)、千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)，努力形成以重化工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競爭力。要跟蹤國際前沿，積極引進(jìn)高新技術(shù)項目，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。要狠抓技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等五大新興產(chǎn)業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，占領(lǐng)國際市場。要把園區(qū)建設(shè)作為推動各類生產(chǎn)要素流動融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級的重要載體，大辦工業(yè)園區(qū)。已經(jīng)建辦的工業(yè)園區(qū)都要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新上項目和吸引企業(yè)入駐上有大作為，力爭有一批項目盡快開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。要加快發(fā)展“2.5”產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，利用全省豐富多彩的旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。利用座中聯(lián)六的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、服務(wù)外包、保健養(yǎng)生等生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，努力把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，對進(jìn)入我省參與資源開發(fā)的大型央企，要求在省內(nèi)注冊獨立的法人公司，確保稅收應(yīng)收盡收，防止利益流失。對現(xiàn)有的企業(yè)，鼓勵他們把總部設(shè)立在甘肅，增加稅收。要進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破市場準(zhǔn)入障礙，加大政策扶持力度，取消不合理的企業(yè)負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要條件，使民營經(jīng)濟(jì)遍地開花，實現(xiàn)強(qiáng)省與富民同步推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，提升區(qū)域中心城市吸引力。

城市是聚集生產(chǎn)要素的中心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大增長點。石獅等市已率先實現(xiàn)了城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，城市發(fā)展有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長。我省城市化水平低，城市規(guī)模小，聚集輻射功能弱。我們要把城市建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持群落式布局、節(jié)點式推進(jìn)、特色化發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，提升容納人口、吸納就業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)功能，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、連接通暢、特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。要發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢，在城市拓展、舊城提升、城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，本著對歷史、對人民、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，樹立長遠(yuǎn)觀念，從全局出發(fā)，高起點、高水平搞好城市規(guī)劃，充分體現(xiàn)科學(xué)性、戰(zhàn)略性和前瞻性，體現(xiàn)大思路、大手筆和超前性，突出個性和特色，注重挖掘歷史文化內(nèi)涵和自然風(fēng)貌特色，增加歷史厚重感，提高城市品位。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不得隨意更改變通，做到一張藍(lán)圖繪到底，堅決避免無序開發(fā)、低水平擴(kuò)張、低層次推進(jìn)，寧可城市擴(kuò)張慢一點，也要嚴(yán)格服從規(guī)劃要求，絕不能經(jīng)受大拆大建、勞民傷財?shù)膫?，避免走東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分城市正在走的彎路。要認(rèn)真組織實施綠、亮、暢、美、凈“五化”工程，切實重視抓好城市綠化工作，努力擴(kuò)大城市綠地面積，全力打造生態(tài)景觀城市，創(chuàng)造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。要按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，堅持教育與法治并重的原則，依法加強(qiáng)城市管理。建立一套行之有效的城市管理運行機(jī)制，加強(qiáng)城市公共服務(wù)體系建設(shè)，提高廣大市民文化素質(zhì)和文明程度，營造文明現(xiàn)代的城市環(huán)境?？h城建設(shè)要進(jìn)一步在認(rèn)識上升位、力度上加強(qiáng)、速度上加快，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)品位，提高承載能力。要積極抓好重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，以加大職業(yè)教育、提升勞動力素質(zhì)為著力點，在大中城市周邊、主要公路鐵路沿線、大型礦區(qū)、重點景區(qū)等區(qū)域，建設(shè)一批特色鮮明、承載力和容納力強(qiáng)的中小城鎮(zhèn)。

(四)不斷深化開放開發(fā)，催生跨越發(fā)展新活力。

昨天的投資結(jié)構(gòu)，造就了今天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；今天的投資結(jié)構(gòu)，決定著明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。福建沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成今天的產(chǎn)業(yè)高地、投資洼地、創(chuàng)業(yè)樂土，經(jīng)歷了30年的逐步發(fā)展和積累，絕非一朝一夕之功。我省資源優(yōu)勢突出，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、競爭力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長乏力。依靠自身力量，不僅不會形成增量，而且難以盤活存量。必須堅持開放帶動取向，以市場的大開放促進(jìn)資源的大開發(fā)，用好區(qū)位優(yōu)勢、用足戰(zhàn)略平臺、用活各種政策，營造良好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，充分利用兩個市場、兩種資源，大力培育出口創(chuàng)匯特色產(chǎn)品，積極參與國際市場競爭，努力謀求在不沿江、不沿海、不沿邊的區(qū)位條件下外向型經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。要著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，堅持產(chǎn)業(yè)延伸與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并舉、存量提升與增量優(yōu)化互動，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)出口創(chuàng)匯企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品出口由間接供貨向直接出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變。堅持激活內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，著力破除體制機(jī)制障礙，加快“走出去”、“引進(jìn)來”步伐，全方位宣傳、多角度推介、大力度挖掘自身優(yōu)勢，大力開展招商引資，積極拓展發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不竭動力。在招商的對象上：一要利用自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)更加先進(jìn)的技術(shù)、更加科學(xué)的管理，更具實力的企業(yè)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嫁接改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、不斷做大做強(qiáng)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)塊頭更大、頂天立地；二要利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)同類高端企業(yè)，實行資產(chǎn)重組、技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)換代升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力；三是挖掘潛在優(yōu)勢形成比較優(yōu)勢，發(fā)揮資源、勞動力、土地、市場等要素條件，建設(shè)僑臺投資園區(qū)、高學(xué)歷人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。四是逐步培育完善產(chǎn)業(yè)鏈，既引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心項目，又引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、上下游銜接的項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上的項目相互吸引，促進(jìn)整產(chǎn)業(yè)鏈招商，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。在招商的方法上：要依靠主動出擊來引進(jìn)，依靠區(qū)位優(yōu)勢來吸引，依靠要素成本來吸附，依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)來聚集。在招商引資競爭白熱化的今天，項目的落地最終既要靠硬環(huán)境、更要靠軟環(huán)境，要全力營造良好的輿論環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境，吸引更多更好的企業(yè)和項目來我省落戶。

