在全區(qū)“三城聯(lián)創(chuàng)”動(dòng)員部署會(huì)議上的講話

同志們：

“三城聯(lián)創(chuàng)”工作是創(chuàng)建全國文明城市的延續(xù)和深化，是我們落實(shí)市委市政府“率先建設(shè)高品質(zhì)新城區(qū)、率先建設(shè)高品位發(fā)展環(huán)境”要求的內(nèi)在需要，也是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)。經(jīng)過前一段時(shí)間的工作，總體來看，我們?nèi)珔^(qū)上下、各個(gè)部門開始行動(dòng)起來，各個(gè)方面工作也有了一些積極的變化。但同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，工作中的問題還很多，各方面問題整改落實(shí)的速度還不夠快，工作成效還不明顯，目前我們?cè)谌凶罱鼉纱蔚谌桨禉z通報(bào)中，排名還比較靠后，和我們?nèi)猩舷罗Z轟烈烈開展這項(xiàng)活動(dòng)的要求是極不相配的。

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。還沒有緊張起來、還沒有完全進(jìn)入狀態(tài)，特別是我們體制內(nèi)的一些隊(duì)伍、一些力量還沒有充分發(fā)揮作用。有的同志對(duì)創(chuàng)城工作的嚴(yán)肅性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，各個(gè)層面、各個(gè)部門，包括我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志還沒有上升到足夠高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，有些部門還有與己無關(guān)的思想，甚至不知道什么是“三城聯(lián)創(chuàng)”，不知道都有什么要求、都有什么工作內(nèi)容、自己應(yīng)該干什么。有些領(lǐng)導(dǎo)和部門還沒有把握清楚，還有一些領(lǐng)導(dǎo)和部門仍有等靠的想法和推著干的現(xiàn)象，沒有投入足夠的精力和力量，對(duì)部署完的工作，抓實(shí)的力度不夠，還沒有完成不好吃不下飯、睡不著覺的緊迫感。實(shí)際上思想認(rèn)識(shí)工作應(yīng)該是最重要的工作，后面我還會(huì)點(diǎn)到一些問題。思想認(rèn)識(shí)不在狀態(tài)，工作體系就不會(huì)繃緊；工作體系不繃緊，剛才兩位分管領(lǐng)導(dǎo)部署的具體任務(wù)根本就不會(huì)完成、不會(huì)落實(shí)、不會(huì)干好。所以大家一定要清楚這樣的邏輯關(guān)系，一定要高度重視思想認(rèn)識(shí)問題，這點(diǎn)書記一會(huì)還要重點(diǎn)講。

2.工作體系不完善、不緊繃。雖然成立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，但組織的嚴(yán)密性，工作的穿透力都不夠，責(zé)任層層壓實(shí)、壓力層層傳導(dǎo)還不到位。一是工作力量還有不足。在體制機(jī)制調(diào)整過程中，由于一些機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整變化，很多工作的交接、轉(zhuǎn)承、跟進(jìn)不到位，有工作丟項(xiàng)、力度減弱甚至責(zé)任真空的問題。特別是街道的組織架構(gòu)剛剛生成還沒有穩(wěn)定，創(chuàng)城工作的屬地責(zé)任沒有得到壓實(shí)，影響了工作進(jìn)度和效果。二是工作網(wǎng)格還沒有做實(shí)。雖然劃定了大的工作網(wǎng)格，也建立了“十長制”，但網(wǎng)眼太大，一些街道、社區(qū)、社會(huì)力量的配備參差不齊，還存在“事沒人管、活沒人干、責(zé)任沒人負(fù)”的情況。三是溝通協(xié)調(diào)和問題反饋還不到位。各部門之間、部門與街道辦事處之間，甚至是部門內(nèi)部、街道辦事處內(nèi)部之間還有很多問題，存在職責(zé)邊界不清、工作交叉、溝通不暢的問題，存在遇到問題不舉手、不反應(yīng)，也不知道向誰反應(yīng)的問題。四是多方面力量介入和全民參與程度不高。工作仍然過多依靠體制內(nèi)的力量去做，市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化程度不高，特別是群眾的參與、群眾的自治不充分，社區(qū)和群眾的知曉率、認(rèn)同感和參與度都不高。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和硬件配備上還有短板。不論是工程類還是管理類，問題量都很大。一是全區(qū)**個(gè)棄管老舊小區(qū)的社會(huì)化掃保制定了方案還沒有運(yùn)行；二是**個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)小區(qū)掃保以政府補(bǔ)貼形式的掃保方案制定了，但還沒落實(shí)；三是*個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造時(shí)間表還沒有排出來；四是*個(gè)早夜市的情況還不清楚；五是城鄉(xiāng)結(jié)合部整治方案沒有落實(shí)；六是八小行業(yè)管理體系的方案制定了但落實(shí)的實(shí)度不夠；七是“十長制”到末端的信息反映和力度都在減弱；八是建筑工地食堂辦理手續(xù)沒有落實(shí)；九是老舊小區(qū)改造招標(biāo)滯后；十是“十長制”門前三包責(zé)任制落得不實(shí)。所有這些問題表現(xiàn)在工作的面上，但實(shí)際上根源在我們的思想上，在我們的工作體系上。

