第一篇：以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局發(fā)言稿

城市是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的引擎，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力和實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代化的必由之路。習(xí)近平總書記明確提出，要建成“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，強調(diào)要“堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展”，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。xx市緊緊抓住國家實施新型城鎮(zhèn)化、新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議機遇，按照“核心帶動、沿江開放、分區(qū)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，堅持以人為本、綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升城市功能和宜居水平，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，規(guī)范空間開發(fā)秩序，優(yōu)化空間開發(fā)格局，推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，取得一定成效。

1.以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化大中小城市布局。xx作為黑龍江省東部地區(qū)城市群中心城市，是區(qū)域的經(jīng)濟、教育、科技、醫(yī)療、文化、交通、商貿(mào)物流、口岸中心，下轄六縣（市）四區(qū)，周邊有伊春、鶴崗、雙鴨山、雞西、七臺河等城市環(huán)列，輻射人口1200萬，在“十三五”規(guī)劃中，明確提出拉伸城市框架、打造“雙百”城市的目標，即到2020年，把城區(qū)建設(shè)成為建成區(qū)規(guī)模100平方公里以上，城市人口規(guī)模100萬左右的現(xiàn)代化城市。積極推動區(qū)域一體化發(fā)展，與周邊地市緊密合作，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶、以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以差異化發(fā)展為互補，共同加快沿邊開放、積極參與12+2區(qū)域合作機制，形成了1-1.5小時經(jīng)濟圈，努力構(gòu)建起一體化發(fā)展新格局。在行政區(qū)布局上，依據(jù)區(qū)域特色，著力構(gòu)建以市區(qū)為核心、中心城鎮(zhèn)為骨干、小城鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。一是推進西部城市經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建。以xx市區(qū)為中心，以樺南、樺川、湯原為腹地，發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)優(yōu)勢，加強城鎮(zhèn)的職能分工與協(xié)作，推進區(qū)域同城化發(fā)展。二是加快東部開放經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。重點是發(fā)揮口岸與生態(tài)優(yōu)勢，以開放為主線，擴大與深化對俄貿(mào)易合作，重點推進以xx市區(qū)為支撐，以富錦市為區(qū)域副中心，以同江、撫遠市為兩翼的開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局構(gòu)建。三是做大做強中心城市。以松花江為主線，按照沿江帶狀組團式布局要求，著力構(gòu)建“一軸、兩心、四區(qū)、三景區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。老城區(qū)以金融服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，加快推進現(xiàn)代化綜合服務(wù)功能全面提升。行政新區(qū)西拓，著力提升城市西區(qū)服務(wù)功能，推進商務(wù)中心、物流基地和休閑旅游服務(wù)基地建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)東進，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，統(tǒng)籌東風(fēng)區(qū)、高新區(qū)、樺西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，打造先進制造業(yè)核心區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)國家級產(chǎn)城融合高效發(fā)展示范區(qū)。推進城市南延，著力打造高教園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、新型商住養(yǎng)老區(qū)，加強四豐山等生態(tài)區(qū)保護力度。推進江北環(huán)境保護與開發(fā)力度，實現(xiàn)“兩岸雙贏”。拓展和優(yōu)化中心城市發(fā)展空間，加快周邊村城市化建設(shè)。

2.以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，全面提高城市綜合承載能力。一是推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推進大通道大通關(guān)建設(shè)。xx與俄方口岸和運輸通道的銜接進一步加強，以同江中俄鐵路大橋、哈佳快速鐵路、撫遠黑瞎子島口岸、同江水運港口及xx國際空港為主骨架，以黑龍江、松花江沿岸港口為節(jié)點，南北貫通、東出西聯(lián)的國際運輸大通道初步構(gòu)建。同江中俄鐵路大橋建設(shè)取得重大進展，積極利用俄開放遠東港口和中俄共建北極航線的機遇，拓展江海聯(lián)運通道與我國推進的21世紀海上絲綢之路北極通道的聯(lián)通，開拓黑龍江省出境通道。二是加快完善綜合立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域交通樞紐功能不斷強化。全面加強交通關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程建設(shè)，新建我國最長高寒高鐵線路——哈佳快速鐵路，已正式開通，使xx市融入了哈爾濱市兩小時經(jīng)濟圈，在國家戰(zhàn)略上與哈長城市群的連接日益緊密；

機場保障性擴建正穩(wěn)步推進，同步啟動機場遷建前期工作。積極優(yōu)化空中航線網(wǎng)絡(luò)，已開辟國內(nèi)國際航線13條，通達北京、上海、廣州、韓國首爾、俄羅斯哈巴羅夫斯克等15座國內(nèi)外城市。xx年xx機場旅客吞吐量首次達到66.7萬人次，列全省支線機場第二位，今年將突破80萬人次。目前，xx域內(nèi)4c級機場已經(jīng)達到三座（xx東郊機場、建三江濕地機場、撫遠機場）。加強域內(nèi)公路建設(shè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐。目前公路路網(wǎng)總里程達8751公里，境內(nèi)哈同、鶴大2條高速公路。

3.以打造“特色鎮(zhèn)”為突破口，推進小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。一是把握主題風(fēng)格。堅持一縣(市)一主題、一鎮(zhèn)一風(fēng)格，大力推進城關(guān)鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,使基本公共服務(wù)不斷向鎮(zhèn)村延伸，農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、民俗風(fēng)情等各具特色小鎮(zhèn)發(fā)展不斷加快。二是推行市場化運作。結(jié)合城市近郊城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和旅游資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)，以地融資、以旅游資源融資、以農(nóng)融資，努力形成“特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工礦主導(dǎo)型、商貿(mào)主導(dǎo)型、邊貿(mào)服務(wù)型、生態(tài)旅游型”等個性鮮明、類型不同、功能各異的小城鎮(zhèn)。建立土地有形市場，推進土地拍賣及掛牌出讓制度，推動城鎮(zhèn)政府控制土地一級市場，保障各類經(jīng)濟主體能夠平等獲得土地使用權(quán)；

建立土地流轉(zhuǎn)制度，支持農(nóng)村集體土地使用權(quán)采取協(xié)議出讓、轉(zhuǎn)讓、公開拍賣或租用的方式進行流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民將承包的土地進行有償轉(zhuǎn)讓，逐步向種田大戶或龍頭企業(yè)集中，促使土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是著力提升城鎮(zhèn)品位。經(jīng)過多年培育和發(fā)展，我市現(xiàn)有國家旅游名鎮(zhèn)1個(街津口鄉(xiāng))，全國特色小鎮(zhèn)1個（香蘭鎮(zhèn)），省級旅游名鎮(zhèn)1個（亮子河），“百鎮(zhèn)”試點7個（郊區(qū)敖其鎮(zhèn)、湯原縣亮子河鎮(zhèn)、湯原縣鶴立鎮(zhèn)、樺南縣土龍山鎮(zhèn)、樺川縣新城鎮(zhèn)、富錦市二龍山鎮(zhèn)、同江市街津口鄉(xiāng)），國家重點鎮(zhèn)6個（東風(fēng)區(qū)建國鎮(zhèn)、郊區(qū)蓮江口鎮(zhèn)、樺川縣新城鎮(zhèn)、湯原縣鶴立鎮(zhèn)、樺南縣土龍山鎮(zhèn)、富錦市二龍山鎮(zhèn)）。

4.以創(chuàng)新城市管理為動力，全面提升城市精細化管理水平。一是推進城市管理方式改革。整合信息平臺，積極推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化，加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析。促進多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運營。二是深化城市管理體制改革。在城市管理機制和體制上先行先試，在全國率先成立城市管理機構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)和管理的需要，在原有機構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，加快了大部制改革進程，將城市地上空間管理內(nèi)容全部集中到城管部門管理，實現(xiàn)了城市管理的職能統(tǒng)一、效率提升。三是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開縣（市）落戶限制，完善xx主城區(qū)落戶標準，推行居住證管理制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。xx年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到53.4%，較xx年增長1.5%。

5.以轉(zhuǎn)型升級為重點，著力提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。一是提升區(qū)域中心城市服務(wù)功能。以高端化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化為方向，加大服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快形成與區(qū)域中心城市功能相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。第一，打造區(qū)域教育服務(wù)中心。發(fā)揮xx市高校、職校、科研院所集中的優(yōu)勢和資源厚度，著力在重點學(xué)科和專業(yè)人才培育上下大力氣，積極支持xx大學(xué)等省屬院校的發(fā)展，加強臨床醫(yī)學(xué)、材料工程、機械制造、涉外護理等重點學(xué)科、重點專業(yè)建設(shè)，推進應(yīng)用型本?？平ㄔO(shè)，著力為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展鍛造更多創(chuàng)新型和實用型人才。第二，強化區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心功能。發(fā)揮xx市區(qū)域醫(yī)療科研、教育、服務(wù)等綜合優(yōu)勢，著力推動佳大一附院、中心醫(yī)院、中醫(yī)院等區(qū)域龍頭醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做強；

做精腫瘤醫(yī)院、婦幼保健院等特色專科醫(yī)院，全面提升整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)水平；

支持佳大三附院建設(shè)中國腦癱康復(fù)示范基地及東北亞腦癱康復(fù)中心,推進互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生計生資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。第三，全面提升國際化程度。加強城市有線寬帶和高速移動網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率xx年達到91.5%，促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在各領(lǐng)域深度應(yīng)用，建設(shè)智慧xx。以旅游國際化為突破口，著力推進政府管理、社會服務(wù)、經(jīng)濟貿(mào)易、城市設(shè)施、科教文化、生活居住、市民觀念的國際化。二是促進城市可持續(xù)發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，做好“三篇大文章”，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，提高供給體系質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。第一，推動“老字號”企業(yè)改造升級邁出新步伐。加強“老字號”重點產(chǎn)業(yè)項目培育和儲備工作，引導(dǎo)推動各類骨干企業(yè)工藝改進、裝備更新、產(chǎn)品研發(fā)，著力增加有效供給，推動裝備、石化、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，老樹發(fā)出更多新枝。迪爾公司新上摘棉機生產(chǎn)線后產(chǎn)值同比增長50.5%，電機股份總包的世界首臺套高溫氣冷堆核電站示范工程主氦風(fēng)機設(shè)備通過出廠試驗、首臺“華龍一號”電機型式試驗完成，企業(yè)的核心競爭力進一步提升。冬梅豆粉雜糧深加工、驥馳拖拉機大馬力拖拉機等一批“老字號”企業(yè)技術(shù)改造項目順利實施。xx年上半年，全市“老字號”規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增長12.7%，實現(xiàn)利潤同比增長52.7%。第二，推動“原字號”企業(yè)深度開發(fā)實現(xiàn)新突破。梳理規(guī)模以上“原字號”企業(yè)152戶，推進“原字號”省重點產(chǎn)業(yè)項目32項，xx年上半年，全市“原字號”規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入54億元、同比增長10.6%，實現(xiàn)利潤2億元、同比增長23.4%?！凹Z頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)取得新進展，一批規(guī)模大、鏈條長、投資主體實力雄厚的產(chǎn)業(yè)項目加快推進，富錦象嶼玉米深加工等17個億元以上項目建成投產(chǎn)，富錦市、樺楠縣玉米燃料乙醇項目進展順利，建成后將新增年農(nóng)副產(chǎn)品加工能力200萬噸左右。第三，推動“新字號”培育壯大實現(xiàn)新發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，梳理規(guī)模以上“新字號”企業(yè)38戶，海瑞特高性能特種樹脂、潤特科技醫(yī)學(xué)影像3d打印等項目加快建設(shè)。xx年上半年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入33億元，同比增長10.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)31.78億元，同比增長5.7%。開展千戶科技型企業(yè)三年行動計劃，大力實施《xx市高新技術(shù)企業(yè)雙倍增三年培育計劃實施方案（xx—2020年）》，累計新注冊科技型企業(yè)78家，推進科技成果就地轉(zhuǎn)化，全市孵化器和眾創(chuàng)空間總數(shù)達到14家，入孵企業(yè)246戶，擁有專利總數(shù)達到65件，吸納科技人員324人，xx年全市登記科技成果應(yīng)用率達到67%。推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級火炬計劃農(nóng)機特色產(chǎn)業(yè)基地申報工作扎實推進；

啟動了以xx大學(xué)為主體、市校共建xx市工業(yè)技術(shù)研究院工作；

佳龍粳星創(chuàng)天地被科技部認定為國家級星創(chuàng)天地，填補了我市空白。三是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。重點推進xx國家級高新區(qū)、xx綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、富錦綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黑龍江樺南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湯原縣工業(yè)園、黑龍江（撫遠）中俄沿邊開放示范區(qū)、同江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、樺川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，按照“多規(guī)合一”的要求編制和完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善園區(qū)科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、試驗示范、科技服務(wù)等公共服務(wù)功能，切實提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和項目承載能力。

6.以環(huán)境整治為重點，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。一是大力推進環(huán)境綜合治理。認真落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”重要指示，加快建設(shè)生態(tài)強市，筑牢國家生態(tài)安全屏障。推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局精準落地，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作進展順利，生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間分區(qū)初步確定。全面落實河湖長制，開展“清河行動”，松花江xx江段Ⅲ類水體比例達到90.6%。實施水、大氣、土壤污染防治行動和工業(yè)污染源全面達標排放計劃，空氣質(zhì)量年均優(yōu)良天數(shù)達到320天以上，為“中國最佳生態(tài)環(huán)境魅力城市”。二是提升城市建設(shè)質(zhì)量。著力提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。合理確定各類城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，劃定保護性空間，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用。推進“三供三治”建設(shè)，加強市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載力。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造近兩年累計完成棚戶區(qū)住房改造2.26萬套，以棚改促城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、城市功能不斷提升。推進綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，提升城市內(nèi)在品質(zhì)和魅力。實施城市園林綠化品質(zhì)提升工程，建設(shè)松花江濱江景觀帶和沿江十里景觀帶，打造親水文化，深入挖掘城市文脈，保護城市歷史文化建筑和特色街區(qū)。優(yōu)化消費環(huán)境，打造區(qū)域最佳人居城市以及創(chuàng)業(yè)、消費中心，組建了龍江東部旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快黑龍江東部旅游集散中心建設(shè)。三是大力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的要求，突出抓好中心村建設(shè)和舊村改造，2014年以來，累計在500多個中心村全面展開系統(tǒng)建設(shè)。xx年，全市投入到美麗鄉(xiāng)村資金達11.62億元，重點啟動建設(shè)121個中心村“三供三治”、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場標準化建設(shè)，開展“五清”行動，推動中心村公共場所綠化美化，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)性公用設(shè)施。