(五)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充環(huán)境支撐承載力。

環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)間的競爭表面上看是經(jīng)濟(jì)實力的抗衡，實質(zhì)上是發(fā)展環(huán)境的較量。東難沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以高速增長，優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是一個重要因素。這些年，我們在營造環(huán)境方面做了不少工作，但硬環(huán)境太軟、軟環(huán)境太硬問題仍然比較突出。福建省給我們最直觀印象是便捷暢通的交通運輸體系，無論是沿海地區(qū)，還是北部山區(qū)，走進(jìn)八閩大地，到處四通八達(dá)，飛機(jī)、火車直通全國，高速公路縱橫成網(wǎng)，地市一級全部以高速公路聯(lián)接，通縣公路基本都是二級以上路面，鄉(xiāng)村道路全部為水泥鋪油路面。對照看待我省，交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”所在。我們借鑒他們的經(jīng)驗，就是要學(xué)習(xí)他們敢想大事、善謀大事、能干大事的膽略和氣魄，突出交通、水利、城鄉(xiāng)公用設(shè)施三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，增強(qiáng)發(fā)展保障能力，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大提速促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的大改善，以項目建設(shè)的大突破促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。我省生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限，支撐轉(zhuǎn)型跨越的環(huán)境要素約束比較突出。要持之以恒地加強(qiáng)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治，提高重點區(qū)域環(huán)境保護(hù)水平。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，大力開展荒漠治理、防沙治沙、荒山綠化、植樹造林工程建設(shè)，提高林草覆蓋率，再造山川秀美新甘肅，為跨越發(fā)展提供可靠的環(huán)境容量支撐。

(六)切實改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)抓落實干到位保障力。

東南沿海地區(qū)的巨大變化是干出來的，不是喊出來的，更不是看出來的。在他們經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，都有一種干事創(chuàng)業(yè)、敢做敢為、雷厲風(fēng)行、勤奮敬業(yè)的實干精神作支撐。可以說，所有的好思路、好辦法、好措施，只有落實到真抓和實干上，才能取得實實在在的效果，才能有進(jìn)步、有變化、有發(fā)展。省十二次黨代會提出的奮斗目標(biāo)宏偉二艱巨，發(fā)展思路非常清晰，保障措施非常完善，最關(guān)鍵的是要改進(jìn)作風(fēng)，抓落實、干到位。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，在各級各部門都要掀起抓落實、干到位的高潮，形成抓落實、干到位的良好氛圍。堅持把科學(xué)發(fā)展的著力點放在真抓實干上，集中精力抓主要矛盾、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步抓規(guī)劃、謀長遠(yuǎn)，抓項目、促發(fā)展，抓關(guān)鍵、破難題，抓改革、增活力，抓開放、促開發(fā)，抓落實、干到位。要切實改進(jìn)工作作風(fēng)，撲下身子，用心干事，尋找成功的辦法，不找失敗的理由，真正把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)事業(yè)來干，不當(dāng)官來做，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的思想，下決心改變投資服務(wù)不到位、開發(fā)建設(shè)障礙多、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松的狀況。要深入開展“效能風(fēng)暴”行動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，下大力堅決整治昏庸懶慢的現(xiàn)象，堅決整治中梗阻塞的問題，堅決整治不作為亂作為的行為，確保干部作風(fēng)明顯優(yōu)化，機(jī)關(guān)效能明顯提升，真正把“一站式服務(wù)”落到實處，為投資者營造無處不在、無微不至的服務(wù)氛圍，最大限度地為投資者提供便利，努力建設(shè)服務(wù)“高地”和環(huán)境“洼地”，吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)來甘肅投資發(fā)展。

他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗，是為了彌補(bǔ)自己的不足。我要以這次掛職鍛煉為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)東南沿海地區(qū)搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，學(xué)習(xí)他們率先發(fā)展、引領(lǐng)潮流的進(jìn)取精神，學(xué)習(xí)他們不畏艱難、謀求發(fā)展的勁頭，學(xué)習(xí)他們改革開放的意識和招商引資的力度，做到勇于創(chuàng)新，敢為人先，以創(chuàng)新的理念指導(dǎo)實踐，以開放的意識迎接挑戰(zhàn)，以改革的精神解決問題，以實干的作為推動發(fā)展，為促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二篇：赴外地掛職鍛煉表態(tài)發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次區(qū)委選派干部赴xx掛職鍛煉，是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)對外交流與合作的有效手段，也是aa建設(shè)更高水平小康社會、加快實現(xiàn)“兩個率先”的具體行動，能夠有幸成為其中的一員，是區(qū)委對我們的高度信任，是各級領(lǐng)導(dǎo)對我們的特殊關(guān)愛。我們堅決擁護(hù)組織決定，無條件服從組織安排。在此，我鄭重表態(tài)：

第一，珍惜機(jī)會，虛心學(xué)習(xí)，努力增長自身才干。把自己作為aa伸出的觸角，堅持多聽、多看、多思考，采取深入實際學(xué)、溝通聯(lián)系學(xué)、對照查找學(xué)等方式，學(xué)習(xí)敢為人先、敢于突破、與時俱進(jìn)的理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理手段和全新的管理模式，學(xué)習(xí)腳踏實地、扎實肯干、鍥而不舍的工作作風(fēng)，特別是要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)善于集中方方面面因素朝一個點用勁的思維方式和工作方法。通過學(xué)習(xí)，使思想觀念得到一次“脫胎換骨”的轉(zhuǎn)變，駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力得到一次“全方位、立體化”的提高。

第二，求真務(wù)實，大膽工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。主要做到“三戒”：一戒“做客”思想，樹立與掛職單位同心協(xié)力，密切配合的大局意識；二戒“歇氣”思想，樹立腳踏實地，埋頭苦干的工作作風(fēng)；三戒“鍍金”思想，樹立聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾的宗旨觀念。尊重和服從新的安排，盡快融入新的集體，適應(yīng)新的角色，把掛職地區(qū)做為自己的第二故鄉(xiāng)，積極為掛職單位出力獻(xiàn)策，力所能及地多干實事、多辦好事。

第三，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格自律，展示隊伍良好形象。嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，把掛職鍛煉作為黨性、黨風(fēng)、人格的一次考驗，每一言、每一行都要對aa負(fù)責(zé)，對掛職單位負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)，自覺接受領(lǐng)導(dǎo)、接受監(jiān)督、接受管理，做到嚴(yán)格要求不放松，生活節(jié)儉不奢侈，廉潔自律不違規(guī)，樹立aa黨員干部的良好形象。

