第一篇：在全市人民監(jiān)督員工作培訓(xùn)會上的講話

同志們：

經(jīng)市司法局、市檢察院共同研究，決定召開全市人民監(jiān)督員工作培訓(xùn)會。主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，總結(jié)回顧我市人民監(jiān)督員工作，持續(xù)深化人民監(jiān)督員制度改革，推進(jìn)人民參與促進(jìn)法治工作健康穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展。

剛才，X同志宣讀了表揚(yáng)通報，XX介紹了各自工作經(jīng)驗(yàn)，希望各地學(xué)習(xí)借鑒。XX副檢察長作了講話，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

人民監(jiān)督員制度是一項具有中國特色、時代特色的司法制度。黨的十八屆三中、四中全會把人民監(jiān)督員制度確定為全面深化改革、全面依法治國的重要組成部分。2018年修訂后的《人民檢察院組織法》規(guī)定“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實(shí)行監(jiān)督”，使人民監(jiān)督員制度上升為法律制度，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2017年，我市人民監(jiān)督員選任管理改革啟動后，各級司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，努力打造“制度完善、隊伍過硬、敢于先行”的工作格局，推動我市省人民監(jiān)督員工作取得明顯成效，受到省司法廳、省檢察院充分肯定。

一是工作制度體系逐步完善。市司法廳、市檢察院密切配合，搭建協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，先后制定出臺《XX市人民監(jiān)督員選任管理實(shí)施辦法》《XX市檢察機(jī)關(guān)辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》等XX個規(guī)范性文件，構(gòu)建了較為完備的人民監(jiān)督員選任管理制度體系，實(shí)現(xiàn)了工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。我市是全省第X個出臺經(jīng)費(fèi)保障文件的地級市份，經(jīng)費(fèi)保障走在全省前列。司法廳向全省宣傳推廣我市人民監(jiān)督員選任管理制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

二是人民監(jiān)督員隊伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)。2017年以來，市縣兩級司法行政機(jī)關(guān)會同檢察機(jī)關(guān)舉辦XX余期人民監(jiān)督員綜合能力提升培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)。市司法局編印《XX市人民監(jiān)督員工作手冊》，為監(jiān)督員履職提供實(shí)用工具書；

積極發(fā)揮平臺優(yōu)勢，組織監(jiān)督員赴公證機(jī)構(gòu)、刑罰執(zhí)行和強(qiáng)制隔離戒毒場所參觀，拓展人民監(jiān)督員視野。市縣兩級司法行政機(jī)關(guān)積極探索管理模式，按照“一人一檔”標(biāo)準(zhǔn)，對個人基本信息、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行全面收集歸檔，建立人民監(jiān)督員個人履職臺賬。嚴(yán)密組織人民監(jiān)督員年度考核，增強(qiáng)監(jiān)督員身份意識、監(jiān)督意識。截止2020年底，因身體健康、工作調(diào)動、崗位沖突、個人違法等原因，全省先后免除XX名人民監(jiān)督員任職資格，維護(hù)了規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和人民監(jiān)督員隊伍的純潔性。我市人民監(jiān)督員年度考核機(jī)制作為優(yōu)秀案例入選省司法廳、省檢人民監(jiān)督員選任管理匯編。

　三是監(jiān)督實(shí)效不斷提升。實(shí)踐證明，人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)辦案活動的監(jiān)督作用日益凸顯。截止2020年12月，全市人民監(jiān)督員參與監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動XX起，其中不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理意見XX起，充分發(fā)揮了人民監(jiān)督員代表人民群眾對檢察司法活動的監(jiān)督作用，有效保障了人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)。2019年最高檢《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）頒布實(shí)施后，在XX分別組織XX場行政訴訟監(jiān)督案件、刑事申訴監(jiān)督案件公開聽證會。我市人民監(jiān)督員專業(yè)素養(yǎng)受到最省檢好評，聽證案例被省檢向全省推廣。特別是，監(jiān)察體制改革后，人民監(jiān)督員工作出現(xiàn)了短暫政策性的“空窗期”。在國家新政策、新規(guī)定尚未配套出臺情況下，省市兩級司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不等不靠、主動作為，選派人民監(jiān)督員參與公開聽證、檢察建議落實(shí)等辦案活動，取得良好的社會效果。

近年來，我省人民監(jiān)督員工作取得的成效，離不開檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的密切協(xié)作，離不開人民監(jiān)督員的積極參與。在此，我代表市司法局，向全市各級檢察機(jī)關(guān)長期以來對司法行政工作的關(guān)心支持表示衷心感謝，向受到通報表揚(yáng)的人民監(jiān)督員表示熱烈祝賀，向全市人民監(jiān)督員的辛勤付出表示崇高敬意！

同志們，在看到成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到工作中還存在一些不足：隨著檢察司法改革不斷深化，已有的規(guī)章制度有些內(nèi)容顯現(xiàn)了一定的滯后性，需要進(jìn)一步修訂完善；

監(jiān)督員主動向檢察機(jī)關(guān)提起案件監(jiān)督雖有突破，但數(shù)量有限，需要監(jiān)督員進(jìn)一步增強(qiáng)主動監(jiān)督意識；

監(jiān)督員了解檢察司法活動方便快捷機(jī)制還需進(jìn)一步健全等。對此，我們要保持清醒頭腦，緊盯短板不足，認(rèn)真研究解決。

國家監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)生了系統(tǒng)性、整體性、重塑性變革，形成了“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局。2019年最高檢新《規(guī)定》，將案件公開審查、檢察官出庭支持公訴、檢察建議的研究落實(shí)等檢察機(jī)關(guān)辦案活動全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范疇，厘清了監(jiān)督的相互關(guān)系，拓寬了監(jiān)督范圍，豐富了監(jiān)督方式，增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性，為人民監(jiān)督員工作提供了新的遵循。

下一步，全省各級司法行政機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握人民監(jiān)督員制度改革要求，理清工作思路，扛穩(wěn)工作責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)與檢察機(jī)關(guān)配合默契、溝通順暢的好做法、好作風(fēng)，圍繞人民群眾對公平正義的期盼、圍繞辦案活動需要，用好聯(lián)席會議平臺，推進(jìn)人民監(jiān)督員工作升級換檔。

一要注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)司法部、最高檢關(guān)于人民監(jiān)督員工作的新政策、新規(guī)定，學(xué)習(xí)我省配套工作制度，學(xué)習(xí)《XX省檢察機(jī)關(guān)辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，學(xué)深悟透，融會貫通，確保在實(shí)務(wù)工作中落實(shí)落地。各地要根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，主動作為，加強(qiáng)監(jiān)督案例研究，爭取形成具有一定價值的人民監(jiān)督員工作實(shí)務(wù)成果，為人民監(jiān)督員立法工作建言獻(xiàn)策。要視情開展跟案觀摩，在跟案中了解辦案活動的程序要求，提升履職能力。司法部、最高檢正在根據(jù)近年來人民監(jiān)督員工作實(shí)踐，研究修訂《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，我市也將結(jié)合省情修訂完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范人民監(jiān)督員選任管理使用工作。

二要強(qiáng)化隊伍建設(shè)。一是適時開展補(bǔ)選工作。新《規(guī)定》將檢察機(jī)關(guān)辦案活動幾乎全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范疇，相關(guān)監(jiān)督業(yè)務(wù)量可能會出現(xiàn)一定幅度的增長。各級司法行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地檢察業(yè)務(wù)需要，會同同級檢察機(jī)關(guān)，適時開展人民監(jiān)督員增補(bǔ)選工作，確保人民監(jiān)督員力量與檢察機(jī)關(guān)辦案活動需求相匹配。二是扎實(shí)組織培訓(xùn)活動。要科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)課程，促進(jìn)知識體系更新，提升人民監(jiān)督員履職能力。鑒于疫情防控形勢，各地可以靈活采用調(diào)研座談、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式開展培訓(xùn)活動。特別是去年受機(jī)構(gòu)改革影響未組織培訓(xùn)活動的地方，應(yīng)盡快組織安排。三是強(qiáng)化管理考核。人民監(jiān)督員年度考核是任期考核的基礎(chǔ)，是規(guī)定動作、硬性要求，要高度重視、認(rèn)真組織。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與人民監(jiān)督員日常溝通聯(lián)絡(luò)，健全完善人民監(jiān)督員個人檔案和履職臺賬，準(zhǔn)確掌握人民監(jiān)督員履職情況。2020年全市XX名人民監(jiān)督員年度考核等次為優(yōu)秀，為監(jiān)督員隊伍樹立了標(biāo)桿和榜樣。要科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，充分運(yùn)用表揚(yáng)、勸誡、免除資格等獎懲規(guī)定，規(guī)范“進(jìn)口”、暢通“出口”，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出動態(tài)管理，確保監(jiān)督員隊伍的純潔性。四是提升信息化應(yīng)用水平。人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)具有選任、管理、抽選、反饋等功能，能夠有效促進(jìn)人民監(jiān)督員工作規(guī)范性、便捷性和高效性。人民監(jiān)督員基本信息、選任管理、業(yè)務(wù)管理、考核獎懲等內(nèi)容均應(yīng)據(jù)實(shí)錄入管理信息系統(tǒng)；