總體看，xx充分發(fā)揮區(qū)域中心城市優(yōu)勢，在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了一定進步，但與全國發(fā)達地區(qū)比，還存在較大差距。特別是城鎮(zhèn)化率明顯偏底、基礎(chǔ)設(shè)施明顯偏弱、產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯不強、城鄉(xiāng)居民收入水平明顯不高，我們要緊緊抓住國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有利契機，深掘農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、口岸等資源稟賦和優(yōu)勢，加快促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，壯大縣域經(jīng)濟和培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，提升城市功能和宜居水平，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，推進產(chǎn)城融合，不斷增強xx市的區(qū)域中心引領(lǐng)、輻射、集散功能，加快把xx市打造成為黑龍江省東部地區(qū)城市群中心城市，建設(shè)成xx省全面振興全方位振興的重要戰(zhàn)略支撐點和增長極。

第二篇：以光明新城建設(shè)為重點 加速興文新型城鎮(zhèn)化進程

以光明新城建設(shè)為重點 加速興文新型城鎮(zhèn)化進程

興文縣委常委、常務(wù)副縣長賈利華

近年來，興文縣委、縣政府按照“以新區(qū)開發(fā)帶動舊城改造”的城市發(fā)展理念，不斷加大城市建設(shè)力度，拓展城市發(fā)展空間，打通光明通道，建設(shè)光明新城，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程。

一、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，推進新型城鎮(zhèn)化

光明新城開發(fā)區(qū)位于縣城西側(cè)，與舊城區(qū)以光明通道相連，是以舊城區(qū)為發(fā)展基礎(chǔ),向西拓展形成的集行政中心、文化中心、服務(wù)中心為一體，并具有現(xiàn)代氣息的宜人、宜居、宜商的生態(tài)山水園林城市，總面積約1.8平方公里?？h委、縣政府按照“高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高水平建設(shè)”的要求，以“建設(shè)具有僰、苗文化特色的川南休閑旅游縣城”為發(fā)展定位，科學(xué)規(guī)劃光明新城。一是堅持高起點規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)借助高水平的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團隊編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)注重用發(fā)展的眼光謀劃城市未來，努力做到“百年不落后”，滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局；要拉開城市道路框架，形成布局合理、交通快捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)，對外交通真正融入宜賓、瀘州一小時經(jīng)濟圈；要在徹底調(diào)查清楚光明新城及周邊情況后，進一步優(yōu)化光明新城的規(guī)劃設(shè)計，打造好新城東入口和西入口，提升新城重要節(jié)點形象。二是堅持“陽光下”調(diào)整規(guī)劃。對于規(guī)劃的調(diào)整，要在人群集中地進行公開公示，并將這些規(guī)劃制成小冊子、圖解甚至模型，向公眾解釋，使更多的公眾參與規(guī)劃進程和提供反饋意見。三是堅持嚴格執(zhí)行規(guī)劃。不論是城市概念性規(guī)劃，還是城市總

體規(guī)劃，都具有很高的權(quán)威性，一旦經(jīng)過法定程序批準，任何人不得以任何方式隨意修改，從根本上避免亂拆亂建和重復(fù)建設(shè)。

二、以經(jīng)營城市為平臺，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

充分發(fā)揮政府城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)作用，采取市場運作的有效模式，著力經(jīng)營城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是相對無限度、高投入的系統(tǒng)工程，僅靠財政資金安排是難以全方位開展的，必須樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新理念，堅持把經(jīng)營理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，舉社會之力辦社會之事業(yè)，聚各方之財推進城鎮(zhèn)化。

(一)用活用好城鎮(zhèn)資源資本。土地資本是城鎮(zhèn)最重要的資本和最具潛力的資本。政府通過壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。當前，引進了四川龍騰地產(chǎn)集團對光明壩進行開發(fā)，引資建設(shè)華瑞基大酒店、修建會展商務(wù)中心，積極探索“經(jīng)營城鎮(zhèn)，以城養(yǎng)城”的路子，采取資本置換實現(xiàn)城鎮(zhèn)的低成本擴張，擴大資本積累，加速推進城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

(二)鼓勵多元主體參與投資。通過政府、集體、個人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。一是項目融資。要發(fā)揮好縣城市投資有限責(zé)任公司這個融資平臺，把具有較好經(jīng)濟效益的城建項目包裝好，采取項目打捆方式推向市場，爭取銀行支持，擴大銀行貸款。二是政策融資。要用足用好財政資金和財政政策，充分發(fā)揮財政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，采取貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式，引導(dǎo)吸收社會資金投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是招商引資。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，放寬民間資本準入領(lǐng)域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營，吸引更多資本進入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。四是負債借資。借雞下蛋，借錢生錢。適度的、必要的負債建設(shè)，可以達到“花明天的錢辦今天的事”的效果，助推城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、以僰、苗文化為特色，打造精品城鎮(zhèn)

光明新城建設(shè)中，要以高標準建設(shè)為抓手，按照突出特色、打造精品的要求，進一步創(chuàng)新思維，運用市場規(guī)律，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，著力打造精品城鎮(zhèn)。

（一）堅持新城建設(shè)彰顯“僰、苗”特色。要把“僰、苗文化”作為城市的靈魂來精心運作，加快僰、苗文化資源的保護與開發(fā)，注重在城鎮(zhèn)重點景觀、城鎮(zhèn)亮化、園林建設(shè)和自然山水中融入僰、苗文化元素，將現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合，提升城市品位。

（二）堅持城市設(shè)計彰顯城市個性。街區(qū)環(huán)境缺乏人性化設(shè)計、單體建筑造型比較平淡、新老景觀落差較大等，是造成我縣城市景觀斷裂的主要原因。整個城市設(shè)計要充分結(jié)合興文獨特的自然地理、區(qū)位優(yōu)勢、文化元素和旅游休閑城市形象等，切忌不顧實際、簡單模仿。要極力避免低水平的投入，大到高樓大廈，小到街頭綠地、雕塑小品，都要精心設(shè)計、精心建設(shè)，尤其是城市主要景點設(shè)計既要有時代氣息，又要有僰、苗文化特色。

（三）堅持區(qū)域特點做活山水文章。光明新區(qū)四面環(huán)山，森林密集，有著優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。要把“綠色”作為城市的生命，大力實施城市造綠和綠化環(huán)境治理工程，點、線、面相結(jié)合的城市綠化體系，彰顯“綠蔭”特色。要把“山水”作為城市的眼睛，利用依山、森林密集的自然優(yōu)勢，依山建城，引水造景，彰顯“山水”特色，大力做活山水文章。

（四）堅持成片開發(fā)推動整體建設(shè)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、分步建設(shè)”的原則，以優(yōu)化城市布局為著力點，實行整體成片開發(fā)和梯度開發(fā)，擴大城鎮(zhèn)容量，提高經(jīng)濟集合度和積聚效應(yīng)，使光明新城成為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的增長點，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體；堅持“合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，積極穩(wěn)妥、安全有序地推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，提高土地的利用率。

四、以市場體系建設(shè)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鎮(zhèn)化不是簡單的人口聚集，而是企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等要素向城鎮(zhèn)聚集。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)化也并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化進程。興文在推進光明新城建設(shè)中，通過市場體系建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是加強統(tǒng)一安置。安排拆遷安置農(nóng)民集中居住，并在集中安置點建設(shè)市場。同時對被拆遷農(nóng)戶進行門市安置，確保了其后續(xù)生活來源。二是合理規(guī)劃市場。根據(jù)新城空間布局，重點培育建設(shè)建材、煤炭、汽摩配、農(nóng)資、物流、家居等專業(yè)市場，提高城市資源的使用效率。三是發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。不僅提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，更進一步加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過繁榮城鎮(zhèn)，達到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的，使城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

五、以創(chuàng)新體制為動力，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化的發(fā)展平臺

進一步破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)章制度，構(gòu)筑加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺，完善城鎮(zhèn)發(fā)展政策。一是改革戶籍管理制度。完善城鎮(zhèn)管理辦法，推行戶口登記管理一體化，保證農(nóng)村進城務(wù)工人員、經(jīng)商人員與當?shù)爻擎?zhèn)居民在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，促進城鄉(xiāng)人口有序流動，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。二是完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。整合各類培訓(xùn)資源，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”等，健全其他勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余人員有序輸出，鼓勵務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”加快發(fā)展，進一步拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。三是完善小城鎮(zhèn)社會保障制度。建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。四是改革完善農(nóng)村土地制度。促進農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，在逐步縮小農(nóng)村居民點建設(shè)用地總規(guī)模的同時，適度擴大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)，增加居住、道路、綠化和公用設(shè)施用地。五是健全土地市場機制，提高土地使用權(quán)出讓中招標和拍賣的比例，完善城鎮(zhèn)基準地價評估和定期發(fā)布制度,引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)利用非耕地資源和挖掘現(xiàn)有用地潛力。逐步完善土地租、稅、費，以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。

六、以加強管理為保障，打造文明城市

科學(xué)的管理是城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持建管并重，把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強化依法管城的意識，加強城鎮(zhèn)管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。一要推行城管綜合執(zhí)法。按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的原則，整合規(guī)建、國土等執(zhí)法資源，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。二要提高城管執(zhí)行力。建立規(guī)范公開透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法行為，保證管理相對人合法權(quán)益。三要加大宣傳力度。重視強化教育引導(dǎo)市民自覺參與城市管理，培養(yǎng)群眾的城市認同感和歸屬感。四要提升創(chuàng)建水平。鞏固省級衛(wèi)生城市和市級文明城市創(chuàng)建活動成果，繼續(xù)抓好城市綠化、亮化、美化、凈化和規(guī)范化工作，著力構(gòu)筑優(yōu)美整潔、自然生態(tài)、文明和諧的城市環(huán)境。

第三篇：以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

———一解“求客觀規(guī)律之真”

編者按 《河南日報》刊發(fā)的“加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變 推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)十八談”之許昌篇《求客觀規(guī)律之真》及“何平感言”《成事唯真》，道出了許昌在求真道路上、在發(fā)展征程中、在干部隊伍建設(shè)中面臨的困難、存在的問題，審時度勢地給出了市委、市政府實現(xiàn)“十二五”總目標的現(xiàn)實路徑，既鼓舞人心又催人奮進，引起社會各界強烈反響。

為了把對“一文九論”特別是“十八談”之許昌篇的學(xué)習(xí)和討論引向深入，本報自今日起推出八篇系列解讀文章，分別從推進新型城鎮(zhèn)化、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)建工作、改善民生、破解發(fā)展瓶頸、練就發(fā)展本領(lǐng)等方面對其進行深入解讀，意在動員全市各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認真研讀《求客觀規(guī)律之真》這篇文章，進一步增強加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的使命感、責(zé)任感、緊迫感，進一步提高認識、把握和運用規(guī)律的能力，切實把思想和行動統(tǒng)一到“求客觀規(guī)律之真、務(wù)科學(xué)發(fā)展之實”上來，在推動許昌科學(xué)發(fā)展的征程中，把“求真”進行到底。

(一)當一個人走到十字路口，必須選準前進的道路;當一個地方的發(fā)展進入重要關(guān)頭，必須明確發(fā)展的路徑。

面對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的歷史機遇，面對“十二五”發(fā)展的繁重任務(wù)，許昌路在何方?

市委、市政府審時度勢，提出了“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展”的根本路徑。

(二)確定這一路徑，是基于對宏觀形勢的科學(xué)把握、客觀規(guī)律的清醒認識、許昌現(xiàn)實的深入思考。

從宏觀形勢看，中央要求積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;省委、省政府提出，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的基本路徑，就是以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。許昌貫徹落實中央和省委的要求，必須突出新型城鎮(zhèn)化這個戰(zhàn)略重點，堅定不移地走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，當一個國家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達到1000美元時，城鎮(zhèn)化率應(yīng)超過30%;當人均生產(chǎn)總值超過2000美元時，城鎮(zhèn)化率應(yīng)在60%以上。我市去年人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破4000美元，城鎮(zhèn)化率只有41%。求客觀規(guī)律之真，加快新型城鎮(zhèn)化就是歷史的必然、不二的選擇。

從許昌發(fā)展現(xiàn)狀看，目前全市城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平9個百分點。在“三化”發(fā)展中，目前全市工業(yè)增加值居全省第二位，占生產(chǎn)總值的比重達到68.6%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全省乃至全國有一定特色，而城鎮(zhèn)化卻遠遠滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸和各種矛盾的焦點。不加快新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇就難以抓住，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐就難以加快，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標就難以實現(xiàn)，投資和消費需求就難以擴大，經(jīng)濟社會發(fā)展就難以持續(xù)。推進許昌科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路，就是以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

這是形勢的要求、規(guī)律的必然、現(xiàn)實的抉擇。

(三)新型城鎮(zhèn)化究竟新在哪里?