第四，廣交朋友，多方交流，積極宣傳推介aa。通過各種渠道，把握各種機(jī)會，大力宣傳、介紹我區(qū)的資源、優(yōu)勢以及美好的發(fā)展前景，使越來越多的人關(guān)注aa、了解aa；采取多種方式，主動尋商、親商、招商，積極吸引他們到aa投資興業(yè)，力爭引進(jìn)一批項目、帶回一批資金；廣交朋友，增進(jìn)友誼，發(fā)揮聯(lián)系派出單位、掛職單位之間的橋梁與紐帶作用，促進(jìn)相互間的友好交流與合作，力求結(jié)成長期合作伙伴，為aa及ss的長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄一筆無形財富。

總之，我們將以堅定的信心和飽滿的熱情，全身心投入到掛職鍛煉中去，在新的崗位上灑下辛勤的汗水，留下進(jìn)取的身影，刻下奮斗的印跡，不負(fù)重托，不辱使命，以優(yōu)異的成績向區(qū)委、區(qū)政府交上一份滿意的答卷！

第三篇：赴外地考察學(xué)習(xí)報告

赴外地考察學(xué)習(xí)報告

包頭市東河區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督站何建民

2011年12月17日開始,我們一行23人組成的考察學(xué)習(xí)團(tuán)，在市安監(jiān)站郭站長的帶領(lǐng)下，赴上海、杭州學(xué)習(xí)考察，通過互動交流和實地觀摩，收獲頗豐，感觸良多?，F(xiàn)將個人考察學(xué)習(xí)中的一些感受和體會總結(jié)如下：

一、考察實錄

在杭州，杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站黨委書記戴寶榮、杭州市建筑企業(yè)管理站站長及品茗科技有限公司總經(jīng)理與考察團(tuán)進(jìn)行了交流，戴寶榮介紹了杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站的基本情況，講述了杭州市質(zhì)量安全監(jiān)督工作做法和經(jīng)驗。杭州市建筑企業(yè)管理站站長介紹了杭州市外進(jìn)建筑企業(yè)備案動態(tài)管理及農(nóng)民工工資保證金管理的經(jīng)驗和做法?？疾靾F(tuán)就包頭市建設(shè)工程市場監(jiān)管工作中遇到的問題交換了意見，雙方就塔吊遠(yuǎn)程安全監(jiān)控、吊籃的安全監(jiān)管、安措費的匯繳解付等一系列關(guān)心的問題，互相交流了經(jīng)驗。在戴書記的安排和陪同下，參觀了杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站已經(jīng)投入運行的遠(yuǎn)程安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，監(jiān)控工作人員當(dāng)場調(diào)取工地進(jìn)行了實況監(jiān)控演示。該安全監(jiān)控管理系統(tǒng)由品茗科技有限公司研發(fā)設(shè)計，研發(fā)人員根據(jù)大屏幕的實時圖像進(jìn)行了講解，并回答了考察團(tuán)提出的網(wǎng)絡(luò)平臺配置及運行管理問題?？疾靾F(tuán)還觀摩了一個高層建筑工地（杭州市金融用房74335平方米）的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化施工情況，與工地施工、監(jiān)理人員就深基坑混凝土樁防護(hù)及工地安全防護(hù)設(shè)施安裝問題進(jìn)行了交流。

在上海，上海市嘉定區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長、建管辦主任及站、辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員與考察團(tuán)進(jìn)行了互動交流，質(zhì)量安全監(jiān)督站站長介紹了上海市對建設(shè)市場監(jiān)督管理的經(jīng)驗和做法，也談了上海發(fā)生大火、倒樓重大事故后的反思及應(yīng)對措施，談了轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式及尋求法律支撐合理避責(zé)的做法。還安排并陪同考察團(tuán)參觀了上海西郊生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)研發(fā)用房（75000平方米）建筑工地的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化施工情況。

二、考察亮點

1.杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站登報向社會公開招聘請50名經(jīng)驗豐富的工程師（叫做星期天工程師），在雙休日到施工現(xiàn)場協(xié)助進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出告知書并及時反饋到質(zhì)量安全監(jiān)督總站，由質(zhì)量安全監(jiān)督總站進(jìn)行重點追蹤監(jiān)督與行政處罰。一定程度上緩解了監(jiān)督工作量不斷增大與專職監(jiān)督人員嚴(yán)重不足的矛盾，彌補(bǔ)了監(jiān)督頻率不足的問題，提高了監(jiān)督工作效率。

2.聘請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)和起重機(jī)械專業(yè)技術(shù)人員參與起重機(jī)械監(jiān)督檢查和無損探傷檢測。3.提高起重機(jī)械安全技術(shù)防范能力，在起重機(jī)械重要部位安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，交叉作業(yè)安裝工作空間限止器，進(jìn)行塔機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控，全面提升施工現(xiàn)場起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

4.尋求法律支撐，完善監(jiān)督程序。由杭州市政府出臺細(xì)化了處罰簡易程序，細(xì)化了處罰項目，降低了處罰額度，使行政處罰可操作性更強(qiáng)。上海市準(zhǔn)備出臺細(xì)化監(jiān)督工作程序細(xì)則，使監(jiān)督管理工作有據(jù)可依，以避免被無限追責(zé)的情況繼續(xù)發(fā)生。

5.杭州市、上海市財政在資金上非常支持建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作經(jīng)費有強(qiáng)有力的保障，保證了監(jiān)督工作的開展和安全監(jiān)控管理系統(tǒng)安裝運行正常運轉(zhuǎn)。

三、考察體會和思路

1.根據(jù)包頭市建筑起重機(jī)械的實際情況，建筑起重機(jī)械露天作業(yè)，環(huán)境差、工況惡劣、使用頻率高，塔機(jī)又承受交變載荷等特點，必須加強(qiáng)對起重機(jī)械的專項檢查和無損探傷檢測。杭州市質(zhì)量安全監(jiān)督總站的做法是：邀請省建科院、省建設(shè)機(jī)械有限公司等單位的起重機(jī)械專業(yè)技術(shù)人員參與檢查，一年兩次對5年以上塔式起重機(jī)實行無損探傷檢測全覆蓋檢查。從杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站最近抽查的17臺塔機(jī)檢測結(jié)果來看，2臺塔機(jī)探傷存在微細(xì)裂紋，占總檢測臺數(shù)的11﹪。其中1臺發(fā)生在塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)與聯(lián)接螺栓套焊接部位，焊縫裂紋長20mm；1臺發(fā)生在塔身底部斜撐桿上支座部位,構(gòu)件裂紋長20mm，當(dāng)即責(zé)令停工，避免了事故發(fā)生。如果沒有這樣的探測檢查，這樣的隱患是無法發(fā)現(xiàn)的。建議在包頭市也參照杭州總站的做法進(jìn)行此種形式的起重機(jī)械檢查。

