市委書(shū)記在上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議上的講話

同志們：

今天這次會(huì)議，既是一次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，也是一次工作調(diào)度會(huì)，一方面總結(jié)和分析上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；另一方面根據(jù)中央近期出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)際環(huán)境的新變化，研究部署下半年的工作，以使目標(biāo)更明確，措施更得力，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。剛才，市發(fā)改委通報(bào)了上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，市財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、人民銀行和**區(qū)、**市分別就服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法作了很好的發(fā)言，從不同的角度反映了各級(jí)各部門圍繞中心、服務(wù)發(fā)展的一些好做法。市商務(wù)、科技、審計(jì)和諸城市、**市的書(shū)面交流材料已印發(fā)給大家，大家要相互學(xué)習(xí)，認(rèn)真借鑒。一會(huì)**同志還要講具體意見(jiàn)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，既要肯定成績(jī)，又要看到壓力，始終保持清醒頭腦

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有利的方面要弄準(zhǔn)，不利的方面要搞清，這是搞好經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)。關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，總的可用兩句話概括：一是穩(wěn)中有進(jìn)，二是穩(wěn)中有憂。

“穩(wěn)中有進(jìn)”，一是主要指標(biāo)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。剛才市發(fā)改委已經(jīng)作了通報(bào)，全市14項(xiàng)指標(biāo)增速高于全省平均水平，xx項(xiàng)指標(biāo)增速高于去年同期，xx項(xiàng)指標(biāo)增速高于年初計(jì)劃目標(biāo)。二是在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，質(zhì)量效益同步提升。規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)、利稅分別增長(zhǎng)xx%和xx%，同比分別提高xx個(gè)和xx個(gè)百分點(diǎn)。稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入比重為xx%，提高xx個(gè)百分點(diǎn)。先行指標(biāo)表現(xiàn)不錯(cuò)，工業(yè)用電量居全省第x位，增幅列全省第x位，金融存貸款增量分別居全省第x位和第x位。三是民生保障和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。民生支出占比提高了xx個(gè)百分點(diǎn)。市政府承諾的xx件民生實(shí)事有xx件超過(guò)時(shí)序進(jìn)度，xx件全面完成?？諝赓|(zhì)量列全省第xx位，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率xx%，提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。四是一系列重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。要做好深度分析。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，大家從宏觀上分析的比較多，還需進(jìn)一步加大微觀分析、深度分析力度。一要把握好宏觀和微觀的關(guān)系。分析研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不能只看數(shù)據(jù)。一方面，一些數(shù)據(jù)不能客觀反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況；另一方面，面上和點(diǎn)上的情況千差萬(wàn)別，可能有些行業(yè)比較好、有些行業(yè)不太好，可能大企業(yè)比較好、小企業(yè)問(wèn)題比較多，不能一概而論。發(fā)改、統(tǒng)計(jì)部門要牽頭做好宏觀分析，工信、商務(wù)等部門要通過(guò)深入企業(yè)調(diào)研、召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)等方式，把各自領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)實(shí)際情況摸清楚。只有把宏觀和微觀結(jié)合起來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研判才會(huì)準(zhǔn)確全面。二要做好結(jié)構(gòu)分析。結(jié)構(gòu)分析更有深度。比如分析固定資產(chǎn)投資，既要分析投資整體情況，還要分析投資主體結(jié)構(gòu)，看國(guó)有投資和民間投資情況，看規(guī)上企業(yè)投資和中小微企業(yè)投資情況。比如分析工業(yè)投資，不能只看投資增速，還要看投資結(jié)構(gòu)，看高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資和傳統(tǒng)工業(yè)技改項(xiàng)目投資情況。技改項(xiàng)目投資往往能很快形成增量，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資要見(jiàn)效益往往還需要一個(gè)過(guò)程。比如分析進(jìn)出口，進(jìn)口的原材料、設(shè)備能很快形成生產(chǎn)力，但進(jìn)口的消費(fèi)品并不能對(duì)產(chǎn)業(yè)形成支撐。類似情況還有很多，要切實(shí)做好結(jié)構(gòu)分析。