人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案活動，應(yīng)當(dāng)通過人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)啟動、抽選、反饋。各級司法行政機(jī)關(guān)要高度重視管理信息系統(tǒng)在人民監(jiān)督員管理及監(jiān)督實(shí)務(wù)中的運(yùn)用，確保系統(tǒng)中人民監(jiān)督員個人信息即時性、準(zhǔn)確性，有效提升人民監(jiān)督員管理信息化水平。

三要加強(qiáng)工作保障。配齊配強(qiáng)工作人員，力求專人專職。要主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報人民監(jiān)督員工作，積極爭取同級財政支持，設(shè)立專項工作經(jīng)費(fèi)。要善用新媒體做好宣傳，運(yùn)用好門戶網(wǎng)站、微信工作群、微信公眾號，大力宣傳人民監(jiān)督員制度改革成果，傳播人民監(jiān)督員聲音，增強(qiáng)人民監(jiān)督員榮譽(yù)感，夯實(shí)人民監(jiān)督員制度群眾基礎(chǔ)。要為監(jiān)督員提供暖心服務(wù)，加強(qiáng)與人民監(jiān)督員的雙向溝通。要多邀請人民監(jiān)督員參與非辦案活動，有效保障人民群眾的知情權(quán)，提升認(rèn)可度。要充分體諒人民監(jiān)督員的辛苦和付出，對于異地履職的監(jiān)督員，在衣食住行上要給予關(guān)心，做好相應(yīng)安排，消除后顧之憂。

四要認(rèn)真監(jiān)督履職。人民監(jiān)督員工作的健康發(fā)展，離不開全體人民監(jiān)督員的積極參與和大力支持。全省人民監(jiān)督員在履職過程中，要恪守依法履職底線，牢記監(jiān)督職責(zé)，按照法律法規(guī)要求，做到“監(jiān)督不插手、參與不干預(yù)、到位不越位”，本著對人民負(fù)責(zé)、對檢察工作負(fù)責(zé)的態(tài)度依法履職，敢監(jiān)督、善監(jiān)督、會監(jiān)督，嚴(yán)遵紀(jì)法、恪盡職守，切實(shí)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法行使檢察權(quán)，維護(hù)司法公正和社會公平正義。

同志們，做好人民監(jiān)督員工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)我市人民監(jiān)督員工作新局面，為譜寫新時代XX絢麗篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第二篇：人民監(jiān)督員

【法律監(jiān)督】當(dāng)前人民監(jiān)督員評議案件的特點(diǎn)、問題及對策

來源：[預(yù)防犯罪導(dǎo)刊] 添加時間：[2009-5-22] 作者：[張蛇喜 郭端陽] 點(diǎn)擊數(shù)：

人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)檢察改革的一項新舉措，自這一制度試點(diǎn)以來，有力地促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪過程中的執(zhí)法行為規(guī)范化。筆者就某院人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)以來，人民監(jiān)督員所監(jiān)督評議的21件職務(wù)犯罪案件來看，且僅從其督評議的方式、過程中，存在的一些問題，略談管見。

一、人民監(jiān)督員監(jiān)督評議案件的主要特點(diǎn)：

1、從評議案件性質(zhì)看，“三類案件”且擬不起訴居多。21件案件全部為擬撤銷和擬不起訴的“三類案件”案件，至今尚無一起由人民監(jiān)督員提出屬于“五種情形”的案件。

2、從評議案件罪名看，傳統(tǒng)型的職務(wù)犯罪占絕對多數(shù)。21件案件所涉嫌的罪名分別為貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪、行賄罪、挪用公款罪。這說明傳統(tǒng)型、常見職務(wù)犯罪仍是當(dāng)前人民監(jiān)督員監(jiān)督評議的重點(diǎn)。

3、從案件評議結(jié)果看，人民監(jiān)督員意見采納率較高。對提請評議的21件職務(wù)犯罪案件，人民監(jiān)督員對案件承辦部門的擬處理意見均表示同意，尚未出現(xiàn)根本性不同監(jiān)督意見。

4、從監(jiān)督評議的過程看，監(jiān)督質(zhì)量較高，促進(jìn)了規(guī)范辦案。

二、人民監(jiān)督員監(jiān)督評議過程中存在的問題：

1、案件辦理期限與人民監(jiān)督員監(jiān)督期限沖突問題。多數(shù)人民監(jiān)督員反映，由于個人能力、職業(yè)水平的局限，在對監(jiān)督案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、處理尺度不甚了解的情況下，介入案件并對案件進(jìn)行監(jiān)督需要一定的過程。實(shí)踐中考慮到辦案時限的限制，給予人民監(jiān)督員監(jiān)督評議案件的時間往往是有限的，從通知人民監(jiān)督員到場，到了解案件情況，到作出評議表決一般都在兩三天內(nèi)完成。這對于案情簡單、沒有爭議的案件，人民監(jiān)督員還能正確把握，但對于一些疑難、復(fù)雜、存在爭議的案件，卻難以一時深入了解案情和掌握法律適用，造成“檢云亦云”，一定程度上影響監(jiān)督效果。

2、對案件事實(shí)判斷和法律適用理念存在差異。檢察官在一定的司法管理模式內(nèi)，憑借其“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的司法思維模式和長期養(yǎng)成的職業(yè)素質(zhì)，開展調(diào)查和訴訟，側(cè)重于法律事實(shí)和法律程序；人民監(jiān)督員不受司法管理體制的限制，以其更活躍的非司法的思維方式和自己獨(dú)有的職業(yè)特點(diǎn)評判案件、審視檢察官的執(zhí)法活動，側(cè)重點(diǎn)往往建立在社會道德上，導(dǎo)致對同樣的案件和事實(shí)在理解和判斷上的不一致，易發(fā)生法理與情理認(rèn)識上的偏差。

3、從監(jiān)督評議的方式看，形式比較單一。主要表現(xiàn)在：對案件進(jìn)行監(jiān)督評議的方式比較單一。僅采取召集人民監(jiān)督員看案件材料，聽取公訴、自偵部門案件承辦人匯報案件情況，根據(jù)材料對案件中的證據(jù)進(jìn)行提問，然后人民監(jiān)督員按照監(jiān)督評議程序獨(dú)立評議，而作出監(jiān)督意見，有點(diǎn)模式化之嫌。

4、人民監(jiān)督員對“三類案件”的監(jiān)督系被動進(jìn)行。其主要根源是檢察機(jī)關(guān)的人民監(jiān)督員辦公室審查后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，經(jīng)檢察長同意情況下通知人民監(jiān)督員來監(jiān)督，這就客觀造成，并不是人民監(jiān)督員主動來進(jìn)行監(jiān)督評議的，長期以往，易造成一種走過場的“擺設(shè)”或形式而已。

三、進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度的對策：

1、人民監(jiān)督員制度的立法應(yīng)加快步伐，明確人民監(jiān)督員制度的法律屬性。人民監(jiān)督員制度旨在利用外部有組織的社會力量對檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，其核心價值在于建立一種預(yù)防和制約機(jī)制，一定程度上防范檢察機(jī)關(guān)辦案中問題的發(fā)生。幾年來的試點(diǎn)證明，該制度不僅是積極有效的，也是合法的。但由于人民監(jiān)督員制度的具體內(nèi)容仍然停留在最高人民檢察院的內(nèi)部規(guī)定上，其效力低于法律。如果不積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的法律化進(jìn)程，就會束縛人民監(jiān)督員制度的健全和發(fā)展，影響人民監(jiān)督員制度實(shí)施的力度，不利于樹立人民監(jiān)督員制度的威信。況且人民監(jiān)督員制度在實(shí)施過程中還存在與《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》不相適宜的地方，這都迫切要求法律層面的規(guī)范和完善。筆者建議：將人民監(jiān)督員制度納入這兩部法律之中，使基本原則具體化，以確保該項制度具有法律依據(jù)，真正使公民的監(jiān)督權(quán)利具有法定的程序并具有法律的保障。

2、完善人民監(jiān)督員選任、聘任制度，提高人民監(jiān)督員監(jiān)督公信力。首先要完善人民監(jiān)督員選任制度，明確人民監(jiān)督員任職條件。人民監(jiān)督員制度是一種代表制，而不是人人參與制，正確處理人監(jiān)督員素質(zhì)與監(jiān)督質(zhì)量、監(jiān)督效果之間的關(guān)系，是其制度構(gòu)建中必須解決的一個重要問題。既然是選擇個別人代表人民來對檢察工作進(jìn)行監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察工作的特點(diǎn)，堅持學(xué)歷與社會工作經(jīng)歷并重原則，選擇那些有監(jiān)督能力、能勝任這一工作的精英層面的人來擔(dān)任人民監(jiān)督員，以體現(xiàn)客觀、公正。其次，要改變?nèi)嗣癖O(jiān)督員的聘任制度。變檢察機(jī)關(guān)自行聘任為人大常委會任命，進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)威性、公正性和規(guī)范性。