2.品茗科技有限公司研發(fā)的塔吊安全監(jiān)控管理四大系統(tǒng)，即對塔吊運行監(jiān)控硬件設(shè)備（黑匣子）、塔機(jī)專項施工方案設(shè)計軟件、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、在線監(jiān)控管理系統(tǒng)平臺四大組成部分。形成了杭州全市聯(lián)網(wǎng)的塔機(jī)遠(yuǎn)程安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，這套塔機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)科技含量高，報警及時而且直觀，物體荷載反映準(zhǔn)確，電腦遠(yuǎn)程監(jiān)控清晰，所有監(jiān)督人員可以隨時從網(wǎng)上查看相關(guān)監(jiān)控情況，數(shù)據(jù)存儲隨時可查，既可以為及時進(jìn)行安全隱患整改提供數(shù)據(jù)，又可以作為行政處罰的依據(jù)。杭州市總站的實踐證明，從建筑施工起重機(jī)械安全管理現(xiàn)在和將來長遠(yuǎn)發(fā)展角度上看，是可行的、有效的，符合建筑施工起重機(jī)械安全科學(xué)管理。建議盡快向政府申報項目，爭取資金投入，利用政府?dāng)?shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，盡快形成全市(區(qū))聯(lián)網(wǎng)的塔機(jī)遠(yuǎn)程安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。

3.現(xiàn)在我們依據(jù)的國家法律法規(guī)處罰額度太大，不易操作。建議參照上海、杭州的做法，盡快請市政府出臺細(xì)化處罰的簡易程序，使行政處罰可操作性更強(qiáng)，以增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力。出臺明確監(jiān)督工作程序的細(xì)則，尋求法律支撐，明確監(jiān)督程序，使監(jiān)督管理工作有據(jù)可依。監(jiān)督人員嚴(yán)格按照規(guī)定開展工作，盡職盡責(zé)，既不能缺位，也不要越位，科學(xué)合理地界定監(jiān)督責(zé)任，以避免被無限追責(zé)的情況發(fā)生。

4.尋求政府財政在資金上的支持，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號第十四條規(guī)定：監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督。像杭州質(zhì)量安全監(jiān)督總站那樣聘請專業(yè)工程師在雙休日協(xié)助進(jìn)行施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，以緩解監(jiān)督工作量不斷增大與專職監(jiān)督人員嚴(yán)重不足的矛盾，提高監(jiān)督頻率和監(jiān)督工作效率。

5.財政在資金上的支持還可以聘請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)和起重機(jī)械專業(yè)技術(shù)人員參與起重機(jī)械監(jiān)督檢查和無損探傷檢測。以防患于未然，避免發(fā)生大的安全事故。

6.建議可否將吊籃的管理納入安全管理程序，做法與塔吊安全管理相似，實行產(chǎn)權(quán)登記、安裝告知，移動要有記錄。

通過這次考察學(xué)習(xí)，既看到了我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，也拓寬了工作中解決問題的思路。今后，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對工程施工安全行為的監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，提高監(jiān)督效能和工作效率，扎實工作，規(guī)范監(jiān)督行為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推動我市工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作邁上一個新的臺階。

二O一二年一月九日

第四篇：赴浙江溫州掛職鍛煉調(diào)研報告

“適度政府”的明智之舉

溫州經(jīng)濟(jì)是“適度政府”起導(dǎo)向作用的經(jīng)濟(jì)。在溫州，感受最深的一點是，溫州的政府定位比較準(zhǔn)，執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)的比較好。想問題，作決策，辦事情首先考慮的是老百姓的利益，把富民作為強(qiáng)市的基礎(chǔ)，實實在在體現(xiàn)了為人民服務(wù)，代表了人民群眾的根本利益。在政府作用這個問題上，溫州大體上經(jīng)歷了三個階段：計劃

經(jīng)濟(jì)條件下，同全國其他地方一樣，政府是“無所不包”的“硬政府”；改革開放初期，出于放松極左禁錮的考慮，政府是“無為而治”的”軟政府”，通過“放任自流”的方式推動民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；從20世紀(jì)90年代開始，政府本著“對不該管的事要少管不管，對該管的事要認(rèn)真管好”的思路，積極尋找“有所為有所不為”的“適度政府”定位，多引導(dǎo)少干預(yù)，以服務(wù)為主。將很多管理職能放給了行業(yè)協(xié)會。對修橋、鋪路等城鎮(zhèn)社會事業(yè)建設(shè)，政府抓規(guī)劃，民資來操作，形成了一種政府與民間平等合作，“全民”參與社會事業(yè)建設(shè)的局面。在“有為”方面，率先出臺了很多保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策；開展以制止“三亂”(亂收費、亂攤派、亂罰款)和控制“八多”(過多的會議、檢查、評比、辦班、考試、驗收、參觀、應(yīng)酬接待)為主要內(nèi)容的“糾風(fēng)治亂”活動；不遺余力地打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)溫州商譽；通過總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)民營產(chǎn)業(yè)合理布局，全力打造國際輕工城。此外，溫州各級政府在健全民主制度、強(qiáng)化民主監(jiān)督方面也做了大量工作。知恥近于勇

學(xué)習(xí)經(jīng)驗的根本目的是為我所用。但是，像沒有一個地區(qū)的資源是全面的一樣，沒有一個地區(qū)的經(jīng)驗是全面的。我們山西、我們大同與溫州比，地理環(huán)境千差萬別，區(qū)域文化各有特色，發(fā)展程度各不相同，就是我們一個省內(nèi)的各個市，一個市內(nèi)的各個縣情況也不盡相同。所以，照抄照搬“溫州模式”既學(xué)不會，也不可能。說到底，還是要立足自我，放眼全球，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)。

