水利工作部署會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全省水利工作會議和全州農(nóng)村工作會議精神，部署今年的工作任務。團結和凝聚全局力量，推動水利事業(yè)再上新臺階。

2017年是新一屆政府實施未來五年發(fā)展戰(zhàn)略的開局之年，也是我們水利系統(tǒng)抓機遇、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展，推動全州水利建設爭先進位的重要一年。今年工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六全會精神，按照州第十一次黨代會和全省水利局長會議以及全州農(nóng)村工作會議的要求部署，以增強水利項目支撐保障能力為主線，以用水安全為根本，以水利惠民為核心，以水生態(tài)文明為引領，以抓好作風建設，提高效率為舉措，以治水、管水、興水、凈水、節(jié)水為主要任務，著力擴大水利投資，著力加強重點水利工程建設，著力提升防汛抗旱保障能力，著力強化水生態(tài)治理，著力深化水利改革，銳意進取，扎實工作，為“決勝全面小康，共創(chuàng)美好××”做出水利新貢獻。

一、高位推動，全力抓好水利投資和項目建設工作。

大家都知道，去年我州遭遇了百年不遇的洪災，這是天災，但也是機遇，是擴大水利投資，加快水利項目建設的機遇。我們要抓住機遇，站在全州的層面上謀劃項目，擴大投資，加快建設。2017年，全州計劃××、續(xù)建各類水利項目140項，其中，××94項，續(xù)建46項，總投資67.50億元。超5000萬元的項目21項，××11項、續(xù)建10項；億元以上項目14項，××6項、續(xù)建8項。今年，全州水利投資力爭完成13.7億元，增長28.6%，這是我州水利投資的最好水平。

一是切實加快重大項目建設進度。

重點是加快敦化香水、汪清西大坡、圖們市石頭河、琿春河治理工程等6項續(xù)建工程。開工建設總投資18.8億元的圖們江干流治理工程、總投資5.16億元的安圖長興水利樞紐工程、總投資3.02億元的延龍圖新區(qū)水環(huán)境治理工程，總投資4.1億元的安圖馬鞍山等5座小型水庫，總投資6.88億元的琿春河山等5個新型城鎮(zhèn)化水資源保障工程。

二是切實加快災后重建項目建設。

實施圖們江流域中小河流、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、中小水庫等水毀修復工程55項，總投資10.27億元，今年計劃完成投資3.3億元，確保春灌前所有受災農(nóng)田都能灌上水，春汛前所有嚴重水毀堤防基本恢復到災前水平。

三是切實加快推進重點水利項目前期工作。

目前，全州進入前期工作的水利項目77個，其中，5000萬元以上的20個。重點是加快圖們江流域綜合治理工程，其中總投資超10億元的和龍明巖、琿春太平溝水利樞紐工程加快編制可研，爭取年內(nèi)完成前期工作；紅旗河、海蘭河水系連通工程正在進行外業(yè)，采集相關數(shù)據(jù)，年內(nèi)要編制完成可研；海蘭河高效智能灌溉示范抓緊編制試點實施方案，整個工程年內(nèi)完成可研；布爾哈通河、海蘭河水生態(tài)長廊工程年內(nèi)要編制完成項目建議書。

四是切實做好項目督導服務。

水利項目建設的主體雖然在縣市，落地在縣市，但我們州水利局承上啟下，一手托兩家。對上要跟進對接，爭取資金、政策；對下要指導服務，定期調(diào)度，跟進落實，變上傳下達為一線指揮，變省里主管為我們主抓，求穩(wěn)求進，求精求快，爭取項目早落地、早開工、早建成。

二、提早部署，著力做好防汛抗旱準備工作。

防汛抗旱是水利工作的重要職責，也是事關人民群眾生命財產(chǎn)的重要工作，這項工作雖然不是州委、州政府的中心工作，但確是水利部門影響中心，牽動全局的一項工作。對此，我們要超前謀劃、超前部署、超前準備，確保今年安全度汛。

一要抓基礎工作。嚴格落實行政首長包保責任制，進一步完善各種防汛應急預案，特別是中型以上水庫，都要制定調(diào)度和應急預案，要逐個研究，逐個過關。要抓好隊伍建設，把隊伍和預案結合起來，適時開展防汛實戰(zhàn)演練和培訓。要備足備好防汛物資，做好防汛物資儲備情況的檢查。