3、明確人民監(jiān)督員的權(quán)利義務(wù)，確保每一案件監(jiān)督評議真正起到客觀、公平、公正和規(guī)范的作用。但在現(xiàn)有的人民監(jiān)督員制度框架下，還不能保證人民監(jiān)督員監(jiān)督的法律化和規(guī)范化，因此，有必要明確人民監(jiān)督員的權(quán)利義務(wù)，明確人民監(jiān)督員履行職責(zé)的渠道和方法?？梢?guī)定人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件時，可向案件承辦人員進(jìn)行詢問，提出問題；人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)聽取犯罪嫌疑人或者其委托人的意見，必要時可直接聽取相關(guān)證人和有關(guān)單位意見。在此基礎(chǔ)上，人民監(jiān)督員獨(dú)立進(jìn)行評議、表決，其作出的監(jiān)督意見就可能更加客觀公正，與檢察機(jī)關(guān)維護(hù)法律的正確實(shí)施、保障司法公正的宗旨相吻合。

4、對人民監(jiān)督員實(shí)行制度化的定期培訓(xùn)、考核，提高監(jiān)督工作水平。人民監(jiān)督員大都是兼職，平時很少涉及檢察業(yè)務(wù)知識，為確保能正確地履行職責(zé)，必須對人民監(jiān)督員組織制度化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高人民監(jiān)督員“參檢議檢”工作水平，使其能夠用法律思維評議案件，用道德價值衡量社會效果，用第三方眼睛監(jiān)督執(zhí)法辦案，從而實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員的功能定位。此外對人民監(jiān)督員履行職務(wù)情況要進(jìn)行考核、評價，形成適者續(xù)任、不適者退任的考核機(jī)制。同時，還需建立責(zé)任追究制度，要求人民監(jiān)督員在評議案件時嚴(yán)格遵守回避、保密等規(guī)定，確保案件監(jiān)督評議公正規(guī)范。

試行人民監(jiān)督員制度，是高檢院在現(xiàn)行檢察制度基本框架之內(nèi)完善中國檢察制度的一項改革舉措和制度創(chuàng)新，符合我國憲法和法律精神，使檢察機(jī)關(guān)找到了一種監(jiān)督者接受監(jiān)督的有效途徑和形式，得到了全社會的認(rèn)同。高檢院制定的《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定（試行）》），填補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件外部監(jiān)督機(jī)制的一項空白，對促進(jìn)依法正確行使檢察權(quán)，發(fā)揮了積極和重要的作用。但由于人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作是一項全新的工作，面臨的困難和問題也比較多。筆者結(jié)合我市檢察機(jī)關(guān)2004年10月試行人民監(jiān)督員制度以來在工作中遇到的問題，提出粗淺的意見和建議，以供商榷。

一、試點(diǎn)工作監(jiān)督案件基本情況

2004年10月，省院結(jié)合我市檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際，確定了6個院作為人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)院。近四年來，共受理監(jiān)督“三類案件”69件76人。其中，擬不起訴案件39件44人，占受理數(shù)的56.5％；擬撤銷案件23件25人，占受理數(shù)的33.3%；擬維持原逮捕決定的案件7件7人，占受理數(shù)的10.2％。人民監(jiān)督員監(jiān)督評議后，同意檢察機(jī)關(guān)意見的64件71人，不同意檢察機(jī)關(guān)意見的5件5人。

二、試點(diǎn)工作存在的問題及對策

（一）人民監(jiān)督員制度監(jiān)督程序設(shè)置的有限性

盡管人民監(jiān)督員制度作為高檢院一項重要的檢察改革措施在全國檢察機(jī)關(guān)開展進(jìn)行，但由于試行時間只有短短幾年，還處于摸索和探索階段，特別是對人民監(jiān)督員制度還沒有足夠的認(rèn)識和高度重視，對人民監(jiān)督員疏于培訓(xùn)，而人民監(jiān)督員又不是受過專業(yè)訓(xùn)練的司法人員，不可能熟悉龐雜的法律條文，對檢察機(jī)關(guān)辦理的“三類案件”的監(jiān)督職責(zé)不甚了解，因此，在具體實(shí)施監(jiān)督案件的過程中，只是按照規(guī)定程序走形式，沒有真正發(fā)揮人民監(jiān)督員制度的作用，從而成了檢察機(jī)關(guān)的一種擺設(shè)和點(diǎn)綴。在實(shí)施監(jiān)督工作程序中，根據(jù)人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序步驟，按《規(guī)定（試行）》要求對于一般案件，人民監(jiān)督員了解案情和法律適用的情況只是聽取檢察機(jī)關(guān)介紹，只有必要時才能采取旁聽審訊和詢問以及聽取本案律師意見等方式了解案件中的有關(guān)問題。這種規(guī)定，使人民監(jiān)督員對案件的了解主要來源于案件承辦人介紹的情況，有時會妨礙人民監(jiān)督員的監(jiān)督，造成偏聽偏信，影響對案件監(jiān)督的公正性。同時，產(chǎn)生了這樣幾個問題：人民監(jiān)督員能否閱卷?能否旁聽詢問?能否進(jìn)入羈押場所聽取訊問?筆者認(rèn)為，刑事閱卷權(quán)、訊問權(quán)是法律賦予司法機(jī)關(guān)、司法人員特定的職權(quán)，任何機(jī)關(guān)和個人都不能行使。人民監(jiān)督員不是司法人員，當(dāng)然也不能行使。《規(guī)定（試行）》沒有賦予人民監(jiān)督員閱卷權(quán)、訊問權(quán)，但我們在人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的過程中，為了有效地監(jiān)督，除介紹案件情況外，還出示案件卷宗，由人民監(jiān)督員查閱，這樣做是不是有違規(guī)定?是否合法?

再者，人民監(jiān)督員在必要時可以旁聽檢察官訊問犯罪嫌疑人，但如果犯罪嫌疑人在押，那就意味著人民監(jiān)督員可以進(jìn)入羈押場所，這與目前提審人犯制度相矛盾。根據(jù)公安部規(guī)定，只有案件的承辦人持合法手續(xù)才能進(jìn)入看守所提審犯罪嫌疑人。人民監(jiān)督員能否進(jìn)入羈押場所，這也是一個問題，而且就是允許人民監(jiān)督員進(jìn)入羈押場所，也需要相關(guān)法律作出相應(yīng)規(guī)定，否則在具體實(shí)踐中很難做到。

（二）人民監(jiān)督員制度體制運(yùn)作模式有弊端

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，雖然檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也設(shè)置了監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，但由于監(jiān)督制約的部門或?qū)儆谕粏挝?，或?qū)儆谕幌到y(tǒng)，難免有相互袒護(hù)之嫌，難以真正起到制約和監(jiān)督作用。而對其外部監(jiān)督，雖然有同級人大監(jiān)督、黨的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但這些監(jiān)督都屬于事后性一般監(jiān)督，不具有剛性，難以取得實(shí)質(zhì)性監(jiān)督效果。而其他司法機(jī)關(guān)又無法對檢察機(jī)關(guān)的自偵案件進(jìn)行制約，自偵案件的撤案、不起訴則成了外部監(jiān)督的“盲區(qū)”。實(shí)踐中，自偵案件的撤案、不起訴常常成為檢察機(jī)關(guān)發(fā)生問題較多、群眾意見較大的環(huán)節(jié)。人民監(jiān)督員制度的設(shè)立初衷就是加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件的外部監(jiān)督，作為監(jiān)督者的人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)與被監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)保持必要的距離，只有這樣才能保證監(jiān)督過程的實(shí)效性和公正性。但從目前的實(shí)際情況看，體內(nèi)運(yùn)作的模式?jīng)Q定了人民監(jiān)督員制度設(shè)計只能由檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件加以規(guī)定，人民監(jiān)督員只能由檢察機(jī)關(guān)選任，人民監(jiān)督員的職能與監(jiān)督程序只能由檢察機(jī)關(guān)確定，人民監(jiān)督員的管理機(jī)構(gòu)也只能設(shè)在檢察機(jī)關(guān)。這種在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的監(jiān)督模式，制約了監(jiān)督對象的廣度和深度，影響了人民監(jiān)督員履行職責(zé)時的獨(dú)立性，難以得到老百姓的更多認(rèn)同，影響了監(jiān)督的實(shí)際效果。