4.工作抓實(shí)不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高。一是問題整改不徹底。去年整治的成果反彈極其嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在主次干道交通秩序、背街小巷、老舊小區(qū)環(huán)境、集貿(mào)市場(chǎng)和早夜市占道經(jīng)營等十亂問題反彈非常大，比如：彩霞街、白塔市場(chǎng)等點(diǎn)位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。二是監(jiān)督管理不到位。除垃圾收集設(shè)施未密閉、毒餌站及“三防”設(shè)施未規(guī)范設(shè)置等共性問題外，餐廚垃圾集中回收處置工作尚未大面積開展，各行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。有的集貿(mào)市場(chǎng)、早夜市沒有實(shí)現(xiàn)屬地化管理，沒達(dá)到立牌、劃線、歸類、發(fā)卡的管理規(guī)范，街道、市場(chǎng)監(jiān)督管理局和行政執(zhí)法局的監(jiān)督職責(zé)還存在交叉不清問題；有的小區(qū)物業(yè)公司管理不到位甚至無人管理，侵占綠地、亂搭亂建、亂堆亂放等問題成為頑疾；有的工地或拆遷待建區(qū)監(jiān)管不到位、垃圾成堆、無人清運(yùn)；“三小”“五小”行業(yè)無照經(jīng)營、無健康證加工、不按規(guī)定存儲(chǔ)等問題依然普遍。“五一”假期，市食安辦暗訪檢查了我區(qū)**家食品經(jīng)營企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題***個(gè)，平均每家單位存在*個(gè)問題，得分率在**%以下，離創(chuàng)城要求的**%的得分率相差**個(gè)百分點(diǎn)；廢品收購站、輪胎銷售及維修點(diǎn)管理不規(guī)范，亂堆亂放，去年多次被市里督辦；基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化能力和技術(shù)水平不高，日常記錄、檔案、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌等基礎(chǔ)性工作嚴(yán)重缺失。三是工作信息上報(bào)不及時(shí)、質(zhì)量不高。一些部門應(yīng)付了事，上報(bào)的信息空洞、重復(fù)、可采用性低，特別是問題暴露的不夠充分。四是一些工程建設(shè)尚未列出詳細(xì)的時(shí)間表。比如剛才提到的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旱廁、破損街路、老舊小區(qū)等一些重點(diǎn)提升改造工程，目前多數(shù)還是敞著口，沒有排出工作時(shí)間表。

市委、市政府對(duì)打贏“三城聯(lián)創(chuàng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)的態(tài)度非常堅(jiān)決，要求也非常嚴(yán)格，可以說是志在必得、不容有失。我們一定要提高認(rèn)識(shí)、高度重視，全面緊張起來，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限做好各項(xiàng)工作。

一是要形成閉環(huán)的工作邏輯。

我在日常工作中反復(fù)講，每一項(xiàng)工作，從開頭到結(jié)尾都要講邏輯、講閉環(huán)，不能敞著口。閉環(huán)邏輯就是我們要清楚的知道“我們目前所在的分?jǐn)?shù)位置、存在什么問題、誰來落實(shí)、誰來干、落實(shí)安排下去之后干沒干、怎么干的、能不能解決、解決過程當(dāng)中有什么問題、解決完以后反彈沒有”，按照這樣一個(gè)邏輯關(guān)系，自己提出問題，自己回答問題。按照這樣的閉環(huán)邏輯來研究工作、推進(jìn)工作、匯報(bào)工作，確保每一項(xiàng)工作都環(huán)環(huán)相扣。