二要抓隱患排查。隱患不除，安全難保。要樹立隱患也是事故的理念，對隱患查不出來，或查出來不整改的，要按照事故來通報處理。防汛辦、河道、水電、法規(guī)等相關處室要在主汛期到來之前，組織開展全州防汛安全大檢查，對在建工程、重點中小河流、病險水庫、山洪災害易災區(qū)、發(fā)電站進行重點檢查，確保無盲區(qū)、無死角，確保安全度汛。

三要抓山洪災害防御工作。進一步落實山洪災害非工程措施，做好預警預報設施的檢查，做好山洪易發(fā)區(qū)的演練，加強管理，強化督導，確保措施管用，防御到位。

四要抓抗春旱工作。加快渠系修復，確保春灌前恢復到災前水平。推進永久和臨時性蓄水工程建設，保證水量充足。增加抗旱設備，爭取抗旱資金，切實提高抗旱能力。

三、深化改革，全面啟動河長制籌建和實施工作。

“河長制”是中央在全國推行的河湖治理的重大舉措。2016年10月11日，中央全面深化改革領導小組第28次會議審議通過了《關于全面推行河長制的意見》，這是河湖管理機制的創(chuàng)新，是解決復雜水問題的中國方案，也是推進河湖水系治理的有效抓手，更是落實綠色發(fā)展理念的必然選擇。春節(jié)剛過，我們專門派出考察組到無錫、蘇州、濟南等地進行學習考察，為我州下一步推行河長制工作奠定了良好基礎。目前，省政府已印發(fā)了《吉林省全面推進河長制實施工作方案（征求意見稿）》，前不久，還下發(fā)了關于加快推進河長制的通知，對推進進度和規(guī)定動作作了具體要求，我們要抓緊落實。

一要抓緊制定方案。按照省政府印發(fā)的《吉林省全面推進河長制實施工作方案（征求意見稿）》，結合外出考察經(jīng)驗和敦化試點情況，抓緊起草我州全面推進河長制的實施方案，方案既要符合上級精神，更要立足實際，注重針對性和可操作性，體現(xiàn)××特色。

二要建立河流清單。按照省里規(guī)定的要求，對我州所有河流進行一次再排查、再登記，摸清底數(shù)，制定清單，哪些是省級河長，哪些是地級河長，哪些是縣級河長，都要弄清楚。同時，對主要河流存在的問題和治理措施，也要一并列出清單。這是推進河長制，發(fā)揮河長作用的前提和基礎。

三要組建領導機構。據(jù)了解，省里是由省委書記、省長共同擔任總河長，河長辦設在省水利廳，河長制推進工作領導小組辦公室設在省河務局。我州也要抓緊按照省里模式組建機構，總河長擬由書記和州長擔任，河長辦設在我局，具體機構和人員編制等情況按省里模式套用。局里成立了推進工作領導小組，辦公室設在了河道處，負責推進河長制具體工作。

四要擬定河長名單。比照省里和外地的做法，對大小河流提前擬定河長名單，要按照層級，逐級擬定，州里匯總，抓緊形成一個大名單。

四、精準發(fā)力，全面實施“水利扶貧行動年”工作。

脫貧攻堅的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，農(nóng)村基礎中的基礎在水利。在中央政治局第39次集體學習會上，水利扶貧被列為“五大扶貧行動”之一，在州委理論中心組（擴大）學習會議上，莊嚴書記強調(diào)：“打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，最根本的要靠項目”，今年農(nóng)村脫貧的重點任務是危房改造和安全飲水。因此，我們要按照中央和省、州部署，統(tǒng)一思想、堅定信心、迎難而上，對標

“精準”二字，堅持“兩手”發(fā)力，實施“水利扶貧行動年”，打好打贏水利扶貧攻堅戰(zhàn)。

一是抓行動年方案制定。

脫貧攻堅是政治任務。我們要按照中央和省州要求，制定“××州水利扶貧行動年”實施方案，要突出重點村屯、重點項目，落實責任目標和責任人，規(guī)劃好水利扶貧行動年的路線圖和時間表，掛圖作戰(zhàn)，精準發(fā)展，確保扶貧行動見到實效。