（三）不服逮捕決定的提出程序有待規(guī)范

《規(guī)定（試行）》對“三類”案件之一的不服逮捕決定的提出程序欠缺，而現(xiàn)行刑事訴訟法未規(guī)定必須掌握犯罪嫌疑人對逮捕決定意見的程序，因此，在實(shí)踐中人民監(jiān)督員難以掌握犯罪嫌疑人是否不服逮捕決定。過去，辦案人員在訊問犯罪嫌疑人時一般回避這問題，而一旦犯罪嫌疑人提出不服逮捕決定的意見，辦案人員也往往“忽視”而不記錄在案。針對這一問題，對犯罪嫌疑人依法決定逮捕的，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)。即制作《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》，規(guī)定辦案人員必須依照刑事訴訟法第七十二條規(guī)定，在對嫌犯逮捕后的二十四小時以內(nèi)進(jìn)行訊問，并讓犯罪嫌疑人在《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》上填寫意見。同意逮捕決定的填寫“同意”，若不服逮捕決定的，填寫不服逮捕決定的理由，并將犯罪嫌疑人不服逮捕的理由記錄在案。同時辦案人員應(yīng)及時將《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》及訊問筆錄復(fù)印件送人民監(jiān)督員辦公室，由人民監(jiān)督員辦公室統(tǒng)一向人民監(jiān)督員報告并提供查閱，從源頭上保證此類案件能夠進(jìn)入人民監(jiān)督員的監(jiān)督的視線，使所有不服逮捕案件進(jìn)入監(jiān)督的程序。但在具體實(shí)踐中，偵查部門卻忽視了對自偵案件犯罪嫌疑人是否同意逮捕意見的詢問，從而導(dǎo)致有些犯罪嫌疑人因不了解這一程序，而放棄了要求人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

（四）人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)直接受理偵查案件違法行為的糾正形式有待統(tǒng)一

《規(guī)定（試行）》第十一條規(guī)定，人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在辦理直接受理偵查案件時具有下列情形之一的，有權(quán)提出糾正意見：

（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案；

（二）超期羈押的；

（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)的；

（四）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；

（五）辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的。這一規(guī)定就是“五種情形”，從其內(nèi)容可以看出，人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)受理自偵案件的監(jiān)督貫穿于整個刑事訴訟的全過程。但是《規(guī)定（試行）》未規(guī)定人民監(jiān)督員提出糾正意見是采用口頭的還是書面的形式。如果是采用口頭形式，可能會產(chǎn)生有的意見被遺漏，或者年長日久產(chǎn)生無檔案材料可查的問題。因此，必須采用書面形式為宜。即制作《人民監(jiān)督員糾正違法意見書》，應(yīng)明確糾正的事項，讓人民監(jiān)督員寫明糾正的內(nèi)容及意見，并由人民監(jiān)督員簽章。這樣既樹立人民監(jiān)督員的權(quán)威性，也讓檢察機(jī)關(guān)有的放矢地糾正存在的問題，并及時將糾正的情況反饋給人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員填寫的《人民監(jiān)督員糾正違法意見書》，除了由人民監(jiān)督員辦公室統(tǒng)一受理備案外，應(yīng)交由紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，并由人民監(jiān)督員辦公室及時將處理結(jié)果反饋給人民監(jiān)督員。

（五）人民監(jiān)督員對個案的表決意見形式有瑕疵

《規(guī)定（試行）》第二十條第四款規(guī)定“人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，進(jìn)行獨(dú)立評議，評議后進(jìn)行表決。表決采用無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成意見，表決結(jié)果由辦案部門附卷存檔”。筆者認(rèn)為采用無記名投票的方式值得商榷。無記名投票方式雖然簡便，但人民監(jiān)督員個人對案件審查的意見如何，存在無文字檔案可查問題，這樣顯然不夠嚴(yán)謹(jǐn)。因此，應(yīng)當(dāng)采用《人民監(jiān)督員個案表決意見書》的書面形式，明確表決事項，表決意見及理由，并由表決人簽章。然后再按少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成所有參加評議的人民監(jiān)督員的個案意見書，并由所有參加評議的人民監(jiān)督員簽章。這樣既增強(qiáng)每位人民監(jiān)督員的責(zé)任心，真正反映他們的意見，又可以做好附卷存檔。

（六）對“五種情形”監(jiān)督渠道不暢通

從我市檢察機(jī)關(guān)四年來的試點(diǎn)情況看，對“三類案件”的監(jiān)督程序不斷完善和規(guī)范，但是對“五種情形”的監(jiān)督還一直處于探索階段。目前我市各試點(diǎn)院人民監(jiān)督員對“五種情形”的監(jiān)督都是空白，這一方面說明我市檢察干警文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的水平得到進(jìn)一步提高，但也同時說明人民監(jiān)督員對“五種情形”的監(jiān)督渠道還沒有拓展開。檢察機(jī)關(guān)要充分保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)，讓人民監(jiān)督員及時了解檢察干警執(zhí)法情況。同時要探索完善各個環(huán)節(jié)上的案件情況通報制度，暢通人民監(jiān)督員掌握“五種情形”的渠道，為實(shí)施監(jiān)督提供條件、打下基礎(chǔ)。

三、對試點(diǎn)工作提出的建議

（一）將人民監(jiān)督員制度納入立法軌道，賦予人民監(jiān)督員履行職責(zé)所必需的訴訟性權(quán)力

為保證人民監(jiān)督員的獨(dú)立性和公信度，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的人民監(jiān)督員選任程序，使之具備完備的候選、公告、確認(rèn)以及更換程序和規(guī)則。特別是人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、選任、管理應(yīng)當(dāng)由人大負(fù)責(zé)，改變單純由檢察機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員的做法，進(jìn)一步加大實(shí)行人民監(jiān)督員制度的力度。要對人民監(jiān)督員制度高度重視，采取有效措施，不斷改進(jìn)和完善人民監(jiān)督員制度，使其更好地發(fā)揮功能和作用。要加強(qiáng)對人民監(jiān)督員的培訓(xùn)，讓他們熟悉法律、運(yùn)用法律，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的作用，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自偵案件慎重立案、規(guī)范偵查、依法公訴，實(shí)實(shí)在在地提高案件質(zhì)量，徹底消除擺架式、走過場現(xiàn)象。同時，應(yīng)當(dāng)賦予人民監(jiān)督員履行職責(zé)所必需的訴訟性權(quán)力，這些權(quán)力包括向承辦人詢問的權(quán)力、訊問犯罪嫌疑人的權(quán)力、詢問證人的權(quán)力、聽取有關(guān)人員陳述的權(quán)力、查閱案件卷宗的權(quán)力等等。允許人民監(jiān)督員有效證件與檢察人員共同進(jìn)入羈押場所，聽取檢察人員對犯罪嫌疑人的訊問。

（二）完善“三類案件”進(jìn)入人民監(jiān)督員監(jiān)督的程序

《規(guī)定》（試行）第十條明確三類案件必須接受人民監(jiān)督。但如何保障三類案件進(jìn)入監(jiān)督程序?筆者認(rèn)為，在司法實(shí)踐中提出不服檢察機(jī)關(guān)逮捕決定的案件不僅是犯罪嫌疑（被告）人，其大多數(shù)是由犯罪嫌疑（被告）人的親屬、法定代理人、律師和辯護(hù)人通過來信來訪提出來的。這些來信來訪對檢察機(jī)關(guān)公正、合法、正確行使檢察權(quán)起了重要積極作用。當(dāng)然，這些來信來訪也包括提出對犯罪嫌疑（被告）人有罪無罪、罪輕罪重的意見等。對這些來信來訪要不要進(jìn)入人民監(jiān)督員的監(jiān)督視線，筆者認(rèn)為答案是肯定的。因?yàn)榧热蝗嗣癖O(jiān)督員對人民檢察院直接受理偵查案件的監(jiān)督是貫穿于刑事訴訟的全過程，因此，不管什么人以是什么形式提出，只要是三類案件，就必須進(jìn)入人民監(jiān)督員的視線，接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。如何保障涉及三類案件的來信來訪接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，筆者認(rèn)為檢察院控告申訴部門受理的涉及三類案件的來信來訪，除轉(zhuǎn)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門對口辦理外，并將查處結(jié)果、及來信來訪材料復(fù)印件送人民監(jiān)督員辦公室備案，由人民監(jiān)督員審查，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

（三）用文書和表格規(guī)范人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，突出可操作性

《規(guī)定（試行）》對人民監(jiān)督員的操作程序有的規(guī)定得比較原則，在實(shí)踐中遇到一些不好操作的問題。如上述對犯罪嫌疑人不服逮捕決定的監(jiān)督，其不服逮捕程序如何啟動不明，因此應(yīng)制作《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》，其格式如下。文書標(biāo)題：《某某人民檢察院被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》，內(nèi)容：時間，地點(diǎn)；告知人；被告知人，性別，年齡，民族；告知內(nèi)容：“檢察機(jī)關(guān)依法對你采取逮捕的強(qiáng)制措施，是否有意見?沒有意見請寫“沒意見”。若有意見請寫出不服逮捕決定的理由”。最后落款簽章、時間。還注明：被告知人對告知書中內(nèi)容確定無疑后簽章。當(dāng)然《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》的形式、內(nèi)容可以是其它樣本，這里僅是例舉而已。筆者建議用文書和規(guī)范人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，突出可操作性，并通過各地試點(diǎn)工作，進(jìn)一步總結(jié)，形成統(tǒng)一法律文書和表格。

