在全市生態(tài)景觀林帶和森林碳匯建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市生態(tài)景觀林帶和森林碳匯建設(shè)工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全省林業(yè)工作會(huì)議精神，通報(bào)我市生態(tài)景觀林帶和碳匯工程建設(shè)進(jìn)展情況，研究部署下一階段全市林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。剛才，××同志傳達(dá)了全省林業(yè)工作會(huì)議精神，通報(bào)了全市生態(tài)景觀林帶和碳匯工程建設(shè)進(jìn)展情況，并對(duì)下一階段的工作提出了具體的意見，我完全贊成。各區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人也交流介紹了工作情況，都講得很好，提出的問題很有針對(duì)性，提出的意見也很有建設(shè)性。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、我市各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)展順利

2021年，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得豐碩成果的一年。全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決策部署，圍繞建設(shè)生態(tài)型海濱城市的目標(biāo)，堅(jiān)持以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)以生態(tài)公益林為主體的沿海防護(hù)林體系建設(shè)，著力培育森林資源，加快構(gòu)建國土生態(tài)綠色屏障和生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)體系，為××社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在：

一是林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得新成效。

組織實(shí)施沿海防護(hù)林國債造林工程、省級(jí)碳匯類沿海防護(hù)林工程、森林撫育專項(xiàng)計(jì)劃和林業(yè)生態(tài)萬村綠大行動(dòng)，全市完成造林作業(yè)面積××萬畝，森林撫育×萬畝，封山育林×萬畝，參加義務(wù)植樹人數(shù)×××萬人次、植樹×××萬株，城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

二是林業(yè)生態(tài)景觀林帶建設(shè)有新進(jìn)展。

按照省委、省政府的決策部署，市委、市政府高度重視林業(yè)生態(tài)景觀林帶建設(shè)，市政府成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，林業(yè)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干開展調(diào)查規(guī)劃工作，編制了《××市生態(tài)景觀林帶建設(shè)規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃抓住了××地處沿海地區(qū)的實(shí)際，有特色，具可操作性。去年底，《規(guī)劃》已經(jīng)市政府第93次常務(wù)會(huì)議審議通過，明確以“一島八線一岸三江”為重點(diǎn)的生態(tài)景觀林帶建設(shè)內(nèi)容，也落實(shí)了部門責(zé)任和資金配套比例。階段來，全市各級(jí)各有關(guān)部門按照《規(guī)劃》，克服租（征）地、資金不足等問題，將任務(wù)分解落實(shí)到位，迅速抓住雨季時(shí)機(jī)做好整地挖穴和種苗培育調(diào)劑準(zhǔn)備工作，并計(jì)劃結(jié)合全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)生態(tài)景觀林帶建設(shè)，全面掀起林業(yè)生態(tài)建設(shè)高潮。

從面上情況看，全市生態(tài)景觀林帶和碳匯工程建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，但是由于生態(tài)景觀林帶和森林碳匯工程還是一項(xiàng)新生事物，涉及到租（征）地、建設(shè)投入大等問題，剛才××同志也深入分析了客觀上存在的問題，這些問題都是在工作中碰到的實(shí)際問題，必須妥善解決處理好，才能確保這兩項(xiàng)工程得以順利推進(jìn)。

二、充分認(rèn)識(shí)做好林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，林業(yè)更肩負(fù)著比以往任何時(shí)候更加重大的責(zé)任和使命。這次全省林業(yè)工作會(huì)議提出，要全面啟動(dòng)新一輪綠化××征程，強(qiáng)力推動(dòng)三大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，努力建設(shè)全國一流、世界先進(jìn)的現(xiàn)代大林業(yè)。會(huì)上，省政府與各地級(jí)以上市政府簽訂了生態(tài)景觀

林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城等三項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。分解到我市的具體任務(wù)有二項(xiàng)，包括生態(tài)景觀林帶示范段建設(shè)里程×××公里、建設(shè)面積×××萬畝，其中2022年示范段里程×××公里、建設(shè)面積××萬畝；森林碳匯工程建設(shè)面積×××萬畝，其中消滅宜林荒山×××萬畝、“三改”××萬畝。這兩項(xiàng)工程是硬指標(biāo)、死任務(wù)，××省長明確強(qiáng)調(diào)，將落實(shí)責(zé)任追究制度，哪個(gè)地方不能完成任務(wù)，將追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