二是抓扶貧項目落地見效。

今年，全州計劃實施脫貧攻堅項目68項，包括農(nóng)村飲水鞏固提升，農(nóng)田灌溉提質(zhì)增效，中小河流綜合治理等，總投資26.22億元，年內(nèi)計劃完成投資3億元。特別是農(nóng)村安全飲水，是脫貧攻堅的兩大任務之一，要高度重視，把底數(shù)摸清，把措施搞準，把進度抓實，做到精準。對脫貧項目，我們要做好指導服務，定期調(diào)度，跟進落實，切實把水利脫貧攻堅項目落地建成，讓群眾早日享受到脫貧成果。

三是抓扶貧包村精準到位。

去年，按照州委、州政府“百千萬”包保脫貧要求，我局對安圖縣明月鎮(zhèn)水東村開展了幫扶工作。6名班子成員和全局40名中層干部與40個貧困家庭、67名貧困人口結成了幫扶對子。經(jīng)過大家一年的努力，水東村的村容村貌和村民的生產(chǎn)生活條件得到根本改善。完成了危房改造、村路硬化、河堤踏步、供水改造、邊溝路燈等項目。特別是養(yǎng)牛項目去年直接經(jīng)濟收入為10萬元，村民人均增收1500元。同時，旱田改水田今年春季也將完成建設任務，將會給整個村屯包括貧困家庭提高收入，還落實了農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，帶動貧困人口就業(yè)。除此之外，我們在該村包裝了州本級小流域治理項目，計劃投入90萬元左右，這個項目不僅能有效修復水東村的自然生態(tài)，也能進一步改善村容村貌。

五、規(guī)范管理，不斷提升水利各項工作水平。

水利工作是經(jīng)濟工作，也是民生工作，涉及方方面面，影響千家萬戶。對此，要不斷加強規(guī)范化管理，提升為民服務的能力和水平。

一是強化項目建設監(jiān)督管理。

落實以項目法人責任制為核心的項目建設“四項”制度，做好工程開工備案、竣工驗收工作。加強招投標管理工作，嚴格執(zhí)行項目招標審批核準制，規(guī)范投標人投標行為，確保招投標活動合法合規(guī)。

二是強化河道管理。

除做好推行河長制相關工作外，要認真做好河道采砂年度計劃的審批工作，嚴格用河行為審批，建立監(jiān)督、指導、服務和評估工作制度，做到不瀆職、不失職、不越權、不越位。

三是強化水資源管理。

持續(xù)做好最嚴格水資源管理制度考核，有序推進水生態(tài)文明城市建設試點工作。加快州本級水資源實時監(jiān)控項目建設工作，確保上半年投入運行。

四是強化漁政管理和水產(chǎn)技術推廣工作。

完成好洄游性魚類通道和產(chǎn)卵場改造及人工繁育等各項工作，做好增殖放流的組織和宣傳，營造全社會保護漁業(yè)保護水生生物的氛圍。要切實加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，建立養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案。抓好水產(chǎn)名優(yōu)品種引進項目實施和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖及試驗示范工作。

五是強化水政監(jiān)察和水法規(guī)建設。

樹立法治思維，堅持依法行政，加大全州水事違法行為的打擊力度。嚴厲查處河道管理范圍內(nèi)的非法采砂和違法違規(guī)建設行為。積極落實人大立法計劃，突出立法時效性。及時辦理行政復議、應訴、訴訟和執(zhí)法培訓工作。適時組織開展水法規(guī)宣傳活動。

六是強化水土保持工作。

積極推進琵巖山水土保持科技示范園區(qū)省州共建工程。繼續(xù)抓好水土保持國策和法律法規(guī)宣傳教育工作，提升水土保持社會影響力。加大水土保持補償費收繳力度，持續(xù)抓好水利綠化工作。

七是強化水電開發(fā)管理工作。

加大水資源開發(fā)利用，合理布局水電開發(fā)項目，加快水電項目建設和監(jiān)管，特別是現(xiàn)有水電站的安全監(jiān)管，不斷提高規(guī)范化、科學化水平，確保水電安全運營。

八是強化安全生產(chǎn)工作。

沒有安全就沒有生產(chǎn)，要加強在建工程和運行工程的安全管理，切實抓好用水安全、防洪安全、質(zhì)量安全、資金安全、人員安全。強化安全生產(chǎn)的紅線意識和底線思維，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，落實安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)源頭治理、綜合治理和系統(tǒng)治理，年內(nèi)舉辦一期安全生產(chǎn)培訓班。法規(guī)處要牽好頭，把責任落實到處室、站所，落實到人頭。前不久，我們也都簽訂了責任狀，責任狀不是擺門面，簽了就是責任，就要擔當。