自2004年10月試行人民監(jiān)督員制度以來，我市兩級院按照高檢院、區(qū)檢院的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。

一、試點(diǎn)工作開展基本情況

我市現(xiàn)有人民監(jiān)督員69人，截至今年3月底，69名人民監(jiān)督員共對114件148人“三類案件”和1件1人“五種情形”進(jìn)行了監(jiān)督。監(jiān)督案件的類型有：擬不起訴的為97人，占總數(shù)的65.5％；擬撤銷案件的43人，占29％；擬維持逮捕決定案件9人，占總數(shù)的6%。人民監(jiān)督員同意檢察機(jī)關(guān)擬處理意見的98件，占86％，不同意的16件，占14％，經(jīng)檢委會討論及市院審批，采納人民監(jiān)督員不同意見4件4人，無人民監(jiān)督員提請上級檢察院進(jìn)行復(fù)核的案件。至今只有一起由人民監(jiān)督員提出符合“五種情形”需啟動人民監(jiān)督員程序的案件。

二、人民監(jiān)督員制度與職務(wù)犯罪案件撤案、不起訴報批制度雙軌運(yùn)行制存在的問題 2005年10月以來，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高檢《關(guān)于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報上一級人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)了上級院對下級院辦理直接受理偵查案件工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督制約，保證了下級院辦理擬撤案、不起訴案件的案件質(zhì)量。同時，經(jīng)過上級院的審查把關(guān)，再作最后處理決定，無論對當(dāng)事人或參加案件評議的人民監(jiān)督員乃至對社會各界、人民群眾，多了一層把關(guān)，更能保證案件質(zhì)量。但執(zhí)行這一雙軌運(yùn)行制在辦案時效上還存在著一些問題。盡管《規(guī)定（試行）》中第八條規(guī)定，“上一級人民檢察院審查下級人民檢察院報送的擬撤銷案件或者擬不起訴案件，應(yīng)當(dāng)于收到案件七日內(nèi)書面批復(fù)下級人民檢察院；重大、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)于收到案件十日內(nèi)書面批復(fù)下級人民檢察院?！钡詧?zhí)行該制度來，我市共有68個案件（其中擬不起訴45件55人，擬撤銷案件16件25人，維持逮捕決定7件7人）進(jìn)入監(jiān)督程序，由于增加了一項向上級報批的程序，所以從案件受理到結(jié)案，時間大大增長了。移送上級審查案件往往不能及時批復(fù)下來，導(dǎo)致一些案件長時間不能結(jié)案。如賓陽院辦理的李振賓涉嫌單位受賄擬撤銷案件一案，賓陽監(jiān)督辦于2007年1月18日正式受理案件，1月23日召開人民監(jiān)督員案件評議會，當(dāng)天由該院承辦部門將案件移送市院審查后，市院于2月26日書面批復(fù)同意該院擬作出的撤銷案件的處理意見，審查批復(fù)時間長達(dá)一個月。

三、開展“五種情形”監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）人民監(jiān)督員對“五種情形”的監(jiān)督渠道不暢。與“三類案件”相比，“五種情形”的監(jiān)督難度加大，其中最主要的問題在于啟動方式的主動性帶來的人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的渠道不暢通。人民監(jiān)督員獲取“五種情形”的信息渠道，一是聽到案件當(dāng)事人或者群眾的反映；二是主動發(fā)現(xiàn)。前一種渠道了解到的信息往往過于簡單、籠統(tǒng)，難以形成有針對性的監(jiān)督意見并啟動監(jiān)督程序；后一種情形只有通過應(yīng)邀參加檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件或者其他執(zhí)法活動時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，途徑也是極其有限的。

（二）人民監(jiān)督員工作職責(zé)的宣傳有待加強(qiáng)。人民監(jiān)督員試行工作開展以來，雖然我們一直堅持對該項工作的宣傳，但由于宣傳的角度、范圍、方式等影響了社會對其的系統(tǒng)認(rèn)識。從目前情況看，大多數(shù)群眾還不了解人民監(jiān)督員工作，多數(shù)社會群體雖然聽說過人民監(jiān)督員工作，但對監(jiān)督范圍、監(jiān)督主體、監(jiān)督程序等不了解，一定程度上影響了人民監(jiān)督員工作監(jiān)督程序的啟動和開展。

（三）人民監(jiān)督員配置不盡合理。根據(jù)最高檢對人民監(jiān)督員產(chǎn)生的規(guī)定，尤其對本人工作性質(zhì)和專業(yè)知識要求沒有作出明確規(guī)定，對人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件過寬。從實(shí)際情況看，我市選任的69名人民監(jiān)督員多數(shù)不具備系統(tǒng)法律知識，也沒有從事過法律工作，在監(jiān)督工作過程中往往是憑借感覺發(fā)表監(jiān)督意見，或者干脆都是同意承辦部門意見，達(dá)不到應(yīng)有的監(jiān)督效果。同時，隨著“五種情形”監(jiān)督工作的開展，從目前情況看，選任的人民監(jiān)督員都是兼職人員，而且多數(shù)都是有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員，其本職工作量相當(dāng)大，沒有過多的時間和精力參加人民監(jiān)督員工作。這種情況下專門開展“三類案件”監(jiān)督，單純進(jìn)行案件“事實(shí)”和“結(jié)果”監(jiān)督還能將就應(yīng)付，要開展“五種情形”監(jiān)督，的確難以開展。

（四）人民監(jiān)督員工作經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定有待進(jìn)一步完善細(xì)化。人民監(jiān)督員工作經(jīng)費(fèi)保證的問題，高檢院規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供必要的工作條件，并將所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，由同級財政核撥。但是，這樣的規(guī)定過于籠統(tǒng)，隨著人民監(jiān)督員工作的不斷擴(kuò)展，經(jīng)費(fèi)問題必將制約該項工作的開展。

四、完善“五種情形”監(jiān)督工作的對策建議

（一）規(guī)范人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍、監(jiān)督程序及文書制作，嚴(yán)格把握人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件范圍。對屬于“三類案件”的一律通報人民監(jiān)督員；并且積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的有效渠道，不斷規(guī)范查辦職務(wù)犯罪的辦案行為，保證案件質(zhì)量，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格辦案程序。通過程序公正體現(xiàn)和促進(jìn)實(shí)體公正。三是加強(qiáng)文書制作的規(guī)范性。由自治區(qū)院對人民監(jiān)督員工作各種情形和不同階段的文書格式樣本統(tǒng)一作出更為具體詳細(xì)的規(guī)定，供各試點(diǎn)院在工作中依照執(zhí)行。

（二）暢通并拓展人民監(jiān)督員對“五種情形”的監(jiān)督渠道。要使人民監(jiān)督員對“五種情形”實(shí)施有效的監(jiān)督，最重要的問題就是暢通并拓展人民監(jiān)督員的知情渠道?？赏ㄟ^以下途徑暢通人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的渠道。即：邀請人民監(jiān)督員參加本院查辦職務(wù)犯罪案件的專項執(zhí)法檢查活動及紀(jì)檢監(jiān)察部門的案件回訪活動、列席有關(guān)會議；建立投訴受理制度，如向社會公開人民監(jiān)督員的聯(lián)系電話或通信地址，方便人民監(jiān)督員受理群眾對“五種情形”的投訴。人民監(jiān)督員辦公室接到被羈押的犯罪嫌疑人通過駐所檢察部門或直接向該辦公室反映超期羈押等“五種情形”問題的，應(yīng)當(dāng)及時告訴人民監(jiān)督員；控告申訴檢察部門受理涉及“五種情形”的來信來訪，除轉(zhuǎn)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門對口辦理外，還應(yīng)將查處結(jié)果及來信來訪材料復(fù)印件送人民監(jiān)督員辦公室備案，再由人民監(jiān)督員辦公室將相關(guān)材料送交人民監(jiān)督員進(jìn)行審查，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督；處理反映檢察機(jī)關(guān)違法辦案等問題的老上訪戶時，可以舉辦有人民監(jiān)督員參加的監(jiān)督評議會；建立有關(guān)情況通報制度，如采取立案或不立案備案制度，偵查部門決定立案或不立案后要向人民監(jiān)督工作辦公室備案，人民監(jiān)督員可以查閱了解。

（三）修改完善與人民監(jiān)督員工作有關(guān)的規(guī)章制度。一是修改人民監(jiān)督員配置規(guī)定。提高人民監(jiān)督員選任條件，增加“具備專業(yè)法律知識或者從事過專門法律工作”的任職條件，從入口關(guān)提高人民監(jiān)督員的監(jiān)督能力；為解決人民監(jiān)督員工作時間問題，可盡量選任具備條件的離退休干部充當(dāng)人民監(jiān)督員，并規(guī)定每個檢察院應(yīng)配備1名以上專職人民監(jiān)督員。二是改革人民監(jiān)督員工作經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定。探索合理的經(jīng)費(fèi)保障制度，保證人民監(jiān)督員工作的正常開展，重點(diǎn)要調(diào)動人民監(jiān)督員對監(jiān)督工作的積極性。