新在以人為本的目的上。我們推進新型城鎮(zhèn)化，根本目的只有一個，就是為了讓人民群眾受益，讓全市人民的生活更宜居、更美好、更幸福。

新在產(chǎn)城融合的內(nèi)涵上。我們推進新型城鎮(zhèn)化，不是為城建城、為城造城，更不是忽視或削弱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是以“城”促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)做得更大更強，把現(xiàn)代城市建得更快更美，使二者相輔相成、互相促進。

新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑上。我們推進新型城鎮(zhèn)化，不是重城不重鄉(xiāng)，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，讓城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

“三新”是原則、是精髓、是要義，要科學(xué)把握、始終堅持。

(四)謀定而后動。市委、市政府引入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，結(jié)合許昌實際，提出了“帶狀城市、組團布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本思路和“一中心、五組團”的空間布局，加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)四個層次布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進的新型城鎮(zhèn)體系，在規(guī)劃建設(shè)上突出“帶狀、組團、中軸、統(tǒng)籌”四個特色。

“帶狀”就是借鑒國內(nèi)外一些城市沿海、沿江、沿內(nèi)陸路橋帶狀發(fā)展的經(jīng)驗，依托京廣鐵路、107國道和京港澳高速公路，與鄭州呼應(yīng)對接、聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)帶狀城市，克服“攤大餅”模式帶來的“城市病”。

“組團”就是建設(shè)“一中心、五組團”，以市區(qū)為中心，以城際快速通道為連接，在中心市區(qū)和禹州、長葛、襄城、鄢陵、新區(qū)五個組團之間，構(gòu)建半小時通勤圈、經(jīng)濟圈、生活圈，形成布局環(huán)狀拱衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、功能有效互補的現(xiàn)代城市發(fā)展新格局。

“中軸”就是傳承我國古代城市建設(shè)的做法，在中心市區(qū)和許昌新區(qū)之間規(guī)劃中軸線，一軸連雙城。

特色就是生命，特色就是魅力。按照這一規(guī)劃而行，許昌的新型城鎮(zhèn)化必將生機無限、魅力無窮。

(五)對于習(xí)慣于抓農(nóng)業(yè)、抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，加快新型城鎮(zhèn)化是一個新課題。關(guān)鍵是重運作、抓重點、干起來，變宏偉藍圖為美好現(xiàn)實。

(六)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。

蓋房子要先畫圖紙，寫文章要先擬提綱。推進新型城鎮(zhèn)化這個宏偉工程，就要先做規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的第一資源、第一要素，決定著城市建設(shè)的質(zhì)量和水平。

規(guī)劃要全覆蓋。江蘇省通過在全國率先建立完善的規(guī)劃體系，城鎮(zhèn)化進程大大加快;重慶市提出“全域規(guī)劃”的理念，把整個重慶作為一個整體來打造。他山之石，可以攻玉。我們要學(xué)習(xí)借鑒外地的先進經(jīng)驗，按照“五規(guī)合一、五規(guī)同向、五規(guī)同步”的要求，加快編制各項規(guī)劃，盡快形成從中心到組團、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從總體到單項，配套完善的規(guī)劃體系，靠規(guī)劃引進項目、靠規(guī)劃優(yōu)化布局、靠規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。

規(guī)劃要有特色。我們的新型城鎮(zhèn)化，規(guī)劃既要高水平，又要有特色。彰顯特色就要堅持“開門”搞規(guī)劃，把規(guī)劃部門的專業(yè)優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)的思考、當?shù)氐膶嶋H、群眾的意見有機結(jié)合起來，注重引入現(xiàn)代理念，注重融入文化元素，注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，著力打造精品和亮點。

規(guī)劃要重執(zhí)行。規(guī)劃一旦形成，就要通過一定程序確定下來，使之具有法律效力，嚴格執(zhí)行，不能變通，一張藍圖繪到底，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。尤其是在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃沒有確定之前，要嚴格控制各項建設(shè)，防止出現(xiàn)新的建建拆拆的浪費。

(七)要加快建設(shè)步伐。

加快新型城鎮(zhèn)化，既能擴大投資、促進消費，又能優(yōu)化環(huán)境、改善民生，可謂一舉多得。必須抓住機遇、加快推進。

要抓好項目。緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城中村改造，完善配套服務(wù)功能，每年謀劃、引進、建設(shè)一批城鎮(zhèn)化項目。對確定的重點項目要緊盯不放、積極推進，盡早建成、發(fā)揮效益。

要突出組團。五個組團在許昌已客觀形成，是全市加快新型城鎮(zhèn)化的重點。要在進一步理清發(fā)展思路、功能定位、空間布局、城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照主體功能區(qū)的理念，深入研究自身定位，選準主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合，循規(guī)律、掏真勁、重特色、有作為，各展所長、競相發(fā)展。

要育好龍頭。許昌新區(qū)是全市新型城鎮(zhèn)化的龍頭、先導(dǎo)、示范和重中之重。要按照“四區(qū)一基地”的功能定位、“主副兩中心、四區(qū)加兩翼”的空間布局，堅持主副中心優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先，迅速啟動建設(shè)，盡快形成大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的局面。

要加大融資力度。在不斷增加財政對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，搞好市場運作，通過發(fā)揮政府投融資平臺的作用、加強與大型企業(yè)和財團的戰(zhàn)略合作、城鎮(zhèn)化項目招商、發(fā)行城市債券、引進民間資本、采取BT、BOT模式等多種途徑，廣開“錢路”，融資聚資。

(八)要做到建管并重。

常言說，三分建設(shè)、七分管理。要把建管銜接、建管并重貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程。

管理靠隊伍。要健全完善城鎮(zhèn)、社區(qū)專業(yè)管理隊伍，吸納社會各界人員參與，做到時時處處有人管，消除管理死角。

提升靠技術(shù)。要學(xué)習(xí)借鑒沿海發(fā)達地區(qū)建設(shè)“智慧城市”的做法，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，拓展、提升數(shù)字化城管中心的功能，使城市管理更加便捷、高效。

長效靠機制。要圍繞加強城市精細化理和景觀道路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步完善長效管理機制。當前要以文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，搞好專項整治，全面提升城市管理水平。

(九)要強化產(chǎn)業(yè)支撐。

上世紀六七十年代，一些拉美國家為“城”造“城”，重城不重業(yè)，出現(xiàn)很多“貧民窟”，陷入了“拉美陷阱”。我國一些地方也出現(xiàn)了“睡城”、“鬼城”等現(xiàn)象。實踐證明，忽視產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化不僅難以持續(xù)，還會引發(fā)很多社會問題。

前事不忘，后事之師。推進新型城鎮(zhèn)化，必須突出抓好“一帶十區(qū)二十個產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，尤其要按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，積極加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要致力培育一到兩個產(chǎn)值超百億元的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正成為產(chǎn)城融合的載體、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎。

(十)要加快城中村改造。

過去一代人要建幾次房，通過城中村改造，建一次房可以幾代人住，既能減少浪費，又能住得更好;既能節(jié)約土地，又能造福群眾。這是一件改善民生、加快新型城鎮(zhèn)化的大事、實事、好事。

好事一定要辦好。對市委、市政府提出的堅持群眾利益優(yōu)先，堅持政府在經(jīng)濟上“零收益”，堅持公開公平公正，堅持政府主導(dǎo)、依法和諧拆遷，堅持先安臵、后拆遷等各項工作要求，各地要不折不扣落實，最大限度地讓利于民，讓

群眾受益、讓群眾滿意。在城中村改造中，尤其要注重做好群眾工作，堅決制止私搭亂建，統(tǒng)籌解決好拆遷群眾的就業(yè)、保障等問題，讓群眾愿意拆、搬得動、能就業(yè)、有保障。

(十一)加快新型城鎮(zhèn)化的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，可以奮發(fā)有為的廣闊舞臺已經(jīng)搭建。關(guān)鍵要遵循規(guī)律、積極探索、大膽實踐，努力譜寫新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章，開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

(十二)路在腳下，讓我們一起齊步走、從頭越!

第四篇：以“一帶一路”建設(shè)為重點推動形成全面開放新格局

以“一帶一路”建設(shè)為重點推動形成全面開放新格局

總書記多次強調(diào)，“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音，看到中國方案”、中國是大國，“大要有大的樣子”。通過推進“一帶一路”建設(shè)構(gòu)建新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體，并貢獻中國智慧與中國方案，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。結(jié)合工作，談幾點情況和意見。

一、“一帶一路”建設(shè)進展情況

2013年金秋9月，在古絲綢之路經(jīng)由地哈薩克斯坦，習(xí)近平主席鑒往知來，向世界發(fā)出共建絲綢之路經(jīng)濟帶的真誠邀約。同年10月，在鄭和到訪過的印尼群島，習(xí)近平主席勾勒了共建21世紀海上絲綢之路的宏偉藍圖?！耙粠б宦贰背h在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與構(gòu)建人類命運共同體的世界夢之間架起了橋梁，為世界發(fā)展注入新動力。4年來，“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，取得顯著成效。

（一）政策溝通方面

一是成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。這是“一帶一路”框架下最高層次的對話機制，也是建國后首個由我國發(fā)起的重大多邊外交平臺。來自29個國家的元首和政府首腦，140多個國家和80多個國際組織的1600多名代表云集，形成了270多項具體成果。期間，總書記發(fā)表了一系列重要演講、致辭，引發(fā)強烈共鳴。我國的國際影響力、感召力、引領(lǐng)力空前提升，世界也強烈地感知到充滿生機活力的中國形象。

二是簽署了一批合作協(xié)議。我國與86個國家和國際組織簽署了100多份共建“一帶一路”合作協(xié)議，其中2017年新簽署50余份，實現(xiàn)中東歐16國“全覆蓋”。共建“一帶一路”倡議及共商共建共享理念被納入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等重要國際機制成果文件。完成中蒙俄經(jīng)濟走廊及中哈、中白、中捷對接合作文件簽署，編制中捷、中塔、中老、中柬等雙邊合作規(guī)劃。發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，與俄羅斯形成共建“冰上絲綢之路”共識。

（二）設(shè)施聯(lián)通方面

一是加強陸上聯(lián)通。蒙內(nèi)鐵路竣工通車，匈塞、中老、中泰、馬來西亞東海岸鐵路等項目開工建設(shè)，簽署雅萬高鐵項目商務(wù)合同和貸款協(xié)議。開展中巴鐵路、中尼鐵路等前期研究。中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)穩(wěn)步推進。黑河―布拉戈維申斯克界河公路橋啟動建設(shè)。雙西公路（中國西部―歐洲西部）哈薩克斯坦和俄羅斯境內(nèi)段建設(shè)積極推進。

二是推進海上聯(lián)通。漢班托塔港交由我企業(yè)運營，科倫坡港口城項目全面復(fù)工，比雷埃夫斯港建成我海外重要中轉(zhuǎn)樞紐。巴西巴拉那瓜港口簽訂股權(quán)收購協(xié)議?！爸袣W陸海快線”經(jīng)營初成規(guī)模。我國船舶多次成功試航北極東北航道。連云港上合組織國際物流園、中哈物流基地等發(fā)揮效益，寧波“海絲指數(shù)”影響力不斷擴大。

三是中歐班列發(fā)展迅速。2017年，中歐班列開行數(shù)量達3600多列，目前總量累計6600多列。國內(nèi)開行城市達38個，到達歐洲13個國家36個城市。與白俄羅斯等6國簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，成立中歐班列運輸聯(lián)合工作組和中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會。

（三）貿(mào)易暢通方面

一是貿(mào)易投資取得新進展。2017年，我國與共建國家貿(mào)易額達1.1萬億美元，同比增長14.8%，增速高于全國3.4個百分點。對共建國家直接投資144億美元，占對外投資總額比重提高3.5個百分點。我企業(yè)在共建國家建設(shè)了75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資270多?|美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)近3500家。

二是自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快。與格魯吉亞、馬爾代夫簽署自貿(mào)協(xié)定，與智利實質(zhì)性結(jié)束自貿(mào)協(xié)定升級談判。推進與斯里蘭卡、巴基斯坦、以色列、新加坡、新西蘭等國的自貿(mào)協(xié)定談判或升級談判，與毛里求斯正式啟動自貿(mào)協(xié)定談判，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判穩(wěn)步推進。

（四）資金融通方面

一是政策性金融支持不斷加強。開發(fā)銀行、進出口銀行累計發(fā)放貸款超過2000億美元，絲路基金簽約項目17個，實際出資金額約62億美元。出口信用保險公司累計承保102個重大項目，保額1663億美元。

二是金融合作與機制建設(shè)持續(xù)擴大。商業(yè)性金融機構(gòu)借“一帶一路”建設(shè)加快海外布局，已有10家中資銀行在參與國設(shè)立了67家一級機構(gòu)。21個共建國家和地區(qū)的55家銀行在我國設(shè)立分支機構(gòu)。與17個國家共同核準《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。發(fā)起創(chuàng)立亞洲金融合作協(xié)會，會員總數(shù)已達107家。

三是人民幣國際化穩(wěn)步推進。人民幣國際化進程穩(wěn)步推進，人民銀行已與24家參與國央行簽訂約1.4萬億人民幣規(guī)模的雙邊本幣互換協(xié)議，7個共建國家和地區(qū)獲得8300億元RQFII額度，占總額度的48%。波蘭等國在我國成功發(fā)行人民幣債券，匈牙利、馬來西亞等國通過“債券通”向我國投資者發(fā)行債券。

（五）民心相通方面

一是促進教育科技合作。實施“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金方案，與60多個國家簽署共建“一帶一路”教育合作協(xié)議，打造教育援外品牌。簽署40余項科技合作協(xié)定，設(shè)立45個國際聯(lián)合實驗室和研究中心。資助13個共建國家130多名科研人員來華開展短期科研.啟動“一帶一路科教文衛(wèi)引智項目”。

二是擴大文化交流。在50多個共建國家設(shè)立了138所孔子學(xué)院和135個孔子課堂，與60多個共建國家簽訂了文化合作協(xié)定，確定了300多個文化交流執(zhí)行計劃，建設(shè)了16個中國文化中心。打造“絲綢之路文化之旅”等重點交流品牌項目，實施“絲綢之路影視橋工程”。推動海上絲綢之路聯(lián)合申遺。發(fā)起成立世界旅游聯(lián)盟。

三是加強衛(wèi)生合作和對外援助。與世界衛(wèi)生組織簽署《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作備忘錄》，在捷克、吉爾吉斯斯坦等國設(shè)立16個中醫(yī)藥海外中心，累計為共建國家合作培養(yǎng)1200余名公共衛(wèi)生和疾病防控人員。啟動“共筑援助之橋 暢通‘一帶一路’”行動。實施 “幸福家園”、“愛心助困”和“康復(fù)助醫(yī)”項目。開展糧食援助和應(yīng)對洪澇災(zāi)害等緊急人道主義援助。

此外，啟動國際智庫合作項目，成立絲路民間組織合作網(wǎng)絡(luò)，中外60多個國家的近300家民間組織加入。啟動“一帶一路”防治荒漠化合作機制?；I建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等。

（六）綜合保障方面

一是強化政策支持。對外發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》白皮書。發(fā)布“一帶一路”建設(shè)能源合作、農(nóng)業(yè)合作白皮書，出臺“一帶一路”建設(shè)金融、標準聯(lián)通、綠色環(huán)保、檢驗檢疫、軍工軍貿(mào)等專項規(guī)劃。研究編制“一帶一路”建設(shè)海上合作規(guī)劃、關(guān)于深入推進“一帶一路”建設(shè)民心相通工作的指導(dǎo)意見等指導(dǎo)文件。與香港特區(qū)政府簽署《關(guān)于支持香港全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的安排》。

二是做好安全保障。完善安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置“三位一體”境外安全保障體系，基本完成對共建重點國家和重點項目的安全風(fēng)險評估。初步建成國家級“一帶一路”建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警電子平臺。出臺應(yīng)急處置工作規(guī)程及情景模擬等指導(dǎo)文件，妥善處理突發(fā)安全事件。實現(xiàn)境外安保教育培訓(xùn)和巡查指導(dǎo)機制化、常態(tài)化。

三是提升服務(wù)能力。設(shè)立“一帶一路”建設(shè)法治保障專題工作組、“一帶一路”司法研究中心，對外發(fā)布兩批涉“一帶一路”建設(shè)典型案例和《“一帶一路”沿線國家法律環(huán)境國別報告》。開通“一帶一路”官網(wǎng)并實現(xiàn)聯(lián)合國6種官方語言上線。各部門聯(lián)合治理防范借用“一帶一路”建設(shè)概念斂財聚財行為，核查處置一批典型案件，有力維護了“一帶一路”建設(shè)的嚴肅性。