從××林業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀來看，也存在一些不容忽視的問題，迫切需要通過實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程來加以解決。一是林分質(zhì)量差。全市森林資源總量不足、質(zhì)量不高、林相不好，這次列入全省“一消滅三改造”的低效林分達(dá)到××萬畝，占全市林地面積的××％，比例較大。二是進(jìn)入××，特別是河浦路段可視范圍內(nèi)的山地森林林相景觀單一和局部山體破碎裸露、道路兩側(cè)缺綠少彩。三是認(rèn)識(shí)上有偏差?，F(xiàn)在，有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，××林地太少了，林業(yè)已經(jīng)無關(guān)緊要。這個(gè)觀點(diǎn)是十分錯(cuò)誤的，正是因?yàn)榱值厣伲艔涀阏滟F。林業(yè)在××不僅是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，更是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，僅有的×××萬畝森林是維護(hù)××生態(tài)安全的一道生命線，發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，是建設(shè)幸福××的重要組成部分。

市委、市政府高度重視林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工作建設(shè)。去年12月，市政府第93次常務(wù)會(huì)議專門審議通過了生態(tài)景觀林帶建設(shè)規(guī)劃。去年12月30日，××?xí)浽谑械谑吸h代會(huì)上要求加快推進(jìn)造林綠化和城市綠地、綠道網(wǎng)建設(shè)，在今年1月19日市委十屆二次全會(huì)上再次強(qiáng)

調(diào)，要加快宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)景觀林帶，確保今年內(nèi)完成×××公里以上示范段規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。××市長在第十二屆九十三次市政府常務(wù)會(huì)議上明確要求各級(jí)各有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，各司其職，形成合力推進(jìn)生態(tài)景觀林帶建設(shè)。同時(shí)，市委、市政府將生態(tài)景觀林帶建設(shè)列入《貫徹落實(shí)××市第十次黨代會(huì)精神的工作方案》和《政府工作報(bào)告和2022年十件民生實(shí)事任務(wù)分解工作方案》的重點(diǎn)工作，明確工作責(zé)任主體，加強(qiáng)督查督辦，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

各地各部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省林業(yè)工作會(huì)議精神，按照市委、市政府的工作部署，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將生態(tài)景觀林帶建設(shè)和森林碳匯建設(shè)擺上重要的議事日程，拿出勇氣和魄力，落實(shí)強(qiáng)有力工作措施，著力加快工程建設(shè)，力爭早日見到成效，為全市人民辦一件大實(shí)事、大好事。

三、落實(shí)措施，真抓實(shí)干，確保完成今年林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)

（一）狠抓生態(tài)景觀林帶建設(shè)

今年，省政府下達(dá)我市以深汕、汕汾高速公路為重點(diǎn)的×××公里生態(tài)景觀林帶示范段建設(shè)任務(wù)。由于深汕、汕汾高速公路路段高架橋多，適宜建設(shè)長度只有××公里。如何解決×××公里示范段建設(shè)長度問題，市自然資源和規(guī)劃局提出了一個(gè)分解方案，由深汕、汕汾

高速公路兩側(cè)寬20－50米綠化××公里，沿海防護(hù)林景觀林帶和高速公路兩側(cè)可視第一面山地造林××公里、澄海沿海灘涂營造紅樹林×公里和南澳島環(huán)島公路黃花山段××公里，構(gòu)成×××公里的示范段。這個(gè)方案既可以完成建設(shè)任務(wù)，又整合了項(xiàng)目資源，做到少花錢多辦事、辦成事，很切合我市的實(shí)際，我認(rèn)為是可行的?，F(xiàn)在這個(gè)任務(wù)已經(jīng)分解明確，3月12全市義務(wù)植樹活動(dòng)暨生態(tài)景觀林帶建設(shè)啟動(dòng)儀式后，我市將全面進(jìn)入生態(tài)景觀林帶和森林碳匯工程的實(shí)施建設(shè)階段。為確保建設(shè)工作的順利進(jìn)行，確保今年建設(shè)任務(wù)的完成，必須努力做好幾點(diǎn)工作：

第一，要千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)用地。據(jù)規(guī)劃測算，要完成今年建設(shè)任務(wù)需租用農(nóng)地×××畝，目前已落實(shí)的有×××畝。各相關(guān)區(qū)縣可利用各種有效形式，如采用逐年租賃、一次性支付租金或適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，做到地拿得出、種得下、保得住?！痢羺^(qū)準(zhǔn)備由區(qū)財(cái)政撥出××萬元作為租地資金、潮南區(qū)在深汕高速兩側(cè)已成功種植了桉樹林帶的做法都值得借鑒。租地資金原則上由相關(guān)區(qū)縣財(cái)政配套解決。在開展深汕、汕汾高速示范段建設(shè)中涉及部分租用農(nóng)用地的問題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好有關(guān)資料核對(duì)工作，并在同級(jí)國土部門備案。