二是要增強(qiáng)工作穿透力。

要從上到下繃緊工作體系，強(qiáng)化工作體系的能力建設(shè)，真正做到標(biāo)準(zhǔn)一貫到底、信息一貫到底、責(zé)任一貫到底、壓力一貫到底，真正做到“事有人管、活有人干、責(zé)有人負(fù)”，要堅(jiān)決杜絕信息和力度逐級(jí)遞減，造成任務(wù)落實(shí)打折扣、執(zhí)行走樣。特別是承擔(dān)具體任務(wù)的部門、街道，每天要有一些人在基層，每天要有一些人在現(xiàn)場(chǎng)，每天要有一些人在路上，要走出去，及時(shí)掌握活情況，處理實(shí)際問題。

三是要充分發(fā)揮“四支力量”的作用。

這“四支力量”就是體制內(nèi)的力量、市場(chǎng)化的力量、社會(huì)的力量和群眾的力量。體制內(nèi)的力量就是我們的干部隊(duì)伍，大家一定要按照分工、各司其職、盡職盡責(zé)，一定要把這些確定好的事抓到底、做到成。市場(chǎng)化的力量就是引入市場(chǎng)化運(yùn)作，包括我們的一些快檢室、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一些工程、社會(huì)化掃保等，都可以與市場(chǎng)主體合作來建來管來運(yùn)營。社會(huì)化的力量主要就是購買第三方服務(wù)，讓第三方給我們找問題，給我們出建議，檢驗(yàn)我們的工作成果。群眾的力量非常重要，就是自治、共治。如果全靠政府在這里自拉自唱，硬碰硬地去建設(shè)、治理和管理，我們會(huì)非常累，而且效果也不會(huì)非常好，一定要在創(chuàng)建工程中讓人民群眾成為主體，大家特別是街道的同志在下一步的工作中，一定要注意這方面的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，包括志愿隊(duì)伍，包括剛才講的“十長制”的落實(shí)，包括三包責(zé)任制的落實(shí)等，一定要充分發(fā)揮群眾的力量。只有群眾真正的參與進(jìn)來、行動(dòng)起來，我們的網(wǎng)格化末端才能真正落實(shí)到位。

四是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)、調(diào)度。

工作要講受控，各分管領(lǐng)導(dǎo)、各工作組組長、各責(zé)任單位“一把手”，都要親自上手、親自研究部署、親自調(diào)度推進(jìn)，不能當(dāng)甩手掌柜。周五下午，**市長組織幾位副市長、市直相關(guān)部門、各區(qū)政府召開調(diào)度會(huì)議，會(huì)上提到的全是具體問題、全是具體的事，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能如此具體的調(diào)度問題，我們?cè)谝痪€的同志就更不能當(dāng)甩手掌柜。一定要切實(shí)加強(qiáng)過程控制，要逐級(jí)建立按日工作、按周調(diào)度的機(jī)制，各工作組要按照我剛才講的工作邏輯的模板，每周向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告工作進(jìn)展情況，確保每一項(xiàng)工作都受控，每一項(xiàng)任務(wù)都能一抓到底，都能體現(xiàn)成果。同時(shí)，各部門、各單位之間要加強(qiáng)溝通、密切配合，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)舉手，相互提醒，相互支持，特別要嚴(yán)格落實(shí)“首接負(fù)責(zé)制”，避免職責(zé)真空、工作掉到地上沒人管，更要杜絕推諉扯皮、發(fā)生內(nèi)耗。

五是要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。

加大對(duì)創(chuàng)城工作全過程的監(jiān)督考核力度。要找出創(chuàng)城工作中正反兩方面的典型，從三月份開始，每周要對(duì)各單位工作情況進(jìn)行“紅黑榜”排名，對(duì)前三位和后三位的單位進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。督考辦要研究制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作不力、多次排名靠后的部門或個(gè)人要追責(zé)問責(zé)。

最后，我們每一位同志、每一個(gè)單位都要繃緊神經(jīng)、瞪起眼睛，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、勤勉務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)有效的舉措做細(xì)、做實(shí)、做好創(chuàng)建工作，共同努力打贏“三城聯(lián)創(chuàng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

謝謝大家！