二、以“一帶一路”建設(shè)為重點推動形成全面開放新格局

一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神。推進 “一帶一路”建設(shè)在黨的十九大報告被五次提及并寫入黨章。新精神提出了新任務(wù)、新要求，也吹響了新的集結(jié)號。要把推動形成全面開放新格局，構(gòu)建人類命運共同體作為推進“一帶一路”建設(shè)的光榮使命和重大任務(wù)，秉持共商共建共享理念，弘揚和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

二是以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動形成全面開放新格局。推動形成全面開放新格局是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要任務(wù)，推進“一帶一路”建設(shè)是重中之重。要推動沿邊和內(nèi)陸加大開放力度，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。協(xié)同推進引進來和走出去，走出去既要同“一帶一路”共建國家開展合作，也要與參與國家共同開拓第三方市場。引進來既要引入資金，更要引入先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和創(chuàng)新理念，不斷提升我國對外開放的質(zhì)量和水平，加快我國由開放大國向開放強國的轉(zhuǎn)變進程。

三是以“一帶一路”建設(shè)為抓手，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十九大強調(diào)的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，是增強我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)在要求。推進“一帶一路”建設(shè)的根基在國內(nèi)。要進一步將“一帶一路”建設(shè)與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部優(yōu)化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動協(xié)調(diào)，與京津冀協(xié)同發(fā)展、?L江經(jīng)濟帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展密切配合，推動推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

四是以“一帶一路”建設(shè)為重要載體，助力構(gòu)建人類命運共同體。推動構(gòu)建人類命運共同體是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。要把推進“一帶一路”建設(shè)作為構(gòu)建人類命運共同體的重要舉措，秉持共商共建共享理念，弘揚絲路精神，把中國發(fā)展同共建國、參與國發(fā)展戰(zhàn)略或構(gòu)想銜接起來，推動各國加強政治互信、經(jīng)濟融合、人文互通，推動形成更加密切的利益共同體，為構(gòu)建人類命運共同體奠定堅實基礎(chǔ)。

三、新時代 “一帶一路”建設(shè)的重點任務(wù)

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是共建“一帶一路”倡議提出五周年。要全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎扎實實推進 “一帶一路”建設(shè)邁上新臺階。

一是繼續(xù)擴大共建“一帶一路”國際共識。穩(wěn)步擴大“朋友圈”，擴大簽署共建“一帶一路”政府間合作文件的國別范圍。進一步完善對接工作方式，做好已簽署協(xié)議的推進落實，對已開展戰(zhàn)略、規(guī)劃對接的國家，要穩(wěn)步過渡到機制、項目對接。

二是積極穩(wěn)妥推進標志性項目建設(shè)。推動互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作，打造合作示范。加快推進雅萬高鐵等項目建設(shè)相關(guān)工作，做好匈塞鐵路、中老鐵路、中泰鐵路等已開工項目建設(shè)和莫喀高鐵、馬新高鐵等項目研究或跟蹤。發(fā)揮比雷埃夫斯港、瓜達爾港、吉布提港等海上合作支點作用，暢通連接歐亞的陸海聯(lián)運大通道。

三是完善金融支持“一帶一路”建設(shè)的運行機制。進一步強化開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)和絲路基金等融資功能，開展金融合作，為“一帶一路”建設(shè)提供長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的融資支持。完善金融機構(gòu)海外布局，引導(dǎo)大型金融機構(gòu)更多更好服務(wù)走出去企業(yè)，在共建國家布局設(shè)點。以“一帶一路”建設(shè)為重要契機，穩(wěn)步推動人民幣國際化進程。

四是加強境外安全風(fēng)險防范。防范化解重大風(fēng)險是2018年三大攻堅戰(zhàn)之一。要將境外安全風(fēng)險防范特別是對外投資風(fēng)險防范作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步完善保障機制，密切關(guān)注各類風(fēng)險隱患，做好風(fēng)險預(yù)警預(yù)報。加強對走出去企業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提高風(fēng)險防范意識，防止非理性對外投資、惡性競爭和腐敗行為。

第五篇：以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點,推進云南城鎮(zhèn)化進程

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以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推進云南城鎮(zhèn)化進程

葉建成

云南省建設(shè)廳黨組書記

前言

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位老師，省委黨校要我來和大家一起來交流一下關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的問題。這個問題是個很大的問題，也是目前最熱點的問題，也是一個難點問題。城鎮(zhèn)化牽涉到整個經(jīng)濟社會的方方面面，所以讓我來給大家講這堂課，我也是非常榮幸，但是感覺到很有壓力。所以今天和大家在一起交流交流，因為在座的都是我們縣區(qū)委書記，還有我們黨校的老師，歐老師是我的老師。所以和大家一起共同的交流，把我對城鎮(zhèn)化方面的思考跟大家一起談?wù)勎业倪@方面的一些思考和思路，和大家一起來交流。

今天主要和大家交流討論三個問題，討論三個問題。第一個問題就是簡單的給大家介紹一下關(guān)于城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵和我們省委省政府最近提出的，在我們八屆九次全會上白書記提出的要推進城鎮(zhèn)化的一些重要意義。第二個方面就從國際和國內(nèi)這個層面來分析一下在國外、國內(nèi)，國外是推進城市化，我們國內(nèi)是叫城鎮(zhèn)化，我一會再講這個內(nèi)容含義，在推進的過程中存在的問題，一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。第三個問題和大家討論的就是通過分析我們云南的省情，結(jié)合我們云南的實際，如何推進我們云南的城鎮(zhèn)化，所以跟大家一起交流，因為在座的都是縣區(qū)委書記，對城鎮(zhèn)、對城鎮(zhèn)化、對城鎮(zhèn)建設(shè)比我熟悉得多。所以在我講的過程中有不妥的地方請各位指正。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和重要意義

（一）基本內(nèi)涵

什么叫城鎮(zhèn)化，什么是真正的高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，到至今為止沒有一個確切的定義。這個國外叫城市化，城市化的概念是集中在幾個大城市或某一個城市來進行發(fā)展，來進行實行城市化。我們中國從1991年提出來叫城鎮(zhèn)化，中國的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是根據(jù)中國的特點來定這個名詞的，明顯的城市化早于城鎮(zhèn)化。中國人口多，地域廣，不可能都集中在幾個城市來實行城市化，所以在黨的十六大、十七大提出來我們要走中國的城鎮(zhèn)化，具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，所以這是根據(jù)我們中國的國情來定的，叫中國的城鎮(zhèn)化，特色城鎮(zhèn)化。

對于城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟學(xué)家側(cè)重于強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化；而人口學(xué)家強調(diào)的是農(nóng)村人口向城市流動；還有從歷史學(xué)家這個層面來認為是城市化是一個變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代先進的城市社會的一個自然的歷史過程。一般認為，城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)人

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口向非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，更是生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的一個過程，也是思想觀念、思維方式的一個轉(zhuǎn)變過程，還有更重要一點，就是他要享受城市的一些公共基本設(shè)施和福利保障。

這個城市化不僅僅包括城鎮(zhèn)建成區(qū)的面積擴大，城鎮(zhèn)人口的增加，更重大的是城鎮(zhèn)功能的完善，推動經(jīng)濟社會進一步的集約化、社會化、現(xiàn)代化。光有城鎮(zhèn)化人口的增多、建成區(qū)的面積增大的城市化是低水平的城鎮(zhèn)化。只有廣大農(nóng)民進了城，有了住房，有了就業(yè)的機會，又掙點錢，在城鎮(zhèn)能掙錢，生產(chǎn)、生活方式徹底的改變，思維方式的轉(zhuǎn)變，這才是高質(zhì)量的真正的城市化。像我們現(xiàn)在算城市化率，我們城市化率的計算，大家在座的可能都清楚，從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的口徑，它是常住人口，它不是按戶籍人口計算的，它是按常住人口除以總?cè)丝?，這樣就是城市化率，所以有的半年以上就應(yīng)該就算常住人口，在北京，我不知道在昆明是不是，在北京我知道是半年以上就算常住人口。城鎮(zhèn)化已不完全等于城市化，在國際中比較常用的城市化率是國際通用的提法，城市化更側(cè)重強調(diào)城市的建設(shè)和作用。而城鎮(zhèn)化更加強調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的過程，鎮(zhèn)作為重要的節(jié)點所發(fā)揮的一些作用，更加適合我國的國情。

（二）重要意義

云南省委省政府高度重視推進城鎮(zhèn)化的工作，在近期的省委八屆九次全會上，省委白恩培書記又再次明確提出進一步加快推進城鎮(zhèn)化的要求，這主要是基于城鎮(zhèn)化對推進經(jīng)濟、社會發(fā)展的進步發(fā)揮巨大的作用，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引子，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要之路。

2009年，我國的城鎮(zhèn)化率是46.6%，解放初期1949年我們是10.6%，改革開放的1978年我們是17.9%。三十年我們發(fā)展得非常快，我們城鎮(zhèn)化非?？欤ツ甑滓呀?jīng)達到了46.6%。2030年我國城鎮(zhèn)化目標是發(fā)展到65%，就到那個時候，我們城鎮(zhèn)人口將有9.3億人，今后二十年的目標是：每一年城鎮(zhèn)化率要提高一個百分點左右，也就是說每年有1600萬左右的農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為城市市民。

據(jù)專家分析，我國城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，可新增8億元左右的投資，居民消費力可提高1.5個百分點左右，同時可以促進GDP增長4到5個百分點，因此，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新動力和最大的潛力。

這是我講的第一個問題，和大家一塊討論的第一個問題。

二、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)

要充分認識國內(nèi)外城鎮(zhèn)化進程中值得注意的問題，分兩部分，第一部分講國外，第二部分講我們國內(nèi)。

（一）國外城市化進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)

城鎮(zhèn)化從15世紀末英國的圈地運動算起，至今已有500多年的歷史，形成了三次世界性的浪潮，2 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

也留下了一些引以為鑒的教訓(xùn)，主要表現(xiàn)為：

1.重經(jīng)濟的發(fā)展，輕民生的改善

英國城鎮(zhèn)化初期把大量的農(nóng)民驅(qū)趕到城市以推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)果使英國成為了世界第一個犯上城市病的國家。住房短缺，貧民窟密布，公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏，環(huán)境污染，犯罪率居高不下，當時廣大工人階級處在水深火熱，生活艱難。這是英國，它在世界上是最先推進城市化的一個國家。

2.重市場推動，輕資源節(jié)約

這個主要是講美國，最早出現(xiàn)城市郊區(qū)化，大量的農(nóng)田、森林和空地被占用，付出了巨大的資源和環(huán)境的代價，工作地離居住地越來越遠，耗費量空前，耗費的時間也長，大幅度的增加了能源的耗量，其中他們的人均能耗量為歐盟國家的兩到三倍，其中汽油的耗量是歐盟國家的五倍，大幅度增加了基礎(chǔ)設(shè)施，增大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，這是美國的一些教訓(xùn)。

3.重城市建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展

這主要是講拉美國家，把資本密集型的工業(yè)和城市建設(shè)投資都集中在幾個大城市甚至一個城市，造成了拉美一些大城市人口超速增長，但是經(jīng)濟發(fā)展水平只是發(fā)達國家的四分之一到二十分之一這么一個水平，工業(yè)人口的比重不到30%，人口大量的失業(yè)。我們?nèi)ミ^一些拉美國家，比如包括巴西，可能在座的有些領(lǐng)導(dǎo)去過，那些貧民窟還是非常突出，社會矛盾突出，不穩(wěn)定的因素也非常突出。約有四分之一的城市人口生活在貧民窟，拉美工業(yè)化，滯后的城市化，非農(nóng)業(yè)人口的兩棲化，農(nóng)民失地、失業(yè)，農(nóng)村空心化，陷入了過度城市化的險境，這是拉美國家的教訓(xùn)。

4.重政府推動，輕市場主導(dǎo)

主要是講前蘇聯(lián)的城市化。由于政府的包辦，依靠高度集中的計劃經(jīng)濟體制，采取重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，城市化起步快，質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)滯后，人民生活水平不高，這是講的前蘇聯(lián)社會計劃經(jīng)濟體制，重政府的推動，輕市場的主導(dǎo)。

5.重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕城市建設(shè)

東南亞一些國家，一些新型的經(jīng)濟體，勞動密集體的加工制造業(yè)沿著大城市的周邊地區(qū)蔓延，出現(xiàn)了大量的似城非城，似鄉(xiāng)非鄉(xiāng)的兩不像的城市化地帶，土地資源嚴重的浪費，生活環(huán)境欠佳。

6.重單純的地產(chǎn)發(fā)展，輕集約滿足城市和市面的需求

這主要是講日本80年代末土地價格猛漲，囤積土地，但是各行業(yè)都踴躍于房地產(chǎn)市場，為日本的金融帶來了很大的壓力，日本當時國土面積為美國的二十四分之一，但是它當時的地價總價值卻是美國的四倍，居世界之首。地產(chǎn)投機的房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致了日本的經(jīng)濟連續(xù)四五年長期的低迷，造成了城市土

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地交易在很大程度上將真正的土地使用者排除在外，城市公共性建設(shè)只能移到非人口集中的一些低地價地區(qū)。還有社會工業(yè)設(shè)施不能合理的配置，普通住宅離城市遠，就造成了城市的交通擁堵。還有土地投機，囤積土地阻礙了城市的健康發(fā)展，造成了新的貧富不均，最后造成了房地產(chǎn)崩盤。

今年年初，我們在網(wǎng)上，社會一些輿論，擔心我們中國要走到日本這個路上去，最后房地產(chǎn)走這個老路，也擔心中國的房地產(chǎn)會不會崩盤。因為這一塊涉及到是我們建設(shè)行業(yè)作為主管部門，所以我在這塊順便跟大家也談?wù)勥@方面的一些認識。