學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗，必須解放思想，更新觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識和創(chuàng)新意識。與溫州比，我們的差距是全方位的。但我認(rèn)為最大的差距不在經(jīng)濟(jì)實力，而是在思想觀念上，在思維方式上。解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，講了多少年，道理再淺顯易懂不過，但我們沒有真正做到。溫州能夠創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，允許干的放手干，拼命干；沒規(guī)定的大膽干，創(chuàng)造經(jīng)驗；不允許干的想辦法試著干。而我們，允許干的，看人家怎么干，我再干；沒規(guī)定的怎么能干；不允許干的我堅決不干。這就是差距，這就使我們喪失了很多機(jī)遇。浪費政策是最大的浪費。在溫州，人人在吃苦，人人都想當(dāng)老板，人人都在找活干。在街頭，在社區(qū)，很少看到一堆一堆打牌、下棋、聊天的人，當(dāng)老板也可以睡地板。但我們山西、我們大同人做不到。小富即安，“我不富，但我不苦”。常?？梢钥吹揭欢岩欢训娜嗽谀抢锎蚺?、下棋、拉家常。我們的職工，長期以來對一生一業(yè)，一人一崗，固定不變的就業(yè)方式比較習(xí)慣，覺得其保險、規(guī)范，一旦這種就業(yè)方式發(fā)生了動搖，就無所適從，動蕩不安，不找市場找市長，上訪、告狀、“等、靠、要”。就沒想到，向外走一步海闊天空；就不知道，外面的世界也很精彩。實際上，到市場的風(fēng)雨中搏一搏，試一試，成功的機(jī)遇很大。我們的干部“官本位”思想比較嚴(yán)重，很像個“官”，真拿“官”當(dāng)給老百姓看，甚至有不少人利用手中的權(quán)力“吃、拿、卡、要”。在他們的思維中，管理、管理，只有管住才有人“理”；要害、要害，先向你“要”，“要”不上就“害”。在溫州，這方面的問題不能說不存在，但數(shù)量很少。干部的思維方式比較新，他們認(rèn)為：老百姓的權(quán)力最大，只要我們政府沒做出規(guī)定，老百姓就可以干。干部與老百姓的距離比較近，百姓可以隨時進(jìn)門說事情，365便民服務(wù)中心，天天有人辦公。面對新生事物，面對改革初期的一些不規(guī)范行為，他們不是橫加指責(zé)，下手扼殺，而是先發(fā)展后規(guī)范，先繁榮后市容，先流通后變通，先放開后引導(dǎo)。只要有利于老百姓的事，先睜一只眼閉一只眼，必要時兩只眼都閉上，允許老百姓去闖改革的真空地帶。他們說：對黨負(fù)責(zé)與對百姓負(fù)責(zé)是一致的，只有這樣才代表了人民群眾的根本利益。真正做到了不唯書、不唯上、不信邪、不怕壓、只唯實、只為民。要改變山西、大同的落后局面，縮小差距，我們必須在思想上、觀念上進(jìn)行大的轉(zhuǎn)變，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要改變，影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。把我們山西的改革開放開得再闊一些，放得更大一些，站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些。

做大民營經(jīng)濟(jì)是大同的必由之路

學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗，必須加大國有企業(yè)的改制力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)與民營企業(yè)相比，最大的問題是機(jī)制不活，產(chǎn)權(quán)不明晰。由于機(jī)制不活，干部能上不能下，職工能進(jìn)不能出，工資能升不能降。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，就容易使一些經(jīng)營者在經(jīng)營過程中發(fā)生短期行為甚至化公為私。如果把企業(yè)的資產(chǎn)積累比作滾雪球的話

第五篇：赴外地學(xué)習(xí)考察報告

３月上旬，**市委、市政府帶著新世紀(jì)如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的問題，組織各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門到蘇州、無錫、南京和上海浦東新區(qū)考察。這次學(xué)習(xí)考察組織嚴(yán)密，內(nèi)容豐富，形式活潑，我們跟隨**市黨政代表團(tuán)日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。

一、開闊了眼界，看到了差距

這次蘇滬之行，四市（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和勢頭，給我們留下了至深的印象：

一是工業(yè)園區(qū)起點高。

二是招商引資力度大。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。

四是投資環(huán)境引力強(qiáng)。

五是人才儲備力量足。

看蘇滬，比自己，我們清醒地看到，我市當(dāng)前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相比較大；我們雖然地處沿海、改革開放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界推力相比不足；全市至今既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創(chuàng)新能力相比薄弱。二是園區(qū)建設(shè)魄力不大。我市工業(yè)小區(qū)數(shù)量不少、但小而雜亂，配套設(shè)施不完善，規(guī)模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的手筆和魄力遠(yuǎn)不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷大軍和優(yōu)勢顯現(xiàn)的海外僑親，但是改革開放以來，我市實際利用外資僅10億美元，“三資”企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)產(chǎn)值的18％，這不僅與先進(jìn)地區(qū)的外資利用水平無法相比，還與我市全國著名僑鄉(xiāng)的地位極不相稱。四是服務(wù)環(huán)境質(zhì)量不高。近年來，雖然我們加大了機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，但機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平仍然不高，個別干部服務(wù)至上的意識不強(qiáng)，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現(xiàn)象時有發(fā)生，軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，這些與人家自覺強(qiáng)烈的親商觀念和服務(wù)意識相距頗遠(yuǎn)。五是科技創(chuàng)新步伐不快。我市雖然擁有國家級星火技術(shù)密集區(qū)１個、省級星火技術(shù)密集區(qū)１個、**市級以上科技示范企業(yè)和科技示范鎮(zhèn)為數(shù)不少，但制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新力度不大，企業(yè)“星星”多、“月亮”少，自主開發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量偏低，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量、利用科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進(jìn)地區(qū)相比，更是相形見絀，差距明顯。

二、得到了啟示，堅定了信心

蘇滬之行，是一次學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的好機(jī)會，也是一個反思不足、改進(jìn)方法、謀劃重點、明確方向的好過程。蘇滬的成功實踐可圈可點，我們從中得到“五大啟示”：

一是有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機(jī)遇開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機(jī)，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發(fā)等幾次大的機(jī)遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)全球化、知識化的浪潮，尤其是加入wto在即，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機(jī)、止步不前，必須解放思想、登高望遠(yuǎn)，善待機(jī)遇、只爭朝夕，勇于創(chuàng)新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。