三要做好環(huán)比分析。通過(guò)做好環(huán)比分析，可以看出整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是去年情況比較特殊，如果僅僅通過(guò)年度同比分析，很難正確判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，甚至?xí)霈F(xiàn)誤判。對(duì)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，一定要做好每個(gè)月的環(huán)比分析，這樣才會(huì)更準(zhǔn)確。比如，今年全國(guó)大部分地方出口呈現(xiàn)逐步走低趨勢(shì)，XX是否同樣如此？這就需要做好環(huán)比分析。比如，今年以來(lái)，全國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)PMI指數(shù)均呈現(xiàn)逐月下降趨勢(shì)，表明經(jīng)濟(jì)還在持續(xù)擴(kuò)張，但勢(shì)頭已經(jīng)減弱。XX的情況如何？這就需要做好相關(guān)指標(biāo)的環(huán)比分析。四要做好先行指標(biāo)分析。投資、進(jìn)口、用電量、企業(yè)運(yùn)輸量、采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)等先行指標(biāo)，決定著下半年乃至明年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，要認(rèn)真做好分析。五要針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深度分析。比如出口方面，去年我國(guó)出口增量比較大，今年以來(lái)又出現(xiàn)了回落，原因都與疫情有關(guān)。去年，我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而歐美及新興市場(chǎng)國(guó)家長(zhǎng)期受困于疫情，所以，他們的基本需求只能靠中國(guó)供給，這就使得我國(guó)的出口大幅增長(zhǎng)。但今年的情況發(fā)生了變化，隨著一些國(guó)家疫情管控措施逐步放開(kāi)，服務(wù)消費(fèi)增多、產(chǎn)品消費(fèi)減少，加之發(fā)達(dá)國(guó)家都在重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、新興國(guó)家復(fù)工復(fù)產(chǎn)也增加了供給，我國(guó)出口必然會(huì)下降。每個(gè)地區(qū)都有各自的特殊性，XX要對(duì)出口作進(jìn)一步深入分析。比如房地產(chǎn)方面，去年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體形勢(shì)比較好，但多是存量銷售，需要進(jìn)一步分析新開(kāi)工項(xiàng)目情況及未來(lái)市場(chǎng)情況，不能一味地大量供地。否則，會(huì)造成地價(jià)下降，甚至進(jìn)一步造成房?jī)r(jià)下降，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。總之，每個(gè)職能部門都要結(jié)合實(shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行深度分析。統(tǒng)計(jì)部門除了做好國(guó)家和省里規(guī)定的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目外，還要根據(jù)我市實(shí)際，確定一些深度分析的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

第二，要保持戰(zhàn)略定力。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落等問(wèn)題，大家普遍感覺(jué)有壓力，也分析了不少原因，但根本原因還在于貫徹新發(fā)展理念不到位，發(fā)展方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)能不夠強(qiáng)勁。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，大家不要驚慌失措，不要過(guò)于糾結(jié)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增速，更不能為了保增長(zhǎng)而把一些落后產(chǎn)能通過(guò)加強(qiáng)要素配置再次做大，走回粗放式發(fā)展的老路。在完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，一定要堅(jiān)定信心、保持定力。

第三，要高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，XX發(fā)展取得的一個(gè)重要成就，就是在城市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了重大突破，城市環(huán)境、城市功能得到顯著提升?！笆奈濉睍r(shí)期，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，在鄉(xiāng)村振興上實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，要按照副中心城市的定位，進(jìn)一步做強(qiáng)城市功能，特別是城市的科技功能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能和公共服務(wù)功能。我們要看到，城市建設(shè)的突破，為“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的突破奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就鄉(xiāng)村振興而言，如果沒(méi)有城市承載能力的提升，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，農(nóng)村土地供養(yǎng)壓力過(guò)大，就很難提高收入水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要城市支撐，特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)更需要人才支撐，而吸引人才靠的就是城市承載能力。要高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把更多資源和精力投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，尤其要按照新發(fā)展理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。既不能有只要把城市建好了、產(chǎn)業(yè)自然而然就會(huì)發(fā)展起來(lái)的思想，也不能用搞城市建設(shè)的辦法來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，掌握發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有效辦法，更有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對(duì)我們來(lái)講是一個(gè)重大課題，也是市委接下來(lái)要著力解決的一個(gè)問(wèn)題。

