建筑施工安全監(jiān)理討論學(xué)習(xí)發(fā)言稿

目前安全工作在國(guó)家各級(jí)部門(mén)的重視程度不斷得到提高，對(duì)監(jiān)理工作的要求也就越來(lái)越高，使監(jiān)理人員感覺(jué)到的工作壓力也越來(lái)越大，有必要對(duì)監(jiān)理安全工作進(jìn)行討論和學(xué)習(xí)，從而盡可能的降低監(jiān)理的安全風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)國(guó)家安全管理法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)理要求，我認(rèn)為監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)廣泛的、多學(xué)科的、綜合性的，以說(shuō)工程所有的風(fēng)險(xiǎn)幾乎和監(jiān)理有關(guān)。主要存在以下幾個(gè)方面。

一、法律、行政法規(guī)、規(guī)章方面的安全風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)對(duì)建筑安全一向都非常重視，有關(guān)建筑安全的法律、行政法規(guī)、規(guī)章性文件很多，也比較健全。這些具有法律效率的文件均指明了監(jiān)理的責(zé)任，或者可以推導(dǎo)出監(jiān)理的責(zé)任。如《建筑法》第三十五條工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。按照我個(gè)人對(duì)這條的理解就是工程如果出現(xiàn)了損失（無(wú)論是質(zhì)量原因造成的損失或安全原因造成的損失），都可以用監(jiān)理未嚴(yán)格檢查或不按照規(guī)定檢查來(lái)解釋。監(jiān)理方即使有書(shū)面文件證明監(jiān)理方事前已進(jìn)行了要求，施工單位屬野蠻施工，但仍未能解除監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楦鶕?jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。（哪些安全隱患需上報(bào)?怎樣才算及時(shí)?例如建設(shè)工地發(fā)現(xiàn)有工人不戴安全帽，施工單位口頭答應(yīng)整改，什么時(shí)間段內(nèi)算拒不整改，這樣的事報(bào)不報(bào)告?如不報(bào)告，“安全無(wú)小事”，萬(wàn)一出了安全事故，監(jiān)理人承不承擔(dān)責(zé)任?值得探討?。?/p>

《建筑法》第69條只規(guī)定了兩種情況下監(jiān)理人要承擔(dān)刑事責(zé)任。一是“與建設(shè)單位和施工單位串通弄虛作假”;二是“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的”?！缎谭ā?37條監(jiān)理人應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的情況是“違反國(guó)家規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成重大安全事故的”。兩法均只是對(duì)因監(jiān)理人因有意降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成重大安全事故的才追究刑事責(zé)任。雖然這里的工程是指正式工程，即最終產(chǎn)品工程，并不是指臨時(shí)工程。如腳手架、基坑防護(hù)等。臨時(shí)工程是施工方為完成產(chǎn)品所采取的措施，監(jiān)理人不對(duì)臨時(shí)工程承擔(dān)法律責(zé)任。但在《條例》第五十七條卻要監(jiān)理人對(duì)工程“未審查、未要求、未報(bào)告、未監(jiān)理”，按照《刑法》追究刑事責(zé)任，而《刑法》上并不認(rèn)可這一條。因此《條例》超越了《刑法》，《條例》將監(jiān)理人按照《刑法》不認(rèn)為是罪的罪來(lái)定罪。

二、建筑施工安全技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)操作規(guī)程帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)

建筑工程涉及的安全技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)操作規(guī)程也種類繁多，也需要監(jiān)理人員掌握其中的各種技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的安全條款要求，因此要求監(jiān)理隊(duì)伍是全能型的、跨專業(yè)的專家隊(duì)伍。由于目前監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，監(jiān)理費(fèi)被壓得很低，監(jiān)理單位如果配齊各專業(yè)的滿足要求的監(jiān)理隊(duì)伍，則意味著虧損，使監(jiān)理單位的發(fā)展不可持續(xù)。我個(gè)人認(rèn)為目前我市的很多工程的監(jiān)理人員配備專業(yè)不齊、人員不足。隨著上級(jí)主管部門(mén)加大了各參建方的安全責(zé)任，出現(xiàn)業(yè)主單位在招投標(biāo)階段選擇監(jiān)理單位時(shí)增加了新的條件：要求監(jiān)理單位派到工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員須有一名注冊(cè)安全工程師，對(duì)監(jiān)理單位提出了更高的要求。（目前監(jiān)理人的來(lái)源無(wú)非是各專業(yè)的技術(shù)管理人員，而安全監(jiān)理應(yīng)該是一門(mén)專門(mén)的管理科學(xué)，若要監(jiān)理人承擔(dān)安全監(jiān)理，安全監(jiān)理的能力得不到保證。若要監(jiān)理人承擔(dān)安全監(jiān)理，首先應(yīng)在企業(yè)人員資質(zhì)中規(guī)定，增加專門(mén)的安全工程師，但在監(jiān)理的項(xiàng)目中增加安全工程師，需增加相應(yīng)的費(fèi)用，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?建設(shè)單位從心底是不愿意買(mǎi)單的，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位只愿意承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)合格的建筑商品的費(fèi)用，至于建筑商品在生產(chǎn)過(guò)程中如何保證生產(chǎn)人員的安全，那是生產(chǎn)者的事。這也是個(gè)值得探討的問(wèn)題。）