二是有外力才有活力。四市（區(qū)）的僑臺優(yōu)勢不如我們，民間資金也不如我們充裕。正當(dāng)我們?yōu)橘Y金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應(yīng)手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高投入、高產(chǎn)出的良好態(tài)勢。其主要得益于體制創(chuàng)新，善于借助外力，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部潛力，使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。特別是他們在引進(jìn)外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢于大膽創(chuàng)新，更是令人贊賞。對此，我們要認(rèn)真借鑒，挖掘優(yōu)勢，多出實招，多辟渠道，千方百計地借助外力來激活*發(fā)展的細(xì)胞。

考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業(yè)考察報告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報告

三是有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺的構(gòu)筑，需要強(qiáng)有力的承載。四市（區(qū)）從90年代初開始大手筆規(guī)劃建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)，成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納了世界500強(qiáng)跨國公司入?yún)^(qū)落戶，開發(fā)區(qū)作“龍頭”拉動外向型經(jīng)濟(jì)的作用十分突出。“沒有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要著實增強(qiáng)經(jīng)崐濟(jì)發(fā)展的后勁，就應(yīng)該把開發(fā)區(qū)的建設(shè)擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以建設(shè)一批規(guī)模大、配套齊、檔次高的開發(fā)區(qū)為突破口，以大開發(fā)引大資招大商，迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。

四是有引力才有實力。蘇滬之行，給我們留下深刻印象，他們確立營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多人才和資金的聚集。環(huán)境代表著形象，蘊藏著后勁，體現(xiàn)著實力。新世紀(jì)的競爭，突出投資綜合環(huán)境的競爭。學(xué)習(xí)蘇滬，就是要樹立“軟環(huán)境也是后勁”的觀念，把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。要著眼21世紀(jì)的競爭，大手筆建設(shè)生態(tài)城市，變后發(fā)優(yōu)勢為先發(fā)優(yōu)勢。

五是有智力才有潛力。四市（區(qū)）之所以有強(qiáng)勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿Α＞科湓?，根本的在于他們在建設(shè)人才高地上有新突破，造就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才“金字塔”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的素質(zhì)高低決定著事業(yè)的成敗。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興市步伐緩慢不得。

學(xué)先進(jìn)，重要的是學(xué)精神、學(xué)思路、學(xué)作風(fēng)、學(xué)膽略。贊嘆之余，我們并不妄自菲薄，喪失斗志。差距就是潛力，壓力就是動力，在困難中我們更多地看到了希望。加快*的發(fā)展，我們信心百倍，信心來自于基礎(chǔ)設(shè)施有保障，“九五”期間全市完成固定資產(chǎn)投資111.1億元，比“八五”期間增長1.4倍；信心來自于產(chǎn)業(yè)升級有潛力，“二區(qū)三鄉(xiāng)一軍一僑”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色凸顯，形成了建材支柱產(chǎn)業(yè)和紡服鞋帽、電子機(jī)械、石油化工、食品飲料、紙品紙業(yè)、家私裝璜等六大優(yōu)勢行業(yè)；信心來自于市場開拓有基礎(chǔ)，市場發(fā)育走在全省各縣市前列，建材、糧食、花卉、家私、紡織、汽車、日用品等專業(yè)市場已初具規(guī)模；信心來自于招商引資有優(yōu)勢，*是福建乃至全國著名的僑鄉(xiāng)，僑力資源十分豐富，臺港澳僑胞總計超過300萬人；信心來自于資金挖掘有空間，民間資金雄厚，全市存款余額超百億元，僅去年涌向股市一、二級市場的民間資金就有5億多元。加快發(fā)展，我們也有動力，動力來源于“三講”教育和“xxxx”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的深入開展，全市黨員、干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，保持良好的精神狀態(tài)，在**市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，*上下心齊力聚，風(fēng)正氣順，趕超先進(jìn)、加快發(fā)展的良好創(chuàng)業(yè)氛圍不斷形成和發(fā)展。

三、拓寬了思路，明確了目標(biāo)

先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法可資借鑒?？杀扰c不可比并不重要，重要的是我們受到了鞭策，拓寬了思路；重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創(chuàng)造奇跡。要在前進(jìn)中學(xué)習(xí)別人，在學(xué)習(xí)中發(fā)展自己?；貋砗螅形S即召開常委擴(kuò)大會議和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手會議，通報了**市黨政代表團(tuán)赴蘇滬學(xué)習(xí)考察的活動情況，傳達(dá)學(xué)習(xí)了劉德章書記、施永康市長在考察期間的重要講話精神，提出貫徹意見，狠抓工作落實。一階段來，圍繞“對比先進(jìn)找差距，學(xué)習(xí)經(jīng)驗出思路，挖掘潛能增后勁，立足實際促發(fā)展”，市五套班子領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)學(xué)習(xí)劉書記、施市長的講話精神，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共商加快發(fā)展對策；市委、市政府還專門成立增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁調(diào)研組，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，利用一個月的時間深入我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)明星企業(yè)，了解和幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題；同時，組織兩個招商團(tuán)赴深圳、珠江三角洲等地走訪慰問在外的*籍企業(yè)家，進(jìn)一步招商引資。并安排有關(guān)職能部門再赴蘇州，學(xué)習(xí)他們發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和土地開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗。

今后，我們的工作將圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、增總量、提效益、促后勁，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，力爭到XX年全市基本實現(xiàn)寬裕型小康，2012年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入比XX年翻一番半以上，除山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外全市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把*建設(shè)成為一個社會主義新僑鄉(xiāng)和現(xiàn)代化工貿(mào)、旅游、生態(tài)、港口城市。工作思路體現(xiàn)為“六個新”：