（四）積極開展對人民監(jiān)督員制度的社會宣傳。檢察機(jī)關(guān)要通過各種有效途徑，采取更加切實(shí)可行的方式向社會廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度。

第三篇：在全區(qū)人民調(diào)解員培訓(xùn)會上的講話

同志們：

人民調(diào)解是一項中國特色的社會主義法律制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎(chǔ)作用。近年來，全區(qū)人民調(diào)解為維護(hù)社會穩(wěn)定做了大量工作，化解了大量矛盾，僅，就調(diào)處矛盾糾紛8000余件，今年1－5月，調(diào)處糾紛近4000件，使許多矛盾化解在基層，消化在萌芽狀態(tài)，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)分了憂，為政法部門減了壓，為人民群眾解了難，為維護(hù)社會穩(wěn)定辟了路，感謝一線調(diào)解員為人民調(diào)解工作付出的艱辛勞動。進(jìn)一步抓好人民調(diào)解工作是各級黨委、政府的重要職責(zé)。隨著形勢的不斷變化，對人民調(diào)解員也提出了更多更高的要求，區(qū)司法局舉辦這次人民調(diào)解員培訓(xùn)，非常重要，也非常及時。怎樣做好今后的人民調(diào)解工作，將是這兩天培訓(xùn)要解決的主要問題。借這個機(jī)會，我講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識新時期開展人民調(diào)解員培訓(xùn)的重要意義

（一）是適應(yīng)新的形勢發(fā)展的需要。目前，我們正處于深化改革的關(guān)鍵時期，各種體制、觀念和利益的碰撞，引起各類社會矛盾不斷增多，呈現(xiàn)出主體多元化、客體復(fù)雜化、規(guī)模群體化、類型多樣化、方式激烈化、總量擴(kuò)大化特征。通過培訓(xùn)，把握各類矛盾的新特征，研究調(diào)處矛盾的新方法，學(xué)習(xí)調(diào)處矛盾的新技能，非常關(guān)鍵。

（二）是適應(yīng)人民調(diào)解工作發(fā)展的需要。從人民調(diào)解的發(fā)展趨勢來看，調(diào)解的各要素不斷轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在五個方面：一是人民調(diào)解范圍由民間糾紛逐步向民事糾紛轉(zhuǎn)變，由以前簡單的“五爭”糾紛向婚姻、土地承包、征地補(bǔ)償、房屋拆遷、勞動保障等糾紛轉(zhuǎn)變，范圍也逐漸由公民與公民之間向公民與法人、公民與社會組織、公民與企業(yè)、公民與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，特性亦由簡單的民間糾紛逐步向復(fù)雜的民事、社會糾紛轉(zhuǎn)變。二是調(diào)解工作由自治型、松散型、隨意型逐步向制度化、規(guī)范化、法治化轉(zhuǎn)變。三是矛盾調(diào)解方式由單兵作戰(zhàn)逐步向聯(lián)動調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐漸形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互策應(yīng)、有序運(yùn)作、功能互補(bǔ)的“大調(diào)解”機(jī)制。四是綜合治理措施由重“治標(biāo)”逐步向重“治本”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛、預(yù)防矛盾糾紛和法制宣傳教育三大功能，將矛盾糾紛及時調(diào)處并消滅在萌芽狀態(tài)之中，達(dá)到和風(fēng)細(xì)雨、標(biāo)本兼治的潛在效果。五是調(diào)解結(jié)果由法院采證確認(rèn)逐步向獨(dú)具法律效力轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作國家立法程序已經(jīng)啟動，調(diào)解結(jié)果將從合同屬性向法律屬性轉(zhuǎn)變。在這樣的形勢下，只有通過加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提升調(diào)處能力，才能進(jìn)一步提高人民調(diào)解的成功率，才能充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的社會功能。

（三）是建設(shè)一支高素質(zhì)人民調(diào)解隊伍的需要。做好人民調(diào)解工作，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前全區(qū)建有各類調(diào)解組織900多個，聘有人民調(diào)解員4100多名，但是調(diào)解隊伍良莠不齊，一些基層調(diào)解員法律法規(guī)知識還比較缺乏，調(diào)解方法比較單一，工作極不規(guī)范，甚至有的還不合法、不公正、不合程序。加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，亟需建設(shè)一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍，因此認(rèn)真開展好這次培訓(xùn)工作，非常重要。

二、對人民調(diào)解員培訓(xùn)的幾點(diǎn)要求

（一）對培訓(xùn)工作的三點(diǎn)要求。一是要有針對性。培訓(xùn)什么是決定這次培訓(xùn)與否取得實(shí)效的關(guān)鍵。要認(rèn)真研究當(dāng)前各類矛盾糾紛的規(guī)律和特點(diǎn)，針對這些規(guī)律和特點(diǎn)，開展相關(guān)的法律和法規(guī)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和矛盾調(diào)處技巧的研究。這次參加培訓(xùn)的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，有司法所長，還有調(diào)委會主任，在培訓(xùn)的內(nèi)容上，理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容多一些，這有利于大家今后指導(dǎo)工作。各地在開展二輪培訓(xùn)的時候，要認(rèn)真選擇好培訓(xùn)的內(nèi)容，最重要的是要把矛盾調(diào)解的方法、要求、規(guī)程教給一線的調(diào)解員。區(qū)司法局要制定一個二級培訓(xùn)的提綱，各地在這個提綱上去拓展，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性。二是要有靈活性。要打破傳統(tǒng)說教式的培訓(xùn)方法，采取學(xué)員討論、案例分析、現(xiàn)場參觀等形式，讓學(xué)員積極主動地參與到培訓(xùn)工作中來，提高培訓(xùn)的實(shí)效。三是要有實(shí)踐性。要堅持理論聯(lián)系實(shí)踐。當(dāng)前的人民調(diào)解工作，已經(jīng)形成了許多新的理論和成功的經(jīng)驗(yàn)，需要大家去學(xué)習(xí)，也有很多工作中的實(shí)際問題需要大家去探索，要把這兩個方面統(tǒng)一起來開展培訓(xùn)活動，方能取得更好的培訓(xùn)效果。

（二）對學(xué)員的三點(diǎn)要求。一要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任。書到用時方恨少，事非經(jīng)過不知難。當(dāng)今時代，知識更新日新月異，我們必須通過經(jīng)常的學(xué)習(xí)，不斷發(fā)現(xiàn)觀念上的差距、能力上的差距和工作方法上的差距。通過學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，提高自己，發(fā)展自己。學(xué)習(xí)，既是對自己負(fù)責(zé)，也是對工作負(fù)責(zé)，更是對事業(yè)負(fù)責(zé)，對人民群眾負(fù)責(zé)。每一位同志都要自覺地把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種習(xí)慣、一種修煉、一種追求，堅持以學(xué)立德、以學(xué)增智、以學(xué)修身，不斷增強(qiáng)履職的才干和本領(lǐng)。二要把做好人民調(diào)解工作作為一種責(zé)任。今天參加培訓(xùn)的同志，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處的分管人民調(diào)解工作的同志，還是司法所長，還是各地的調(diào)委會主任，都肩負(fù)了一個區(qū)域的人民調(diào)解責(zé)任。責(zé)任就體現(xiàn)在對工作的執(zhí)著，對事業(yè)的虔誠和對社會的誠信，是人品和素養(yǎng)的綜合反映。大家都應(yīng)該認(rèn)真思考怎么負(fù)責(zé)的問題，思考如何把人民調(diào)解工作做好，思考如何保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展，自覺增強(qiáng)人民調(diào)解工作的責(zé)任心和主動性。三要把服務(wù)群眾作為一種責(zé)任。人民調(diào)解工作直接面對人民群眾，直接服務(wù)人民群眾。當(dāng)前人民群眾對人民調(diào)解工作的知曉度越來越高，信賴度越來越高，期望度也越來越高，給人民調(diào)解工作以更大的工作壓力和更高的工作要求。要采取“坐堂調(diào)解”、“院壩調(diào)解”、巡回調(diào)解、電話調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解等靈活多樣的方式，開展調(diào)解工作，方便群眾，服務(wù)群眾。

三、再添措施推動人民調(diào)解工作更上新臺階

（一）要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視人民調(diào)解工作，出臺了一系列文件強(qiáng)力推進(jìn)。區(qū)委廖書記、區(qū)政府平陽區(qū)長也多次專題研究人民調(diào)解工作，并提出了新的要求和希望。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)人民調(diào)解，維護(hù)社會穩(wěn)定將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的一項重要職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會要廣泛地開展工作調(diào)研，及時總結(jié)和推廣人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)基層人民調(diào)解工作存在的困難和問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