三、一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不可預(yù)測(cè)的安全風(fēng)險(xiǎn)

這個(gè)世界不是按照人們的設(shè)計(jì)的意愿在運(yùn)轉(zhuǎn)，所以很多人認(rèn)為人生十有八九都不如意。根據(jù)FIDIC《土木工程施工合同條件》(紅皮書(shū))第20.4條（h）一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人不能合理預(yù)見(jiàn)并加以防范的任何自然力的影響。說(shuō)明人類在自然面前也不是全能的，但我們未見(jiàn)到國(guó)內(nèi)安全法規(guī)有類似的免責(zé)條款，這也說(shuō)明了監(jiān)理工作是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性極強(qiáng)的工作，因?yàn)楸姸嗟姆?、法?guī)要求監(jiān)理人在工作中做到面面俱到，確保安全、質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。實(shí)際監(jiān)理工作中，監(jiān)理已經(jīng)成了高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，這已是被大多監(jiān)理同行所認(rèn)同的。

四、建筑施工中一些不合理的現(xiàn)象也給監(jiān)理方帶來(lái)了額外的風(fēng)險(xiǎn)

1、“政績(jī)工程”一些政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人，為了“政績(jī)”在招投標(biāo)中縮短正常工期，在施工中壓縮合同工期，一味講求“進(jìn)度”，導(dǎo)致施工單位未嚴(yán)格按規(guī)范施工，從而給監(jiān)理方帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、“低價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)”。施工單位為了獲得項(xiàng)目，采取低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后為了獲得利潤(rùn)，便縮減各種費(fèi)用支出，安全生產(chǎn)措施費(fèi)形同虛設(shè)，該設(shè)置的安全防護(hù)不設(shè)置，該實(shí)施的安全措施取消。監(jiān)理方的安全管理難以執(zhí)行，從而引起安全風(fēng)險(xiǎn)。

3、“戴帽”投標(biāo)，違法分包。不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位為取得項(xiàng)目，掛靠有較高資質(zhì)的施工單位，而自身安全管理能力不足，而受掛單位不嚴(yán)格管理，導(dǎo)致增加監(jiān)理方安全管理的難度，從而給

帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。

五、公眾及媒體輿論也增加了監(jiān)理的安全風(fēng)險(xiǎn)

由于社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)理行業(yè)的期望值很高，認(rèn)為只要監(jiān)理認(rèn)真努力工作就可以避免一切安全風(fēng)險(xiǎn)，造成任何一個(gè)建設(shè)工地只要出現(xiàn)了安全事故，公眾及媒體輿論均首先一致直接判定監(jiān)理有責(zé)任，于是任何情況下工地一出現(xiàn)安全事故，公眾及媒體不管是否監(jiān)理的責(zé)任，總是認(rèn)為監(jiān)理方未盡到監(jiān)理的責(zé)任，本人從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)媒體輿論任何一次為監(jiān)理方做過(guò)客觀的辯護(hù)。輿論的導(dǎo)向可使執(zhí)法部門(mén)增大對(duì)監(jiān)理人的處罰力度，從而增大了監(jiān)理人的附加風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)以上風(fēng)險(xiǎn)分析，監(jiān)理人是否需要承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管業(yè)內(nèi)人士、學(xué)者曾就監(jiān)理安全責(zé)任的合理性和監(jiān)理工程師享受的權(quán)力與承擔(dān)的義務(wù)不對(duì)等紛紛發(fā)表言論報(bào)以不平，但最終都無(wú)法憾動(dòng)國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性。既然風(fēng)險(xiǎn)已客觀存在，作為監(jiān)理企業(yè)唯—可選擇的只能是采取相應(yīng)的策略積極加以應(yīng)對(duì)。但是，現(xiàn)階段大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)由于對(duì)安全生產(chǎn)管理責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，因此在安全管理體系的建立、安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全技術(shù)、安全管理人力資源的儲(chǔ)備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是安全監(jiān)理責(zé)任制度等諸方面均存在許多空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致內(nèi)控防范機(jī)制缺失。同時(shí)，還受到建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，安全監(jiān)管缺位等外部環(huán)境因素影響所形成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和措施