中國的房地產(chǎn)不大可能崩盤。因為我們的房地產(chǎn)，前一段房地產(chǎn)價值過高過快的增長，這主要是一些部分城市。主要是中國的一類城市，叫一線城市吧，北京、上海、深圳廣東這些房地產(chǎn)價過高過快的增長，不是所有的城市。比如說我們昆明，我們云南就不屬于過高過快增長的城市。第二個原因就是因為我們房地產(chǎn)在中國，在我們國內(nèi)的國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的拉動作用，已經(jīng)是我們的應(yīng)該算是支柱產(chǎn)業(yè)吧。像2008年受美國次貸危機，國內(nèi)一是我們的經(jīng)濟受了很大的影響，首先國家啟動的領(lǐng)跑的就是房地產(chǎn)業(yè)，它拉動整個一些行業(yè)的經(jīng)濟的發(fā)展，拉動內(nèi)需是起著關(guān)鍵性的作用。第三個原因我們分析就是說我們國家發(fā)現(xiàn)了部分城市房價過高過快的增長，及時出臺了宏觀調(diào)控政策，同時加大了保障性住房的建設(shè)的力度，有效的遏制了房地產(chǎn)價格的過快過高的增長這種勢頭。第四點就是說在我們國內(nèi)，我們房地產(chǎn)市場是有需求的，不管是大城市還是小城市，還是我們縣城。因為中國人有一個習(xí)慣，有了錢就是首先置家產(chǎn)，就是買房子。過去是蓋房子，蓋完房子就是攢了錢給兒子娶媳婦，嫁姑娘，這是中國的傳統(tǒng)。現(xiàn)在的年輕人，現(xiàn)代社會人就是買房子、買車，不像國外。我們在中國的房地產(chǎn)，個人所有房產(chǎn)的這個率在世界上是最高的。在美國只有30%的人擁有自己的房產(chǎn)，一般都是租賃，出租，租用房子。我們因為傳統(tǒng)的習(xí)慣，我必須有一棟自己的房子我才有臉面，同事看了以后我混得還像個樣，所以我們房地產(chǎn)有市場。另外，我們國家要推進城鎮(zhèn)化，在未來的二十年每年要以1600萬的人口要進入城市、城鎮(zhèn)。進來是要住的，是要有住的，所以有這么很大一筆的需求，還有一些我們改善性的住房，改善性的需求。比如說原來小房子要換大房子，差環(huán)境換好環(huán)境，原來是在散居，現(xiàn)在要進入小區(qū)等等。所以我們的房地產(chǎn)有需求，它絕對不會去崩盤。我們分析就是前段時間擔心我們要發(fā)生像日本這樣的現(xiàn)象，看來在中國是不可能的，因為我們已經(jīng)吸取了這些國家在城鎮(zhèn)化推進過程中的一些經(jīng)驗教訓(xùn)。

（二）國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程的經(jīng)驗教訓(xùn)

國內(nèi)到2009年底，我國城市化水平是46.6%，我國三十年城鎮(zhèn)化發(fā)展所取得的成就是絕大多數(shù)國家不可比擬的?，F(xiàn)在美國一個著名的經(jīng)濟學(xué)家講：21世紀影響人類進程的兩大關(guān)鍵要素，第一個是美國的高科技，第二個就是中國的城市化，這是21世紀影響人類進程的兩大關(guān)鍵的要素。所以中國城市化發(fā)展之所以引起國際社會的關(guān)注，是因為我們在吸取世界其他國家城市化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，走出了一條富有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

但是，我們國家人口多、地域廣、差異大、底子薄、市場經(jīng)濟體制機制不健全等國情，又使我國在 4 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

推進城市化過程中積壓了諸多的問題還尚未解決。國內(nèi)在推進城鎮(zhèn)化的過程中已有這么一些經(jīng)驗和教訓(xùn)：

1.城鎮(zhèn)化進程四個透支，三個差距擴大

第一個透支就是土地資源的透支，2008年全國城鎮(zhèn)、城市建成區(qū)面積是3.63萬平方公里，二十年增加了近兩倍，相當于一部分城市的工業(yè)用地比例大都大于了20%，在國外的常規(guī)一般是在15%，國外城市一般小于15%。工業(yè)項目的容積率只有0.3到0.6，工業(yè)用地效率不到發(fā)達國家工業(yè)用地的產(chǎn)出率只有2%，所以我們用地粗放、透支。

第二是環(huán)境資源透支。世界銀行數(shù)據(jù)表明，全球污染最嚴重的20個城市，有16個在我們國家。二氧化硫排放量、碳排放量，我國分別為世界第一和第二。

第三就是水資源透支，全國660個城市中，有55%是資源性缺水，其中25%的嚴重缺水，缺水量十年間增加了兩倍多。我們云南，還有一些其他地區(qū)也是嚴重缺水。

第四就是能源資源的透支。有些城市能源資源，各個地區(qū)各個省都存在這么一個問題，一油量跟不上的，加油等等這些現(xiàn)象，前幾年昆明反映得非常突出。我們的能源，中國的能源資源是不可樂觀的。

從而造成了我們城市內(nèi)貧富差距擴大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大，沿海和內(nèi)地差距擴大。這是第一點，就是四個透支，三個差距，三個差距擴大。

2.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化

我國城鎮(zhèn)人口從2.99億增加到5.2億，增長74%。我們城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積從1.3萬平方公里擴大到3.4萬平方公里，增加到了160%。全國可耕用地面積由1996年的19.5億畝，減少到2008年18.26億畝。人均耕地由1.59畝減少到1.38畝，其中一些東部地區(qū)，廣東、福建、浙江耕地都在0.8警戒線以下，我們云南的人均耕地也是在0.8，也就是警戒線。日本、新加坡、香港、歐洲等發(fā)達國家城市人均用地，660個城市的人均用地達到130平米，就是城市這一塊。按國際標準規(guī)劃，城市人均用地是80至120平米，日本、新加坡、香港、歐洲等發(fā)達國家城市人均用地只在80平米，我們?nèi)司?33平米。還有一些地方依靠賣地完成城鎮(zhèn)化，把這些有限的資源集中到城市建設(shè)，難以形成資源流、產(chǎn)業(yè)流、技術(shù)流、人才流的有效交匯，無法創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，影響了產(chǎn)業(yè)和人口的城鎮(zhèn)化，這是第二點。

3.一些農(nóng)民被城市化

一些地方政府熱衷于搞行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化，把城鄉(xiāng)混合地域一刀切轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)地域，一夜之間被城鎮(zhèn)化。2007年普查數(shù)據(jù)表明，全國約有4千萬農(nóng)民因為行政區(qū)域的縣改區(qū)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，一夜之間被城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題未得到很好的落實。

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4.文化在城市化中的迷路

不少地方的城鎮(zhèn)化特色模糊，沒有文化支撐和文化底蘊的城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化人文精神失缺，城鎮(zhèn)文化缺乏內(nèi)涵，城鎮(zhèn)建筑沒有靈魂，沒有神，這個最集中就是大家對這個大普查也是評價很多的，不倫不類的，前段時間有一個一把大火也是，這個建筑也不知道是個什么樣的建筑，四不像，前面又是中間這個建筑，不知道像個什么東西，就是歐不歐，中不中，土不土，洋不洋，不倫不類的，就沒有魂，沒有神。另外還出現(xiàn)了我們在城市建設(shè)過程中千篇一律、千城一面的一些建筑物。

5.城鎮(zhèn)化進程缺乏區(qū)域統(tǒng)籌

受行政管理體制和考核辦法等因素的一些制約，我國城鎮(zhèn)化之間存在著分割、對峙、互相競爭，欠缺區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，即基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、環(huán)境共同治理及產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，資源共享度太低，中心城市與所在城市群及經(jīng)濟腹地的缺乏聯(lián)動，缺乏集群、集約、集聚整體的發(fā)展，就是各搞各的，集中不了一些資源和基礎(chǔ)各方面的資源的優(yōu)勢。

6.政策法規(guī)創(chuàng)新滯后，缺乏體系的建設(shè)

一是目前我們的戶籍，我們戶籍制，農(nóng)村戶口和城市戶口實際是個利益不公平，在國外是沒有這種現(xiàn)象，這只有我們國家的特色，這是一個現(xiàn)在社會都在呼吁，政府也在極力的推進在戶籍制度這方面改革。第二就是地方盲目的擴大城市規(guī)模，千方百計的多占地，多用地，造成城市建設(shè)土地粗放的使用，浪費性非常大。三是我們有一些收入主要來自于增值稅、營業(yè)稅和土地使用權(quán)出讓，就是土地出讓金，在我們城市建設(shè)的過程中大量的出賣土地，出賣資源，因為這個是我們上次在中央黨校學(xué)習(xí)的時候，討論的時候也談到這個問題，因為這是牽涉到一個國家的稅收體制的問題。所以各級政府在城市建設(shè)、城市發(fā)展的過程中需要資金，尤其是像西部的一些省份更需要建設(shè)資金，這些建設(shè)資金從哪籌集？國家不給，從自己的工業(yè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展根本遠遠適應(yīng)不了，所以只有從最便捷最簡單出賣土地資源，這樣的效益最明顯。所以這個牽涉到國家的稅收政策的問題，這個需要進行創(chuàng)新，需要改革。

這是講的第二個問題，就是國內(nèi)外在城鎮(zhèn)化推進過程中的一些經(jīng)驗，一些教訓(xùn)。

三、云南城鎮(zhèn)化要突出云南的特色

下面講講第三個問題，這個我今天也是做重點講的這么一個問題。

黨的十六大、十七大和2009年年底中央經(jīng)濟工作會議提出要積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。云南城鎮(zhèn)化該怎樣推進？走一條如何適應(yīng)云南的城鎮(zhèn)化道路，這是很大的一個問題，在座的都是我們縣區(qū)委書記，在城市建設(shè)、城市發(fā)展，各縣的主要領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在正好這么一個機會跟大家在一起一塊來分析，一塊里探討，一塊來思考，到底我們云南城鎮(zhèn)化應(yīng)該如何發(fā)揮云南的特色。

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云南城鎮(zhèn)化發(fā)展，我準備要根據(jù)云南的省情如何來推進我們云南的城鎮(zhèn)化。下面我想從這么幾個方面來跟大家一塊我們來分析來思考，就是一是我們云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性和特征和發(fā)展的條件、制約的因素、發(fā)展的機遇，總體的一些思路和基本要求，主要的一些措施等方面，跟大家一起來進行分析，來思考。

（一）云南城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特征和發(fā)展條件

1.云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征

科學(xué)的合理的選擇云南城鎮(zhèn)化道路，首先要牢牢把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征。大概有這么幾點：

（1）我們城鎮(zhèn)化進程明顯的加快，但城鎮(zhèn)化水平仍然較低，正處于初級城鎮(zhèn)化末期向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過渡階段

十一五期間，我省城鎮(zhèn)化進程明顯的加快，2009年末，全省總?cè)丝谑?571萬人，城鎮(zhèn)人口是1554萬人，平均城鎮(zhèn)化水平是34%，我們云南省去年年底的城鎮(zhèn)化率是34%，比十一五末的29.5%提高了4.5個百分點，就是說這幾年每年平均增長了1.1個百分點，估計我們到2010年，就是我們今年年底，我們云南省的城鎮(zhèn)化率能達到36%，大概是這么一個水平。但這個城市化水平全國是46%，全國是46%這個來相比的話，我們已經(jīng)低了12.6個百分點，也低于整個西部地區(qū)的平均水平。所以說我們的云南城鎮(zhèn)化進程目前是正處于初級城鎮(zhèn)化末期向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的一個階段。

2009年，先說世界的，全世界城市化率大概是平均在50%以上，我們國家是46.6%，東部一些相對發(fā)達的地區(qū)、省份他們城市化水平大約是在55%，中部地區(qū)省份大約是在39%，西部地區(qū)是37.5%，我們云南是34%，是僅排在西藏、貴州之前的省份，是貴州之前的省份。這是我們云南城市化目前所處的一個階段，一個水平。

（2）城鎮(zhèn)發(fā)展層次分明，但城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯，城鎮(zhèn)體系仍然不夠完善

十一五期間，現(xiàn)代新昆明建設(shè)取得了重大的成就，曲靖也邁入了大城市行列，還有我們玉溪、大理、蒙自等區(qū)域中心城市的規(guī)劃建設(shè)也穩(wěn)步的推進，其他州市人民政府所在地和城市以提高城市綜合承載能力、要素集聚能力為目標積極的發(fā)展為規(guī)模合理、功能完備、特色突出的中等城市。還有分別以特色小城鎮(zhèn)、富民興邊為抓手的重點集鎮(zhèn)和口岸城鎮(zhèn)建設(shè)取得一些明顯的進展和成效。所以我們2008年底全省共有小城市是1307個，全國是一萬多少個，我記不著，反正一萬多個。其中建制鎮(zhèn)是580個，占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的44%，但是城鄉(xiāng)發(fā)展存在著嚴重不平衡，2009年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是14424元，但是農(nóng)民的純收入為3369元，兩者之間大概是4.3：1的一個差別。大家再分析，如果考慮一些城市的轉(zhuǎn)移性支付和一些補貼，差距實際是會比這個更大，大約是在6：1這么一個水平，這是我們的城市和農(nóng)村的收入水平大致在6：1的水平。而且兩者收入差距擴大，越來越大，城鄉(xiāng)之間差距也明顯，7 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

區(qū)域之間的發(fā)展也存在一些很不平衡。

2009年，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展比較好的，在昆明市人均GDP大概是接近在28800多元，玉溪已達到兩萬八。我們昆明市的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到了大約在70%左右，玉溪雖然它的人均GDP已經(jīng)達到了兩萬八，但是它的城鎮(zhèn)城市化率是在37%。還有我們一些比如說怒江人均GDP僅在八千，還有我們的昭通人均GDP在6000這個水平，城鎮(zhèn)化水平僅在20%，怒江是在25%，昭通是在20%。這些數(shù)據(jù)說明我們區(qū)域之間差距很明顯。目前我省17個城市中特大城市一個，大城市一個，中等城市三個，其他都是作為小城市。城市的數(shù)量少，規(guī)模小，功能弱，大中城市數(shù)量減少，城鎮(zhèn)體系不夠完善。這是講的第二點，分析我們第二點，就是我們城鎮(zhèn)發(fā)展層次分明，但是我們也看到我們在區(qū)域之間存在一些差距，發(fā)展不夠，經(jīng)濟差距比較大，不平衡，差距比較大。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)模有了較大的增長，但城鎮(zhèn)綜合承載能力、要素聚集能力不強

十一五的前四年我省城鎮(zhèn)人口規(guī)模是從1313萬增加到現(xiàn)在的1554萬人，增加了241萬人，用地規(guī)模也相應(yīng)的擴大，特別是各級中心城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模的增加幅度更大。隨著規(guī)模的增加，各項城鎮(zhèn)功能逐漸的完善，對區(qū)域的吸引力和輻射力已逐步的增強，也帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但由于歷史欠帳過多，水資源、用地條件等因素，城市功能的完善程度趕不上城市規(guī)模的擴散的速度。城市建大了，但是沒有做強，也沒有做優(yōu)，城鎮(zhèn)的功能還不健全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，環(huán)境容量有限，城市綜合承載能力、要素急集聚能力仍然不強，尚未形成城市的核心競爭力。這個核心競爭力，城市的一個主要的標志就是看我們引進的外來的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、外來的投資這方面的能力的強弱。