第四，要在優(yōu)質(zhì)存量上做增量。當(dāng)前，我市穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力很大。再加上XX在全省的地位舉足輕重，省里對(duì)XX發(fā)展高度重視，穩(wěn)增長(zhǎng)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何穩(wěn)增長(zhǎng)？大家提出了堅(jiān)持項(xiàng)目為王、狠抓項(xiàng)目建設(shè)等有效辦法，要繼續(xù)抓下去。目前，最重要的是要把優(yōu)質(zhì)存量上的增量做足。省里開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，目的就是要在優(yōu)質(zhì)存量上做增量。新項(xiàng)目的建設(shè)有一個(gè)過(guò)程，從審批到落地、到量產(chǎn)，再到真正有效益，短則一年多，長(zhǎng)則三四年。但對(duì)現(xiàn)有企業(yè)特別是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，只要幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，就能很快形成新的產(chǎn)能，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到支撐作用。要選準(zhǔn)一批比較優(yōu)質(zhì)、具有較強(qiáng)成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中進(jìn)行扶持。在“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)中，既要對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理、妥善解決，又要篩選一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、具有比較優(yōu)勢(shì)、成長(zhǎng)空間大的項(xiàng)目，組建專班、一企一策，有針對(duì)性地制定方案，確保幫扶到位。比如，對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)缺少土地的，要幫助其解決土地供應(yīng)問(wèn)題；對(duì)資金周轉(zhuǎn)有困難的，要幫助其解決融資問(wèn)題；對(duì)缺少熟練技工的，要幫助其招到合適的工人。只要對(duì)每家企業(yè)都進(jìn)行有針對(duì)性的分析，將幫扶工作做到位，就能確保今年的增長(zhǎng)有支撐，也能把穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)很好地結(jié)合起來(lái)。在企業(yè)技術(shù)改造方面，省里提出要加快智能化、綠色化、技術(shù)化“三個(gè)改造”，實(shí)際上都可以叫技術(shù)改造。要高度關(guān)注現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，把技術(shù)改造作為高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，通過(guò)技術(shù)改造形成新的產(chǎn)能，有效提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，要有效開(kāi)展招商引資。如何在做好存量基礎(chǔ)上培育更多增量，靠的就是招商引資。在這方面，我們做了不少工作，但如何有效開(kāi)展招商引資是個(gè)大課題，要進(jìn)一步深入研究。一要加強(qiáng)統(tǒng)籌。省里提出要將“三個(gè)一批”活動(dòng)定期常態(tài)化開(kāi)展，勢(shì)必給縣區(qū)帶來(lái)很大壓力。如果不從全市層面進(jìn)行統(tǒng)籌，就可能讓縣區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)上形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。市級(jí)層面要按照每個(gè)縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目招商引資條件、合同等的把關(guān)。二要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。開(kāi)展招商引資，一定要立足全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行拓展延伸，不能漫無(wú)目的地招商引資。要在開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，選取一批上下游企業(yè)較多、有一定聚集能力的龍頭企業(yè)，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，把上下游企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)引到XX來(lái)，把產(chǎn)業(yè)集群做起來(lái)。這項(xiàng)工作，要進(jìn)行專題研究。三要開(kāi)展基金招商。政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的目的，一個(gè)是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一個(gè)堅(jiān)定企業(yè)投資信心。目前，有的縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金成了項(xiàng)目投資主體，企