（一）招商引資要有新成效

增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，潛力在招商引資。要把招商引資列為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，力求實現(xiàn)“三個突破”：即吸引大公司方面有新突破，投資高新技術(shù)產(chǎn)崐業(yè)方面有新突破，投資質(zhì)量和總量方面有新突破，今年利用外資增幅力爭超過50％。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要做到“六個更”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量更強(qiáng)。成立市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)計經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、鄉(xiāng)企局、市商會等部門的精干人員組成。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見》，落實招商引資目標(biāo)責(zé)任制，特別是對重點項目還要實行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤掛帥，切實加強(qiáng)項目跟蹤落實。建立招商引資工作聯(lián)席會制度，協(xié)調(diào)解決全市在項目引進(jìn)和對項目后期管理與服務(wù)過程中的重大問題。市委、市政府督查室每二個月將開展一次定期檢查督促，推動工作落實。二是激勵機(jī)制更活。制定出臺《關(guān)于引進(jìn)利用外資項目的獎勵辦法》，對引進(jìn)外資項目的，按引資金額的一定比例給予獎勵。建立健全外商投資鼓勵機(jī)制，堅持“一事一議，特事特辦”的原則，落實“按項目給土地，按效益給優(yōu)惠”的政策，制定更加優(yōu)惠的土地出讓和財政扶持辦法，以吸引更多外商到我市投資興業(yè)。在沿海和中部地區(qū)，為山區(qū)和條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟外商投資工業(yè)區(qū)，實行單獨統(tǒng)計、稅利分成，為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資創(chuàng)造條件。三是招商方法更多。要適應(yīng)新的特點，著眼于與國際接軌，努力搞好與三資企業(yè)特別是跨國公司的對接。積極拓寬對外聯(lián)系渠道，參與或舉辦各種招商會議、活動。切實用好委托招商、網(wǎng)上招商等新方式，鼓勵各種中介機(jī)構(gòu)按照市場化的方式進(jìn)行招商，在著名網(wǎng)站設(shè)立*招商主頁。發(fā)揮在外鄉(xiāng)親的紐帶作用，延伸招商觸角，選擇合適的城市設(shè)立駐外機(jī)構(gòu)，依靠在外商會和*社團(tuán)組織，強(qiáng)化其招商聯(lián)絡(luò)職能。進(jìn)一步實施以商招商策略，對現(xiàn)有的三資企業(yè)，要精心呵護(hù)，悉心服務(wù)，使其盡可能在獲得良好收益的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股，進(jìn)一步膨脹壯大，進(jìn)而實現(xiàn)“以商招商、以僑引外、以僑引臺、以臺引臺”的乘數(shù)效應(yīng)。四是招商方向更清。招商對象要面向港澳臺、面向東南亞、面向歐美日，僑資外資并舉，新老朋友齊上。加強(qiáng)項目庫建設(shè)，充實更新項目內(nèi)容，以有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為導(dǎo)向，堅持引進(jìn)短期合作伙伴與建立長期合作關(guān)系相結(jié)合，引進(jìn)小型加工企業(yè)與大企業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)勞動密集型企業(yè)與高科技型企業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)外資與啟動內(nèi)資相結(jié)合，引進(jìn)設(shè)備人才與嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。五是招商環(huán)境更優(yōu)。要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步落實崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等。在武榮大廈內(nèi)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供“一門式”咨詢、“一條龍”服務(wù)，做到“一站式”辦結(jié)。改革政府審批制度，清理各類行政許可和審批項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款現(xiàn)象。遵循國際慣例，對外來投資者在就醫(yī)、子女就學(xué)等方面落實市民待遇。切實抓好社會治安綜合治理，維護(hù)社會安定穩(wěn)定，給外商以安全感。要在全市倡導(dǎo)“親商、安商、富商”和“人人都是投資環(huán)境”的觀念，發(fā)揮團(tuán)隊精神，樹立“一盤棋”思想，切實解決“中梗阻”問題，營造程序規(guī)范、政策透明、運作高效的招商服務(wù)環(huán)境。六是發(fā)展空間更寬。要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵更多企業(yè)獲取出口經(jīng)營權(quán)，培植出口大戶，打響集體品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，著力提高石材、輕紡、鞋帽、機(jī)電等產(chǎn)品的國際市場份額。鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠，發(fā)展境外加工貿(mào)易。

（二）載體建設(shè)要有新手筆

要學(xué)習(xí)蘇滬的開發(fā)經(jīng)驗，高起點、大手筆規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，對全市工業(yè)園區(qū)布局進(jìn)行調(diào)整。按照“能大則大，能并則并”的原則，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)單體規(guī)模，提高工業(yè)園區(qū)檔次水平。一要建好示范園區(qū)。要以今年南益集團(tuán)在**擴(kuò)大１億元投資為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)蟠龍開發(fā)區(qū)建設(shè)，園區(qū)規(guī)模擴(kuò)展到300萬平方米。加快建設(shè)規(guī)劃面積650萬平方米的國道324線*復(fù)線工業(yè)區(qū)、面積各自上100萬平方米的五里橋輕污染工業(yè)區(qū)、石井石化投資區(qū)、官橋南聯(lián)工業(yè)園、官橋方圓開發(fā)區(qū)，把上述六大工業(yè)園區(qū)連成一片，構(gòu)建規(guī)模達(dá)15平方公里左右的官水石工業(yè)走廊。集中力量，高起點開發(fā)市民營科技工業(yè)園（包括成功科技工業(yè)區(qū)和扶茂嶺工業(yè)區(qū)），按照“五個一流”（即規(guī)劃創(chuàng)一流，管理創(chuàng)一流，速度創(chuàng)一流，效益創(chuàng)一流，服務(wù)創(chuàng)一流）的要求，加快建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)過幾年努力，把成功科技工業(yè)區(qū)建成面積2-3平方公里、就業(yè)人員1.2萬人、年工業(yè)產(chǎn)值50億元、集工貿(mào)為一體的高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，把扶茂嶺工業(yè)區(qū)規(guī)模擴(kuò)展到15平方公里。要積極抓好開發(fā)區(qū)－－工業(yè)園區(qū)－－高科技園區(qū)的升級工作，努力建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)孵化基地，推動工業(yè)園崐區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上新臺階。二要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的配套建設(shè)。改變以往平面的、單一的開發(fā)思路，把工業(yè)區(qū)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。按照“規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施、項目滾動發(fā)展”的總體思路，對小區(qū)內(nèi)項目安排、企業(yè)布局、具體地塊、廠房建設(shè)及區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、通訊、綠化等進(jìn)行合理布局，逐步完善園區(qū)的城市化功能，確保項目引得進(jìn)、留得住、辦得好。三要建立靈活高效的開發(fā)區(qū)管理機(jī)制。拓展融資渠道，建立起政府引導(dǎo)、開發(fā)商為主體、區(qū)內(nèi)自行平衡的投資開發(fā)管理體制。要制定實施一系列操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠措施，在規(guī)費收取、地塊出讓、資金融通、進(jìn)出口經(jīng)營、人才引進(jìn)和管理服務(wù)等方面給予優(yōu)惠、優(yōu)先，力爭使工業(yè)園區(qū)做到“五個優(yōu)”（即區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、土地優(yōu)價、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施優(yōu)良），增強(qiáng)園區(qū)對企業(yè)的吸引力。要多形式地盤活工業(yè)園區(qū)的土地，在強(qiáng)化調(diào)控下，建立土地收購儲備中心，把有限的土地資源盤活做大。