（4）城鎮(zhèn)化動力具有云南的特色，但是不夠強

十一五期間從云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力來看，勞動生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增加，農(nóng)民對更加幸福美好生活的追求是城鎮(zhèn)化不懈的動力。還有我們新型工業(yè)戰(zhàn)略化的實施，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，也提供了一些就業(yè)崗位，拉動了城鎮(zhèn)化，還有我們云南的幾大支柱產(chǎn)業(yè)，比如煙草、礦業(yè)、水電、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的培育形成了城市的核心競爭力。對外開放也促進了我們邊境小鎮(zhèn)的一些發(fā)展，還有我們交通條件的改善也促進了我們城鎮(zhèn)化進一步的網(wǎng)絡(luò)的健全。還有我們風(fēng)景名勝和小城鎮(zhèn)，農(nóng)村廠部和小城鎮(zhèn)、我們邊境口岸和小城鎮(zhèn)一起三個有機的結(jié)合，已走出了我們有云南特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)互相推動的健康的城鎮(zhèn)化路子。

但是，也看到我們從2009年全省我們固定資產(chǎn)投資的總額來分析，大概2009年我們固定資產(chǎn)投資總額是4527億，只是浙江的三分之一左右，所以我們從整個固定資產(chǎn)分析的情況來看，我們?nèi)狈Υ箜椖?、大投入、大企業(yè)、大集團的一些產(chǎn)業(yè)鏈條帶動的發(fā)展，招商引資的力度也不足，基本建設(shè)投入不足，造成了我們城鎮(zhèn)發(fā)展動力不強，動力不足。省委省政府也高度重視，今年年初還專門到北京，央企入滇，也是對我們云南，對一些產(chǎn)業(yè)還是很感興趣，現(xiàn)在正在進行過程中吧，就是要加大我們這方面的固定資產(chǎn)的投資的加入，要把一些國際的國內(nèi)的一些大的企業(yè)引進。在云南世界500強除了金融界有那么幾家，8 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

其他基本上沒有，下一步還得加大引進世界的一些大企業(yè)大集團、國內(nèi)的一些大企業(yè)大集團來推動我們整個云南的社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（5）城鎮(zhèn)建設(shè)促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，但發(fā)展粗放

2009年全省建筑業(yè)產(chǎn)值是1179億元，建筑業(yè)對拉動我省經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)地位已不斷的鞏固，全省房地產(chǎn)開發(fā)完成了投資737億元的計劃，實現(xiàn)了兩年翻一番的快速發(fā)展，整個房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資總額已經(jīng)以每年保持在16%左右的增長。房地產(chǎn)已經(jīng)成為拉動我省社會經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)通過建筑業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，直接拉動了我們經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是因為我們是建設(shè)部門，在這方面我們了解比較多一點，我們這個建筑業(yè)發(fā)展得是比較滯后的。在沿海一些城市，內(nèi)陸一些城市，比如說江蘇，他們?nèi)ツ杲ㄖI(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達到了3萬多個億，浙江也是。我們云南才一千多個億，你想想它已經(jīng)占它整個國民經(jīng)濟的GDP占到25%，我們只占到我們云南GDP大概在5%這么一個水平。所以去年省委省政府高度重視，去年省政府召開了建筑業(yè)發(fā)展大會，光榮省長已經(jīng)做了重要的講話，而且決定每年拿兩個億出來來扶持我們建筑業(yè)的發(fā)展。因為它本身建筑行業(yè)是個低利潤的行業(yè)，但是它的社會效應(yīng)是非常好的，它是對拉動其他行業(yè)尤其是帶動社會就業(yè)，尤其是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，進城務(wù)工的最多的是農(nóng)民工，在建筑業(yè)務(wù)工的是農(nóng)民工，所以這個發(fā)揮了積極重要的作用。

還有我們房地產(chǎn)業(yè)，我們云南的房地產(chǎn)業(yè)昆明是比較活躍的，除了昆明其他州市基本上還處于一種起步的房地產(chǎn)發(fā)展階段，尤其是我們有些縣基本上還沒有房地產(chǎn)。從專家分析房地產(chǎn)業(yè)還是拉動了五十幾個行業(yè)，所以它對整個國民經(jīng)濟有很大的拉動作用，所以這一塊我們還顯得很落后。但是我們正在發(fā)展的過程中，正在起步的過程中，就趕上了國家的宏觀調(diào)控，每次都是，因為其他城市患病了，我們都跟著吃藥，這種現(xiàn)象?，F(xiàn)在從我們云南的房地產(chǎn)來分析的話，大概我們云南省整個房地產(chǎn)的價格，平均商品房的價格大概在3500左右這么一個水平，昆明市在6000以上這么一個水平，各個州市所在地大概是在3000以內(nèi)這么一個水平，縣城大概是在2000左右這么一個水平，平均大概才3500這么一個水平，我們的房地產(chǎn)價。昆明市按2002年來比，到2010年十年的時間，我們從幾個方面來分析我們的房地產(chǎn)價格是沒有過快過高的增長。一是要從我們的工資的收入，人均工資收入，2002年，我們那個時候工資收入是多少？也就是一千五到兩千塊錢的水平，現(xiàn)在大概是四五千這么一個水平。第二，我們土地價格，當時2002年土地價格是非常低的，現(xiàn)在的土地價格按照昆明是54321這個水平，你說增長了多少？增長了多少倍？另外還是我們物價上漲的因素，從這么多年來，十年整個物價上漲的因素。還有我們建筑成本的加大，過去我們在昆明市買一平米的商品房建筑的成品大概是在1200、1500這么一個水平，現(xiàn)在是2800。2500到2800這么一個水平，尤其現(xiàn)在要蓋高層，40層以上，仇和書記的要求是.高層，高層在云南目前我們這個地域、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)條件，建高層成本是要加大的，要考慮到它的安全性，看你這個地質(zhì)的安全性，成本是要加大的。每提高我們是7度，昆明是8度，要提高一個烈度，要增加

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10%到15%的工程成本造價，要提高造價，所以我們建筑成本要加大。還有我們開發(fā)商投入也加大，現(xiàn)在的小區(qū)和過去十年前的小區(qū)是兩個概念，過去哪有這么漂亮的小區(qū)？這個里面綠化、公共設(shè)施都是沒有的，所以這方面成本加大，所以這一來我們從幾個方面來分析我們的房地產(chǎn)跟我們的地產(chǎn)價格沒有過快過高的增長，是基本保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展。

但是我們剛才談到一些促進經(jīng)濟發(fā)展，但是我們還有一些發(fā)展比較粗放，比如我們盲目的追求一些廣場、大草皮、大馬路，一些形象工程，這些個別現(xiàn)象還是存在，不按規(guī)劃實施，有些規(guī)劃滯后，低水平重復(fù)的建設(shè)現(xiàn)象也還有，也還有一些，我們經(jīng)常在下面，我們也碰到過這樣一些問題。

（6）人居環(huán)境有了較大的改善，但部分城鎮(zhèn)受損，特色缺失

2009年末，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率已經(jīng)達到了29.41%，建成區(qū)綠化率已經(jīng)達到了25%，我們的污水處理率達到67%，生活垃圾污水處理率達到78%，人居環(huán)境有了較大的改善。但是我們也出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)風(fēng)貌受損，特色缺失等一些問題，你看這些基本上沒有這個風(fēng)格了，沒有一點特色了。

（7）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相關(guān)機制初步的建立，但還不夠健全和完善

省委省政府下達關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)的決定和云南省人民政府關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的一些決定等重要文件明確了投融資、土地、戶籍制度等改革的有關(guān)政策，對加快城鎮(zhèn)化的進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康有序的發(fā)展起到了積極的推動作用。但是隨著新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，這些政策和措施還有待于進一步的制定和完善。因為推進城鎮(zhèn)化的配套設(shè)施還牽涉到方方面面，牽涉到經(jīng)濟社會，牽涉到戶籍、土地、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等等，所以只能在推進的過程中慢慢的建立，慢慢的完善，不斷的完善。

以上我是從七個方面來分析我們云南在推進城鎮(zhèn)化過程中的一些特征和發(fā)展的一些條件。剛才我們從七個方面分析了我們的特征、我們的條件、我們所取得的成績和發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中的一些不足，存在的一些問題。除了牢牢把握我們階段性特征之外，十二五期間我們云南推進城鎮(zhèn)化進程也面臨了一些制約的因素和發(fā)展的一些機遇。

2.云南推進城鎮(zhèn)化進程面臨的制約因素（1）經(jīng)濟社會發(fā)展程度的制約

從我們云南的經(jīng)濟來分析，我們的總量很小，去年我們的生產(chǎn)總值是6168個億，占整個全國的GDP只能占到2%這么一小點。人均GDP我們是13539元，就是我們云南省的人均GDP，這個只是全國平均水平的三分之二，就是我們經(jīng)濟總量還是非常之小。

另外，我們存在四低四高的這么一個現(xiàn)象：一是社會發(fā)育程度低，地區(qū)發(fā)展不平衡程度高。第二個就是生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自然半自然的經(jīng)濟比重比較高；第三個就是我們勞動者科學(xué)文化素質(zhì)低，文盲、半文盲比較高。上次國家發(fā)改委在國家組織了一個大的調(diào)研組，六十幾個部委，160多人對云南的橋頭堡建設(shè)進行了一個十天的調(diào)研，在調(diào)研的反饋會上國家發(fā)改委一個副主任，杜鷹副主任也講到，就是我 10 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

們文化受教育的年限和全國比有很大的差距。全國平均受教育水平是八年以上，我們云南平均受教育年限是只有六年，比全國低兩年。讓他開玩笑的話講，我們4500萬人每人乘兩年是9000年，9000年回到恐龍時代，這是他們開玩笑的說笑話這么講，就是說證明我們在受教育程度這方面相對來講我們的教育素質(zhì)還是比較低的，在我們一些不發(fā)達的地區(qū)、州市文盲、半文盲的比重還是比較高的。四是人民生活總體水平低，貧困人口比重比較高。大概我們是700多萬貧困人口，還有特困人口大概是156萬。工業(yè)、非工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不足，就業(yè)崗位不多，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。非工業(yè)經(jīng)濟去年占整個國民經(jīng)濟大概是全省占到30%多。但是在沿海，在東部，在一些發(fā)達地區(qū)，很早就已經(jīng)達到了80%以上，有的甚至像浙江達到了90%，就是非工經(jīng)濟占整個國民經(jīng)濟的比重。就證明我們非工經(jīng)濟這一塊發(fā)育還是很慢。

還有我們的工作，我們的第二產(chǎn)業(yè)，這一塊占我們整個GDP大概是在54%多，但是其中認真的分析，其中我們的煙草就占到整個我們第二產(chǎn)的50%還多，所以說我們其他的工業(yè)發(fā)展這方面是不足的，就是缺乏一些大的項目，一些支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。要推進城鎮(zhèn)化關(guān)鍵的是工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，你把農(nóng)民弄進城，你有更多的就業(yè)崗位他才能待得下去，你不要向像其他的一些國家，你把農(nóng)民進城以后，最后造成了一些貧民窟，造成了社會的一些動蕩，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的一些因素。我這次去埃及，開羅還有一個叫死人城，死人城是個什么城呢？就是穆斯林，他不是實行火葬，是實行土葬，葬完以后，葬在一個區(qū)域里面，區(qū)域里面還建了一個公墓，公墓還像房子，陰間房地產(chǎn)蓋的一間房子，完了以后有的沒頂，有的沒頂，里面有錢的人家就請人來幫守墓，時間一長，就成了窮人的居住地?，F(xiàn)在擁有150萬人口住在那個死人區(qū)，政府不敢進去，政府給他對話，你給我們房子我們搬出來，臟亂差，是整個社會很不穩(wěn)定的一個重要因素。

還有南非，我這次也去南非，南非的黑人區(qū)，大家知道，那是一般我們的人是不能下來的，只能開著車過去。還有四個區(qū)域，每個區(qū)域大概有400多萬人，但是他們向外界報道公布只有500多萬人口，所以是造成了一些貧民區(qū)、貧民窟。

所以我們國家在推進我們城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該要認真的吸取這些國家的教訓(xùn)，我們不能盲目的去推進我們的城鎮(zhèn)化。我們的工業(yè)還沒有發(fā)展到一定程度，我們的農(nóng)村現(xiàn)代化還沒有實現(xiàn)一定的規(guī)模的時候，你把農(nóng)村的人口全部轉(zhuǎn)移到城市以后，他是要吃飯的，他是要生存的，他沒有就業(yè)以后就帶來很大的隱患。尤其是我們現(xiàn)在新生代的農(nóng)民工。第一代農(nóng)民工他有勞動技能，他在農(nóng)村吃過苦，他上有老下有小，他有一種責(zé)任的意識，在農(nóng)村生活的時間長了，他到城市里他委屈一下，不管住工棚也好，臟亂差的活給他干也好，他一個目的只要掙點錢，在城市掙錢，在農(nóng)村低消費，在農(nóng)村生活。但是新生代的農(nóng)民工不一樣，在座的縣委書記、區(qū)長，你們應(yīng)該都明白。新生代的農(nóng)民工沒有種過地，他上學(xué)從初中、高中的時候他就進入了縣城和集鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)在學(xué)習(xí)，他接觸的同學(xué)都是城市的同學(xué)、城鎮(zhèn)的同學(xué)，所以新生代的農(nóng)民工的價值觀的形成是在城鎮(zhèn)形成的，所以像這些人是不可能回到農(nóng)村去種地的，他是滯留在城

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市的。新生代的農(nóng)民工要回去種地，他沒有勞動技能，他不懂得怎么種地。那在城市生活，新生代的農(nóng)民工也沒有更高的學(xué)歷，就業(yè)競爭不過新畢業(yè)出來的一些大學(xué)生和一些技工學(xué)校的有技能的學(xué)生。所以這些人，要是說沒有合適的就業(yè)機會，沒有合適的就業(yè)崗位，對我們今后城鎮(zhèn)化推進，對我們城市建設(shè)、城市管理，對社會穩(wěn)定、社會治安，會帶來很大的一個不穩(wěn)定的因素。

所以我們要引進一些大的項目、大的支柱產(chǎn)業(yè)來推進我們的城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟社會發(fā)展的程度還處于初級階段的低層次，云南經(jīng)濟社會發(fā)展不夠充分，質(zhì)量不高，競爭力不強，發(fā)展不平衡是我們云南城鎮(zhèn)化滯后的一個根本原因。