六、加強自身，打造作風過硬的水利干部隊伍。

今年水利工作形勢和任務很重，我們必須鉚足勁頭，苦干實干，以過硬的工作作風，確保各項工作落到實處。

一要重視學習。學習是提高一個人能力素質(zhì)的重要渠道和終生課題?？梢钥隙ǖ卣f，在當今這樣一個快速發(fā)展的信息時代，學習不一定成功，但不學習肯定成功不了。當前，從我們局來看，經(jīng)過我的觀察和實際了解，很多人還沒有養(yǎng)成堅持學習的習慣。這種狀況不論是就個人成長還是就事業(yè)而言，都是無益的。希望我們的干部把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式。通過真學、善學、深學、精學和研學，既要學習業(yè)務知識，更要學習習近平總書記系列重要講話和黨章黨規(guī)，讓理論升華管住思想、管住信念、管住方向，讓業(yè)務提升展示自己的風采。

二要轉(zhuǎn)變觀念。在××州特殊的體制下，我們必須堅持科學的工作擺位，在創(chuàng)新上做文章，努力在項目建設上、隊伍素質(zhì)上、管理能力上和整體形象上提升自己。要有大局意識，大局觀念，可能有的同志感覺我們沒有自己的水、沒有自己的地，權力在省，落實在縣，下邊干不干、干多干少與我們沒啥關系，我認為有這種想法的大有人在。要知道，推動全州水利發(fā)展我們責無旁貸，發(fā)展好了，我們水利系統(tǒng)功不可沒，人人有功；發(fā)展差了，甚至出了問題，我們難逃其咎，包括每一個同志。所以，要有全州水利一盤棋的思想，學會統(tǒng)籌，用好統(tǒng)籌，做到統(tǒng)籌思考、統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進。

三要務實創(chuàng)新。黨代會報告、政府兩會報告多處提到水利，水利已成為決勝全面小康的重點領域，對此我們必須要有清醒的認識。要著眼于防災減災、改善民生、生態(tài)保護等重點領域和環(huán)節(jié)，強化改革創(chuàng)新，著力構建集“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”于一體的水利保障能力體系。特別要在水利投融資體制探索、引進社會資本參與、完善水資源有償使用制度、建立水生態(tài)補償長效機制上下功夫，使體制機制變革成為水利事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。

四要團結干事。俗話說，家和萬事興，眾人拾柴火焰高。水利是個大家庭，我們每個人都是其中的一員，希望我們家庭中的每一員都能夠熱愛這個家庭，都能夠從大局出發(fā)，多傳遞正能量，常修身、常反思、常擔當，把心思集中在干事業(yè)上，把責任體現(xiàn)在敢干事上，把才氣展現(xiàn)在會干事上，把目標落實到干成事上，從正面的角度多為水利事業(yè)的發(fā)展和同志們的進步建言獻策。

五要真誠服務。作為全州水行政主管部門，不僅要明確職責，擺正指導地位，更重要的是要真正撲下身子腳踏實地地做好本職工作，為基層實實在在搞好服務。在項目建設上，我們要積極主動幫助縣市跑項目，營造“水利家庭”的工作氛圍。在工作中，只要符合程序，符合國家法律、法規(guī)、政策的，我們就要以最快的速度、最優(yōu)的態(tài)度、最高的熱情幫助基層同志，這既是我們的職責所在，也是檢驗我們工作作風的一把標尺。

六要嚴守規(guī)矩。堅持黨要管黨，從嚴治黨，嚴明政治紀律和整治規(guī)矩，牢固樹立““四個意識”，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，狠抓思想政治建設、主體責任落實、日常監(jiān)督管理、作風建設及紀律規(guī)矩約束等關鍵環(huán)節(jié)，進一步加強廉政風險防控，筑牢拒腐防變思想防線和制度防線，建設廉潔高效水利干部隊伍，為我州水利事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

同志們，擔當成就事業(yè)，奮斗贏得未來。今年水利建設的任務繁重，責任重大。我們要在州委、州政府的正確領導下，以更加強烈的責任意識，更加進取的精神狀態(tài)，更加務實的工作作風，苦干實干，興水治水，全力推進水利工作再上新臺階。