第二，要多方籌集建設(shè)資金。生態(tài)景觀林帶和森林碳匯工程屬于公益項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)主體是各級(jí)政府，因此建設(shè)資金應(yīng)由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成×××公里建設(shè)任務(wù)需投入××××萬元，但目前中央、省級(jí)已經(jīng)落實(shí)的各類項(xiàng)目整合起來僅××公里（×××××畝）、資金××××萬元，缺口××××萬元。這個(gè)資金缺口要由市和區(qū)縣級(jí)財(cái)政來補(bǔ)齊。按照測算，市級(jí)財(cái)政今年需投入生態(tài)景觀林帶建設(shè)及配套資金共×××萬

元，其中包括國家、省下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)的配套資金×××萬元，市級(jí)建設(shè)南澳××公里景觀林帶××萬元，編制建設(shè)規(guī)劃及各區(qū)縣造林作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)用××萬元。這里面，除了今年市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的生態(tài)景觀林帶建設(shè)專項(xiàng)資金×××萬元外，尚欠配套資金×××萬元市財(cái)政要設(shè)法加以解決。同時(shí)，各區(qū)縣財(cái)政也要根據(jù)市政府12屆93次常務(wù)會(huì)議要求，按照省、市、區(qū)縣6：2：2的比例，落實(shí)建設(shè)配套資金并及時(shí)安排支付。

第三，要千方百計(jì)加快造林進(jìn)度。我市生態(tài)景觀林帶建設(shè)任務(wù)按照省要求在6月中旬前完成，時(shí)間十分緊迫，各地各部門要在嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，千方百計(jì)加快工作進(jìn)度。

一是要迅速組織作業(yè)設(shè)計(jì)。

各任務(wù)單位要立即落實(shí)專門、專業(yè)力量組織開展造林作業(yè)設(shè)計(jì)，爭取在最短時(shí)間內(nèi)完成。在作業(yè)設(shè)計(jì)上，按×省長在全省林業(yè)工作會(huì)議上提出的“綠化為主美化輔之、生態(tài)為主景觀輔之、內(nèi)容為主形式輔之”的要求，堅(jiān)持以改造提升為主的綠化原則，結(jié)合高速公路兩側(cè)的現(xiàn)狀，因地制宜進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取宜寬則寬（20－50米）、宜窄則窄，點(diǎn)線狀結(jié)合進(jìn)行綠化的方式，達(dá)到少花錢多辦事辦成事的效果。作業(yè)設(shè)計(jì)要報(bào)送省林業(yè)規(guī)劃院審核后才能開工建設(shè)。

二是要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目管理方法。

為縮短林業(yè)生態(tài)工程招投標(biāo)時(shí)間，省政府同意今年項(xiàng)目可以采用競爭性談判采購方式。省自然資源廳也發(fā)

出《關(guān)于我省2022年度林業(yè)生態(tài)造林工程項(xiàng)目實(shí)行競爭性談判方式采購的通知》（×林函〔2022〕46號(hào)），要求依法簡化有關(guān)程序，盡快完成招投標(biāo)工作，以縮短項(xiàng)目實(shí)施前期工作時(shí)間。有任務(wù)的各區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好招標(biāo)投工作。我在此強(qiáng)調(diào)一下，各任務(wù)單位一定要按省的時(shí)間要求完成生態(tài)景觀林帶的營造任務(wù)。如果誰拖了全市的后腿，市政府將追究區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三是要保證造林質(zhì)量。

在組織開展植樹造林時(shí)，要把確保造林質(zhì)量作為頭等重要的事情來抓，既要種上樹，更要確保種好樹、造成林。各地必須高度重視造林撫育，造林后要加強(qiáng)澆水、除草、松土、施肥、補(bǔ)植等管理工作，真正做到種一畝、成林一畝，種一片、成林一片。

第四，要認(rèn)真落實(shí)部門責(zé)任。生態(tài)景觀林帶建設(shè)涉及多部門協(xié)作、同步開展建設(shè)的問題，各責(zé)任單位一定要按省市的責(zé)任要求，明確責(zé)職，各司其職，認(rèn)真做好屬地綠化、屬地管理工作，將生態(tài)景觀林帶建設(shè)納入本部門、本單位相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施范圍。在這里，我再次明確各單位的責(zé)任，市綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考評(píng)工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)高速、鐵路（鐵網(wǎng)以外）兩側(cè)20－50米綠化景觀帶以及各建設(shè)類型中的山地、沿海海岸和灘涂地的造林綠化，協(xié)助有關(guān)部門搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)種苗供應(yīng)、提供技術(shù)咨詢等服務(wù)；交通公路部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)公路的景觀綠化和景觀節(jié)點(diǎn)的改造建設(shè)；水務(wù)部門負(fù)責(zé)江河兩岸的綠化建設(shè)。今年省下達(dá)的深汕、汕汾高速公路兩側(cè)景觀林帶建設(shè)，按屬地負(fù)責(zé)原則，鐵絲網(wǎng)內(nèi)、出入口轉(zhuǎn)盤節(jié)點(diǎn)綠化，建設(shè)資金由深汕、汕汾高速公路公司分別承擔(dān)；鐵絲網(wǎng)外高速公路兩側(cè)