（2）資源要素的制約

人口、資源、環(huán)境的壓力越來越大，自然資源日益稀缺，環(huán)境容量難以承受粗放的生產(chǎn)方式，已經(jīng)成為我們城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。云南的人口基數(shù)大，農(nóng)村人口多，總體文化素質(zhì)不高，每年增長一個百分點的城鎮(zhèn)化水平意味著我們每年要增加45萬的農(nóng)村人口進入城市。我們就簡單的算吧，4500萬就是45萬，按照這次九次全會的精神，白書記講要一到兩個百分點，一到兩個百分點是什么概念？就是45萬到90萬這么一個概念，50萬到100萬的概念人口要進入城市，城市化享受城市人口。城鎮(zhèn)化任務(wù)繁重，云南山地面積我們是94.6%，跟貴州差不多，壩區(qū)和河谷面積還不到6%。而人均占有的土地資源，尤其是有條件的耕地資源低于全國平均水平，剛才我也講了，我們是在0.8畝，就是和沿海人均耕地一個水平，但是我們的經(jīng)濟是遠遠低于它，它的耕地是用在城市工業(yè)各方面建設(shè)用地。由于我們山地面積、我們的壩區(qū)少，我們的平地少，在0.8畝這個警戒線，所以人地矛盾突出，客觀上制約了我們城市規(guī)模的發(fā)展。還有水資源分布也不均勻，壩區(qū)集中了全省三分之二的人口和三分之一的耕地，但水資源總量只有全省的5%。主要城市都分布在一些缺水的地區(qū)，比如說昆明、玉溪、曲靖、楚雄，包括紅河等地，都是城市人均水資源低于1700立方米國際用水警戒線，有的地區(qū)甚至低于人均500立方米這個嚴重的缺水的標準線。還有我們九大高原湖泊有好幾個湖泊都嚴重的污染。

我省有生物多樣性的優(yōu)勢，但發(fā)展和保護的矛盾也比較突出。最近我們在環(huán)境保護，在環(huán)境保護與開發(fā)這上面，通過我們積極的努力，我們“三江并流”的邊界細化已得到了世界遺產(chǎn)的通過，這個也是做了大量的工作，尤其我們羅廳長在省委省政府的高度重視下支持下做了大量的工作，這是在巴西得到了全票的通過。

（3）體制機制的制約

這也是一個很大的因素，比如說戶籍制度改革的滯后，還有農(nóng)村土地政策的不完善，還有農(nóng)民進城務(wù)工，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障體系等等一些制度、措施還不健全，原有的體制機制不適應(yīng)，新的還沒有完善，有的甚至還沒有建立，這都是制約我們推進城鎮(zhèn)化的一些因素。

3.推進城鎮(zhèn)化工作發(fā)展過程中的機遇（1）橋頭堡戰(zhàn)略

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2009年7月份胡錦濤總書記在我們云南考察時提出要把云南建成為中國面向西南開放的橋頭堡，這是一個機遇。城鎮(zhèn)化發(fā)展是橋頭堡建設(shè)的一個內(nèi)在要求，所以橋頭堡的建設(shè)的過程是一個加快推進我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，所以這是九次全會之前省委中心組學(xué)習(xí)和九次講話的一些決議和恩培同志的講話都是圍繞如何來推動我們橋頭堡的建設(shè)。

（2）西部大開發(fā)戰(zhàn)略

這也為我們推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)化也是一個難得的機遇，國家也出臺了一些對西部前四年和后四年的一些支持的政策，這都是對加快我們云南省城鎮(zhèn)化進程是一個難得的發(fā)展機遇。

另外第二個機遇就是明確了我們的發(fā)展方向。城鎮(zhèn)化也是我省實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，這是在省委八屆九次全會上白恩培書記明確的提出了下一個階段我省城鎮(zhèn)化的目標和思路：必須在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局中加快推進城鎮(zhèn)化，在完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐中加快推進城鎮(zhèn)化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加快推進城鎮(zhèn)化，要確保每年不低于一個百分點，力爭以兩個百分點的速度來推進城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，這是白恩培同志在九次全會講的，這為我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了發(fā)展方向和具體的目標，這是我們推進城鎮(zhèn)化的一個極好的機遇。

這是講的制約我們的因素和我們面臨的一些發(fā)展機遇，這是講的云南的特色的第一個問題。

（二）云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路

要充分吸取世界城市化和中國城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入分析云南的省情，城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的特征、發(fā)展條件等因素，目的就是我們要從更廣闊的視野、更高的角度來總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，避免走彎路走回頭路，既看到了約束了我們的條件，對城鎮(zhèn)化進程的一些障礙，也要看到我省城鎮(zhèn)化正在面臨積極的發(fā)展機遇，我們一定要改變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，找到一條具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。

云南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路，今年上半年我們按照恩培書記的批示，我們和省發(fā)改委、省政研室對云南省的城鎮(zhèn)化的發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)做了一個調(diào)研，最后我形成了一個基本的思路，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，準確把握云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征和規(guī)律，以特色城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，明確目標，明確抓手，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進，充分發(fā)揮大城市的效應(yīng)，積極發(fā)展中等城市，加快縣城建設(shè)和特色城鎮(zhèn)的建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)“兩強一堡”的戰(zhàn)略，布局合理，功能完善，特色鮮明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源節(jié)約，環(huán)境友好，社會和諧，速度保證的特色城鎮(zhèn)，這個走具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。

云南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)具體思路分六種類型來推進特色城鎮(zhèn)發(fā)展： 1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)

這個主要是圍繞區(qū)域特色培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向突出抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)來加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工、集散和農(nóng)業(yè)科技推廣的服務(wù)中心。

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2.工業(yè)城鎮(zhèn)

要依托單體的優(yōu)勢資源，發(fā)展地域的特征突出，專業(yè)性強，資源綜合利用加工業(yè)。還有引導(dǎo)企業(yè)聚集發(fā)展，走特色化、專業(yè)化、品牌化，可持續(xù)發(fā)展的道路，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，完善工業(yè)制造水平，降低資源消耗，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)品特色鮮明，市場競爭力強，輻射帶動力廣，綠色節(jié)約型的區(qū)域性工業(yè)聚集的發(fā)展區(qū)，這是工業(yè)小城鎮(zhèn)。

3.商貿(mào)城鎮(zhèn)

商貿(mào)城鎮(zhèn)就是完善我們的交通設(shè)施，發(fā)揮良好的區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)規(guī)模較大、功能較完、較全、輻射面較廣的綜合市場和專業(yè)市場，配套倉儲物流的運輸業(yè)，以市場為依托來發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型加工業(yè)，建設(shè)一種區(qū)域性的商業(yè)和物流，物資集散中心和中轉(zhuǎn)站。

4.邊境口岸城鎮(zhèn)

這個我們比較多了，我們有一千多公里的邊境線，我們和三個國家接壤，我們的邊境口岸也是我們下一步發(fā)展的一個重點，邊境口岸鎮(zhèn)。圍繞我省“橋頭堡”的建設(shè)和全方位對外開放戰(zhàn)略的實施，依托兩種資源、兩個市場完善口岸服務(wù)的功能，要積極發(fā)展進出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，繁榮邊疆經(jīng)濟，增強民族團結(jié)，樹立良好的國民形象。

5.生態(tài)園林城鎮(zhèn)

這個在我們云南很多這樣的生態(tài)非常好的園林城鎮(zhèn)。利用云南良好的生態(tài)資源，以生態(tài)、景觀、人文、名勝、休閑娛樂和人居為內(nèi)容的，按照環(huán)境生態(tài)學(xué)的原理規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)園林社區(qū)，限有條件的人群來進入居住，來投資創(chuàng)業(yè)，來發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成聚集效應(yīng)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟的增長。

6.旅游小鎮(zhèn)

我們旅游小鎮(zhèn)已經(jīng)從2005年推到現(xiàn)在，已經(jīng)推了好幾年，實際效果還是非常好的。我們現(xiàn)在60個旅游小鎮(zhèn)，現(xiàn)在62，西雙版納又吸收了一個。按照省長的意見，省政府的意見是動態(tài)管理，實行淘汰制。要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益這個永續(xù)利用的原則，我們這幾年推進下來，市場運作、政府引導(dǎo)，政府拿一定的貼息，企業(yè)投資，管理以后我們已經(jīng)達到了大概是接近100多個億的投資規(guī)模，有50多個旅游小鎮(zhèn)都有企業(yè)進入。2006年，建設(shè)部、國家旅游總局在云南召開了全國性的現(xiàn)場會，就是推廣云南旅游小鎮(zhèn)的經(jīng)驗和做法，從這幾年我們實施的情況來看還是非常好的。

這是我剛才講的六種類型，簡單的講，當然有可能比這更多一些，基本的可能就是六種類型。

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（三）云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求

1.規(guī)劃要科學(xué)

省委提出三個一，三個一是從技術(shù)層面的三個一。規(guī)劃要科學(xué)，就是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃一張圖，基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)布局一盤棋。

尤其是在我們城鄉(xiāng)結(jié)合、城鎮(zhèn)結(jié)合部，我們在做規(guī)劃的時候一定要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌的把它考慮進去。我們多次到各個地州，我們發(fā)現(xiàn)在城區(qū)規(guī)劃做得非常好，城區(qū)建得非常漂亮。走出到城鄉(xiāng)結(jié)合的地方就一塌糊涂，沒有一個規(guī)劃。我們有的一些風(fēng)景區(qū)同樣也存在這個問題，所以我們在規(guī)劃的時候一定要城鄉(xiāng)統(tǒng)盤的來考慮，尤其是和城鎮(zhèn)比較結(jié)合比較近的一些鄉(xiāng)、一些村統(tǒng)盤的考慮，因為從發(fā)展的眼光來考慮。

另外，基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)?；A(chǔ)設(shè)施要充分的考慮今后在公交、道路，還有污水、垃圾，還有自來水等等，還有一些公共設(shè)施的布局，包括學(xué)校和醫(yī)療、商業(yè)，要一張網(wǎng)。

產(chǎn)業(yè)布局一盤棋。這個對我們縣委書記來講的話，對你們來講應(yīng)該是更重要了，一個縣的產(chǎn)業(yè)布局，你們縣區(qū)委書記在這方面應(yīng)該要有更高的認識，在一個縣域里面?zhèn)戎匕l(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，它就有優(yōu)勢，你們在這這方面應(yīng)該是很有經(jīng)驗，就是考慮產(chǎn)業(yè)布局一盤棋，就是一任接一任的繼續(xù)做，總會發(fā)揮很好的效應(yīng)的。要實行城鎮(zhèn)建圈，工業(yè)建園，民宅建區(qū)。要制訂四線管制方法，大家都知道紫線是歷史文化遺產(chǎn)，綠線是生態(tài)保護，藍線是海岸線和江河湖泊的保護，還有黃線是交通和污水垃圾處理的那些。上次省委中心組學(xué)習(xí)，省長專門講了關(guān)于規(guī)劃這方面就講了九條線，我這里講了四條線。

2.布局要合理

一是要以城鎮(zhèn)群為推進城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，來加強城鎮(zhèn)之間的相互銜接、功能互補和優(yōu)勢互補來促進大中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。

二是要大力促進中心城鎮(zhèn)提升綜合服務(wù)的功能，來聚集經(jīng)濟、科技、人才、信息和文化等高端的要素來充分的發(fā)揮輻射作用，引領(lǐng)城鎮(zhèn)群參與國際競爭。像一些大的城市，包括昆明等一些州市所在地要發(fā)揮這種聚集作用和輻射作用和引領(lǐng)競爭的作用。

三是要培育區(qū)域中心城市和專業(yè)城市，在城鎮(zhèn)群之間形成有機的組織，分工合作的發(fā)展模式，來增強區(qū)域的整體競爭。這個在浙江、廣東、江蘇是有很多這方面的經(jīng)驗，比如在義烏這個產(chǎn)業(yè)的各個村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)布局方面發(fā)揮了非常好的作用，做扣子的做鈕扣，做領(lǐng)帶的做領(lǐng)帶，相互專業(yè)配套專業(yè)互補這方面是做得非常好的。

四是要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的蓄水池類型的小城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決三農(nóng)問題的重要載體。到2030年，我國總?cè)丝诳赡茴A(yù)測要達到16個億，如果城鎮(zhèn)化率按照限定的目標發(fā)展到65%的這么一個目標，將有10.4億，達10億多城鎮(zhèn)人口。有的人專家分析，就說這個10億多人口，15 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

大中小城市可能要容納大概5億人口，其他更多的5.4億人口大部分都集中在我們一萬多個小城鎮(zhèn)，那是按照3萬到 10萬這么一個人口的布局，小城鎮(zhèn)的布局來安置。如果沒有小城鎮(zhèn)的這個蓄水池，可能下一步要容納這么多農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是很有難度的，所以一定要從戰(zhàn)略這個高度來認識這么個問題。

3.功能要完善 這里面也有幾點：

一是要用足城鎮(zhèn)的承量空間。城鎮(zhèn)建設(shè)要相對集中，密集組團，生活和就業(yè)要盡量的拉近距離，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的成本。更重要的是節(jié)地，節(jié)約用地。

二是要通過跨流域調(diào)水，環(huán)境治理等工程措施來克服城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境資源因素的約束，來提高環(huán)境承載能力，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在對異地調(diào)水也是爭議比較大的，這個對整個生態(tài)環(huán)境破壞太大，什么南水北調(diào)，這是沒有辦法，不得已的，為了發(fā)展采取的一些措施，但是對生態(tài)環(huán)境破壞是非常大，現(xiàn)在我們的極端氣侯很大的因素都是因為我們生態(tài)破壞太嚴重，造成了一些極端的氣侯。

三是要興建分散式污水處理廠，適度的規(guī)模，合理的分布，深度的處理，舊地的回用，從調(diào)水轉(zhuǎn)向循環(huán)用水，做好雨水的再利用，環(huán)保和節(jié)水兩大工程一起抓。環(huán)保、污水垃圾處理，國家是對節(jié)能減排非常高度的重視，所以我們在發(fā)展的時候，在推進小城鎮(zhèn)過程中一定要把環(huán)境保護考慮進去。四是要加大城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的建設(shè)、管理力度，改善城鎮(zhèn)居住，創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、教育、科技進步、醫(yī)療保障等功能，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力、要素聚集能力和輻射區(qū)域這方面的能力，這是第三，功能要完善。