1、編制科學(xué)合理的《安全監(jiān)理細(xì)則》

由于監(jiān)理強(qiáng)調(diào)主動(dòng)控制，國(guó)家安全規(guī)范、規(guī)程、規(guī)章眾多，監(jiān)理的書(shū)面文件不可能做到一一指明，但是國(guó)家對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任劃分：需要監(jiān)理方在安全事件發(fā)生前必須有監(jiān)理方的書(shū)面文件證明，因此監(jiān)理人有必要對(duì)所監(jiān)理的工程編制安全監(jiān)理細(xì)則，細(xì)則里須盡量羅列與工程相關(guān)的安全規(guī)范、規(guī)程、規(guī)章及科學(xué)合理的安全要求，并將安全監(jiān)理細(xì)則發(fā)放給施工單位及業(yè)主單位。

2、安全會(huì)議制度

監(jiān)理企業(yè)每季度應(yīng)召開(kāi)一次安委會(huì)會(huì)議，定期交流各工程的安全管理經(jīng)驗(yàn)，研究各個(gè)時(shí)期安全監(jiān)理工作的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理部認(rèn)真開(kāi)展安全監(jiān)理工作，并對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部履行安全監(jiān)理職責(zé)情況實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。

3、安全教育培訓(xùn)制度

大家都知道在施工現(xiàn)場(chǎng)安全員發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力遠(yuǎn)比技術(shù)人員高，監(jiān)理人員的來(lái)源基本上為技術(shù)人員，為提高廣大監(jiān)理人員安全生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，監(jiān)理企業(yè)除應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)方面專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還經(jīng)常結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的具體事例組織內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，同時(shí)還應(yīng)要求項(xiàng)目監(jiān)理部人員至少接受一次安全三類人員理論學(xué)習(xí)，推動(dòng)監(jiān)理人員安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。

4、安全監(jiān)理月報(bào)制度

項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)將當(dāng)月施工進(jìn)度情況、施工單位責(zé)任主體安全行為、施工現(xiàn)場(chǎng)安全與文明施工狀況、隱患整改情況、現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)人員變更情況、其它應(yīng)說(shuō)明的情況編制在監(jiān)理月報(bào)中，監(jiān)理企業(yè)安全主管部門(mén)備案，以便公司層面隨時(shí)掌握各項(xiàng)目施工點(diǎn)安全生產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)，重大危險(xiǎn)源。

5、重大危險(xiǎn)源專家評(píng)審機(jī)制

監(jiān)理企業(yè)在建立了較大危險(xiǎn)源預(yù)控機(jī)制后，還需請(qǐng)部分專業(yè)技術(shù)權(quán)威作為重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)施工方案評(píng)審專家?guī)熨Y源儲(chǔ)備(兼職)，以支撐監(jiān)理企業(yè)隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類復(fù)雜的工程技術(shù)難題，確保重大技術(shù)方案的科學(xué)性、可靠性，為有效杜絕群死群傷以上惡性安全事故的發(fā)生，降低安全風(fēng)險(xiǎn)起到較好的保障作用。

6、重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)督查制度

對(duì)已經(jīng)審批的重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)施工方案，在實(shí)施前監(jiān)理企業(yè)還可組織相關(guān)專業(yè)的專家對(duì)方案的實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，經(jīng)檢查合格后才允許進(jìn)入下道工序施工，為防范較大以上安全事故的發(fā)生也起到較好的促進(jìn)作用。

結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)是體現(xiàn)以人為本，和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，引起了全社會(huì)的高度重視。維護(hù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)秩序?qū)ΡO(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師來(lái)說(shuō)都是一個(gè)全新的課題，無(wú)論從認(rèn)識(shí)的提高還是監(jiān)管理念的形成都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要社會(huì)各界人士的關(guān)注和支持。履行法律賦予的監(jiān)理安全職責(zé)，說(shuō)起來(lái)容易，但實(shí)際操作起來(lái)可以說(shuō)舉步維艱，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理涉及到各方的利益關(guān)系。所以不管是來(lái)自內(nèi)部和外部、這樣或那樣的壓力千萬(wàn)不可小視，但一味地抱怨也無(wú)濟(jì)于事。在國(guó)外監(jiān)理企業(yè)發(fā)展已有上百年的歷史，監(jiān)理工作是十分受人尊敬的工作，是高智商的行業(yè)，中國(guó)的監(jiān)理業(yè)只發(fā)展了十多年的歷史，我認(rèn)為隨著國(guó)家今后的體制改革，中國(guó)的監(jiān)理業(yè)也將隨之改革，會(huì)發(fā)展更好。因此在目前階段，監(jiān)理人員只有牢固樹(shù)立依法、依規(guī)、依標(biāo)進(jìn)行安全監(jiān)管的理念，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，最大限度地降低安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，才能使自己和監(jiān)理企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中化險(xiǎn)為夷立于不敗之地。