和可視第一面山綠化帶建設(shè)資金由各級(jí)政府承擔(dān)。同時(shí)，按照誰建設(shè)誰管養(yǎng)維護(hù)的原則，建成后長期管護(hù)工作由建設(shè)單位承擔(dān)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排年度建設(shè)資金確保綠化美化工作的順利實(shí)現(xiàn)。其它部門和單位要各施其職，通力合作，做好與生態(tài)景觀林帶建設(shè)有關(guān)的工作。在施工作業(yè)過程中，碰到一些具體問題，請(qǐng)高速公路部門、交警部門給予配合支持。

（二）狠抓森林碳匯基礎(chǔ)工程建設(shè)

發(fā)展碳匯林業(yè)是我國為應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化，以森林固碳減排的特殊作用，開展低碳試點(diǎn)工作的重大舉措。這次全省林業(yè)工作會(huì)議提出，通過實(shí)施以“一消滅三改造”為重點(diǎn)的森林碳匯基礎(chǔ)工程，用4年時(shí)間，消滅全省現(xiàn)有的×××萬畝宜林荒山，改造××××萬畝疏殘林、純松林和布局不合理的速生林。這是我省在建設(shè)低碳示范省行動(dòng)上的一大創(chuàng)舉，也是今后林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)方向。為此，各地各有關(guān)部門要精心規(guī)劃，科學(xué)謀劃做好當(dāng)前和今后的森林碳匯基礎(chǔ)工程建設(shè)。

第一，要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。市自然資源和規(guī)劃局要根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，在全面普查的基礎(chǔ)上，把原來已經(jīng)做好的生態(tài)公益林、水源林、綠色通道等建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步整合，科學(xué)制訂全市森林碳匯基礎(chǔ)工程建設(shè)規(guī)劃，以“一個(gè)消滅三個(gè)改造”為重點(diǎn)，通過“造、改、補(bǔ)、封”等工程措施多管齊下，加快生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)屏障，增加森林碳匯，實(shí)現(xiàn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和森林生態(tài)功能的整體提升。

第二，要確保完成省級(jí)森林碳匯工程建設(shè)任務(wù)。省政府下達(dá)我市森林碳匯工程建設(shè)任務(wù)×××萬畝，包括潮南區(qū)×萬畝、潮陽區(qū)××

萬畝。這兩個(gè)有任務(wù)的區(qū)，要精心制定年度實(shí)施計(jì)劃，積極向上級(jí)爭取資金，不足部分依靠動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源來解決，爭取2024年全面完成建設(shè)任務(wù)。

第三，各區(qū)縣要及早精心籌劃一批項(xiàng)目參加省級(jí)碳匯基礎(chǔ)工程項(xiàng)目競爭。省財(cái)政廳與自然資源廳已明確工程項(xiàng)目四年任務(wù)一次性參加競爭。因此，各區(qū)縣特別是林業(yè)部門一定要高度重視項(xiàng)目的籌劃，爭取省級(jí)資金投入我市的林業(yè)建設(shè)；

最后，我強(qiáng)調(diào)一下森林防火工作。近年來，我市森林防火工作做得還不錯(cuò)，但很大程度是得益于老天幫忙，去年的清明，天氣一干旱了，立即就出現(xiàn)火燒連營的現(xiàn)象。究其原因，是一些地方對(duì)森林防火重視還不夠，宣傳不到位，應(yīng)急能力不強(qiáng)。因此，各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，抓好森林火險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化野外火源管理，推進(jìn)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，提高森林火災(zāi)防控能力。要加強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善森林防火指揮中心，構(gòu)筑全方位預(yù)防體系。通過采取各種切實(shí)有效措施，嚴(yán)防重大森林火災(zāi)，杜絕重大人員傷亡和火燒連營，確保森林火災(zāi)受害率控制在×׉以內(nèi)。

同志們，林業(yè)生態(tài)景觀林帶和森林碳匯建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，意義重大，任務(wù)艱巨。希望全市各地各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步解放思想、真抓實(shí)干，努力推動(dòng)我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階，為建設(shè)幸?！痢磷鞒鰬?yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向黨的二十大獻(xiàn)禮。