4.資源要節(jié)約

這里面也有幾點，一點要合理的配置資源，要必須發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的配置資源的要素的宏觀調(diào)控作用，彌補市場的外部吸引和實現(xiàn)資源的有效開發(fā)、有序開發(fā)和有償?shù)拈_發(fā)。二是要嚴格管理好資源，城市總體規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃相銜接，切實的保護好耕地資源。第三就是節(jié)約利用好資源，這是一個開發(fā)，配置資源，一個是管理資源，利用好資源。

5.環(huán)境要友好

風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城是稀缺的不可再生的資源，一旦受到破壞就不可復(fù)得，所以特別是要注重我們歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)的保護，必須要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同的區(qū)域的功能和定位來確定相應(yīng)的政策和評價指標，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護的關(guān)系，要加大城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)的建設(shè)，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居的城市。

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6.社會要和諧

一要統(tǒng)籌考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等社會公共設(shè)施的建設(shè)。按照國家的有關(guān)規(guī)范和規(guī)定的一些要求合理的布局醫(yī)院、學(xué)校、文化場所，還有一些體育場所等等公共服務(wù)設(shè)施。二要維護群眾的利益，要正確處理好城鎮(zhèn)化進程和穩(wěn)定的一些關(guān)系，要兼顧群眾的長遠利益和當前的利益，要解決好在城市規(guī)劃管理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、市政公共事業(yè)服務(wù)等群眾切身利益的熱點和難點問題，還要妥善的解決好房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工資、失地農(nóng)民的利益等問題，來維護穩(wěn)定。第三就是要加大公共財政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度，降低農(nóng)民進入城鎮(zhèn)成本，讓全省各族人民共享城鎮(zhèn)化的成果。這是第六點。

7.各個方面要統(tǒng)籌

一是要推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村，推進現(xiàn)代化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)把它結(jié)合起來，要形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。第二是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，要提高城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。

8.政策創(chuàng)新

這個里面主要就是我們談到一個戶籍的問題，土地的問題，還有社會福利保障的問題等等。剛才休息的時候我還跟我們幾個領(lǐng)導(dǎo)在一起探討有的省出臺關(guān)于推進城鎮(zhèn)化過程中改革新的措施，比如說對農(nóng)民宅基地換住房，農(nóng)村經(jīng)營承包權(quán)換福利保障、社會保障，還有一個什么？剛才還說到還有什么？換他的股份合資資產(chǎn)。宅基地資產(chǎn)換今后在城鎮(zhèn)參與股份，參與合作，這些都是在探索的過程中，國家目前也沒有一個統(tǒng)一的模式，尤其是對農(nóng)村的宅基地等等土地這方面，好像還沒有太明確的一些規(guī)定，所以大家都在探索的過程中，逐步要實現(xiàn)的就是城鎮(zhèn)國土土地，就是農(nóng)村的用地、集體用地和城市的國有的同地、同價、同權(quán)進行流轉(zhuǎn)的這么一種模式，大家都在探討這方面的一些政策。另外還有在住房保障方面的意見，大家也在探討。農(nóng)民進城以后，現(xiàn)在我們廉租房，因為現(xiàn)在我們還有一個戶籍制，戶籍的限制，農(nóng)民進城以后務(wù)工，目前他是享受不了廉租住房，他只能享受公租房。從今年開始我們已經(jīng)在建了一部分公租房，但是公租房按照城鎮(zhèn)化這個進程是遠遠滿足不了的。而且昆明市前段時間好像出臺一個關(guān)于公租房租賃的一個政策，農(nóng)民工現(xiàn)在是在一個城市常住五年以上有一個就業(yè)什么，我沒看那個文件，我看網(wǎng)上有不同的意見，就是說畢竟我們在這方面我們社會保障還跟不上?，F(xiàn)在我們在城市的農(nóng)民工，云南各個州市大概是有300來萬農(nóng)民工，當然還有其他省市的，就是說整個政府都用社保都把他包下來的話，是難度很大。我們在十二五的時候省政府要我們做一個規(guī)劃，就是關(guān)于公租房這一塊，農(nóng)民進城以后如何來保障他的住房，我們是采取了“四三二一”這么一個意見吧，現(xiàn)在還沒有形成政策，就是供省政府在“十二五”制訂規(guī)劃的時候參考?！八摹本褪?0%的采取市場租賃，市場租房。30%的政府提供公租房，20%的是由用人單位提供住房，就是比如說一些大的企業(yè)，像建工集團一些大的，云天化、昆鋼這些大的企業(yè)，他有條件，自建一些過去那種工人宿舍一樣的來提供他們。再10%的市場購買，17 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

就是在這個城市已經(jīng)生活了一段時間，有一定積累了，有一定的積蓄了，去買經(jīng)濟適用住房，買廉租住房，因為那便宜嘛。大概我們是這么一個思路，“四三二一”。因為你全部靠政府來把它包起來，包下來，每年要是按我們45萬到90萬、100萬人口來進入城市的話，那政府是包不起的，你還有現(xiàn)有的，現(xiàn)有的還沒有解決，這個量還是非常之大，所以我們提出了這么一個意見，最后省政府來定，我看還是比較符合實際的。

9.速度要保障

十二五期間我省城鎮(zhèn)化水平提高的速度應(yīng)該是要保證在不低于一個比分點，力爭兩個百分點的速度來進行推進我們?nèi)〉某擎?zhèn)化，這是白書記提出來的。剛才這是第三個問題。

（四）云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的主要措施

云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的主要措施。這后面我就簡單的講。1.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要注意的四個意識（1）要強化民族文化意識

要通過民族文化建設(shè)來體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，在基層挖掘利用民族文化的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)的概念提煉，發(fā)揚和創(chuàng)新民族文化，在城鎮(zhèn)建設(shè)中創(chuàng)造有鮮明民族文化特色的城市形象，這個我們是很有優(yōu)勢的，我們在這方面也很有經(jīng)驗，因為我們是民族大省，我們25個少數(shù)民族，15個特有民族，這個是我們的一個優(yōu)勢，如何發(fā)揮。你比如說我們麗江的四方街，我們傣族的潑水廣場，還有我們藏族的白塔寺廟等等這些，這應(yīng)該都能體現(xiàn)我們的一種民族文化的特色。

（2）要強化歷史文化意識

通過歷史遺產(chǎn)保護來體現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)特色，要通過整合城市歷史淵源、地理環(huán)境、風(fēng)土人情、現(xiàn)有的規(guī)劃布局、空間組合、生態(tài)環(huán)境、文物古跡等風(fēng)景名勝等要素，來保留好每個時代在城市建設(shè)中留下的遺跡，來保存好城市的記憶，使城鎮(zhèn)的特色和風(fēng)貌得到保護，使城鎮(zhèn)的文化文明的脈絡(luò)得到延續(xù)，使城鎮(zhèn)有厚重的歷史底蘊。這個里面就講到，比如我們麗江的大研古鎮(zhèn)，還有我們巍山的南詔鎮(zhèn)，楚雄的黑井等等，現(xiàn)在我們有一大批這樣的歷史古鎮(zhèn)。

（3）要強化生態(tài)文化意識

要通過優(yōu)美的環(huán)境來體現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)特色，這是生態(tài)文化，這里面就是要保存和保護利用特色旅游生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光，結(jié)合山、水、田、林這些自然要素來規(guī)劃城鎮(zhèn)，來建設(shè)城鎮(zhèn)，使它們成為特色城鎮(zhèn)的一些要素。比如說束河生態(tài)文化在農(nóng)耕文化、民族文化、茶馬文化方面還是保存得非常好的，還有其他我們有好多州市這方面都保存得不錯。

（4）要強化產(chǎn)業(yè)文化意識

要通過特色經(jīng)濟培育來體現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)特色，就是產(chǎn)業(yè)文化。圍繞特色資源深加工，建設(shè)專業(yè)化、18 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

特色化鮮明的各類市場等，積極培育特色經(jīng)濟，要通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有鮮明特色的城鎮(zhèn)。比如說我們云南的一些無公害的蔬菜、水果、花卉、三

七、天麻、螺旋藻等等，還有我們呈貢的斗南花市，還有我們大理新華村的銀子手工藝，一戶一品的前店后廠等等，我們云南有很多，就是能打造培育我們的城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)文化。這是剛才講的我們特色城鎮(zhèn)建設(shè)要注意的四個意識。

2.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要善于運用四個手段（1）要通過功能定位，品牌打造，明確特色

特色的城鎮(zhèn)功能定位本身就是特色，城鎮(zhèn)功能定位視野要寬廣，更要立足本地區(qū)、本民族的資源稟賦，這個區(qū)位特點和民族文化的特色。比如說我們要樹立要打造一些特色品牌，我們云南這幾年在這方面也做了大量的工作，也是出了一些知名的品牌，比如我們的七彩云南，我們香格里拉的品牌，茶馬古道的品牌，還有我們普洱茶的品牌，還有我們?nèi)⒘鞯淖匀贿z產(chǎn)，石林自然遺產(chǎn)等等這些，這都是我們打造出來的特色品牌。

（2）要通過特色建筑、標志性的建筑來體現(xiàn)我們的特色

每個時期的建筑都是那個時代的生產(chǎn)力水平和文化藝術(shù)的結(jié)合體，標志性建筑體現(xiàn)了當時那個時代的最高生產(chǎn)力和水準、最高文化藝術(shù)水平，代表了當?shù)爻鞘械奶卣?、特質(zhì)和城市的精神。標志性建筑物是一座城市的靈魂和形象代表，比如說我們北京的天安門、長城，還有國外的一些巴黎的埃菲爾鐵塔，美國的自由女神，悉尼的歌劇院等等。在我們云南來講，我們也有我們的金馬碧雞坊，還有我們大理的三塔等等，這些都是我們在每個時代的一個標志性的一些建筑，代表一個地區(qū)的特征。

事實證明，一個沒有標志性建筑的城市必然是平庸的、單調(diào)的、沒有特色和魅力的城市。所以我們在打造我們特色城鎮(zhèn)的時候一定要結(jié)合我們當?shù)氐奈幕?、歷史來打造我們一些特色，標志性的特色。

（3）要通過空間的格局，豐富特色

特色城鎮(zhèn)建設(shè)要靠山就山，濱水就水，依山就勢，尊重自然，形成特有的和當?shù)氐匦?、地貌有機融合的城鎮(zhèn)空間布局，形成空間格局上的特色。特色城鎮(zhèn)還要表現(xiàn)特色的綠化，街頭小品等等這方面。像我們云南的生物多樣性，各個州市在這方面都打造得還是比較好的，尤其是比較突出，像我們西雙版納、芒市、石屏，什么楊梅一條街，棕櫚一條街，菠蘿蜜一條街，紅河的芒果樹一條街等等這些都體現(xiàn)了我們的特色。還有我們一些小品，在昆明，在我們有些企業(yè)，其他的一些城市，一些州市所在地也塑著一些反映民間風(fēng)俗的街頭小品也是收到很好的效果。

（4）要通過穿衣戴帽來整治環(huán)境，優(yōu)化特色

這里面穿衣戴帽這個大家都做得比較多了，傣族的，我們各種不同民族的一種民族街在那里穿衣戴帽。尤其是在我們大理這方面力度還是比較大的。在我們的下關(guān)，他們改造過程中把原來的不倫不類的那些房子通過穿衣戴帽，與他的民族符號相結(jié)合，富有他的民族符號，最后來達到它的統(tǒng)一性。

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3.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要牢牢把握四個環(huán)節(jié)（1）特色規(guī)劃的編制

要結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和實施和深化編制特色風(fēng)貌的規(guī)劃，進一步明確城鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌城鎮(zhèn)品牌的策劃、宣傳、營銷城鎮(zhèn)特色的構(gòu)成，具體的項目和規(guī)劃建設(shè)過程中要體現(xiàn)特色的要求。規(guī)劃這一塊，你們在座的都是縣區(qū)委書記，你們云南省要在三年以內(nèi)要規(guī)劃全覆蓋，包括村鎮(zhèn)規(guī)劃，可能近期要開全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作會議。我們是13萬個自然村，1.3萬個行政村，要在三年以內(nèi)全覆蓋，我們現(xiàn)在有行政村和自然村有規(guī)劃只能達到大概在8%左右，有92%以上的沒有規(guī)劃，要通過三年全覆蓋。我們正在制訂這方面的實施意見，為省政府出臺這方面的一些意見，爭取省政府補助一部分，州和市補助一部分，縣市補助一部分，要通過三年的時候全覆蓋。談到這就是我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃，我們有的城鎮(zhèn)規(guī)劃雖然有了，但是很不完善，要借這個機會，推進城鎮(zhèn)化這么一個機遇來把我們的規(guī)劃更加完善一些。

（2）特色建筑的設(shè)計

設(shè)計是基礎(chǔ)，是規(guī)劃的落實。有的地區(qū)在建設(shè)每一個建筑物都是政府都得要把關(guān)的，都是整個區(qū)域的規(guī)劃的要求和區(qū)域的整個環(huán)境要相適應(yīng)，要把關(guān)，不要蓋個不倫不類的在那個地方，最后破壞了整個環(huán)境，破壞了整個特色。

（3）特色建筑的審查

審查是關(guān)鍵，要對城市規(guī)劃的建筑設(shè)計方案進行特色風(fēng)貌和專項的審查，對缺乏特色的規(guī)劃建筑設(shè)計要實行一票否決。

（4）特色建筑的改造

就是特色建筑的設(shè)計和特色建筑的審查，確保了盡量建筑層面能保持特色建筑的要求，改造是對原有缺乏特色的層面進行改造，優(yōu)化整個建筑的特色。

4.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要妥善處理好四個關(guān)系

一是要妥善處理好因循自然歷史與人工創(chuàng)造的關(guān)系。二是要妥善的處理好多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。三是要妥善的處理好新與舊的關(guān)系。四是要妥善的處理好有形實體和虛體的關(guān)系，就是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和有形實體，能體現(xiàn)城鎮(zhèn)的特色，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是無形的實體，它也能體現(xiàn)這個城市的特色。既要保護好物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也要保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。既要搞好單體的重點歷史建筑物保護，也要搞好街區(qū)傳統(tǒng)的格局、整體的風(fēng)貌的保護。

結(jié)束語

總之，今天講的這三個部分，一是我們城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和重要意義，第二是講了我們要充分的吸取國內(nèi)外在推進城市化、城鎮(zhèn)化過程中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，另外側(cè)重的講了講我們云南的城鎮(zhèn)化一定要走特色的道路。總之，城鎮(zhèn)化實際上是一個經(jīng)濟的現(xiàn)象，是一個國家、一個社會從農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

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化的過程，在這個過程中我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分的利用這個機遇，因勢利導(dǎo)，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進而帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，將有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，擴大內(nèi)需，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，來推動本地區(qū)的經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

講得不妥的地方請大家指正，謝謝大家！