（二）要進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要按照“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就做到哪里”的要求，把加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的重中之重來抓。進(jìn)一步建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級調(diào)解組織，進(jìn)一步加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，積極推進(jìn)在大型集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商品集散地、建筑工地、流動人口聚集區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，擴(kuò)大人民調(diào)解工作領(lǐng)域，逐步形成以區(qū)人民調(diào)解委員會為統(tǒng)領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民調(diào)解委員會為龍頭，村（居）、企業(yè)行業(yè)調(diào)委會為基礎(chǔ)的調(diào)解工作格局。

（三）要創(chuàng)造性地開展好人民調(diào)解工作。一要強(qiáng)化法制宣傳提高群眾的法律素質(zhì)。經(jīng)過多年全民普法教育，廣大公民的法律意識普遍得到了提高。但是基層群眾的法律素質(zhì)同當(dāng)前建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的要求相比，還有許多不相適應(yīng)的方面。人民調(diào)解組織要充分利用分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，大力開展法制宣傳教育，大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。二要認(rèn)真做好矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處工作。人民調(diào)解是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，要堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，針對民間糾紛必須抓早抓小抓苗頭，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防等預(yù)防機(jī)制，全面實(shí)施“三不出”工程，即：一般糾紛不出村、社區(qū)、單位，疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、街道，重大糾紛不出區(qū)。三要積極介入影響轄區(qū)穩(wěn)定的重大社會矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。近年來，區(qū)委、區(qū)政府著力在化解老難信訪問題，并盡力防止出現(xiàn)新的社會矛盾和糾紛，但是一些問題解決起來，還十分棘手，可能影響社會穩(wěn)定。今年是奧運(yùn)年，時逢改革開放30年大慶，又遭受了雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，各類矛盾突出，維護(hù)奧運(yùn)安全，保障各級重大活動順利開展維護(hù)穩(wěn)定的壓力比較大。要建立健全矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò)和定期排查制度，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)、土地承包、村務(wù)管理、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等民生性社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的排查調(diào)處，促進(jìn)矛盾糾紛的化解，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（四）要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的監(jiān)督檢查。區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會要加強(qiáng)各地、各單位、各行業(yè)人民調(diào)解工作的監(jiān)督檢查，完善人民調(diào)解工作監(jiān)督考核辦法。對因民調(diào)工作組織不力、領(lǐng)導(dǎo)不到位、各類矛盾糾紛不能有效化解，而導(dǎo)致重大社會不良后果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、行業(yè)、單位，區(qū)委、區(qū)政府將嚴(yán)格追究責(zé)任。

同志們，人民調(diào)解工作是一項永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)的工作，非常辛苦，也非常富有挑戰(zhàn)性。我希望同志們要珍惜這次培訓(xùn)機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會，學(xué)有所獲，學(xué)有所悟，學(xué)以致用，切實(shí)搞好人民調(diào)解工作，努力維護(hù)全區(qū)安定和諧的發(fā)展局面，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

第四篇：在委派民主監(jiān)督員工作座談會上的講話

在委派民主監(jiān)督員工作座談會上的講話

各位委員、同志們：

這次委派民主監(jiān)督員工作座談會，是在3月份集中委派民主監(jiān)督員基礎(chǔ)上召開的會議，主要目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，相互交流，促進(jìn)工作，推動政協(xié)民主監(jiān)督工作更加深入扎實(shí)有效地開展。剛才聽了X副主席對前段委派民主監(jiān)督員工作的情況通報和各位組長的發(fā)言，我覺得大家概括總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)做法精煉客觀，反映問題實(shí)事求是，提出建議針對性強(qiáng)，有的帶有建設(shè)性的意見非常精彩，要將這些意見收集并提交主席會議研究。這充分說明，委派民主監(jiān)督員工作正在深入推進(jìn)，監(jiān)督小組主動，職能部門重視，政協(xié)委室服務(wù)有功，取得了一定實(shí)效。下面，我就進(jìn)一步做好委派民主監(jiān)督員工作講幾點(diǎn)意見。

一、委派民主監(jiān)督員工作取得了初步實(shí)效

正式啟動委派民主監(jiān)督員工作，不過短短4個月時間，但呈現(xiàn)出了組織協(xié)調(diào)有序、方式創(chuàng)新有為、工作務(wù)實(shí)有力的特點(diǎn)，值得充分肯定。

一是建立了工作機(jī)制。

去年年底，從我們決定開展委派民主監(jiān)督員工作開始，就把制度設(shè)計擺在第一位。經(jīng)過反復(fù)研究，多方征求意見，市委出臺了《關(guān)于委派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員的意見》，明確了委派民主監(jiān)督員工作的原則、職責(zé)、方法等。各民主監(jiān)督小組和受派單位聯(lián)合制定監(jiān)督工作計劃、細(xì)化工作任務(wù)，形成了一套較完備的工作機(jī)制?？茖W(xué)的制度設(shè)計，奠定了堅實(shí)的工作基礎(chǔ)，委派工作有制可依、有章可循，從根本上確保了工作的順利開展。

二是實(shí)現(xiàn)了良好開局。

集中委派民主監(jiān)督員會議召開以后，各民主監(jiān)督小組與受派單位迅速對接。各受派單位高度重視，為各民主監(jiān)督小組履職創(chuàng)造條件。各民主監(jiān)督小組根據(jù)受派單位的行業(yè)特點(diǎn)，牢牢把握監(jiān)督不越位、幫忙不添亂的定位，寓監(jiān)督于理解支持之中。總體來看，大家在較短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了與受派單位的精準(zhǔn)對接、良性互動，形成了生動活潑的監(jiān)督局面。比如第一民主監(jiān)督小組在市人社局通過接待來訪群眾了解該局的履職情況，既耐心傾聽來訪群眾反映的問題，又注重發(fā)揮政協(xié)委員的優(yōu)勢，積極幫助做好宣傳解釋工作，調(diào)和化解矛盾，促成了一批積壓問題解決。

三是營造了良好氛圍。

通過集中委派民主監(jiān)督員，初步形成了社會廣泛知曉、委員普遍關(guān)注、受派單位高度重視的氛圍。一方面，通過宣傳，讓公眾了解政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)，鼓勵群眾積極向政協(xié)委員反映情況，有效帶動民主監(jiān)督向更深、更廣的層面推進(jìn)。另一方面，通過在委員中遴選民主監(jiān)督員、建立民主監(jiān)督員庫等舉措，調(diào)動委員參與民主監(jiān)督工作的積極性，不少委員踴躍爭當(dāng)民主監(jiān)督員，促使委員認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握監(jiān)督建言的履職方法。各受派單位在接受監(jiān)督的過程中，增進(jìn)了對政協(xié)工作的了解，形成了受派單位和民主監(jiān)督小組通力協(xié)作的良好工作氛圍。

總之，各民主監(jiān)督小組克服許多困難，尤其是許多同志在本職工作相當(dāng)繁忙的情況下，千方百計抽出時間來開展民主監(jiān)督，工作開展扎實(shí)有效，在此，我代表市政協(xié)向大家表示衷心的感謝！

二、要不斷推進(jìn)委派民主監(jiān)督員工作實(shí)踐探索

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到這項工作才剛剛邁出第一步，有待解決的問題不少，如各民主監(jiān)督員小組之間活動開展不平衡；監(jiān)督形式還比較單一,監(jiān)督主題的選擇還不夠精準(zhǔn)；部分監(jiān)督員的工作精力還難以保證、履職能力還有待提升等等，必須不斷創(chuàng)新，不斷完善，不斷提高。

（一）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識。

據(jù)了解，極少數(shù)委員名義上是派下去了，但沒有真正做到“深入”和“心入”，甚至出現(xiàn)了受派單位邀請參加活動時整個小組四人全部請假的情況。這說明，有的委員在思想認(rèn)識上還存在敷衍了事、被動應(yīng)付的心態(tài)。委派民主監(jiān)督員工作是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要方式。特別是當(dāng)前全面深化改革已進(jìn)入緊要關(guān)頭，我們在委派民主監(jiān)督員方面進(jìn)行的有益探索，同樣是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們一定要站在這樣的高度，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。一方面，政協(xié)委員要認(rèn)識到接受政協(xié)委派擔(dān)任民主監(jiān)督員，是一份光榮，更是一份責(zé)任，要把民主監(jiān)督作為自己的權(quán)利與義務(wù)，迅速進(jìn)入角色，切實(shí)發(fā)揮作用。另一方面，聯(lián)系指導(dǎo)各民主監(jiān)督小組的主席會議成員、各專委會和辦公室，要把這項工作作為推進(jìn)履職創(chuàng)新、提高履職實(shí)效的重要工作抓實(shí)抓好。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，提高監(jiān)督質(zhì)量。