要著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，工業(yè)配套能力的增強(qiáng)，大力興建完善一批專業(yè)市場，重點抓好“七個城”：一是中國石材城，續(xù)建閩南建材第一市場，向全國一流、輻射亞太的目標(biāo)邁進(jìn)，爭取今年市場銷售額達(dá)40億元以上。二是閩南國際家私城，抓好首期300畝工程建設(shè)。三是福建糧食城，擴(kuò)建官橋糧油批發(fā)交易市場，使之成為全國銷區(qū)最大的糧油批發(fā)市場之一。四是**花卉城，經(jīng)過一兩年努力，建成全省最大的花卉基地。五是紡織品城，依托我市紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在柳城籌建紡織品市場。六是汽車貿(mào)易城，在官橋福達(dá)汽貿(mào)公司的基礎(chǔ)上，按汽車貿(mào)易、汽車配件、汽車維修、售后服務(wù)四位一體的構(gòu)想，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)汽車貿(mào)易城，努力建成“影響全省、輻射閩南”的**地區(qū)最大的汽車貿(mào)易市場之一。七是輕工日用品貿(mào)易城，鞏固提高洪瀨商貿(mào)中心地位，辦好首屆洪瀨（全國）輕工品貿(mào)易洽談會。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)要有新面貌

要加大固定資產(chǎn)投資力度，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決“瓶頸”制約問題，不斷增強(qiáng)城市綜合功能，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造好環(huán)境、打好基礎(chǔ)。要以石井港口為龍頭，以漳泉肖鐵路為紐帶，以縱橫交錯公路為骨架，進(jìn)一步完善海陸交通網(wǎng)絡(luò)，提高總體運輸能力。重點抓好南同公路*段等16個重點項目、市垃圾處理場等13個重點前期項目、120急救中心等９個社會事業(yè)主要建設(shè)項目、內(nèi)溝河整治等１１個市政設(shè)施主要項目和農(nóng)村電網(wǎng)改造等10個為民辦實事項目建設(shè)。

要依托大**“半小時城市群”，立足*實際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，力爭在“十五”期間城市化水平達(dá)到40％以上。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。保持適度超前，跨出區(qū)域局限性，把*城市化發(fā)展置于海峽西岸現(xiàn)代化城市群這一大背景下，從全局的角度、戰(zhàn)略的高度、發(fā)展的趨勢，統(tǒng)籌研究制定城市化規(guī)劃。二要分類指導(dǎo)。中心城區(qū)按照“打開城門，拓展空間，建改并舉，提高品位”的思路，樹立經(jīng)營城市的新理念，塑造城市形象。實施“東進(jìn)、北拓、西延”計劃，規(guī)劃美林莊頂至柳城霞東組團(tuán)，高起點構(gòu)架城區(qū)路網(wǎng)，推進(jìn)片區(qū)改造，不斷完善市政設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市功能。大力推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，重點抓好*、洪瀨、英都、梅山、詩山等城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其帶動輻射作用；按照“小鎮(zhèn)大鎮(zhèn)區(qū)”思路，推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)扶持100個舊村改造新村建設(shè)試點村建設(shè)，把舊村改造新村建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)環(huán)節(jié)。三要推進(jìn)改革。重點抓好戶籍管理制度改革，降低城鎮(zhèn)化門檻，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序地向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)全市城鎮(zhèn)人口每年增長3-4個百分點。

（六）科教興市要有新步伐

一要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。要在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和支柱產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化方面有新的突破，力爭到“十五”期末，高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值23％以上。借腦發(fā)展，加強(qiáng)聯(lián)系，每個年產(chǎn)值在5000萬元或納稅100萬元以上企業(yè)至少聯(lián)系一個大專院?；蚩蒲袉挝换驀鴥?nèi)外知名企業(yè)，深化“企業(yè)找科技”活動。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵和支持年銷售額在億元以上企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，鞏固和發(fā)展已建立的陶瓷、建材、軸承等三個行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，建設(shè)完善市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，建立博士后工作站，強(qiáng)化其“孵化”功能。扶持、培育一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，抓好幾個能夠帶動我市產(chǎn)業(yè)升級的“高、大、新”技術(shù)項目。二要構(gòu)筑面向新世紀(jì)的人才高地。鞏固和擴(kuò)大“兩基”成果，全面實施素質(zhì)教育，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，籌辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持創(chuàng)辦閩南科技學(xué)院和中國紅十字（進(jìn)修）管理學(xué)院。大力實施“135”人才工程，建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理隊伍、科技專業(yè)人才隊伍、經(jīng)營管理者隊伍和技術(shù)熟練工人隊伍。加快人才市場信息、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立國內(nèi)外*籍專業(yè)技術(shù)人員信息庫。建立和完善人才的引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制和使用機(jī)制，不拘一格吸納人才。要出臺并落實各項優(yōu)惠政策，最大程度地為人才施展才華創(chuàng)造條件。要建立新的企業(yè)人才管理方式，實行技術(shù)入股、管理入股、期權(quán)入股等做法，讓人才參與收益分配。設(shè)立市人才發(fā)展基金，對有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才給予獎勵。三要做好加入wto的應(yīng)對工作。加強(qiáng)知識充實與更新，從思想、組織、人才、政策等方面做好準(zhǔn)備，提出應(yīng)對之策。要通過專家講座、培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使廣大干部盡快地適應(yīng)新形勢，加快熟悉世貿(mào)組織的規(guī)則和我國的承諾。引導(dǎo)各類企業(yè)采取有針對性、可操作性的應(yīng)對措施，遵守規(guī)則，講究信譽，提高技術(shù)、質(zhì)量和管理的檔次。要發(fā)揮專家顧問團(tuán)的作用，幫助分析我市產(chǎn)業(yè)在入世后的發(fā)展方向，未雨綢繆，積蓄發(fā)展后勁。