在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)會議講話稿

同志們：

今天我們運用半天時間對農(nóng)村人居環(huán)境整治試點縣工作推進(jìn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)場看了x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個試點村的農(nóng)村生活污水處理情況，剛才XXX安排部署了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，XXXX也提出了很好的意見建議。下面，我再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村生活污水治理的重大意義

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興“五大振興”中“生態(tài)振興”最重要的一環(huán)，也是重點和難點。2018年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上再次強(qiáng)調(diào)要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，中辦國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，省政府辦公廳印發(fā)了《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實施方案》。x月x日，市委召開四屆十一次全會，賦予XX打造“中國美麗鄉(xiāng)村典范”的定位，x月x日，縣委召開十四屆九次全會，審議通過了“兩個決定”，提出構(gòu)建“一核三區(qū)、全域振興”發(fā)展新格局，打造“五美五有、全國典范”的美麗鄉(xiāng)村。x月3日—4日，省委高規(guī)格召開鄉(xiāng)村振興大會，XX書記指出要突出抓好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，農(nóng)村污水治理是這些工作的重要內(nèi)容。我縣是全國首個農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)試點縣，去年被確定為全國農(nóng)村生活污水治理示范縣，今年又被確定為全國、全省農(nóng)村人居環(huán)境整治試點縣，全省18個農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”試點縣之一，我們的農(nóng)村生活垃圾處理“龍鵠模式”已全省推廣、全國聞名，在農(nóng)村生活污水的治理上也先于其他地方有很好的探索，農(nóng)村也有很好的治理基礎(chǔ)，有條件形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗，所以農(nóng)村生活污水治理工作也理應(yīng)走在全市、全省、全國前列。

二、分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)農(nóng)村生活污水處理試點的成績和不足

今年3—4月，縣人大常委會對我縣農(nóng)村生活污水處理進(jìn)行了為期一個半月的專題調(diào)研，摸清了2005年以來農(nóng)村生活污水處理工作推進(jìn)情況，找準(zhǔn)了該項工作存在的問題及問題產(chǎn)生的原因，提出了很好的建議。5月8日，我在專題研究農(nóng)村生活污水處理工作會上，要求在xxxxxx村和xx村因地制宜進(jìn)行不同模式的農(nóng)村生活污水處理示范探索。

從現(xiàn)場查看情況和書面材料可以看出，XX鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣住建局都行動起來了，取得了一些成績。一是基本摸清了家底。對現(xiàn)有“三種模式”的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營情況進(jìn)行了初步分類統(tǒng)計，基本做到了心中有數(shù)。二是進(jìn)行了初步探索。比如，xx村污水處理站將人畜糞污進(jìn)行集中處理，雖一次性投入大，但戶均和運行成本都較低，且出水水質(zhì)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo);xx村30套玻璃鋼污水處理設(shè)備除1套未找到外，其余xx套經(jīng)維修改造后已全部運行;xx村引進(jìn)日本技術(shù)，還存在水土不服，不僅戶均和運行成本高，且沒有解決磷和油污問題;興隆村不僅將人工濕地池“變廢為寶”，還創(chuàng)新了單建—聯(lián)建方式，探索出農(nóng)民投入和監(jiān)管的長效機(jī)制，很值得大家學(xué)習(xí)。

雖然取得了一些成績，但問題也非常凸顯。一是上熱下冷。農(nóng)村生活污水處理是改善農(nóng)村人居環(huán)境實現(xiàn)生態(tài)宜居的重要環(huán)節(jié)，不管是國家層面，還是省、市、縣都高度重視這項工作。5月來，我也在常委會、專題會、陽光問責(zé)等等大大小小的會議上多次強(qiáng)調(diào)，但是這幾個月過去了，主動作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村卻很少。二是重建設(shè)輕維護(hù)。人大專題調(diào)研報告指出，截止20x年底，全縣共建設(shè)戶用污水處理池(設(shè)備)xx套，能正常使用的占x%，經(jīng)修復(fù)能正常使用的占xx%。從今天現(xiàn)場查看情況來看，xx村和xx村的生態(tài)濕地池，當(dāng)年建設(shè)后，一直用起來的非常少。究其原因，一方面業(yè)主單位一建了之、只建不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任缺失，發(fā)揮群眾參與維護(hù)也不到位。另一方面沒做到科學(xué)建設(shè)，沒有使用專業(yè)隊伍建設(shè)，導(dǎo)致質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。三是只探索不總結(jié)。xx村污水處理站20xx年5月就竣工投入使用，得到了一致好評和認(rèn)可，但至今沒有總結(jié)提煉出是怎么建設(shè)的?建成后是怎么運營維護(hù)的?沒有看到你們的思考與總結(jié)，不思考不總結(jié)又怎么出經(jīng)驗、又怎么復(fù)制推廣?

三、因地制宜，分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作

(一)堅持基本原則。

要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

(二)明確行動目標(biāo)。

從中央來講，到2020年，要實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本“干凈、整潔、有序”，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。城市近郊等條件好的地區(qū)，要基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長效機(jī)制初步建立。中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，要實現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。從我縣來講，12個鄉(xiāng)村振興試點村在今年要全面鋪開、全面提升農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，確保鄉(xiāng)村振興工作和農(nóng)村人居環(huán)境治理都要走在全縣前列，縣上將給予項目、資金支持;明年，全縣也將全面鋪開此項工作，解決沿河、沿庫生活污水突出問題。全省鄉(xiāng)村振興大會上，明確要出臺鄉(xiāng)村振興工作先進(jìn)縣的激勵政策措施，從明年起每年評10個先進(jìn)縣，每個縣獎勵xxxx萬元資金，我們一定要有雄心壯志，全力爭取全省第一批鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣。

(三)實施分類推進(jìn)。

通過今天的現(xiàn)場參觀，有3種模式值得我們?nèi)嫱茝V。在集中聚集區(qū)，可采用獅子村模式，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，通過縣上補(bǔ)助建項目、村民自治保運行;在分散居住區(qū)，可采用興隆村生態(tài)濕地池+沼氣池模式，要做好降成本、增自籌工作;在餐館、農(nóng)家樂和民宿區(qū)，可采用幸福村模式，但中車公司要負(fù)責(zé)解決餐廚垃圾和總磷問題，要降低成本。

(四)管護(hù)機(jī)制再探索。

各個村要積極探索，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。中央的政策鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護(hù)，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機(jī)制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。要簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。頂層有設(shè)計，我們基層要實踐。

(五)發(fā)揮村民主體作用。

要發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識、標(biāo)桿意識、帶頭意識，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。要完善村規(guī)民約，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé);村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，各村要思考好如何充分發(fā)動村上有勞動能力的低保戶積極參與環(huán)境衛(wèi)生公益勞動。要提高農(nóng)村文明健康意識，把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺要求。

同志們，打造“五美五有、全國典范”的美麗鄉(xiāng)村是全縣人民的目標(biāo)，大家要堅定信心、攻堅克難、加快推進(jìn)，全面打贏農(nóng)村人居環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)這一場硬仗。