一要突出監(jiān)督重點(diǎn)。每個部門的工作方方面面、包羅萬象，民主監(jiān)督工作不可能面面俱到，關(guān)鍵是要選好監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，把握民主監(jiān)督的重點(diǎn)，提高民主監(jiān)督的針對性。在民主監(jiān)督的過程中，要注重了解和解決群眾對受派單位意見集中和影響該單位形象的突出問題；要注重了解和解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題；要注重了解和解決部門工作中應(yīng)解決而沒有解決的問題。這樣，委派民主監(jiān)督員工作才能與市委、市政府工作大局保持一致，與部門的實(shí)際需要保持一致，與政協(xié)的履職要求保持一致。這樣，才能真正達(dá)到“寓支持于監(jiān)督中”的目的，又能收到“監(jiān)督在關(guān)鍵處”的效果。二要重視調(diào)查研究。對了解到的情況要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，不急于下結(jié)論，不人云亦云。要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要善于通過調(diào)查研究，探尋解決問題的辦法，提出切實(shí)可行的建議。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)溝通，做到所提意見建議符合現(xiàn)行的法律法規(guī)，符合全市重大的工作部署，符合受派單位的實(shí)際情況。三要牢牢把握主動。我們越主動，受派單位就越有壓力，越會主動配合，如果我們自己懶懶散散、走走過場，受派單位也必定應(yīng)付了事。各位組長是每個小組的核心，也是關(guān)鍵，希望大家注意把握主動，以我們的履職來帶動受派單位的配合。這不僅關(guān)系監(jiān)督的成效，也影響到政協(xié)組織和委員的形象。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)化監(jiān)督成果，激發(fā)履職活力。

各小組到受派單位開展民主監(jiān)督，既是監(jiān)督的過程，也是近距離發(fā)現(xiàn)各類問題，為政協(xié)開展協(xié)商、參政建言尋找線索的機(jī)會。比如，委員的提案、社情民意信息、調(diào)研課題都可以從監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)的問題中得到啟發(fā)。因此，我們要有意識地將民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政緊密結(jié)合起來，相互帶動，相互促進(jìn)，使我們的履職更富有活力。對受派單位自身能夠解決的問題可直接給出監(jiān)督意見，對受派單位落實(shí)不太積極又急待解決的，或者需要在更高層面來解決的，也可以轉(zhuǎn)化為提案、社情民意來推一把。

三、要切實(shí)加強(qiáng)委派民主監(jiān)督員工作的保障

民主監(jiān)督員由“聘”改“派”，實(shí)質(zhì)上是將民主監(jiān)督工作由過去分散的監(jiān)督變?yōu)橛杏媱?、有組織的集體行為，組織行為必須有強(qiáng)大的組織為后盾，市政協(xié)將積極為民主監(jiān)督小組提供堅實(shí)可靠的工作保障。

一是進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)系指導(dǎo)責(zé)任。

在年初的集中委派民主監(jiān)督員會上，我們已經(jīng)明確了主席會議成員、專委會聯(lián)系民主監(jiān)督員小組的任務(wù)與職責(zé)。從反饋的情況來看，大部分專委會比較主動，特別是人資環(huán)委、學(xué)習(xí)文史委對民主監(jiān)督員小組的聯(lián)系指導(dǎo)做得比較突出，積極參加民主監(jiān)督小組的活動，及時進(jìn)行指導(dǎo)。但也有個別專委會責(zé)任還沒有“上肩”，把這項工作看成是辦公室、受派單位和監(jiān)督小組的事，既不積極參與，也不主動過問。為此，主席辦公會議已經(jīng)研究決定，將聯(lián)系指導(dǎo)民主監(jiān)督員小組的情況納入專委會工作考核內(nèi)容。各專委會要認(rèn)真對照要求，明確聯(lián)系指導(dǎo)責(zé)任，像聯(lián)系指導(dǎo)界別工作一樣同等重視。主席會議成員要注意加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，對配合不力的受派單位及時傳導(dǎo)壓力，為監(jiān)督小組開展工作創(chuàng)造更好的環(huán)境。

二是進(jìn)一步夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

通過前一階段的實(shí)踐，各個小組摸索了一些監(jiān)督方法，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。我們要注意總結(jié)提升，邊嘗試邊完善，將好的方法以制度的形式固化下來，為做好民主監(jiān)督工作提供更強(qiáng)有力的制度保障。根據(jù)《關(guān)于委派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員的意見》，我們將向各受派單位制發(fā)民主監(jiān)督意見書，這是全年監(jiān)督結(jié)果的重要載體，我們要廣泛吸取各方面的意見，認(rèn)真研究民主監(jiān)督意見書如何制發(fā)、如何運(yùn)用、意見建議如何落實(shí)等等，提出相應(yīng)的要求，為各小組提供制度依據(jù)。同時，對民主監(jiān)督員的遴選、民主監(jiān)督員庫建設(shè)也要認(rèn)真進(jìn)行研究，形成從民主監(jiān)督員產(chǎn)生、履職、管理、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用一整套完備的制度。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。

提高民主監(jiān)督工作的組織化程度，必須發(fā)揮政協(xié)的組織優(yōu)勢。市政協(xié)將努力為各民主監(jiān)督小組提供強(qiáng)有力的組織保障。主席辦公會議專題聽取了委派民主監(jiān)督員工作情況，會議決定將進(jìn)一步為大家創(chuàng)造更好的工作條件，請辦公室、專委會和各民主監(jiān)督小組統(tǒng)籌好，適當(dāng)組織學(xué)習(xí)交流和考察活動。年底，我們還擬選擇幾家受派單位進(jìn)行民主評議，接受民主監(jiān)督的情況將是重要評議內(nèi)容。各個民主監(jiān)督小組要及時反饋工作開展情況，尤其是在遇到困難時，一定要及時反映，以便市政協(xié)以組織的名義來協(xié)調(diào)，為大家行使民主監(jiān)督權(quán)“打氣撐腰”。

各位委員，同志們，委派民主監(jiān)督員工作是我們適應(yīng)履職新形勢的新探索，走前人沒有走過的路，必然充滿艱辛，但只要我們不斷突破難點(diǎn)，就必然能夠開創(chuàng)“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”的新局面。讓我們一起統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確各自定位，切實(shí)履行職責(zé)，推動委派民主監(jiān)督員工作取得更大實(shí)效，為促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)智慧和力量。

第五篇：在人民監(jiān)督員受聘儀式上的講話

在人民監(jiān)督員聘任儀式上的講話稿

同志們：

今天，我們在這里隆重舉行吳堡縣人民檢察院人民監(jiān)督員聘任儀式。在這里，讓我代表檢察院的全體干警向受聘的各位人民監(jiān)督員表示熱烈歡迎！我們檢察院聘任人民監(jiān)督員是我縣政治生活中的一件大事，標(biāo)志著我縣民主法制建設(shè)又邁出可喜的一步，借此機(jī)會，我簡單的講以下三個方面的內(nèi)容：

一、深刻認(rèn)識人民監(jiān)督員制度的重大意義

推行人民監(jiān)督員制度是高檢院根據(jù)黨中央關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的精神，著眼于解決查辦職務(wù)犯罪存在的突出問題，目的是加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，從制度上保證檢察權(quán)的正確行使。

人民監(jiān)督員制度的實(shí)行，不僅直接體現(xiàn)了刑事訴訟程序中的民主監(jiān)督，創(chuàng)建了一條落實(shí)民主監(jiān)督的新途徑，而且有助于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提高職務(wù)犯罪案件的查辦質(zhì)量，從而確保司法公正的實(shí)現(xiàn)。人民監(jiān)督員制度是一項切合法治觀念、富于時代精神的制度探索和創(chuàng)新。

推進(jìn)司法體制改革，建設(shè)法制社會，是黨的十七大確定的一項重要任務(wù)。建設(shè)法制社會，就要使法律尊嚴(yán)被普遍的維護(hù)，法律得到公正的實(shí)施，法律真正被貫徹到人們的日常

反映最突出、要求最強(qiáng)烈的問題入手，從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對我們檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件的外部監(jiān)督。多年來，我們檢察機(jī)關(guān)始終把懲治職務(wù)犯罪擺在重要位置，為強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到查辦職務(wù)犯罪工作中還存在不少問題，特別是辦理大案要案能力不足，偵查水平和辦案質(zhì)量不高等。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，目的就是要在檢察環(huán)節(jié)建立起有效的外部監(jiān)督機(jī)制，它不僅可以保證我們辦案質(zhì)量，而且能夠促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提高偵查水平，從制度上保證各項檢察權(quán)，特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使。因此，我們檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行好人民監(jiān)督員制度，要不怕亮丑、揭短，對人民監(jiān)督員提出的意見，不能簡單地停留在文件的批轉(zhuǎn)上，而是要針對案件本身認(rèn)真向人民監(jiān)督員作出答復(fù)，要做實(shí)、做好，決不作秀，以不斷改進(jìn)司法工作，提高執(zhí)法水平，維護(hù)法律的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、不斷提升人民監(jiān)督員的履職能力

各位人民監(jiān)督員要充分發(fā)揮社會閱歷豐富、熟悉社情民意的特長，克服自身工作繁忙的困難，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，關(guān)心和支持我們檢察工作。針對我們工作中存在的不足，特別是查辦職務(wù)案件時，做到知無不言、開誠布公，及時提出意見和建議，同時，也要做好宣傳員，充分發(fā)揮各位人民監(jiān)督員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極宣傳